Социальная реклама. 2

План:

1. Определение социальной  рекламы, её цели, типы организаций

    и институтов  социальной рекламы, предмет социальной

    рекламы..............................................................................стр. 3-4

2. История возникновения........................................................стр. 4-5

3. Социальная реклама  в законодательстве РФ...........................стр. 5-22

3.1. Федеральный Закон  «О рекламе» от 13.03.2006, № 38-ФЗ....стр. 5-7

3.2. Аналитическая  записка по отдельным вопросам  применения

      Федерального  закона «О рекламе»......................................стр. 7

3.3. Распоряжение от 30.07.2009 г. № 1054-р. Концепция содействия

      развитию благотворительной деятельности и добровольчества в

      Российской  Федерации .....................................................стр. 7-9

3.4. Проект Федерального закона «О внесение изменений в статьи

      10, 33 и 38 Федерального  закона «О рекламе».....................стр. 9-15

3.5. Пояснительная  записка и текст проекта ФЗ «О внесении

       изменений в статью 14 Федерального  закона «О рекламе»...стр. 15-17

3.6. Федеральный Закон О внесении изменений в часть вторую

       Налогового Кодекса РФ и в  ФЗ «О рекламе»........................стр. 17-22

4. Социальная реклама  в социуме и собственные наблюдения .....стр. 22-27

4.1. Духовно-нравственный  кризис в российском обществе .........стр. 23

4.2. Ситуация с  детьми .............................................................стр. 23

4.3. Характерные особенности современной российской социальной

       рекламы...........................................................................стр. 24

4.4. Производство  социальной рекламы .....................................стр. 25

4.5. Конкурсы и  фестивали .......................................................стр. 26

4.6. Рок-культура .....................................................................стр. 27

4.7. Другие акции ....................................................................стр. 27

5. Заключение.........................................................................стр. 28

6. Список использованной  литературы и интернет-ресурсов........стр. 29 
 
 
 
 
 

1. Определение социальной рекламы, её цели, типы организаций  и институтов социальной рекламы.

      Социальная  реклама — вид некоммерческой рекламы, направленной на изменение моделей общественного поведения и привлечения внимания к проблемам социума.

      Строго  говоря, термин социальная реклама, являющийся дословным переводом с английского  public advertising, используется только в России. А во всем мире ему соответствуют понятия некоммерческая реклама и общественная реклама. Некоммерческая реклама – реклама, спонсируемая некоммерческими институтами или в их интересах и имеющая целью стимулирование пожертвований, призыв голосовать в чью-либо пользу или привлечение внимания к делам общества. Общественная (социальная) реклама передает сообщение, пропагандирующее какое-либо позитивное явление. Профессионалы создают ее бесплатно (корректнее говорить об этической позиции отказа от прибыли), место и время в СМИ также предоставляются на неком мерческой основе.

      Анализ  социальной рекламы  по типам организаций  и институтов, которые ее размещают.

• Первый тип – некоммерческие организации. Как правило, это благотворительные фонды, больницы, церкви. Деятельность их заключается в помощи больным, нуждающимся. В основном, это привлечение средств либо на строительство храма, либо в различные фонды, либо целевая помощь конкретным людям, нуждающимся в лечении. Пропаганду здорового образа жизни, безопасного секса, несмотря на специфичность, также можно отнести к социальной рекламе. Можно сказать, что среди всего объема социальной рекламы, размещаемой в средствах массовой информации, именно реклама некоммерческих организаций встречается наиболее часто и, соответственно, находит больший отклик среди людей.
• Другой тип – ассоциации. Различные профессиональные, торговые и гражданские ассоциации также пользуются рекламой для достижения своих целей. Часто целью такой рекламы является создание позитивного общественного мнения, общественного спокойствия. Акция Рекламного Совета России ставила целью решение проблемы одиноких стариков: напоминание о телефонном звонке родителям получило широкий резонанс общественности, возможно, благодаря слогану-призыву: «Позвоните родителям!».
• Третий тип – государственные структуры. В России такого рода рекламу активно используют налоговая полиция, ГИБДД. Объем такой рекламы невелик, но весьма подвержен колебаниям. Например, в течение апреля, последнего месяца сдачи налоговой декларации учащаются рекламные призывы и напоминания заплатить налоги (на рекламных тумбах на улицах и звуковая реклама в метрополитене ежегодно).

