Сенат и народные собрания

                                               Содержание 

Введение …………………………………………………………………3

1. Сенат и народные  собрания ….…….………………………………...4

2. Магистратуры …………………………………………………………8

    2.1 Магистратуры в раннереспубликанском Риме …….……………8

    2.2 Категории магистратуры и ее основные черты ………………...11

    2.3 Экстраординарные магистратуры ……………………………….14

Заключение ………………………………………………………………22

Литература ……………………………………………………………….24

Введение

Я выбрал эту тему потому что, как мне кажется, она очень важна и интересна и в наше время. Как известно система государственного управления в древнем Риме республиканского периода была наиболее прогрессивной и грамотной во всём античном мире.

Как мне кажется, и в наше время мы можем многому поучиться у Римской Республики. Конечно, полностью перенимать систему государственного управления было бы не правильно, ведь это другое государство, другое время, другие реалии. Но заложить базовые схемы можно, и не даром многие институты древнего Рима дожили, пусть в немного изменённом виде, до наших дней.  Но не правильно было бы говорить об одних лишь плюсах той системы. Были и ошибки, и рассмотрев их мы можем сделать выводы для себя.

Изучение государственного устройства Римской республики включает в себя широкий круг политико-правовых проблем, к числу которых относятся, в первую очередь, вопросы функционирования органов управления гражданской общиной. Политическая система Древнего Рима имела три основополагающих звена: народные собрания (комиции), сенат и магистратуры. Первое из них было связано с осуществлением законодательных и избирательных функций, второе – распорядительных и контролирующих. Третий же элемент – совокупность магистратуру – представлял исполнительную власть. Формирование, деятельность и структура органов исполнительной власти республиканского Рима имели свою специфику. Римские высшие магистраты являлись носителями делегированного государственного суверенитета, предоставлявшегося им от имени граждан и «отцов».

Целью своего реферата я  ставлю рассмотрение системы государственного управления Римской республики. Задачами я ставлю подробнее рассмотреть римский сенат, магистратуры и народные собрания.

1. Сенат и народные собрания

Главной цитаделью нобилитета и руководящим органом республики являлся сенат. Сенаторов обычно было 300. Право назначать сенаторов принадлежало раньше царю, а затем консулам. По закону Овиния (последняя четверть IV в.) это право перешло к цензорам. Каждое пятилетие цензоры пересматривали список сенаторов, могли вычеркивать из него тех, кто по тем или иным основаниям не соответствовал своему назначению, и вписывать новых. Закон Овиния установил, «чтобы цензоры под клятвой выбирали в сенат лучших из всех категорий магистратов». Речь идет о бывших магистратах до квесторов включительно.

Сенаторы распределялись по рангам. На первом месте стояли так называемые «курульные сенаторы», т. е. бывшие магистраты, занимавшие курульную должность: бывшие диктаторы, консулы, цензоры, преторы и курульные эдилы; затем шли остальные: бывшие плебейские эдилы, народные трибуны и квесторы, а также сенаторы, не занимавшие в прошлом никакой магистратуры (таких было немного). Первым в списке стоял самый уважаемый сенатор, называвшийся princeps senatus (первый сенатор). Принадлежностью к той или другой категории определялся порядок голосования. Последнее происходило или путем отхода в сторону, или посредством личного опроса каждого сенатора. Созывать сенат и председательствовать в нем могли все экстраординарные магистраты, например диктаторы, а из ординарных — консулы, преторы, а позднее народные трибуны.

До начала гражданских  войн сенат пользовался огромным авторитетом. Это объясняется главным  образом его социальным составом и организацией. Первоначально в  сенат могли входить только главы  патрицианских семей. Но уже очень рано, вероятно, с начала республики, в сенате начали появляться и плебеи. По мере завоевания ими высших магистратур число их в сенате стало быстро увеличиваться. В III в. подавляющее большинство сенаторов принадлежало к нобилитету, т. е. к правящей касте римского общества. Это создавало сплоченность сената, отсутствие в нем внутренней борьбы, единство его программы и тактики, обеспечивало ему поддержку самой влиятельной части общества. Между сенатом и магистратами существовало тесное единство, поскольку каждый бывший магистрат в конце концов попадал в сенат, а новые должностные лица выбирались фактически из тех же сенаторов. Поэтому магистратам было невыгодно ссориться с сенатом. Магистраты приходили и уходили, сменяясь, как правило, ежегодно, а сенат был постоянно действующим органом, состав которого в основном оставался неизменным (массовое пополнение сената новыми членами было очень редким явлением). Это давало ему преемственность традиций и большой административный опыт.

