Судебный контроль за Оперативно-Розыскной деятельностью

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

                                                 УНИВЕРСИТЕТ» 

Кафедра прокурорского надзора и 
организации правоохранительной деятельности 
 
 

                                              РЕФЕРАТ 

  По  дисциплине «Правовое регулирование Оперативно-Розыскной             деятельности» 

  На  тему: Судебный контроль за Оперативно-Розыскной             деятельностью 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила: студентка гр. ЮЗ 502 Каримова А.Ф. 

Проверил: преподаватель Попова Т.В. 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                           Челябинск

                                                 2011

                                 Содержание

Введение…………………………………………………… 3-4

Общие положения ОРД ………………………………….. 5-12

Судебный  контроль как форма обеспечения  законности ОРД

………………………………………………………….... 13-23

Вывод……………………………………………………….. 24

Список  используемой литературы………………………… 25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Введение.     

Существенным  фактором демократизации российского  общества служит конституционное закрепление  прав и свобод человека в качестве высшей ценности, а также приверженность им согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, но помимо этого необходим эффективный социально-юридический механизм реализации прав и свобод, включающий гарантии их обеспечения. Те или иные гарантии непосредственно воплощаются в деятельности конкретных государственных органов, в том числе органов, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность.      

По своей  сути природа ОРД такова, что неизбежно  затрагивает права и свободы  личности, вовлекаемой в сферу  ее осуществления. В ряде случаев  оперативно-розыскные мероприятия  касаются значительного числа лиц, не причастных к преступлениям, а также действиям, создающим угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, но зачастую, вопреки своей воле или случайно, соприкасающихся (в силу совместного проживания, товарищеских отношений и т.п.) с лицами, совершившими противоправные деяния и действия, создающие выше указанные угрозы. Все это требует наличия соответствующей системы защиты, охраны и восстановления нарушенных прав и законных интересов субъектов общественных отношений, возникающих при осуществлении ОРД и дальнейшего совершенствования самой деятельности.     

Стоящие в сфере ОРД проблемы требуют  серьезного научного анализа с плодотворными  для практики выводами и предложениями.      

Большой вклад в исследование вопросов взаимоотношений гражданина и государства, демократизации правоохранительной системы и соответствующего законодательства, действия права, обеспечения законности в работе государственных органов и должностных лиц, гуманизации и повышения эффективности их правоприменительной и других видов деятельности, в частности прямо влияющих на осуществление человеком своих прав и свобод, внесли:: Г.А. Аванесов, В.М. Баранов, Н.С. Бондарь, А.Г. Братко, Н.Н. Вопленко, В.И. Гойтман, В. М. Горшенев, И.Я. Дюрягин, Ю.П. и ряд других      

Однако  при всем богатстве научного материала, касающегося деятельности органов, наделенных правом осуществления ОРД  применительно к правам и свободам личности, вопрос не получил обобщающего  концептуального освещения. Ученые чаще всего заостряли внимание на весьма важных, но, как правило, лишь отдельных сторонах вопроса, не исследуя его в комплексе. Не всегда выявлялась и связь конкретных прав с деятельностью указанных органов, и наоборот².      

Объект  исследования - закономерности, определяющие характер общественных отношений, возникающих в связи с обеспечением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, судебный контроль как форма обеспечения законности ОРД. Ведомственный контроль за ОРД     

Предмет исследования - содержание законов, иных нормативно-правовых актом, регламентирующих правоотношения, возникающие в связи с обеспечением прав и свобод человека и гражданина в ОРД, и сложившейся практики деятельности оперативных подразделений органов, наделенных правом осуществлять ОРД.  
 
 
 

1. Общие положения относительно ОРД      

Понятие, принципы, задачи ОРД       

1. Понятие  ОРД (ст. 1 ФЗ "Об ОРД") - вид  деятельности, осуществляемой гласно  и негласно оперативными подразделениями  государственных органов, уполномоченных  на то ФЗ "Об ОРД" в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательства.      

Основные  черты ОРД -     

- разведывательно-поисковый  характер;     

- перечень  субъектов исчерпывающий;     

- ОРД  ограничивается пределом компетенции  органов, ее осуществляющих;     

- разные  результаты действий (итог следственных  действий - доказательства. ОРМ - сведения  об источниках фактов, которые могут быть использованы в качестве доказательств после их закрепления процессуальным путем).      

2. Задачи  ОРД (ст. 2 ФЗ "Об ОРД").      

А) выявление, предупреждение (задержание с поличным, возбуждение у/д), пресечение и раскрытие преступлений + выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих и совершивших (взаимосвязь с уголовно-процессуальной деятельностью).      

