Создание Организации Объединенных Наций

Введение

Идея создания глобальной межправительственной организации  для предотвращения войн и сохранения мира занимала умы человечества с  давних пор. Первой подобной организацией стала Лига Наций. В 1919 году  она  вошла в Версальскую послевоенную систему как попытка создать  инструмент политического и международного сотрудничества.

    В 1939 году мир  был втянут в новую беспрецедентную  по масштабам и потерям войну,  над миром нависла серьезная  угроза. И это дало мощный толчок  правительственной и общественной  инициативе  объединиться и противостоять  агрессии сообща.

    Странами антигитлеровской  коалиции было решено создать  всемирную организацию коллективной  безопасности, как комплексный международный  инструмент пресечения военных  действий и поддержания мира.

1. Причины создания  ООН

1.1. Подписание союзнической Декларации 12 июня и атлантической хартии 14 августа 1941 года.

 Расширение гитлеровской  агрессии вызвало необходимость  совместных действий антифашисткой  коалиции. Подписанная в Лондоне  12 июня 1941 года Союзническая декларация, которая обязала подписавшие  стороны «работать вместе, с другими  свободными народами, как в войне,  так и в мире» — стала  первым шагом к созданию Организации  Объединенных Наций.

    14 августа 1941 г.  президент Соединенных Штатов  Франклин Делано Рузвельт и  премьер-министр Соединенного Королевства  Уинстон Черчилль предложили  свод принципов международного  сотрудничества в поддержании  мира и безопасности. Англо-американская  декларация, подписанная во время  встречи «где-то на море», известна  как Атлантическая хартия.

Президент США и премьер-министр  Англии заявили от имени своих  государств, что они не стремятся  к территориальным или другим приобретениям; уважают право всех народов избирать для себя форму  правления; стремятся к восстановлению суверенных прав и самоуправления тех  народов, которые были лишены этого  насильственным путем; признают право  всех стран иметь на разных основаниях доступ к торговле и мировым сырьевым источникам; поощряют экономическое  сотрудничество; выражают надежду на установление после войны такого мира, который дает возможность всем странам жить в безопасности; считают  необходимым отказ от применения силы и избавления народов от бремени  вооружения.

Советское правительство  заявило о присоединении к  основным принципам Атлантической хартии, внеся в неё существенное дополнение о праве каждого народа не только выбирать, но и устанавливать общественный строй по своему усмотрению. Развивая эту программу, СССР предложил создать всеобщую международную организацию.

1.2. Декларация Объединенных Наций

1 января 1942 года, вскоре после  вступления в войну США (7 декабря  1941 года), представители 26 государств, участвовавших в войне против  блока фашистских агрессоров (СССР, США, Великобритания, Китай, Австралия,  Бельгия, Гватемала, Гаити, Греция, Гондурас, Доминиканская Республика, Индия, Канада, Коста-Рика, Куба, Люксембург, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Никарагуа, Панама, Польша, Сальвадор,  Чехословакия, ЮАС, Югославия) подписали  в Вашингтоне декларацию, вошедшую  в историю под названием «Декларация  Объединенных наций». В ее вступительной  части содержалось положение  о том, что для защиты жизни,  свободы, независимости и сохранения  человеческих прав и справедливости  нужна полная победа над врагом.

Опубликование Декларации Объединенных наций означало создание коалиции 26 государств во главе с СССР, США  и Великобританией. Важнейшую роль для согласованных действий этих стран имели встречи их руководителей  на высшем уровне. Они производили  глубокое впечатление на весь мир. Созыв и работа конференция глав правительств трех великих держав имели широкий международный резонанс.

2. Предшественница  ООН - Лига Наций

На Парижскую мирную конференцию 1919 г. тогдашний президент США  Вудро Вильсон приехал со своей  программой «14 пунктов», одним из главных  требований которой было создание Лиги Наций. На той же конференции был  разработан и одобрен Устав этой новой организации. Ее целью, согласно Уставу, было «развитие сотрудничества между народами и гарантию их мира и безопасности». Первоначально  Устав Лиги Наций, который был  включен в Версальский мирный договор 1919 г., подписали 44 государства.