Круг дел, которыми руководил сенат, был очень широк. До 339 г., как было указано выше, ему принадлежало право утверждать постановления народного собрания. После этого года требовалось только предварительное одобрение сенатом вносимых в комиции законопроектов. По закону Мения, этот же порядок был установлен и по отношению к кандидатурам должностных лиц.

Сенат в случае тяжелого внешнего или внутреннего состояния  государства объявлял чрезвычайное, т. е. осадное, положение. Это делалось чаще всего посредством назначения диктатора. Со II в. в практику входят другие формы введения осадного положения. Одна из них состояла в том, что сенат принимал постановление: «Пусть консулы наблюдают, чтобы республика не потерпела какого-нибудь ущерба». Этой формулой консулам (или другим должностным лицам) давались чрезвычайные полномочия, подобные полномочиям диктатора. Другим способом концентрации исполнительной власти было избрание одного консула. Этот способ, правда, очень редко, применялся в I в.

Сенату принадлежало высшее руководство военными делами. Он определял время и количество набора в армию, а также состав контингентов: граждане, союзники и, проч. Сенат выносил постановление о роспуске войска, под его контролем происходило распределение отдельных войсковых соединений или фронтов между военачальниками. Сенат устанавливал бюджет каждого военачальника, назначал триумфы и другие почести победоносным полководцам.

В руках сената была сосредоточена  вся внешняя политика. Право объявлять  войну, заключать мир и союзные  договоры принадлежало народу, но сенат вел для этого всю подготовительную работу. Он отправлял посольства в другие страны, принимал иностранные послов и вообще ведал всеми дипломатическими актами.

Сенат управлял финансами  и государственными имуществами: составлял  бюджет (обычно на 5 лет), устанавливал характер и сумму налогов, контролировал откупа, руководил чеканкой монеты и проч.

Сенату принадлежал  высший надзор за культом. Он учреждал праздники, устанавливал благодарственные и очистительные жертвоприношения, в наиболее серьезных случаях  толковал знамения богов, контролировал иностранные культы и, если это было нужно, запрещал их.

Таким образом, сенат  являлся высшим административным органом  республики, и вместе с тем ему  принадлежал верховный контроль над всей жизнью государства.

Управление римской общиной Республиканского периода основывалось на воле народа. Поэтому все важнейшие вопросы управления решались на основании того или иного волеизъявления общины, «народа Рима». Ему принадлежала:

а) власть законодательная - право издавать за коны;

б) власть судебная - право производить суд;

в) власть избирательная — право избрания магистратов;

г) власть решающая - в вопросах о мире и войне.

Свои права народ  осуществлял в народных собраниях, обычно в так называемых комициях (от лат. - «сходиться»), то есть в созываемых и руководимых имевшим на то право должностным лицом (например консулом или претором) собраниях полноправных граждан, на которых они (в своих политических делениях по куриям, центуриям или трибам) решали посредством подачи голосов предлагаемые на решение очередные вопросы.

Право участия в комициях и подачи голос имели все римские  граждане (обладавшие правом голоса), где  бы они ни находились - в Риме, провинции  или колонии. В соответствии с  участвовавшими в собраниях представителями  римской общины, комиции подразделялись на куриатский комиции, центуриатский комиции и трибутский комиции.

От комиции следует  отличать созывавшиеся светским или  духовным должностным лицом свободные  собрания (не по политическим делениям) или сходки, где народ не голосовал, а обычно выслушивал доклады и сообщения или обсуждал некоторые важные вопросы, особенно стоявшие на очереди в ближайшие комиции. Говорить на этих собраниях могли все присутствующие. Собирались они обычно на Форуме, а созываемые духовным лицом - на Капитолии.