      Как видно, социальная реклама использует тот же набор средств, что и  коммерческая: телевизионные ролики, печатная, уличная, транспортная реклама  и т.д. Основное отличие социальной рекламы от коммерческой заключается в цели: привлечение внимания к проблеме, а в стратегической перспективе – изменение поведенческой модели общества. Целевая аудитория - все общество, или значительная его часть. Предметом социальной рекламы является идея, которая должна обладать определенной социальной ценностью. Такая реклама рассчитана на самую широкую аудиторию, которую волнуют общечеловеческие проблемы: борьба с насилием, охрана природы, здоровье детей, СПИД и т.д. Она может затрагивать также интересы более узких групп населения, например, жителей какого-либо города, озабоченных чистотой воды в местном водоеме. 

2. История возникновения.

      От  латинского reclamare – кричать, звать. Официально история социальной рекламы начинается с начала XX века. В 1906 году общественная организация «Американская гражданская ассоциация» создала первую социальную рекламу, призывающую защитить Ниагарский водопад от вреда, наносимого энергетическими компаниями. Особое значение и назначение социальной рекламы возрастает в кризисных ситуациях, в периоды войн. При существующих темпах эволюции и развития общества этот вид рекламы становится уже более масштабным видом коммуникации, который можно условно назвать социальным PR-ом. В развитых странах существует множество государственных и негосударственных программ, задействовавших социальную рекламу.

      Однако  в России этот процесс идет по своему, индивидуальному пути. Появившись на общественной арене в 1994-95 г.г., социальная реклама сразу же стала «слугой» политики. Для России это явление  закономерно, так как середина 90-х  годов была насыщена с одной стороны, лавиной демократических выборов, многие из которых проводились впервые  в нашей стране, а с другой стороны, совпала с наиболее тяжелым, кризисным  этапом в построении новых экономических  отношений. В этот период социальные вопросы: безработица, невыплаты зарплат, пенсий, социальных пособий, болезни  и даже голод - стали для большинства  россиян проблемой номер один. И естественно, что полит-технологи очень органично включили обсуждение этих проблем, их символику и образы в предвыборные кампании своих кандидатов. Пришло время, когда она выходит на первый план рекламного пространства и становится самостоятельным видом коммуникации. Не случайно ведущие PR-фирмы России регулярно проводят семинары и конференции под общим названием «Новый образ России». Поиск и формирование нового образа России - задача сегодняшнего дня. Именно поэтому социальная реклама и социальный PR становятся важнейшими инструментами гуманизации современного общества и формировании его настоящих нравственных ценностей. 

3. Социальная  реклама в законодательстве РФ.

• Федеральный закон РФ о рекламе (от 13 марта 2006 года). Принят Государственной Думой 22 февраля 2006 года. Одобрен Советом Федерации 3 марта 2006 года

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном  законе.

      11) социальная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием  любых средств, адресованная неопределенному  кругу лиц и направленная на  достижение благотворительных и  иных общественно полезных целей,  а также обеспечение интересов  государства;

Статья 10. Социальная реклама.

1. Рекламодателями  социальной рекламы могут выступать  физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы  и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру  органов местного самоуправления.

2. Органы  государственной власти, иные государственные  органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру  органов местного самоуправления, осуществляют размещение заказов  на производство и распространение  социальной рекламы в соответствии  с законодательством Российской  Федерации.

3. Заключение  договора на распространение  социальной рекламы является  обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы (в том числе общего времени рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах, общей рекламной площади печатного издания, общей рекламной площади рекламных конструкций). Заключение такого договора осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

4. В социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением упоминания об органах государственной власти, об иных государственных органах, об органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, и о спонсорах.

• Аналитическая записка по отдельным  вопросам применения Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 г. к статьям 3, 10.

