Судебный исполнитель

Содержание

Введение

Глава 1. Порядок  назначения судебного исполнителя.

Глава 2. Полномочия судебного исполнителя.

Глава 3. Основные формы и методы работы судебного  исполнителя.

Заключение

Введение

В соответствии с гражданско-процессуальным законодательством Республики Беларусь исполнение судебных решений является последней, завершающей стадией гражданского процесса, «им завершается процесс по защите права».1 В исполнительном производстве  судебное решение по гражданскому делу приводится в исполнение.

Исходя из сложившейся  судебной практики, в подавляющем  большинстве случаев по судебному  решению ответчик должен совершить  определенные действия: возвратить долг, выплатить истцу заработную плату, освободить жилое помещение, вернуть  вещи и т. д. Если ответчик добровольно не исполняет решение суда, оно исполняется принудительно – в порядке исполнительного производства.

Исполнительное производство в гражданском процессе представляет собой урегулированную законом  деятельность суда и конкретно судебного исполнителя по принудительной реализации актов суда и других юрисдикционных органов с целью «обеспечения реальной защиты нарушенных или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов».2

Исполнительное производство в Республике Беларусь реализуется специально уполномоченными на это государственными служащими – судебными исполнителями, состоящими при соответствующих судах.

Деятельность судебного  исполнителя общих судов в  Республике Беларусь регулируется Инструкцией по исполнительному производству от 20 декабря 2004 года 3, которая основана на действующем законодательстве и принята с учетом наработанной практики исполнительного производства в общих судах. Ранее действующая Инструкция об исполнительном производстве, утвержденная приказом Министра юстиции СССР от 15 __________________________________________________________________

1. Гражданское процессуальное право России: Учебник/ Отв. Ред. М.С. Шакарян. Москва, 1998. стр. 390.
2. Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство. Москва, 2004. стр. 5.
3. Инструкция по исполнительному производству (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 год, № 2, 8/11871).

ноября 1985 года № 22, утратила силу.

В Украине порядок  принудительного исполнения  решений судов, а также других органов (должностных лиц) регулируется законами Украины «О государственной исполнительной службе» (от 24 марта 1998 года № 202/98-ВР) и «Об исполнительном производстве» (от 21 апреля 1999 года № 606-XIV).

Таким образом, в Украине  принудительное исполнение решений возложено на Государственную исполнительную службу (ГИС), которая входит в систему органов Министерства юстиции Украины.

  Руководит деятельностью службы в целом Департамент ГИС Министерства юстиции Украины, который возглавляет директор.

  В Германии в  зависимости от вида принудительного исполнения органами, которые занимаются его реализацией, могут являться:

• судебные исполнители,
• суд, которому подсудно дело об исполнении решения,
• суд, принявший решение об исполнении,
• ведомство поземельной книги.

Глава 1. Порядок  назначения судебного исполнителя.

В соответствии с Инструкцией по исполнительному производству судебным исполнителем в нашем государстве может быть гражданин Республики Беларусь, достигший восемнадцатилетнего возраста, имеющий среднее специальное юридическое образование либо высшее юридическое образование, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

На должность судебного  исполнителя не может быть назначен гражданин, признанный недееспособным или ограниченно дееспособным, вступившим в законную силу решением суда, а также имеющий  неснятую или непогашенную судимость. На практике лицо, желающее стать судебным исполнителем, должно предоставить справку из медучреждения о прохождении медицинского осмотра с обязательными отметками о состоянии здоровья от врача-невропатолога, психиатра и нарколога. Суд делает запрос в милицию о том, не привлекалось ли лицо, которое хочет стать судебным исполнителем, к уголовной ответственности.

Судебный исполнитель  является государственным служащим наряду с судьями. Все другие работники  суда приравниваются к  техническому персоналу. Таким образом, за судебным исполнителем закрепляется перспектива карьерного роста, но в то же время на него как на государственного служащего возлагается дополнительная ответственность за выполнение  возложенных на него обязанностей.