2. Магистратуры

2.1 Магистратуры в раннереспубликанском Риме

Основным содержанием истории  раннереспубликанского Рима была борьба плебеев за равноправие с патрициями, которые в качестве полноценных граждан монополизировали право заседать в сенате, занимать высшие магистратуры и получать землю из «общественного поля»; плебеи требовали также отмены долговой кабалы и ограничения долгового процента. Рост военной роли плебеев (к началу V в. до н.э. они уже составляли основную часть римской армии) позволил им оказывать эффективное давление на патрицианский сенат. В 494 до н.э. после очередного отказа сената удовлетворить их требования они удалились из Рима на Священную гору (первая сецессия), и патрициям пришлось пойти на уступки: была учреждена новая магистратура – народные трибуны, избиравшиеся исключительно из плебеев (первоначально два) и обладавшие священной неприкосновенностью; они имели право вмешиваться в деятельность остальных магистратов (интерцессия), налагать запрет на любые их решения (вето) и привлекать их к судебной ответственности.

В 486 до н.э. консул Спурий Кассий предложил  раздать половину захваченной у герников земли и часть расхищенного патрициями «общественного поля» плебеям и союзным латинским общинам; сенаторы не допустили принятия этого закона; Кассий был обвинен в государственной измене и казнен. В 473 до н.э. народного трибуна Гнея Генуция убили накануне назначенного им суда над обеими консулами. В 471 до н.э. плебеям удалось добиться принятия закона об избрании народных трибунов трибутными комициями (собраниями плебеев по трибам): таким образом, патриции лишились возможности влиять на выборы через своих вольноотпущенников. В 457 до н.э. число народных трибунов возросло до десяти. В 456 до н.э. народный трибун Луций Ицилий провел закон о предоставлении плебеям и переселенцам права застройки и возделывания земли на Авентинском холме. В 452 до н.э. плебеи вынудили сенат создать комиссию из десяти членов (децемвиров) с консульской властью для записи законов, прежде всего ради фиксации (т.е. ограничения) полномочий патрицианских магистратов; деятельность консулов и народных трибунов на время работы комиссии была приостановлена. В 451–450 до н.э. децемвиры составили законы, которые были выгравированы на медных досках и выставлены на Форуме (законы Двенадцати таблиц): они защищали частную собственность; утверждали суровое долговое право (должника могли продать в рабство и даже казнить), установив при этом предел ростовщического процента (8,33% годовых); определяли юридический статус основных социальных категорий римского общества (патрициев, плебеев, патронов, клиентов, свободных, рабов); запрещали браки плебеев с патрициями. Эти законы не удовлетворили ни плебеев, ни патрициев; злоупотребления децемвиров и их попытка продлить свои полномочия спровоцировали в 449 до н.э. вторую сецессию плебеев (на Священную гору). Децемвирам пришлось отказаться от власти; консулат и трибунат были восстановлены. В том же году консулы Луций Валерий и Марк Гораций провели закон об обязательности для всех граждан, в том числе и для патрициев, решений трибутных комиций (плебисцитов), если они получат одобрение сената. В 447 до н.э. к трибутных комициям перешло право избирать квесторов.