Производство  и распространение социальной рекламы  осуществляется на договорной основе субъектами рекламной деятельности. При этом органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, осуществляют размещение заказов на производство и распространение социальной рекламы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Безвозмездное осуществление деятельности по производству и распространению социальной рекламы является основанием для отнесения ее к благотворительной в соответствии с положениями Федерального закона от 11.08.95 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

• Распоряжение от 30 июля 2009 г. № 1054-р

1. Одобрить  прилагаемую Концепцию содействия  развитию благотворительной деятельности  и добровольчества в Российской  Федерации (далее - Концепция). 
2. Утвердить прилагаемый план мероприятий по реализации в 2009 - 2010 годах Концепции. 
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации: 
разработать меры, направленные на содействие развитию благотворительной деятельности и добровольчества; 
учитывать положения Концепции при подготовке региональных программ социально-экономического развития.

Председатель Правительства 
Российской Федерации В.Путин

ОДОБРЕНА 
распоряжением Правительства 
Российской Федерации 
от 30 июля 2009 г. N 1054-р

К О Н Ц Е П Ц И Я 
содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации

II. Основные  направления содействия развитию  благотворительной и добровольческой  деятельности.

2. Содействие  развитию институтов благотворительности:  безвозмездное изготовление и  распространение социальной рекламы;

4. Содействие  развитию института социальной  рекламы. Одним из важных направлений  содействия развитию благотворительной  деятельности и добровольчества  является развитие института  социальной рекламы. В этой  связи необходимо: четко разграничить  в законодательстве Российской  Федерации понятия "реклама"  и "социальная реклама"; 
обеспечить реализацию мер, направленных на повышение качества социальной рекламы и ее эффективное размещение, включая формирование критериев качества социальной рекламы и проведение оценки ее эффективности, а также проведение общественных слушаний по вопросам организации кампаний в сфере социальной рекламы, финансируемых из бюджетных источников, и проведение исследований для определения приоритетных и актуальных тем социальной рекламы, способов их подачи и оценки эффективности.

П Л А Н 
мероприятий по реализации в 2009 - 2010 годах Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации

• Проект  Федерального закона О внесение изменений в статьи 10, 33 и 38 Федерального закона «О рекламе»

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений  в статьи 10, 33 и 38 Федерального закона «О рекламе»

Статья 1

Внести в  Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 12, ст. 1232) следующие  изменения:

1. в статье 10: 
1) дополнить статью частями 11 - 14 следующего содержания:

11. Перечень  тем и предполагаемых способов  
распространения социальной рекламы, производство и распространение которой планируется осуществлять в будущем календарном году за счет средств федерального бюджета, ежегодно до 1 июля утверждается Правительством Российской Федерации по предложению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

12. Перечень  тем и предполагаемых способов  распространения социальной рекламы,  производство и распространение  которой планируется осуществлять  в будущем календарном году  за счет средств бюджета субъекта  Российской Федерации, ежегодно  утверждается исполнительным органом  государственной власти субъекта  Российской Федерации в порядке,  определяемом законодательством  субъекта Российской Федерации.

13. Перечень  тем и предполагаемых способов  распространения социальной рекламы,  производство и распространение  которой планируется осуществлять  в будущем календарном году  за счет средств бюджета муниципального  образования, ежегодно утверждается  представительным органом муниципального  образования. 
14. Темы социальной рекламы и предполагаемые способы ее распространения определяются в соответствии с частями 11 - 13 настоящей статьи исходя из приоритетов государственной или муниципальной политики, обеспечения интересов государства и общества, а также наибольшей эффективности доведения информации до населения.»;  
2) дополнить статью частями 21 - 24 следующего содержания:

21. При размещении  государственного заказа на производство  социальной рекламы за счет  средств федерального бюджета  конкурсная документация разрабатывается  федеральным органом исполнительной  власти, являющимся заказчиком (рекламодателем  социальной рекламы), и утверждается  уполномоченным Правительством  Российской Федерации федеральным  органом исполнительной власти.