ОРД осуществляется организационными мерами:      

- обеспечение  оперативно-тактической готовности  к реагированию на сигнал;      

- организация  взаимодействия оперативных и  следственных подразделений, Которые  участвуют;     

- осуществление  постоянного оперативного контроля  за лицами, состоящими на оперативном  учете.      

Б) осуществление  розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда; уклоняющихся от уголовного наказания + розыска без вести пропавших:      

- это  система организации процессуальных  оперативно-розыскных и иных специальных  мероприятий, комплексное осуществление  которых обеспечивает быстрое обнаружение лиц, установление негативных факторов, способствующих их длительному пребыванию на нелегальной территории и укрывательству;      

В) добывание  информации о событиях или действиях, которые создают угрозу государству, военной, экономической или экологической безопасности РФ.      

3. Принципы  ОРД (ст. 3 ФЗ "Об ОРД")     

Оперативно-розыскная  деятельность основывается на конституционных  принципах:      

А) законности (Общеправовой принцип);      

Б) уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;     

В) конспирации;      

Г) сочетания  гласных и негласных методов  и средств.      

Принципы  ОРД - это основополагающие начала, руководящие идеи. Принципы А, Б закреплены в связи с возможным ограничением этих прав, если возникает необходимость.      

Принцип А - безусловное и точное соблюдение норм К РФ, законов и иных н.п.а., регламентирующих ОРД (ст. 5 - запрещение использования мер, не перечисленных  в законе.      

Принцип Б - это признание законодателем  приоритетными по сравнению с другими объектами защиты и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Допускается возможность ограничения прав на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров и др. на основании решения суда.      

Принцип В - отражает специфический оперативно-разведывательный характер деятельности. Он означает необходимость использования в процессе ОРД правил и приемов, которые позволяют сохранять в тайне от преступников действия правоохранительных органов, направленные на их разоблачение.      

Принцип Г означает тесную взаимосвязь оперативно-розыскной  и процессуальной деятельности.       

  Оперативно-розыскные  мероприятия      

Опрос - выявление лиц, скрывающихся от дознания, следствия и суда, пропавших без  вести.      

Опрос - это специальная беседа, которая проводится с гражданами, которым могут быть известны сведения об интересующих данных.      

Опрос допускается при добровольном согласии граждан, они не могут быть подвержены приводу.      

Опрос может носить конфиденциальный характер, такое лицо не может быть допрошено в качестве свидетеля без его согласия. Результаты могут быть оформлены объяснением, заявлением, справкой или рапортом сотрудника, которые к материалам у/д не приобщаются.      

Наведение справок - это способ собирания информации, необходимой для решения задач ОРД, путем непосредственного изучения документов (в том числе архивных), а также направления запросов в любые органы, предприятия, учреждения и организации, имеющие информационные системы. Наведение справок предполагает сбор сведений о биографии проверяемых, их родственных связях, образовании, роде занятий, имущественном положении, месте проживания, фактах допущенных в прошлом правонарушений и других данных, позволяющих установить признаки противоправной деятельности. Результаты изучения документов оформляются справкой или рапортом.      

Сбор  образцов для сравнительного исследования - получение всевозможных объектов для распознания и идентификации  с имеющимися аналогами + для установления признаков преступной деятельности.      

Это могут  быть:- следы рук, ног, запах, почерк, микрочастицы, сырье, готовая продукция, предметы, изъятые из гражданского оборота.      

Гласный сбор образцов - при добровольном согласии.      

Негласный сбор - могут привлекаться и специалисты. Запрещается совершать действия, угрожающие жизни, здоровью, унижающие честь и достоинство и т.д.      

Проверочная закупка - совершение мнимой сделки, как  правило, с лицом, подозреваемым  в противозаконной деятельности (обман потребителей, наркотические  средства, психотропные вещества). На основании постановления органа, осуществляющего ОРД. Может быть произведена оперуполномоченным (о/у) или по его поручению.      

Исследование  предметов и документов - это непроцессуальное криминалистическое исследование объектов, полученных в результате ОРМ, проводимое, как правило, до возбуждения уголовного дела с целью выявления признаков преступной деятельности и причастности к ней конкретных проверяемых лиц.     

Наблюдение - негласное слежение за лицами, подозреваемыми в преступной деятельности, за использованными ими транспортными средствами с целью а) выявления соучастников; б) мест хранения орудий совершения преступлений; в) похищенного имущества (наблюдение м/б физическое или электронное).

Отождествление  личности - способ установления лиц, причастных к преступной деятельности либо находящихся в розыске, заключающееся в непроцессуальном опознании личности по признакам внешности, голосу, запаху. Различается:     

Использование фото-, видоучетов.      

Запрещено:

1. оказывать воздействие на отождествляющих;
2. действия, исключающие в дальнейшем процессуальное опознание;
3. привлекать граждан, если их физические и психические качества дают основания ставить под сомнение результаты.