В 445 до н.э. по инициативе народного трибуна Гая Канулея был отменен запрет на браки плебеев и патрициев. Рост влияния плебеев выразился и в учреждении должности военных трибунов с консульской властью, которую они имели право занимать. В 444, 433–432, 426–424, 422, 420–414, 408–394, 391–390 и 388–367 до н.э. военные трибуны с консульской властью (от трех до восьми) исполняли вместо консулов обязанности высших должностных лиц Республики; правда до начала IV в. до н.э. на этот пост избирались исключительно патриции, и только в 400 до н.э. его занял плебей Лициний Кальв. В 443 до н.э. консулы лишились права распределять граждан по центуриям, которое было передано новым магистратам – двум цензорам, избиравшимся из числа патрициев раз в пять лет центуриатными комициями сроком на 18 месяцев; постепенно в их ведение перешли составление списка сенаторов, контроль за сбором налогов и надзор за нравами. В 421 до н.э. плебеи получили право занимать должность квестора, хотя реализовали его лишь в 409 до н.э. После десятилетней ожесточенной борьбы с патрициями народные трибуны Лициний Столон и Секстий Латеран одержали в 367 до н.э. решающую победу: был установлен предел выделяемой из «общественного поля» земли (500 югеров = 125 га) и значительно облегчено долговое бремя; реставрировался институт консулов при условии, что один из них обязательно будет плебеем; однако сенат добился передачи судебной власти от консулов преторам, избираемым из патрициев. Первым консулом-плебеем стал Лициний Столон (366 до н.э.), первым диктатором-плебеем – Марций Рутул (356 до н.э.). С 354 до н.э. плебеи получили возможность влиять на состав сената: теперь он комплектовался из бывших высших магистратов, часть которых уже не принадлежала к патрициям; только они обладали правом вносить предложения и участвовать в их обсуждении. В 350 до н.э. был избран первый цензор из плебеев. В 339 до н.э. закон Публилия закрепил одно из цензорских мест за плебейским сословием. В 337 до н.э. плебеям стала доступна и должность претора. Активизация во второй половине IV в. до н.э. политики выведения колоний малоземельных граждан в разные области Италии позволила частично снять остроту аграрного вопроса. В 326 до н.э. народный трибун Петелий провел закон об упразднении долговой кабалы для римских граждан – отныне они отвечали за долг лишь своим имуществом, но не своим телом.

В 312 до н.э. цензор Аппий Клавдий  разрешил гражданам, не имевшим земельной  собственности (торговцам и ремесленникам), приписываться не только к городским, но и к сельским трибам, что усилило  их влияние в комициях; он также попытался включить в число сенаторов некоторых сыновей вольноотпущенников. В 300 до н.э. по закону братьев Огульниев плебеи получили доступ в жреческие коллегии понтификов и авгуров, состав которых ради этого увеличили вдвое. Таким образом, все магистратуры оказались открытыми для плебеев. Их борьба с патрициями завершилась в 287 до н.э., когда после их очередной сецессии (на Яникульский холм) диктатор Квинт Гортензий провел закон, согласно которому решения трибутных комиций получали законную силу и без санкции сената.

Победа плебеев привела к  изменению социальной структуры  римского общества: добившись политического  равноправия, они перестали быть сословием, отличным от сословия патрициев; знатные плебейские роды составили вместе со старыми патрицианскими родами новую элиту – нобилитет. Это способствовало ослаблению внутриполитической борьбы в Риме и консолидации римского общества, что позволило ему мобилизовать все свои силы для проведения активной внешнеполитической экспансии. 

2.2 Категории магистратуры и ее основные черты

Магистратура (новолат. magistratura, от лат. magistratus (единственное число)− сановник, начальник) − государственные должности в Древнем Риме. Возникновение магистратуры относится к периоду установления республики (конец 6 века до н. э.). Первоначально все магистратуры, кроме народных трибунов, замещались патрициями, к началу 3 века до н.э. стали доступны и плебеям. Магистратуры исполнялись безвозмездно, были краткосрочными (как правило, 1 год) и коллегиальными (за исключением должности диктатора).

Все магистратуры делились на несколько категорий:

1. Экстраординарные (чрезвычайные) и ординарные (обыкновенные). К первым  принадлежали: интеррексы, диктаторы,  начальники конницы, децемвиры, военные трибуны с консулярной властью, триумвиры для устройства государства и члены различных чрезвычайных комиссий; ко вторым: консулы, преторы, цензоры, народные трибуны, квесторы, плебейские и курульные эдилы и члены постоянных комиссий. Одинарные магистратуры были выборными, а экстраординарные − назначаемыми.

2. Курульные и некурульные  (простые).

К числу первых относились: консулы, диктаторы, децемвиры, военные  трибуны с консулярной властью, триумвиры, преторы, цензоры и курульные  эдилы. Все остальные были некурульные.

3. С империей (cum imperio) и  без империя (sine imperio).

С империей: консулы, преторы, диктаторы, децемвиры, военные трибуны с  консулярной властью и триумвиры; без империя: все остальные.

4. Высшие и низшие.

К первым принадлежали: все магистраты cum imperio, цензоры и (позд-нее) народные трибуны; ко вторым: все остальные.