22. При размещении государственного заказа на производство социальной рекламы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации конкурсная документация разрабатывается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющимся заказчиком (рекламодателем социальной рекламы), и утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом государственной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

23. При размещении  муниципального заказа на производство  социальной рекламы за счет  средств бюджета муниципального  образования конкурсная документация  разрабатывается органом местного  самоуправления, являющимся заказчиком (рекламодателем социальной рекламы), и утверждается органом местного  самоуправления, уполномоченным представительным  органом муниципального образования. 
24. При размещении государственного или муниципального заказа на производство социальной рекламы в случаях, когда заказчиком (рекламодателем социальной рекламы) выступают иные государственные органы или муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, конкурсная документация утверждается вышестоящим государственным органом или муниципальным органом соответственно.»;  
3) в части 3: 
а) слова «Заключение договора на распространение» заменить словом «Распространение»; 
б) слова «Заключение такого договора» заменить словами «Заключение договора на распространение социальной рекламы»; 
4) в части 4 слова «и о спонсорах.» заменить словами «о политических партиях, иных общественных объединениях, в наименовании которых не используются наименования иных юридических лиц либо производные от таких наименований, а также о религиозных организациях.»; 
5) дополнить статью частями 5 - 15 следующего содержания:

5. До обращения к рекламораспространителю по поводу заключения договора на распространение социальной рекламы рекламодатель социальной рекламы обязан получить заключение антимонопольного органа о соответствии рекламного материала, оформленного в виде социальной рекламы, требованиям пункта 11 статьи 3 настоящего Федерального закона к социальной рекламе, а также требованиям пунктов 7 - 9, 11 части 3, пунктов 1 - 3 части 4, пункта 3 части 5, частей 6, 9 и 11 статьи 5, пунктов 1, 5, 6 и 8 статьи 6, статьи 7, части 3 настоящей статьи настоящего Федерального закона.

6. Заключение  договоров на распространение  социальной рекламы в телепрограммах, телепередачах, радиопрограммах,  радиопередачах, печатных изданиях, а также с использованием рекламных  конструкций осуществляется рекламораспространителем в порядке очередности поступления соответствующих обращений рекламодателей социальной рекламы. При этом рекламодатели социальной рекламы - органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, пользуются преимущественным правом на заключение договоров на распространение социальной рекламы.

7. Цена договора на распространение социальной рекламы не может быть выше, чем: 
1) сто десять процентов от уровня себестоимости распространения рекламы на основании договора, заключенного рекламораспространителем на аналогичных условиях о времени и месте размещения рекламы, - для средств массовой информации, зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, а также для владельцев рекламных конструкций и владельцев транспортных средств, используемых для распространения социальной рекламы; 
2) пятьдесят процентов от цены договора на распространение рекламы, заключенного рекламораспространителем на аналогичных условиях о времени и месте размещения рекламы - для иных средств массовой информации. 
8. Рекламораспространитель обязан осуществлять распространение социальной рекламы в телепрограммах, телепередачах, радиопрограммах, радиопередачах с 6 до 24 часов продолжительностью не менее, чем одна минута в течение часа, если иное не предусмотрено частями 10 и 11 настоящей статьи или при условии наличия у рекламораспространителей достаточного количества договоров на распространение такой рекламы.

9. Рекламораспространитель вправе осуществлять распространение социальной рекламы в течение часа продолжительностью менее, чем установлено требованиями части 8 настоящей статьи, в случае, когда при выполнении таких требований рекламораспространителем будут нарушены правила определения минимального обязательного объема социальной рекламы, установленные частью 3 настоящей статьи.  
10. Рекламораспространитель вправе осуществлять распространение социальной рекламы с 24 до 6 часов в случаях, когда:  
1) общий объем социальной рекламы в течение часа в случае выполнения требования части 8 настоящей статьи превысит одну минуту; 
2) в случае выполнения требований части 8 настоящей статьи будут нарушены требования части 11 настоящей статьи; 
3) такое условие предусмотрено договором о распространении социальной рекламы и распространение такой социальной рекламы с 24 до 6 часов является существенным элементом концепции социальной рекламы.

11. Прерывание  телепрограммы или радиопрограммы  социальной рекламой осуществляется  между телепередачами или радиопередачами,  а также путем прерывания социальной  рекламой отдельных телепередач  или отдельных радиопередач, которое  осуществляется с учетом необходимости  соблюдения авторских прав, сохранения  целостности восприятия и смыслового  содержания телепередач или радиопередач.