Судебный исполнитель  назначается на должность и освобождается  от должности Министром юстиции Республики Беларусь по представлению начальника управления юстиции областного, Минского городского исполнительного комитетов. Персональную ответственность за подбор кадров судебных исполнителей несут начальники управлений юстиций областных, Минского городского исполнительных комитетов и председатели соответствующих судов. До назначения на должность судебного исполнителя кандидат на данную должность должен пройти собеседование по представлению председателя соответствующего суда в управлении юстиции, где проверяются знания в области юриспруденции, а также документы об образовании, справки о здоровье и отсутствии судимости. Если лицо, претендующее на должность судебного исполнителя, проходит собеседование, ему назначается время сдачи квалификационного экзамена в Министерстве юстиции. Для успешной сдачи экзамена необходимо иметь знания в области общей теории права, конституционного права, гражданского процессуального права, экономики и основ делопроизводства. Лишь после сдачи экзамена Министр юстиции подписывает приказ о назначении на должность судебного исполнителя. Судебный исполнитель назначается на должность на основе контракта с 6-месячным испытательным сроком. По окончании испытательного срока председатель соответствующего суда пишет письмо  в управление юстиции о том, подходит ли данный человек на данную должность и если да, то ходатайствует о присвоении судебному исполнителю класса.

В судах, где имеется  два и более судебных исполнителей, на основании приказа Министерства юстиции Республики Беларусь назначается старший судебный исполнитель.

Судебным исполнителям выдаются служебные удостоверения  единого образца, утверждаемые Министром  юстиции Республики Беларусь.

Организацию деятельности судебных исполнителей районных (городских) судов осуществляет Министерство юстиции Республики Беларусь  и управления юстиции областных, Минского городского исполнительных комитетов.

Министерство юстиции в соответствии с возложенными на него задачами:

1. реализует государственную политику в сфере юстиции;
2. осуществляет контроль за работой судебных исполнителей по выполнению возложенных на них задач;
3. организует проведение мероприятий, направленных на повышение  профессиональной подготовки судебных исполнителей;
4. устанавливает штатную численность, определяет нормативы материально-технического обеспечения судебных исполнителей, рассматривает в пределах компетенции жалобы на их действия;
5. разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования деятельности судебных исполнителей.

Управление  юстиции областных, Минского городского исполнительных комитетов:

1. организует работу и контролирует деятельность судебных исполнителей;
2. обеспечивает контроль за своевременным и полным исполнением исполнительных документов;
3. осуществляет подбор кандидатов на должности судебных исполнителей и ведут их резерв;
4. организует профессиональную подготовку и повышение квалификации судебных исполнителей, проводят их аттестацию и переаттестацию;
5. в пределах компетенции рассматривают жалобы на действия судебных исполнителей;
6. анализируют статистические данные по ведению исполнительных производств;
7. обобщают практику исполнения исполнительных документов;
8. разрабатывают и вносят предложения в Министерство юстиции по совершенствованию деятельности судебных исполнителей.

В судах общее руководство  деятельностью судебных исполнителей возлагается на председателей судов.

Непосредственный контроль по выполнению возложенных на судебных исполнителей задач осуществляется судьями и старшими судебными исполнителями.

Председатели судов  и судьи обязаны ежеквартально проверять работу каждого судебного исполнителя с составлением актов проверки, в котором в обязательном порядке должны быть отражены имеющиеся недостатки в работе судебных исполнителей и причины, их порождающие, меры, принятые судебными исполнителями к устранению ранее выявленных недостатков. Особое внимание следует уделять оперативности и качеству исполнения, а также соблюдению судебными исполнителями требований финансовой дисциплины.

Таким образом, деятельность судебного исполнителя в нашем государстве строго контролируется на нескольких уровнях. Это свидетельствует о повышенной ответственности судебных исполнителей при выполнении своих обязанностей. Так как именно за судебным исполнителем закреплена обязанность ставить точку в установлении правопорядка и законности, торжества справедливости по средствам исполнения в принудительном порядке решений судебных и иных юрисдикционных органов в государстве.