     Объектом могут  быть живые лица, трупы, изъятые у преступников предметы и вещи.      

Обследование  помещений, зданий, сооружений, участков местности и ТС (оперативный осмотр).      

Контроль  почтовых отправлений, телеграфных  и иных сообщений - способ получения  информации о преступной деятельности лиц путем негласного просмотра почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.      

Эти мероприятия  относятся к категории оперативно-технических. Проводятся ФСБ на основании постановления  начальника ОВД субъекта РФ.      

Объекты контроля: письма, телеграммы, посылки, бандероли, денежные переводы (к конкретному лицу или исходящие от конкретного лица).      

Максимальный  срок - 6 месяцев, продление - на основании  нового судебного решения.      

С почтовых отправлений могут сниматься  копии, изъятие образцов, фотографирование.      

Прослушивание телефонных переговоров - негласное  получение информации, передаваемой лицами, подозреваемыми в совершении преступления по абонентским линиям телефонной связи.      

Проводится  ФСБ, иногда ОВД на основании судебного решения. Максимальный срок - 6 месяцев.      

Когда возникает угроза жизни, здоровью, собственности  по письменному согласию заявителя  может быть прослушивание на основании  постановления начальника органа, осуществляющего  ОРД с обязательным уведомлением судьи в течение 24 часов без судебного решения.      

Для прослушивания  радиостанций судебного решения  не требуется.      

Право прерывания телефонных переговоров, если они носят преступный характер - ст. 15 ФЗ.      

Сопровождается  фиксацией на магнитных лентах. Фонограмма направляется следователю с сопроводительным письмом или с постановлением начальника органа, осуществляющего ОРД.      

Снятие  информации с технических каналов  связи - перехват с помощью специальных  техсредств открытой незашифрованной  информации, передаваемой по техническим каналам связи.      

На основании судебного решения проводят   УМВД или ФСБ.      

Оперативное внедрение - способ получения информации путем легендированного ввода сотрудников полиции и лиц, оказывающих оперативное содействие, в криминальную среду в целях разведывательного сбора информации, необходимой для решения задач ОРД.      

Субъекты:      

- штатные  негласные сотрудники оперативных  подразделений, принадлежность которых  зашифрована;      

- штатные  оперативные работники, исполняющие свои должностные обязанности на гласной основе;      

- лица, оказывающие конфиденциальное содействие  органам, осуществляющим ОРД.     

Внедренные  лица могут имитировать характер преступной деятельности: вынужденное  причинение вреда охраняемым законом интересам + безлицензионное использование НС и ПВ.      

Сведения  о штатных негласных сотрудниках  составляют гос. тайну, оглашаются на основе письменного согласия этих лиц.      

Внедрение оформляется рапортом. Внедренные лица в случае необходимости могут выступать в качестве свидетелей.      

Контролируемая  поставка - способ получения информации о признаках преступной деятельности путем установления контроля за поставкой, покупкой и перемещением предметов, веществ и продукции, свободная  реализация которых запрещена или оборот которых ограничен, а также являющихся объектами или орудиями преступных посягательств.      

Оперативный эксперимент - способ получения информации путем воспроизведения негласно контролируемых условий и объектов для установления противоправной деятельности лиц, их противоправных намерений, обоснованно подозреваемых в подготовке совершения тяжких и особо тяжких преступлений.         
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Судебный контроль как форма обеспечения законности ОРД

Основания  судебного   контроля   за   ОРД  и порядок его осуществления при проведении ОРМ закреплены в ст. 5, 8, 9 и 12 ФЗ об  ОРД .

Согласно  ст. 9 ФЗ об  ОРД  каждое ОРМ, влекущее ограничение конституционных прав граждан, может быть проведено только по решению судьи.

Рассмотрение  материалов об ограничении конституционных  прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных  и иных сообщений, передаваемых по сетям  электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении ОРМ осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Указанные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично и незамедлительно.  

Контроль  суда за законностью рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав и свобод граждан включает следующие элементы:

– основание  к  судебному  рассмотрению материалов;

– место  рассмотрения материалов;

– субъекта, принимающего решение (должностного лица, которое рассматривает материалы);

– срок рассмотрения материалов;

– ход  рассмотрения материалов;

– итоги  рассмотрения материалов;

– срок действия решения (постановления) по существу предоставленных материалов;

– порядок  продления срока действия решения (постановления) по предоставленным  материалам.

Согласно  предписаниям ч. 2 ст. 9 ФЗ об  ОРД  единственным основанием для решения судьей вопроса об обоснованности проведения ОРМ, ограничивающего конституционные права гражданина, является мотивированное постановление одного из руководителей ОРО.