    Создавая Лигу  Наций, мировое сообщество выражало  твердую уверенность в возможности  не допустить развязывания новой  мировой войны в будущем. К  сожалению, эти надежды не оправдались.  Недостаточно разработанная система  мер выполнения положений Устава  явилась основной причиной неэффективности  организации.

    Лига Наций  как международная организация,  созданная для поддержания всеобщего  мира, в предвоенное время и  до конца ее распада переживала  глубокий кризис. Резко сократилась  ее политическая деятельность,  практически не созывались конференции. 8 апреля 1946 г. была созвана последняя  Ассамблея Лиги  в Женеве. Один  из участников встречи, лорд Сесил, закончил свою речь со словами: «Лига умерла. Да здравствуют Объединенные Нации!». На Ассамблеи были приняты резолюции о передаче власти и функции Лиги в ООН. 18 апреля Ассамблея проголосовала за прекращение существования Лиги Наций.   

3.Основные этапы  создания ООН

3.1. Соглашение Московской конференции 1943 г.

В октябре 1943 г. в Москве министры иностранных дел Великобритании, США и Советского Союза (к которым  присоединился и Китай) пришли к  соглашению и одобрили принцип организации, основанный на суверенном равенстве  всех государств. Подписанная декларация «должна была увековечить союз демократии и коммунизма против фашизма и  поручить главным представителям первых двух сил поддерживать мир путем  совместного осуществления их объединенных полномочий».

3.2. Обсуждение вопроса о создании ООН на Тегеранской конференции 1943 г.

Тегеранская конференция 1943 г. – знаменательная дата в новейшей истории, так как явилась, по сути, первой встречей лидеров антигитлеровской коалиции. Тогда в самый разгар войны они договорились об открытии второго фронта и набросали контуры  будущего миропорядка. «Во многом это  был экспромт, потому что еще на пути в Иран Рузвельт и Черчилль до конца не были уверены в том, против кого надо дружить».

   По совокупности  причин, декларацию по итогам  конференции подписали в спешке. Мятый серый листок бумаги  с неаккуратными росчерками - так  запомнят ее очевидцы. В этом  документе зафиксирован только  один результат тегеранских переговоров  : было принято конкретное решение о создании ООН.

Руководители пришли к выводу, что после войны необходимо создать организацию, которая смогла бы обеспечить длительный мир. В Тегеранской декларации лидеры трех держав записали: "Что касается мирного времени, то мы уверены, что существующее между нами согласие обеспечит прочный мир. Мы полностью признаем высокую ответственность, лежащую на нас и на всех Объединенных нациях, за осуществление такого мира, который получит одобрение подавляющей массы народов земного шара и который устранит бедствия и ужасы войны на многие поколения".

3.3. Конференция в Думбартон-Оксе – заложен фундамент организации.

 Для выполнения задачи  по сохранению мира такие мировые  державы как  США, Соединенное  Королевство, СССР и Китай созвали  специальную конференцию, которая  занимает особое место в истории  Организации Объединенных Наций.  Думбартон-Оксе - старинная вилла  в Вашингтоне, встреча на которой  стала, по сути, первым конкретным  шагом на пути создания ООН. 

    Переговоры начались  в августе 1944 года и проходили  в два этапа. С 21 августа  по 28 сентября в них принимали  участие представители СССР, Великобритании  и США, а с 29 сентября по 7 октября – представители Китая,  Великобритании и США. Так решено  было сделать, потому что СССР  официально был в союзе с  Японией, а Китай воевал с  ней, так что две страны не  могли одновременно принимать  участие в переговорах.

        В  работе конференции доминировали  четыре главных вопроса:

• структура и цели новой организации

• предложение СССР по международным воздушным силам

• членство в Организации

• процедура голосования в Совете Безопасности.