В Германии профессия  судебного исполнителя представляет собой особую карьерную группу в  органах юстиции, доступ к которой получают чиновники так называемой средней карьерной группы службы юстиции.

Для того, чтобы высший суд земли допустил кандидата на должность судебного исполнителя к соответствующей  профессиональной подготовке, кандидат должен успешно окончить двухлетнее обучение для достижения среднего карьерного уровня в службе юстиции. Затем он работает в качестве делопроизводителя в канцелярии участкового либо земельного суда или в прокуратуре.

Во время обучения чиновника средней карьерной группы обучаемый знакомится с работой участковых и земельных судов, контактирует со всеми управлениями судов. Он получает знания о деятельности административного отдела суда, управления по гражданским и уголовным делам, знакомится с работой отделов, занимающихся банкротствами и ведением торгового реестра, вопросами наследства, отдела поземельной книги и кассой суда. Он учится также вести протокол судебного заседания по гражданским и уголовным делам.

Если обучаемый успешно  проходит испытание в качестве делопроизводителя канцелярии суда, он может подать в верховный суд земли заявление на допуск к службе в качестве кандидата. Длительность испытательного срока может быть различной, но в большинстве случаев она составляет от 2 до 5 лет. К подготовке на должность судебного исполнителя допускаются кандидаты в возрасте не моложе 25, но и не старше 35 лет.

Кандидат, допущенный к  подготовке на должность судебного  исполнителя, проходит в образовательном  учреждении органов юстиции 20- месячное обучение, которое включает в себя практическую подготовку при уже работающих судебных исполнителях и участковом суде, а также два специальных теоретических курса.

После успешного окончания  обучения выпускник может быть прикомандирован  к любому участковому суду в округе верховного суда земли. Помимо своего оклада – от 1800 до 2500 евро в зависимости от выслуги и класса – судебный исполнитель (класс оплаты А8), который может дослужиться до старшего судебного исполнителя (с классом оплаты А9), получает вознаграждение в размере 15% от суммы, ежемесячно начисленной и взимаемой им государственной пошлины по каждому исполнительному производству или вручению. Кроме того, он получает средства на финансирование дорожных издержек, канцелярских товаров, почтовых расходов и телефонных разговоров. К тому же он получает возмещение за содержание офиса (офисные расходные материалы, аренда и т. д.). Таким образом, в Германии как и в Республике Беларусь должность судебного исполнителя предлагает привлекательные возможности профессионального роста.

Таким образом, можно сделать вывод, что как в Германии, так и в нашем государстве назначение на должность судебного исполнителя предусматривает прохождение определенной процедуры, наличие знаний в области юриспруденции. Назначение на должность судебного исполнителя не ставит точки в его карьере: в зависимости от своих профессиональных и личных качеств, он может зарекомендовать себя прекрасным специалистом и рассчитывать на продвижение по служебной лестнице, или, наоборот, не пройти испытательный срок, и оставить данную профессию.

Однако, есть и коренные отличия, так, рассматривая профессию  судебного исполнителя в Германии, следует упомянуть тот факт, что  судебный исполнитель обладает большой  степенью свободы. Имея собственный  офис вне участкового суда, судебный исполнитель сам себе хозяин, несмотря на то, что его деятельность находится под служебным надзором со стороны директора участкового суда. Он за свой счет  нанимает персонал. Свой офис – в большинстве случаев, личный, в своем собственном доме либо общий, используемый и по долям оплачиваемый несколькими арендаторами – он содержит как лицо свободной профессии. Все предметы обустройства находятся в его собственности. Имея телефон, факс, мобильный телефон и компьютер, он может гибко и эффективно организовать свою работу в целях удовлетворения законных, подтвержденных судебными решениями прав и притязаний кредиторов.