Все магистратуры имели некоторые  общие черты:

1) выборность − все республиканские должностные лица, кроме интеррекса, диктатора и начальника конницы, выбирались народом;

2) безвозмездность занятие государственных должностей считалось почетным (они даже так и назывались «honores» (почести)) и было несовместимо с получением жалования;

3) временность − все республиканские  ординарные должности занимались на определенный срок, как правило, они были годичными, за исключением цензуры, срок которой определялся в 18 месяцев;

4) коллегиальность − большинство  магистратур имело строго коллегиальный характер; решения на них должны были приниматься единогласно, и протест хотя бы одного члена коллегии останавливал дело (ius intercessions (право протеста));

5) ответственность − все должностные  лица, за исключением диктаторов, цензоров и народных трибунов, подлежали ответственности за  свои должностные поступки: высшие магистраты − после отправления магистратуры, низшие − даже во время ее;

6) магистраты в сфере их непосредственных  полномочий имели некоторые общие права: право издавать обязательные постановления (эдикты), созывать собрания, налагать штрафы, подвергать аресту, вопрошать волю богов посредством гаданий и некоторые другие.

Консулы (в Риме избирались два  консула) были высшими магистратами и возглавляли всю систему  магистратур. Особенно существенными  были военные полномочия консулов: набор в армию и командование ею, назначение военачальников, право заключать перемирие и распоряжаться военной добычей. Преторы появились в середине IV в. до н.э. в качестве помощников консулов. В силу того, что последние, командуя армиями, часто отсутствовали в Риме, к преторам перешло управление городом и, что особенно важно, руководство судопроизводством, позволявшее в силу имевшегося у них империума издавать общеобязательные постановления и тем самым создавать новые нормы права.

Вначале избирался один претор, затем  два, один из которых рассматривал дела римских граждан (городской претор), а другой − дела с участием иностранцев (претор перегринов). Постепенно число преторов увеличилось до восьми.

Два цензора избирались раз в  пять лет для составления списков  римских граждан, распределения  их по трибам и разрядам и для составления списка сенаторов. Кроме того, к их компетенции относилось наблюдение за нравственностью и издание соответствующих эдиктов.

Квесторы, бывшие сначала  помощниками консулов без специальной компетенции, со временем стали ведать (под контролем сената) финансовыми расходами и расследованием некоторых уголовных дел. Число их, соответственно, росло и к концу республики достигло двадцати.

Эдилы (их было два) наблюдали  за общественным порядком в городе, торговлей на рынке, организовывали празднества и зрелища. Коллегии «два-дцати шести мужей» состояли из двадцати шести человек, входивших в пять коллегий, ведавших надзором за тюрьмами, чеканкой монеты, очисткой дорог и некоторыми судебными делами. Особое место среди магистров занимали плебейские трибуны. Их право veto играло большую роль в период завершения борьбы плебеев за равноправие. Затем, по мере увеличения роли сената, активность плебейских трибунов пошла на убыль, а попытка Гая Гракха во II в. до н.э. усилить ее окончилась крахом.  

2.3 Экстраординарные магистратуры

Экстраординарные магистратуры создавались только в чрезвычайных, грозящих особой опасностью Римскому государству обстоятельствах −  тяжелая война, большое восстание  рабов, серьезные внутренние беспорядки. Диктатор назначался по предложению сената одним из консулов. Он обладал неограниченной властью, которой подчинялись все магистраты. Право veto плебейского трибуна на него не действовало, распоряжения диктатора не подлежали обжалованию, и за свои действия он не нес ответственности. Правда, в первые века существования республики диктатуры вводились не только в чрезвычайных обстоятельствах, а для решения конкретных задач и полномочия диктатора ограничивались рамками этой задачи. За ее пределами действовали ординарные магистратуры.

Интеррекс. Первый интеррекс был избран после смерти Ромула, и затем это повторялось после смерти каждого из царей. Интеррекс избирался жребием из десяти старших сенаторов, на 5 дней. Он должен был в этот срок созвать комиции с целью выбора нового царя. Если он не успевал этого сделать, он по истечении срока слагал с себя власть, и на новые 5 дней жребием выбирался новый интеррекс. Так продолжалось, пока старшие сенаторы не останавливали своего выбора на одном лице. Тогда тот из них, кто исправлял должность интеррекса, докладывал о выборе всему сенату, и если последний был согласен, интеррекс созывал комиции.