Данное  основание (наличие мотивированного  постановления) – это формализованное  обращение оперативного подразделения в суд для получения разрешения на проведение конкретного ОРМ, влекущего ограничение того или иного конституционного права человека и гражданина на частную жизнь. Мотивированное постановление, являясь решением соответствующего должностного лица ОРО, для судьи играет роль ходатайства. В этой связи его следует именовать «Постановление о возбуждении перед судом ходатайства о разрешении проведения...» (далее указывается название ОРМ).

Законодатель  предъявляет ряд требований к  постановлению руководителя ОРО. Оно должно быть мотивированным (ч. 2 ст. 9 ФЗ об  ОРД ), законным (ст. 3 ФЗ об  ОРД ) и обоснованным.

Законность  постановления предполагает:

– вынесение  надлежащим должностным лицом. Судья  должен иметь возможность удостовериться в этом, а потому вправе знакомиться  с соответствующими ведомственными нормативными актами, в которых определены перечни должностных лиц, правомочных принимать решения на ограничение конституционных прав граждан при осуществлении ОРМ;

– соответствие его формы требованиям, предъявляемым  к документу (наличие соответствующего названия и других необходимых реквизитов);

– соответствие его содержания полученной фактической  информации (исключается вымысел  и т.п.).

Обоснованность  постановления означает, что должностное  лицо при его вынесении исходило из анализа документально оформленных  материалов и строило свои выводы на фактических данных в их совокупности, которые исключают другое решение, кроме принятого.

Мотивированность  призвана объяснить, почему должностное  лицо приняло конкретное решение, почему использовало (не использовало) те или  иные аргументы, т.е. постановление  должно содержать объяснения и доводы в обоснование позиции, занятой должностным лицом. Отметим, что мотивированное постановление выносится одним из руководителей ОРО. В их число входят, как правило, начальник органа и его заместители. Однако в каждом министерстве (ведомстве) приняты свои, отличные от других, перечни категорий руководителей, полномочных утверждать постановление (ходатайство), направляемое в суд для получения санкции на ограничение конституционного права гражданина, поэтому судья при возникновении необходимости (сомнения в полномочиях руководителя и т.п.) вправе ознакомиться с ведомственным нормативным актом, которым установлен соответствующий перечень.

Особо подчеркнем, что судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления (ч. 1 ст. 9 ФЗ об  ОРД ). Получение судьей постановления (ходатайства) о проведении ОРМ является юридическим фактом, который порождает для него обязанность незамедлительно приступить к рассмотрению представленных оперативно-служебных документов.

Место рассмотрения материалов. Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну частной жизни при проведении ОРМ осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении (ч. 1 ст. 9 ФЗ об  ОРД ). Из этого нормативного предписания следуют три правила:

1) поступившие  материалы должны рассматриваться  судом, т.е. соответствующим органом   судебной  системы России, осуществляющим правосудие в форме рассмотрения и разрешения уголовных, гражданских и административных категорий дел в установленном законом порядке;

2) материалы  с ходатайством об ограничении  конституционного права гражданина  должны рассматриваться по общему  правилу судами первого звена  (т.е. районными и равными им судами);

3) соблюдение  порядка, в соответствии с которым  с ходатайством на проведение  ОРМ руководителю ОРО необходимо  обращаться в первую очередь  в суд по месту осуществления  конкретного ОРМ (им может быть  суд того района, где расположено жилище гражданина или находится узел связи, на который гражданин получает почтовую корреспонденцию «До востребования», и т.п.).

Вместе  с тем законодатель не устанавливает  жесткого правила направления материалов только в суд первого звена. Возможен вариант первичного обращения и в вышестоящий суд – республиканского, областного и краевого звена или Верховный Суд РФ (это касается как системы общих, так и военных судов). Однако следует учитывать, что в данном случае возникает реальная вероятность существенного ограничения права ОРО на обжалование возможного отказа судьи в проведении ОРМ.

Согласно  ч. 1 ст. 9 ФЗ об  ОРД  эти материалы рассматриваются единолично судьей. Вместе с тем конкретные полномочия по рассмотрению поступивших оперативно-служебных документов судья, как правило, получает от председателя соответствующего суда. Не исключен вариант, при котором материалы могут быть рассмотрены дежурным судьей.

Рассмотрение  материалов судьей единолично означает, что, во-первых, не требуется принятия решения на  судебном  заседании и, во-вторых, именно конкретный судья обязан и вправе принять юридически значимое решение по существу ходатайства ОРО. Вместе с тем судья может консультироваться у председателя соответствующего суда и т.п. С его согласия при изучении оперативно-служебных документов может присутствовать и давать необходимые пояснения представитель ОРО, который ходатайствует о проведении ОРМ.