В Республике Беларусь в отличие от Германии кабинет судебного исполнителя находится непосредственно в здании суда, все необходимые для работы вещи являются собственностью этого суда. В этом на мой взгляд есть свои плюсы и минусы: судебный исполнитель в любое время может посовещаться по  вопросу, который вызывает сомнения, с судьей по административным делам и исполнительному производству или  с председателем суда, но в то же время зачастую в кабинете судебного исполнителя отсутствуют такие необходимые на сегодняшний момент вещи как компьютер, факс, что значительно снижает уровень работы. Но позволить себе снимать офис для осуществления профессиональной деятельности на сегодняшний  момент задача для многих молодых людей на территории нашего государтсва недостижимая.

Однако, род деятельности судебного исполнителя как в  Германии, так и в Республике Беларусь предполагает постоянные проверки его  деятельности со стороны контролирующих чиновников и ревизоров, что направлено на обеспечение правильного ведения дел судебным исполнителем.

Глава  2. Полномочия судебного исполнителя.

Задачами исполнительного производства и конкретно судебного исполнителя являются обеспечение исполнения

• решений, определений и постановлений судов по гражданским делам;
• постановлений по делам об административных правонарушениях;
• постановлений, определений и приговоров по уголовным делам в части имущественных взысканий;
• постановлений других государственных органов и должностных лиц в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях;
• постановлений прокуроров о выселении в административном порядке;
• исполнительных надписей нотариальных органов;
• решений третейских судов Республики Беларусь, в том числе арбитражей, специально создаваемых для рассмотрения отдельных дел, если стороной по делу является гражданин, не являющийся предпринимателем, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица;
• постановлений Комитета государственного контроля Республики Беларусь об имущественных взысканиях с граждан, не являющихся предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица;
• постановлений комиссий по делам по делам несовершеннолетних о денежных взысканиях;
• решений иностранных судов, в том числе арбитражных (третейских), в случаях, предусмотренных договорами, если стороной по делу выступает гражданин, не являющийся предпринимателем, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица;
• постановлений комиссий по делам несовершеннолетних о денежных взысканиях;
• решений иностранных судов, в том числе арбитражных (третейских), в случаях, предусмотренных международными договорами, если стороной по делу выступает гражданин, не являющийся предпринимателем, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица;
• решений товарищеских судов об имущественных взысканиях;
• решений комиссий по трудовым спорам;
• других актов в случаях, предусмотренных законодательством.4

К компетенции судебного исполнителя относятся вопросы возбуждения исполнительного производства, контроль за добровольным исполнением, принудительное исполнение, возвращение исполнительного документа взыскателю, определение расходов по исполнению, принятие мер по установлению местонахождения должника и иные действия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь и Инструкцией по исполнительному производству от 20.12.2004.

Судебный исполнитель  при выполнении должностных обязанностей по исполнению исполнительных документов имеет право:

1. вызывать в суд граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;
2. истребовать от граждан, должностных лиц, соответствующих лиц сведения о счетах и вкладах, в том числе сведения о наличии счета, размере средств, находящихся на счетах и во вкладах, а равно сведения о конкретных сделках, об операциях по счетам и вкладам, а также имуществе, находящемся на хранении, с составлением запроса;
3. требовать от руководителей и иных должностных лиц выделения специалистов для выяснения возникших при исполнении вопросов;

__________________________________________________________________

4. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь, ст. 461.