Этот институт сохранялся в течение всего времени республики, с той лишь разницей, что интеррекс  назначались патрицианскими чинами сената без жребия. К избранию интеррекса прибегали, когда по каким-нибудь обстоятельствам не было консулов, например, если оба они умерли, или пали в битве, или сложили с себя должность. Иногда, впрочем, вместо интеррекса, с целью избрания новых консулов назначали диктатора. Бывали случаи, что число интеррексов, поочередно сменявших друг друга, доходило до 14: тогда в дело выбора новых консулов вмешивались народные трибуны и воспрещали дальнейшее назначение интеррексов.  

Диктаторы. В Древнем Риме процедура назначения диктатора заключалась в следующем: сенат выносил так называемый «чрезвычайный сенатусконсульт (постановление)», выражавшийся в формуле: «Пусть консулы примут меры, чтобы государство не претерпело ущерба». После этого консулы называли имя диктатора и тотчас распускали своих ликторов, которые все переходили к диктатору (диктатору полагалось 24 ликтора, тогда как консулам − по 12); таким образом они оказывались перед диктатором рядовыми гражданами, и он имел над ними право жизни и смерти, как и над всеми гражданами, кроме народных трибунов. По назначении, диктатор выбирал себе помощника − «начальника конницы».В отличие от большинства высших магистратур, которые римский гражданин мог занимать лишь в определенной последовательности − вначале квестор, затем эдил, претор и, наконец, консул, диктатором мог быть назначен любой римский гражданин вне зависимости от прохождения или не прохождения им указанных должностей.Диктатор обладал всей полнотой государственной власти. При назначении диктатора к его титулу всегда прибавлялась причина его избрания (например, диктатор, избиравшийся на случай военной опасности). На приговор диктатора до IV века до н.э. нельзя было подать апелляцию народному собранию (комиции).Обычно диктатору повиновались все должностные лица, включая консулов. Первоначально на должность диктатора могли назначаться только патриции, но с 356 до н. э. − также плебеи. 

Начальник конницы. Одновременно с диктатором обычно назначался и его помощник, называемый начальником конницы, а в Риме его называли магистр конницы. Чаще всего его кандидатуру подбирал себе сам диктатор при занятии должности, но в некоторых случаях имя начальника конницы называл сенат в своем постановлении. Этот магистрат действительно командовал конницей и исполнял функции заместителя диктатора, например, во время его отсутствия. Начальник конницы, в принципе, выполнял те же самые функции, что и диктатор или консулы, но за одним исключением – он был в полном подчинении у диктатора и нес перед ним личную ответственность за свои действия. Но это была дисциплинарная ответственность, так как диктатор, назначив себе начальника конницы, уже не имел права сместить его. Если диктатор досрочно слагал свои полномочия, то он мог только порекомендовать начальнику конницы сделать то же самое, но не известно ни одного случая, когда бы магистр конницы не прислушался к такому совету. При вступлении в должность начальник конницы получал шесть ликторов, в фасцы которых были постоянно воткнуты топоры. Ему также полагались курульное кресло, тога-претекста и меч офицера. Когда диктатор командовал войсками, то начальник конницы выполнял при нем функции адъютанта. Когда же диктатор находился в городе, начальник конницы должен был оставаться в лагере и командовать войсками. Часто начальник конницы должен был набирать новые легионы для ведения войны. Диктатор не мог осуществлять свои функции без наличия начальника конницы, поэтому если тот умирал во время исполнения своих обязанностей, то диктатору следовало немедленно назначить нового начальника конницы. Даже в тех случаях, когда диктатора назначали для выполнения второстепенных функций, в качестве его помощника всегда назначался магистрат, называвшийся начальником конницы. Первоначально начальником конницы могли назначить человека, который еще не занимал никакой государственной должности. Позднее начальника конницы стали обычно избирать из числа консулатов, то есть бывших консулов. Свои полномочия начальник конницы должен был сложить не позднее, чем через 6 месяцев после занятия должности, и обычно он это делал одновременно с диктатором.   