США считали, что сфера  интересов Организации должна быть значительно шире и что, в частности, должны быть созданы «дополнительные  органы». При этом в первую очередь  они называли Экономический и  Социальный Совет для «содействия  наиболее полному и эффективному использованию мировых экономических ресурсов». Великобритания поддержала эту идею, а Громыко заявил, что Лига наций потерпела поражение во многом вследствие того, что тратила «77 процентов своего времени» на подобные «второстепенные» проблемы.

Значительно меньше трудностей было при обсуждении основной структуры  создаваемой организации. 23 августа  было решено, что она должна состоять из четырех основных органов: ассамблеи, объединяющей все государства-члены, небольшого по численности совета для  рассмотрения вопросов безопасности, международного суда и секретариата, возглавляемого главным международным судом.

3.3.1. Совет безопасности ООН

  Вопрос о создании  Совета Безопасности был, пожалуй,  центральным. У Франклина Рузвельта существовала концепция «четырех полицейских», по которой такие страны как США, Великобритания, Китай и СССР должны были стать постоянными членами Совета, образовав «костяк» этого органа. По мнению Британии и СССР, первым кандидатом на место пятого члена Совета Безопасности могла стать Франция. США же полагали, что Франция может стать постоянным членом Совета, когда она «будет иметь постоянное правительство».

    Тем не менее,  вскоре три спорящих стороны,  а также другие государства  официально признали де Голля  и его Временное правительство,  и Франция получила место в  Совете безопасности.

    Как следствие,  возникла еще одна сложность  во время работы делегаций.  Один вопрос поставил под угрозу  всю работу конференции. Это  - проблема процедуры голосования,  или так называемое право вето для постоянных членов Совета. Дилемма заключалась в следующем: во-первых, абсолютная власть вето могла парализовать деятельность новой организации, как в свое время требование единогласия парализовало Лигу Наций; с другой стороны, без самозащиты, обеспечиваемой правом вето, ни США, ни СССР не согласились бы на участие в новой организации.

    А как быть, если сама держава окажется  вовлеченной в спор или конфликт? Западные державы предлагали, чтобы  в подобных случаях, вовлеченное  государство лишалось права голосовать  и, следовательно, права вето. Однако Советский Союз выступал  против этого, настаивая на праве «абсолютного вето».

        В  ответной телеграмме Рузвельту  Сталин предлагал такой проект:

    13 сентября главы  трех делегаций в Думбартон-Оксе  выработали «неофициальное компромиссное  решение», согласно которому постоянный  член Совета, даже будучи стороной  конфликта, мог использовать право  вето в некоторых случаях. Это  предложение было направлено  по телеграфу Сталину и Черчиллю, где они обсуждали вместе вопросы  военного сотрудничества. Лидеры  США, Великобритании и СССР  ответили о своем несогласии  с выработанным компромиссом.

3.3.2. Итог Думбартон-Окской конференции

    Конференция в  Думбартон-Оксе завершила свою  работу 7 октября 1944 года. В день  закрытия конференции было опубликовано  совместное заявление четырех  государств, озаглавленное «Предложения  по созданию всеобщей международной  организации», в котором упоминалось,  что «должна быть создана международная  организация под названием Объединенные  Нации».

    Предложенное  Рузвельтом название «Объединенные  нации» было принято после  долгих споров и дискуссий  в Подкомитете по номенклатуре. Титул главного административного  должностного лица «Генеральный  секретарь» был принят по советскому  предложению вместо «Генеральный  директор».

    Достигнутые соглашения  в ходе переговоров в Думбартон-Оксе  стали основой для Устава Организации  Объединенных Наций, принятого  в Сан-Франциско в июне 1945 года.

3.4. Встреча в Сан-Франциско весной 1945 года – результат работы нескольких лет.