12. Для рекламораспространителя основаниями для отказа рекламодателю социальной рекламы в заключении договора на распространение социальной рекламы являются:  
1) нарушение требований части 4 настоящей статьи к содержанию социальной рекламы; 
2) наличие на момент обращения рекламодателя социальной рекламы заключенных рекламораспространителем договоров на распространение социальной рекламы общим объемом, превышающим пределы, установленные в части 3 настоящей статьи для распространения социальной рекламы; 
3) отсутствие заключения антимонопольного органа о соответствии рекламного материала, оформленного в виде социальной рекламы, требованиям настоящего Федерального закона к социальной рекламе.  
13. Содержание социальной рекламы, размещаемой в средствах массовой информации, не может противоречить: 
1) требованиям свидетельства о регистрации средства массовой информации и требованиям лицензии на вещание. Нарушение таких требований влечет применение к рекламораспространителю мер ответственности в соответствии с законодательством о средствах массовой информации;  
2) требованиям пунктов 7 - 9, 11 части 3, пунктов 1 - 3 части 4, пункта 3 части 5, частей 6, 9 и 11 статьи 5, пунктов 1, 5, 6 и 8 статьи 6, статьи 7 настоящего Федерального закона.

14. Рекламораспространитель не вправе без согласия рекламодателя социальной рекламы изменять в любой форме содержание социальной рекламы и сокращать время социальной рекламы при каждом ее распространении.

15. В случае, если настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами установлены требования к объему рекламы в средствах массовой информации, социальная реклама не учитывается при расчете такого объема.»;

2. статью 33 дополнить пунктом 9 следующего  содержания: 
«9) выдавать рекламодателям социальной рекламы заключения о соответствии рекламного материала, оформленного в виде социальной рекламы, требованиям настоящего Федерального закона к социальной рекламе. Порядок выдачи таких заключений определяется Правительством Российской Федерации.»; 
3. в статье 38:

1) в части  6 слова «части 4 статьи 10,» исключить; 
2) в части 7 слова «статьями 7 - 9, 12, 14 - 18,» заменить словами «статьями 7 - 9, частью 4 статьи 10, статьями 12, 14 - 18,».

Статья 2

1. Настоящий  Федеральный закон вступает в  силу с 1 января 2010 года, за исключением  пунктов 1 и 2.  
2. Пункт 1 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 апреля 2009 года. 
3. Пункт 2 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 июля 2009 года.

Президент  
Российской Федерации

• Пояснительная записка и текст  проекта ФЗ О внесении изменений в статью 14 Федерального закона О рекламе

      В настоящее время в связи с  ограничением общего количества рекламы  на телевидении практически полностью  исчезла социальная реклама. Принимая во внимание, что телевизионные трансляции продолжают оставаться ведущим источником получения информации для большинства  населения страны, такая ситуация недопустима. Данный законопроект направлен  на то, чтобы вернуть социальную рекламу, воспитывающую нравственные начала в обществе, на наши телеканалы.

      Согласно  предлагаемым изменениям, на телеканалы не возлагается обязанность по производству социальной рекламы или по ее размещению во время, отведенное коммерческой рекламе. Напротив, предлагается размещение сверх  действующей квоты коммерческой рекламы, девять минут в час, и  только при наличии у телеканала соответствующей социальной рекламы.  
 Законопроектом также предусматривается необходимость упорядочить распространение рекламы во время показа телепередач и художественных фильмов. Несмотря на то, что действующий Закон ограничивает общую продолжительность рекламы девятью минутами в час, бесконечные прерывания популярных телепрограмм и фильмов короткими рекламными паузами создают ощущение, что рекламы стало не меньше, а больше. Исходя из этого предлагается допустить прерывание рекламой телепередач не чаще трех раз в час. При общем ограничении продолжительности рекламных блоков девятью минутами в час, это будет означать, например, включение рекламных роликов не более чем на три минуты.  
 Законопроектом вводится требование анонсировать не только рекламные выпуски, но и информацию о других телепередачах. Данная норма вытекает из практики. Распространены прерывания телепрограмм анонсами других телепередачах без предварительного сообщения и с последующим без перерыва показом рекламных роликов. Такие прерывания без требуемого Законом анонса "далее - реклама" грубо разрывают ткань художественных произведений и вызывают объяснимое раздражение зрителей по отношению ко всей рекламе в целом как явлению.