Децемвиры. Децемвиры в Древнем Риме − совет из десяти человек (почти все – бывшие консулы), избранный в 451 до н.э. для составления и опубликования свода законов. Полное название этой комиссии, созданной после длительных волнений среди плебеев, − «десять мужей с консульскими полномочиями для написания законов». Древнейшими из децемвиров были децемвиры для судебных разбирательств по гражданским делам. Существовала также коллегия для раздела земли в римских колониях. Самой важной в римской истории являлась коллегия, избранная для подготовки законов. Децемвиры подготовили и опубликовали 10 таблиц законов, а в 450 до н.э. вновь избранная комиссия, в состав которой вошли и плебеи, издала еще 2 таблицы. Эти децемвиры отказывались сложить с себя полномочия или допустить выборы преемников, но были свергнуты, а власть трибунов и других должностных лиц (449 до н.э.) была восстановлена. Однако XII таблиц сохранились как основа римского публичного и частного права.

 Военные трибуны с консульской властью. В 445 г. до н.э. трибун Г. Канулей внес предложение о том, чтобы консульство не принадлежало только одному сословию, однако патриции уклонились от этого предложения, изменив конституцию: полномочия, до сих пор объединенные в руках консулов, теперь были разделены между двумя новыми магистратурами, а именно − военными трибунами с консульской властью и цензорами. Вследствие этого в 444 г. до н.э. было назначено три военных трибуна с консульской властью, и плебеи имели такое же право занимать эту должность, как и патриции. Однако в последующие годы народ, по предложению сената, волен был решать, избирать ли консулов, согласно старому обычаю, или консулярных трибунов. Таким образом, в течение многих лет назначались иногда консулы, а иногда консулярных трибуны, и число этих последних изменялось от трех до четырех до тех пор, пока в 405 г. до н.э. оно не было увеличено до шести, − а поскольку цензоры считались их коллегами, иногда мы встречаем упоминание о восьми трибунах. Наконец в 367 г. до н.э. закон Лициния отменил должность консулярных трибунов и восстановил консульство. Консулярные трибуны избирались в центуриатных комициях и, несомненно, при менее торжественных ауспициях, чем консулы.

Народные трибуны. Народные трибуны имели право созывать собрания и сохранять привилегии, дарованные им царем Сервием и впоследствии Валериевыми законами. В конце республики трибуны стали настоящими тиранами. Но несмотря на серьезные и многочисленные злоупотребления трибунской властью, допущенные отдельными лицами, величайшие историки и государственные деятели признают, что величие Рима и его долговечность в значительной степени являются результатом учреждения этой должности.

Согласно Дионисию, датой  трибунских выборов всегда было 10 декабря, хотя из Цицерона очевидно, что по крайней мере в его время выборы происходили 17 июля. Никто, кроме плебеев, не имел права занимать должность трибуна; поэтому, когда в конце республики патриции желали получить эту должность, они должны были сначала выйти из своего сословия и стать плебеями; также поэтому во времена империи считалось, что принцепс не должен быть трибуном, ибо он был патрицием. Но влияние, которым обладала эта должность, было слишком велико, чтобы императоры его не добивались. Поэтому Август получил пожизненную трибунскую власть. Во времена республики, однако, старое правило оставалось в силе даже после того, как трибуны перестали быть исключительно защитниками плебса. Первоначально трибунская власть заключалась только в помощи против патрицианских магистратов. Однако скоро плебеи стали рассматривать трибунов также как посредников или арбитров в своих внутренних делах. Вся власть, принадлежащая коллегии трибунов, обозначалась термином трибунская власть, и никогда не распространялась далее, чем на одну милю за ворота города; на большем расстоянии трибуны, подобно любому другому гражданину, становились, подвластны империю магистратов. Поскольку трибуны являлись общественными защитниками, необходимо было, чтобы каждый человек во всякое время имел к ним доступ, поэтому двери их домов были открыты днем и ночью для всех нуждающихся в помощи и защите, которую трибуны были уполномочены оказывать против любого, даже против высших магистратов. По этой же причине трибунам было запрещено покидать город на целый день, за исключением Латинских празднеств, когда весь народ собирался на Альбанской горе.