 В соответствии с  решениями Крымской конференции  правительство США от своего  имени и от имени правительств  СССР, Великобритании и Китая  направило правительствам 42 государств  приглашение на конференцию в  Сан-Франциско по подготовке устава  всеобщей международной организации.

    И 25 апреля 1945 года  в городе Сан-Франциско начала  свою работу конференция Объединенных  Наций – крупнейший международный  форум того времени, собравший  более 800 делегатов от 50стран.  Принять участие имели право  все члены Объединенных Наций,  а также те государства, которые  объявили войну странам «оси»  до 1 марта 1945 года. Сан-францисская  конференция была заключительным  шагом в создании Организации  Объединенных Наций. Она подвела  итоги долгой и сложной дипломатической  борьбы. Главным результатом этой  борьбы стало принятие Устава 25 июня 1945 года.

4. Основные положения устава ООН

Преамбула Устава Организации  Объединенных Наций гласит:

«Мы, Народы Объединенных Наций, преисполненные решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны… и  вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство  и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших  и малых наций, и  создать условия», которые смогут  «содействовать социальному прогрессу»,… 

    Устав ООН включает  сто одиннадцать статей.

    Авторы Устава  стремились не изобретать новый  вид организации, а сохранить  уже привычную структуру Лиги  Наций. Только уже надо было  включить более эффективные механизмы  предотвращения войны. 

    Устав ООН не  запрещал войну как таковую,  но внес большой вклад в  запрещение войны, не направленной  на выполнение закрепленных в  нем законодательств. Он прямо санкционировал применение не только международных, но и национальных сил государством или союзом государств в целях самообороны.

    Право вето, предоставленное  постоянным членам Совета Безопасности, составляло отличительную черту ООН. По уставу, решения Совета Безопасности считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета из пятнадцати, включая и постоянных, и непостоянных членов.

        Устав  ООН – важнейший международный  документ, служащий вот уже шесть  десятилетий делу укрепления  мира, безопасности и сотрудничества  между государствами, а также  содействуя экономическому и  социальному развитию всех народов.

5. Структура ООН

В соответствии с Уставом  ООН учреждены шесть основных органов новой всемирной организации: Совет Безопасности, Генеральная  Ассамблея, Секретариат, Экономический  и социальный совет, Совет по опеке, Международный суд ООН. Кроме  того, Устав допускал, что с согласия Генеральной Ассамблеи могут  учреждаться другие самоуправляющиеся  организации, выступающих как специализированные агентства ООН; именно этот пункт  дал возможность Совету Безопасности создать миротворческие силы.

Все эти учреждения, включая  Всемирную организацию здравоохранения  и Международную организацию  гражданской авиации, являются самостоятельными органами, созданными на основе межправительственных соглашений. На них возложен широкий  диапазон международных функций  в экономической, социальной и культурной областях, а также в сфере образования, здравоохранения и т.д. Некоторые  из них, например Международная организация  труда и Всемирный почтовый союз, старше самой Организации.

5.1.Генеральная Ассамблея

Генеральная Ассамблея - совещательный представительный орган, в котором представлены все государства-члены ООН .Генеральная Ассамблея ООН уполномочена рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и предлагать в отношении этих принципов рекомендации. Она также уполномочена обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные перед нею любыми государствами, в том числе государствами членами и не членами ООН,  и делать в отношении любых таких вопросов рекомендации заинтересованному государству или государствам до и после обсуждения. Однако любой такой вопрос, по которому необходимо предпринять решение, передается Генеральной Ассамблеей ООН Совету Безопасности до и после обсуждения. Генеральная Ассамблея ООН не может выдвигать рекомендации, касающиеся какого-либо спора или ситуации, когда Совет Безопасности выполняет по отношению к ним возложенные на него Уставом ООН функции, если сам Совет Безопасности не попросит об этом. Генеральная Ассамблея ООН организует исследования и составляет рекомендации в целях содействия сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения, содействует осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Генеральная Ассамблея получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады органов ООН, рассматривает и утверждает бюджет ООН. Генеральная Ассамблея проводит ежегодные регулярные сессии, которые открываются в третий вторник сентября, а также специальные и чрезвычайные специальные сессии.

5.2.Совет Безопасности

Согласно Уставу Организации  Объединенных Наций, Совет Безопасности несет главную ответственность  за поддержание международного мира и безопасности и может быть созван в любое время дня или ночи при возникновении угрозы миру.

Это орган, состоящий из 15 членов: пять членов Совета — постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные десять членов (по терминологии Устава - «непостоянные») избираются Генеральной Ассамблеей на двухгодичный срок в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом. Совет наделен широкими полномочиями в деле мирного урегулирования международных споров, недопущения военных столкновений между государствами, пресечения актов агрессии и других нарушений мира и восстановления международного мира. Согласно Уставу ООН, только Совет Безопасности и никакой другой орган или должностное лицо ООН имеет право принимать решения о проведении операций с использованием Вооруженных сил ООН, а равно решать вопросы, связанные с созданием и использованием Вооруженных сил ООН. Совет делает рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН относительно назначения Генерального директора ООН, выбирает вместе с ней членов Международного Суда ООН и может принять меры для исполнения решения этого Суда, которое то или иное государство отказалось выполнить. За все время существования ООН не было практически ни одного важного международного события, ставившего под угрозу мир и безопасность народов или вызывающего споры и разногласия между государствами, на которые бы не обращалось внимание Совета, причем значительное число их стало предметом рассмотрения на заседаниях Совета Безопасности.

5.3.Международный Суд

Международный Суд состоит  из 15 независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности на срок девять лет с правом переизбрания. Местопребывание Суда – Гаага, Нидерланды.

Международный Суд ООН - главный  судебный орган ООН. Этим в основном и определяется сфера деятельности Международного Суда. Этот орган имеет  множество специфических особенностей так как в отличии от других международных судов, сторонами  рассматриваемых Судом делах  могут быть только государства. Суд  обязан решать переданные ему споры  на основании международного права, применяя при этом международные  конвенции, международный обычай, общие  принципы права, признанные цивилизованными  нациями, а также в качестве вспомогательного средства - судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций.

5.4. Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС)

Экономический и Социальный Совет ООН  также является одним  из главных органов ООН, который  под руководством Генеральной Ассамблеи  ООН координирует экономическую  и социальную деятельность ООН, специализированных учреждений ООН, а также многочисленных органов ООН. На ЭКОСОС возложены  широкие многообразные функции  координации и развития сотрудничества государств с различным социальным строем с таких важных экономических  и социальных областях их взаимоотношений, как экономическое развитие, мировая торговля, индустриализация, освоение природных ресурсов, международная защита прав и свобод человека, положение женщин, народонаселение, социальное обеспечение, наука и техника, предупреждение преступности и многое другое.

ЭКОСОС состоит из 54 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом.

5.5.Совет по Опеке

Совет по Опеке ООН действует  под руководством Генеральной Ассамблеи  ООН и уполномочен рассматривать  отчеты, предоставляемые властью, управляющей  соответствующей территорией, принимать  петиции и рассматривать их, консультируясь с управляющей властью, устраивать периодические посещения соответствующих  территорий под опекой в согласованные  с управляющей властью сроки  и предпринимать упомянутые действия в соответствии с условиями соглашений об опеке. Он разрабатывает анкету относительно политического, экономического и социального  прогресса, а также прогресса  в области образования, а управляющая  власть каждой территории под опекой, входящей в компетенцию Генеральной  Ассамблеи, представляет последней  ежегодные доклады на основе этой анкеты. Из первоначальных 11 подопечных территорий десять в ходе работы Совета получили независимость: Гана, Сомали, Камерун, Того, Руанда, Бурунди, Объединенная Республика Танзания, Самоа, Науру и Папуа-Новая Гвинея. На его рассмотрении осталась только одна - Тихоокеанские острова (Микронезия), - находящаяся под управлением США. В ведении Совета по опеке еще находится Республика Палау.

Поскольку работа Совета по Опеке в основном завершена, в  правила его процедуры были внесены  соответствующие изменения, с тем  чтобы он мог проводить свои заседания  лишь в тех случаях, когда того потребуют обстоятельства.

Совет по Опеке состоит  в настоящее время из 5 членов (Россия, США, Англия, Франция и КНР). Совет проводит одну сессию в год  в Нью-Йорке.

5.6. Секретариат ООН

Секретариат ООН это орган  ООН, призванный обслуживать работу других органов ООН и осуществлять их решения и рекомендации. Секретариат  ООН выполняет административно-технические  функции ООН, в частности, готовит  некоторые материалы, переводит, печатает и распространяет доклады, резюме и  другие документы.

5.7. Генеральный секретарь ООН

Генеральный Секретарь ООН, главное административное должностное  лицо ООН. Назначается Генеральной  Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности ООН. Участвует во всех заседаниях главных органов ООН (кроме Международного суда ООН).

Возглавляет Секретариат и является главным административным должностным лицом. Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на 5-летний срок, по истечении которого может быть назначен вновь. Генеральный секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный отчет о работе Организации, а также доводит до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности. В настоящий момент Генеральным Секретарем ООН является Кофи Атта Аннан (Гана).

5.8. Комиссия ООН по правам человека

Комиссия по правам человека, представляющая собой межправительственный орган, проводит публичные слушания, посвященные рассмотрению вопросов соблюдения прав человека государствами. Она назначает независимых экспертов  — «специальных докладчиков» —  для представления докладов о  конкретных нарушениях прав человека или для изучения положения в  области прав человека в отдельных  странах.

Это главный орган ООН, который проводит политику, направленную на соблюдение и защиту прав человека. Она была создана в 1946 г. по инициативе ЭКОСОС.

Верховный комиссар наделен полномочиями осуществлять ответные действия при серьезном нарушении прав человека и предпринимать шаги по предотвращению этого нарушения.

Заключение

В Нью-Йорке, на Манхэттене высится  стеклянный небоскреб, который известен практически всему миру. Это здание ООН. Сегодня ООН- организация, без  которой сложно представить современный  мир. 191 стран - участниц решают судьбы мира по всем аспектам политики, экономики, культуры, экологии, здравоохранения и т. д. На основе Устава ООН строится вся международно-правовая система современного миропорядка.

        Создание  ООН - это большая победа всех  миролюбивых сил, важное событие  в истории международных отношений.Оно  определило дальнейший ход событий  со второй половины двадцатого  века.Итак, к настоящему моменту  сформировалась устойчивая система  ООН, со всеми ее положительными  и отрицательными чертами. 

На протяжении долгого времени эта организация сохраняла мир и обеспечивала безопасность. Содействие ООН не раз устраняло опасность вооруженного конфликта.

 Список литературы

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.krugosvet.ru/

1. Зайцева О.Г. Международные организации: принятие решений. М.,1989

2. Кривлева Э.С. Основы теории права международных организаций. М., 1979

3. Морозов Г.И. Международные организации. Некоторые вопросы теории. 2-е изд. М., 1974

4. Шибаева Е.А. Право международных организаций. М., 1986

1.Сборник торговых договоров  и соглашений СССР с иностранными  государствами.

2.Усенко Е. Т. Принцип  недискриминации и принцип наибольшего  благоприятствования в международных  экономических отношениях. Внешняя  торговля, 1960 г., № 7.

3.Усенко Е. Т. Формы  регулирования социалистического  международного разделения труда,  М., 1965 г.

4.Шумилов В. М. Принцип  наиболее благоприятствуемой нации  в международном праве. Внешняя  торговля, 1985 г., № 7.