4. по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить   на территорию и в помещения, занимаемые должником, иметь доступ на склады, в хранилища, производственные и вспомогательные помещения и другие объекты для проверки наличия денежных средств, ценных бумаг и других материальных ценностей, если иное не предусмотрено действующим законодательством. При необходимости с участием понятых – проводить осмотр производственных, складских, торговых и иных помещений должника; вскрытие помещений осуществляется только в присутствии должника или его совершеннолетних членов семьи, а в случае их отсутствия – при участии работников органов внутренних дел с производством описи всего имущества, находящегося в помещении;
5. в необходимых случаях опечатывать помещения, хранилища и имущество должника;
6. использовать нежилые помещения для временного хранения имущества с отнесением расходов по хранению на должника;
7. использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки изъятого у должника имущества с отнесением расходов по транспортировке на должника;
8. требовать от граждан, должностных лиц, соответствующих юридических лиц выполнения определенных действий, указанных в исполнительных документах либо направленных на их исполнение;
9. в случае неясности или неточности исполнительного документа обращаться с заявлением в суд либо орган, выдавший его, о разъяснении его исполнения;
10. обращаться к судье с представлением для вынесения определения и направлении его в компетентные органы о приостановлении перемещения груза или выезда за границу лиц до погашения ими задолженности по исполнительным документам;
11. составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении лиц, не исполняющих указания судебного исполнителя либо не исполняющих исполнительные документы, а равно препятствующих совершению любых исполнительных действий;
12. на основании определения суда принимать предусмотренные законодательством меры по обеспечению иска;
13. налагать арест на имущество должника и производить его опись;
14. производить оценку имущества, в том числе зданий, сооружений, объектов торгового и специального назначения, предприятий как единого имущественного комплекса, приглашая в необходимых случаях для этих целей эксперта (специалиста);
15. реализовывать на торгах, аукционах, через комиссионные магазины, а равно иным способом, предусмотренным законодательством, имущество должника;
16. обращать взыскание на денежные суммы и имущество должника, находящиеся у других лиц;
17. при обнаружении подделок, подлогов, других злоупотреблений в установленном законодательством порядке изымать необходимые документы, оставляя акт изъятия и копии или опись изъятых документов;
18. по поручению судьи проверять факты непринятия государственными органами и должностными лицами мер к реализации судебного постановления;
19. осуществлять иные предусмотренные законодательством меры по исполнению исполнительных  документов.5

Судебный исполнитель  обязан использовать предоставленные  ему права в строгом соответствии с законом, не допуская при этом ущемления  прав и законных интересов физических и юридических лиц, принимать     все

__________________________________________________________________

5. Инструкция по исполнительному  производству Республики Беларусь, п. 9

меры  к своевременному, правильному и          полному                 совершению

исполнительных действий, разъяснять сторонам их права и обязанности, а также своевременно информировать их о принимаемых мерах и результатах по совершению исполнительных действий, ставить вопрос перед судом о привлечении виновных к ответственности за нарушение требований законодательства.

Судебный исполнитель  на основании определения суда немедленно принимает меры по обеспечению исполнения. Обеспечение исполнения допускается во всяком положении исполнительного производства, если непринятие мер обеспечения может затруднить или сделать невозможным исполнение исполнительных документов.

Мерами по обеспечению  совершения исполнительного действия являются:

1. наложение ареста на имущество, в том числе денежные средства должника, находящегося у него или иных граждан и юридических лиц;
2. изъятие имущества должника, находящегося у него или иных граждан и юридических лиц;
3. запрещение должнику совершать определенные действия;
4. запрещение должнику пользоваться принадлежащим ему имуществом или уклонение пределов пользования имуществом;
5. опечатывание имущества должника;
6. изъятие правоустанавливающих документов, в том числе ценных бумаг;
7. запрещение другим лицам передавать имущество должнику или исполнять по отношению к нему иные обязательства;
8. осуществлять иные меры, установленные законодательством Республики Беларусь.

В необходимых случаях  может быть допущено несколько мер обеспечения совершения исполнительных действий.

Допускается замена одной  меры обеспечения совершения исполнительных действий другой. Вопрос о замене одной  меры обеспечения совершения исполнительных действий другой рассматривается судом по представлению судебного исполнителя или заявлению сторон, прокурора.

О выявленных в ходе исполнения исполнительного документа злоупотреблениях и иных нарушениях законодательства судебный исполнитель немедленно (с  предоставлением имеющихся документов) информирует председателя суда.

Исполнение по исполнительным документам осуществляется судебным исполнителем суда, в районе деятельности которого должник проживает или работает, или по месту нахождения его имущества; если должником является юридическое лицо – по месту нахождения его имущества.

Если в процессе исполнения должник выбыл в район другого  суда и имущества, на которое можно  было бы обратить взыскание по прежнему месту жительства должника, не осталось либо должник не находится по адресу, указанному в исполнительном документе, судебный исполнитель составляет об этом акт и вносит представление судье для разрешения вопроса о направлении исполнительного документа в суд по новому месту жительства должника. При направлении исполнительного документа в другой суд извещается взыскатель.

Запрещается направление  исполнительного документа в  другой суд для исполнения при  отсутствии достоверных (документально  оформленных) сведений о местонахождении  должника или его имущества.

Исполнение постановлений, обязывающих совершить должника определенные действия,  производится судом по месту совершения таких действий.

По возбужденному исполнительному  производству судебный исполнитель  не может проводить исполнительные действия вне обслуживаемой территории.  В случаях, когда должник имеет имущество, находящееся на территории разных районов, обслуживаемых несколькими судами, суд, куда первоначально поступил на исполнение исполнительный документ, на основании определения поручает проведение отдельных исполнительных действий другому суду.

Исполнительные действия совершаются судебным исполнителем, как правило, в рабочие дни  с 6:00 до 22:00. конкретное время совершения исполнительных действий определяется непосредственно самим судебным исполнителем. При определении времени для совершения исполнительных действий учитывается продолжительность конкретных действий, время проезда к месту их совершения и другие обстоятельства. Если исполнительные действия были начаты судебным исполнителем до 22:00, то они могут быть продолжены и позже до их окончания. Совершение исполнительных действий в нерабочие дни, установленные законодательством Республики Беларусь или иными нормативными правовыми актами, а также с 22:00 до 6:00 по местному времени допускается только на основании определения суда, при котором состоит судебный исполнитель лишь в случаях, не терпящих отлагательства, в том числе когда по вине должника или других заинтересованных лиц совершение исполнительных действий в другие дни или другое время может затруднить или сделать невозможным исполнение исполнительного документа.

К основным обязанностям судебного исполнителя кроме  исполнения актов судов и других государственных органов и должностных лиц возложенная ответственность за ведение финансовой документации. Ответственность за нарушение финансовой дисциплины предусматривает и уголовное наказание.

Таким образом, деятельность судебного исполнителя очень  разнообразна и предусматривает  различные формы и методы работы.

Глава 3. Формы  и методы работы судебного исполнителя.

Судебный исполнитель возбуждает исполнительное производство в трехдневный срок после получения надлежащим образом  оформленных исполнительных документов и устного или письменного заявления взыскателя. Кроме того, исполнительное производство возбуждается по инициативе прокурора, суда, государственных органов, юридических лиц и граждан, от собственного имени защищающих права других лиц, в случаях, предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь.

Судебные постановления  приводятся в исполнение по вступлении их в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения. Иные  акты приводятся в исполнение в сроки, предусмотренные законодательством.

Судебный исполнитель  в день возбуждения исполнительного  производства направляет сторонам извещение  о совершении данного процессуального действия, при этом должнику предложение добровольно исполнить решение в течение семи дней с момента его направления.

Судебный исполнитель  не устанавливает срок добровольного  исполнения в случаях:

• если срок исполнения указан в исполнительном документе;
• если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению;
• если исполнению подлежит постановление суда о конфискации имущества должника
• по истечении срока на обжалование определения суда о взыскании с должника расходов по исполнению.

В предложении о добровольном исполнении судебный исполнитель предупреждает  должника, что неисполнение исполнительного  документа в добровольном порядке  в указанный в предложении  срок повлечет за собой его принудительное исполнение с отнесением расходов по исполнению за счет должника. При наличии обстоятельств, дающих основание полагать, что должник может растратить или скрыть имущество, судебный исполнитель обязан одновременно с вручением предложения о добровольном исполнении принять меры по обеспечению исполнения.

Принудительное исполнение исполнительного документа производится судебным исполнителем по истечении  срока для добровольного исполнения. К мерам принудительного исполнения относятся следующие действия судебного  исполнителя, предпринятые им по исполнению исполнительного документа: