Сутність казначейського виконання бюджету

 

 

ВСТУП

 

 

 Ступивши на шлях проведення політичної, економічної й адміністративної реформ, Україна здобула реальну можливість перебудови господарської системи держави на благо народу. Процес формування громадянського суспільства та ефективної, соціально справедливої економічної системи торкається як правового поля країни та її господарського механізму, так і фінансової системи держави.

 Застосування казначейської форми обслуговування Державного бюджету України покладає велику відповідальність на органи ДКУ та зумовлює необхідність наукових пошуків у сфері бюджетного процесу. Вітчизняні науковці розробляють шляхи та методи найбільш ефективного обслуговування сфери державних фінансів із урахування вимог чинного нормативно-правового поля, механізмів регулювання діяльності органів державної влади і суб'єктів господарювання, сучасної фінансової та економічної ситуації. Наукові пошуки у цьому напрямку ведуться такими фахівцями, як О.І. Барановський, С.О. Булгакова, О.Д. Василик, О.С. Даневич, О.І. Кірєєв, О.П. Кириленко, В.П. Кудряшов, Л.О.Омельянович, В.М. Опарін, П.Г. Петрашко, В.І. Стоян, Н.І. Сушко, О.О. Чечуліна, В.М. Федосов, С.І. Юрій та іншими. Першочерговим завданням щодо вдосконалення управління бюджетним процесом виступає така організація проходження грошових потоків до Державного бюджету й подальшого їх розподілу, яка б могла забезпечити прозорість бюджетного процесу, створення системи ефективного управління бюджетними коштами, здійснення контролю за їх цільовим використанням.

 Власне з вищеназваним завданням і пов'язана актуальність теми даної роботи, спрямованої на розробку методів підвищення ефективності казначейського обслуговування Державного бюджету за доходами. Відтак, у роботі проведено структурно-функціональний аналіз чинного механізму казначейського обслуговування Державного бюджету за доходами на рівні обласних управлінь УДК, здійснено аналіз запланованих нововведень.

 Метою роботи є характеристика сучасної організації казначейського обслуговування Державного бюджету України за доходами та Державна казначейська  служба заходів України з її удосконалення.

  Для досягнення зазначеної мети були поставлені такі завдання:

  1. Обґрунтувати теоретико-методологічні засади застосування міждисциплінарного підходу до аналізу та вдосконалення казначейського обслуговування Державного бюджету України.
  2. Охарактеризувати процес казначейського обслуговування Державного бюджету України як об’єкт наукового аналізу в контексті міждисциплінарного підходу.
  3. Дослідити теоретико-прикладні аспекти контролю, аналізу і прогнозування у контексті фінансового менеджменту й адаптувати їх до вимог бюджетного менеджменту і казначейської справи.
  4. Проаналізувати казначейське обслуговування Державного бюджету України як систему грошових та інформаційних потоків.
  5. Збудувати структурно-функціональні моделі діяльності обласних УДК у процесі казначейського обслуговування Державного бюджету України з урахуванням актуальної організації діяльності обласних УДК та запланованих змін у даній сфері.

Об'єктом дослідження є процес казначейського обслуговування Державного бюджету України за доходами.

Методи дослідження. Теоретичною основою виступають праці класиків економічних наук, а також роботи сучасних вітчизняних вчених-економістів, у яких висвітлюються питання організації та управління бюджетним процесом. Інформаційною базою є законодавчо-нормативні акти України, статистичні дані та матеріали Державного казначейства України, управління ДКУ у Донецькій облості.

Структура курсової роботи складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел та додатків.

У першому розділі розкриті теоретичні основи казначейського обслуговування державного бюджету за доходами.

Другий розділ присвячено оцінкі казначейського обслуговування державного бюджету за доходами.

У третьому розділі визначенні удосконалення казначейського обслуговування державного бюджету за доходами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РОЗДІЛ 1

ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ КАЗНАЧЕЙСЬКОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ ЗА ДОХОДАМИ

 

    1. Сутність казначейського виконання бюджету

 

 

Державна казначейська служба України – центральний орган виконавчої влади, який керується у своїй діяльності Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, указами і розпорядженнями Президента України, декретами, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, Національного банку України, наказами Міністерства фінансів України, Положенням про Державне казначейство.

Доходи державного бюджету – це фінансові ресурси держави, що використовуються для виконання функцій, закріплених законами за державою. Доходи державного бюджету утворюються за рахунок надходжень на безповоротній основі, справляння яких передбачене законодавством України.

         Склад доходів Державного бюджету України встановлюється у главі 5 Бюджетного кодексу (стаття 29).

         Відповідно до статті 9 Загальних положень Кодексу, складниками доходів Державного бюджету України є:

  • податкові надходження,
  • неподаткові надходження,
  • доходи від операцій з капіталом,
  • трансферти,
  • гранти та дарунки.

        Податкові надходження – це передбачені податковим законодавством України загальнодержавні і місцеві податки, збори та обов`язкові платежі. У Бюджетному кодексі закріплено, що податкові надходження державного бюджету справляються відповідно до чинного податкового законодавства.

         Бюджетний кодекс окреслює функції бюджетного законодавства в частині закріплення за різними ланками бюджетної системи конкретних джерел надходжень, що утворюються за рахунок податків, зборів та інших обов`язкових платежів, і зарахування цих платежів до бюджетів.

         Відповідно до статті 50 Бюджетного кодексу України бухгалтерський облік всіх надходжень, що належать Державному бюджету України, та повернення коштів, що були помилково або надмірно зараховані до бюджету, здійснює Державне казначейство України.

         У зв’язку з набуттям Державним казначейством України статусу учасника СЕП НБУ і розгортанням роботи розрахункових палат Держказначейства змінилися функції органів Державного казначейства в частині виконання державного бюджету за доходами і порядок відкриття рахунків для обліку доходів бюджету. Адаптований до цих умов Порядок виконання державного бюджету за доходами затверджено наказом Державного казначейства України від 19 грудня 2010 року за № 131 і зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 січня 2011 року за № 67/5258.

[http://www.treasury.gov.ua/main/uk/index]

          Казначейська система України має трирівневу структуру (рис. 1.1.):

  • вища ланка - Державна казначейська служба України;
  • середня ланка - Головні управління Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі;
  • базова ланка - управління Державної казначейської служби в містах, районах, районах у містах.

                

               Рис. 1.1. Структура Державної казначейської служби України

    

Рахунки для зарахування  платежів  до  державного  бюджету   відкриваються  на  балансі  головних управлінь   Державного   казначейства   України   та    Державного казначейства   України  (центральний  апарат).

         Платежі здійснюються платниками у безготівковій або готівковій формі через банки або підприємства поштового зв'язку. Перерахування  на  бюджетні  рахунки  грошових   коштів, сплачених платниками до державного бюджету, здійснюється через СЕП НБУ.

Податки, збори (обов'язкові платежі) та інші доходи державного бюджету зараховуються безпосередньо на єдиний казначейський рахунок Державного бюджету України і не можуть акумулюватися на рахунках органів стягнення.

          Зарахування податків, зборів, інших обов'язкових платежів до бюджетів здійснюється щоденно. На кінець операційного дня залишки коштів, що склалися на відповідних дохідних рахунках, пере­раховуються на котлові рахунки. Акумульовані суми коштів, зараховані на котлові рахунки, розподіляються за встановленими нормативами. У цей самий день суми дотацій місцевим бюджетам перераховуються на рахунки місцевих бюджетів, кошти, що підлягають перерахуванню до державного бюджету зараховуються на відповідні рахунки, відкриті у Державному казначействі (центральний рівень). Таким чином, забезпечується консолідація всіх надходжень до бюджету на єдиному казначейському рахунку.

         Усі кошти, які надійшли на рахунки для акумулювання коштів, в установленому  порядку спрямовуються на відповідні рахунки для здійснення видатків державного бюджету.

         На підставі даних про рух грошових коштів на аналітичних рахунках з обліку доходів бюджету щоденно в кінці операційного дня територіальними органами казначейства формуються звіти про виконання державного та місцевих бюджетів за доходами у розрізі кожного з місцевих бюджетів відповідного регіону, а також зведених бюджетів районів та областей. Дані звітів за останній робочий день місяця є підставою для складання місячної звітності про виконання бюджетів у частині доходів.

         Основним принципом складання форм фінансової звітності є використання економічних показників безпосередньо із баз даних Державного казначейства України.

         Державне казначейство у своїй діяльності взаємодіє з органами законодавчої і виконавчої влади, національним і комерційними банками України, іншими учасниками бюджетного процесу та фінансовими інституціями. Воно виступає з'єднувальним ланцюгом у бюджетному процесі між органами виконавчої влади та установами банківської системи. Цей процес розпочинається з контролю за плановими показниками, що надходять від Міністерства фінансів та розпорядників бюджетних коштів (розпис доходів та видатків державного бюджету, кошториси та плани асигнувань), та закінчується складанням звітності після проведення процедур попереднього контролю перед здійсненням платежу.

         Суть діяльності Державної казначейської служби України полягає в тому, що воно забезпечує виконання державного бюджету шляхом обліку надходжень, податків, зборів та інших обов'язкових платежів та проведення видатків державного бюджету через оплату рахунків об'єктів господарської діяльності, які виконали роботи, надали послуги відповідним розпорядникам коштів.

          Сутність казначейства як і будь якого іншого поняття чи категорії проявляється у виконуваних функціях, які характеризують прояв його суті в дії, а також завдання, права та обов'язки, пов'язані з його діяльністю.

         У процесі казначейського обслуговування державного бюджету за доходами та іншими надходженнями органи Державного казначейства України здійснюють такі функції:

   -  установлюють порядок відкриття та відкривають рахунки в національній валюті в головних управліннях Державного казначейства України та Державному казначействі України для зарахування до державного бюджету доходів та інших надходжень (далі - платежі);

   - здійснюють розподіл платежів між загальним та спеціальним фондами державного бюджету, між державним і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами відповідно до нормативів відрахувань, визначених законодавством, та перераховують за належністю розподілені кошти;

   -   формують розрахункові документи і проводять повернення платежів, що були помилково або надмірно зараховані до бюджету, на підставі відповідних документів органів, які повинні забезпечувати надходження платежів та за якими згідно із законом закріплено контроль за справлянням (стягненням) платежів до бюджету;

   -  формують розрахункові документи і проводять відшкодування податку на додану вартість на підставі висновків органів Державної податкової служби або судових рішень;

   -   здійснюють відрахування дотацій відповідним місцевим бюджетам;

   - ведуть бухгалтерський облік платежів відповідно до Плану рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 28.11.2010 №119, у розрізі кодів бюджетної класифікації;

   - установлюють порядок складання та складають оперативну, місячну, квартальну та річну звітність про виконання державного бюджету за доходами та іншими надходженнями відповідно до кодів бюджетної класифікації та подають її відповідним органам, визначеним законодавством, у встановлені терміни за формами, затвердженими в установленому порядку;

   -  надають інформацію про виконання державного бюджету за доходами та іншими надходженнями органам стягнення.

Для виконання своїх функцій Державна казначейська служба України має право:

   - бути учасником системи електронних платежів Національного банку України;

   - відкривати, використовувати та закривати в установах банків кореспондентські рахунки в національній та іноземній валютах;

   - отримувати безоплатно від Національного та комерційних банків інформацію про наявність та рух коштів за поточними, депозитними, бюджетними та іншими рахунками розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;

   - отримувати безоплатно від міністерств, інших центральних і місцевих органів інформацію про статистичні дані щодо виконання державного бюджету та бюджетів самоврядування;

   - вимагати від посадових осіб міністерств, інших центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій та банків дотримання встановленого порядку виконання бюджетів;

   - призупиняти або обмежувати за рішенням Голови Держказначейства та його заступників, а також керівників територіальних органів Держказначейства здійснення операцій за рахунками розпорядників бюджетних коштів у разі порушення ними встановленого порядку використання бюджетних коштів, а також неподання кошторисів та звітності про їх надходження та використання;

   - вживати заходи щодо усунення виявлених порушень при проведенні розрахунків (взаєморозрахунків) за доходами та видатками державного бюджету та бюджетів самоврядування за повідомленням контролюючих

та правоохоронних органів, а також вимагати усунення виявлених порушень від усіх учасників зазначених розрахунків;

   - укладати з установами, організаціями та підприємствами усіх форм власності угоди, що забезпечують виконання функцій, покладених на Держказначейство;

   - відмовляти розпорядникам бюджетних коштів у відкритті рахунків без укладання відповідної угоди;

   - видавати разом з Національним банком України, іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади спільні нормативні акти;

   - має інші права, передбачені чинним законодавством України.

Бюджетна класифікація - єдине систематизоване групування доходів, видатків (у тому числі кредитування за вирахуванням погашення) та фінансування бюджету за ознаками економічної сутності, функціональної діяльності, організаційного устрою та іншими ознаками відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів.

1. Доходи бюджету класифікуються  за такими розділами:

           1) податкові надходження;

           2) неподаткові надходження;

           3) доходи від операцій з капіталом;

           4) трансферти.

2. Податковими надходженнями  визнаються встановлені законами  України про оподаткування загальнодержавні  податки і збори (обов'язкові платежі) та місцеві податки і збори (обов'язкові платежі).

3. Неподатковими надходженнями  визнаються:

           1) доходи від власності та підприємницької діяльності;

           2) адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційної господарської діяльності;

           3) інші неподаткові надходження.

4. Трансферти - кошти, одержані  від інших органів державної  влади, органів влади Автономної  Республіки Крим, органів місцевого  самоврядування, інших держав або  міжнародних організацій на безоплатній  та безповоротній основі.

Нині існує 24 адміністративних обласних управління. Середня чисельність персоналу у кожному ОУДК становить 54 одиниці. Кожне ОУДК очолює начальник, який несе відповідальність за роботу всіх районних відділів Державного казначейства у рамках адміністративного регіону та в межах покладених на нього функцій.

Обласні управління Державного казначейства (ОУДК) здійснюють:

1. Впровадження законодавчої та нормативної бази з виконання бюджету.

2. Касове виконання Державного бюджету, зокрема:

  • бухгалтерський облік та звітність з проведених ними операцій;
  • отримання, реєстрацію, доведення бюджетним установам асигнувань та інформації, пов'язаної з управлінням бюджетом, виписок про асигнування;
  • управління бюджетними надходженнями на Єдиний казначейський рахунок у НБУ, переказ коштів та проведення видатків;
  • облік та звітування органам виконавчої та законодавчої влади про виконання функцій, що входять до обов'язків ОУДК;
  • збирання, перевірку та введення даних до інформаційної системи, а також консолідацію звітів про виконання бюджету;
  • контроль за фінансовим виконанням державних програм, державних цільових фондів.

3. Виконання завдань Держказначейства.

4. Керівництво, контроль та оцінку роботи підвідомчих районних казначейських відділень РВДК.

5. Управління казначейською інформаційною системою всіх казначейських органів в області.

6. Підготовку та виконання планів щодо контрольно-ревізійних перевірок підвідомчих РВДК.

7. Кадрову роботу, навчання персоналу.

Обласне управління Державного казначейства складається з:

  • відділу обліку лімітів видатків та контролю за виконанням кошторисів бюджетних установ;
  • відділу обліку лімітів видатків та контролю за виконанням кошторисів силових структур та установ Міністерства оборони;
  • відділу проведення платежів з фонду подолання наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення;
  • відділу розмежування та оперативного обліку державних доходів;
  • відділу бухгалтерського обліку і звітності;
  • операційного відділу;
  • відділу комп'ютеризації;
  • відділу організації роботи та контролю підвідомчих органів;
  • відділу кадрів;
  • адміністративно-господарського відділу.

Державне казначейство України є центральним органом виконавчої влади і керується у своїй діяльності Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, указами і розпорядженнями Президента України, декретами, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, Національного банку України, наказами Міністерства фінансів України, Положенням про Державне казначейство, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України 31 липня 2010 р. № 590.

          Діяльність Державного казначейства фінансується за рахунок державного бюджету України. Державне казначейство України та його територіальні органи є юридичними особами, мають самостійні баланси, рахунки в установах банків.

          Суть діяльності Державного казначейства полягає в тому, що воно забезпечує виконання державного бюджету шляхом обліку надходжень, податків, зборів та інших обов'язкових платежів та проведення видатків державного бюджету через оплату рахунків об'єктів господарської діяльності, які виконали роботи, надали послуги відповідним розпорядникам коштів.

 [http://www.ibser.org.ua/news/435/?lang=ua]

 

 

    1. Особливості казначейського обслуговування Державного бюджету за доходами

 

 

На органи виконавчої влади покладаються організація виконання і виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів і бюджетних коштів. Зазначені органи є касирами всіх розпорядників і одержувачів бюджетних коштів і здійснюють платежі за рахунок бюджетних коштів від імені і з доручення бюджетних установ.

         При казначейському виконанні державного бюджету за доходами реєстрація надходжень, регулювання обсягів і термінів прийняття бюджетних зобов'язань, здійснення дозвільного напису на право здійснення витрат у рамках виділених лімітів бюджетних зобов'язань, здійснення платежів від імені одержувачів коштів держбюджету покладаються на державне казначейство.

         У своїй діяльності по виконанню державного бюджету Головне управління держказначейства взаємодіє з Центральним банком України, Державною податковою службою України, іншими центральними органами державної влади і управління України.

         Основними завданнями Головного управління казначейством:

1) Здійснює керівництво  за територіальними органами  Державного казначейства України.

2) Веде зведені реєстри  розпорядників коштів Державного  бюджету і розрахунків територіальних  органів ДКУ в установах банків.

3) Управляє доходами і  видатками Державного бюджету в межах розпису доходів і видатків.

4) За дорученням КМУ, і  МФУ проводить операції з іншими  коштами, що є в розпорядженні  уряду.

         На сьогоднішній день в Україні фінансування з Державного бюджету здійснюється через територіальні органи Державного казначейства, як шляхом оплати рахунків та видачі готівкою, так і за відомчою структурою. Це свідчить про те, що в Україні діє змішана система касового виконання Державного бюджету. До елементів банківської системи відносимо: відкриті рахунки органам Державного казначейства та розпорядникам коштів в банківських установах, до елементів казначейської системи – наявність органів Державного казначейства та відкриття в них реєстраційних рахунків розпорядникам коштів.

         Щодо виконання доходної частини Державного бюджету, то хоч інформація про доходи, що надійшли на рахунок органів казначейства і надходить органам казначейства трьох ступенів, де ведеться їх облік, розподілення доходів здійснює тільки Головне управління Державного казначейства. Перехід від фінансування за відомчою підпорядкованістю до фінансування через територіальні органи Державного казначейства, а також розподілення одержаних доходів на рівні територіальних управлінь і відділів органів казначейства позитивно вплине на організацію бюджетного фінансування та здійснення контролю за цим.

         Для виконання держбюджету передбачене відкриття в Казначействі особових рахунків для кожного головного розпорядника, розпорядника й одержувача коштів бюджету. Державне казначейство повинне реєструвати всі бюджетні операції в Головній книзі Казначейства і вести зведений реєстр бюджетоотримувачів.

Виконання бюджетів усіх рівнів здійснюється на основі бюджетного розпису - документа про поквартальний розподіл доходів і витрат бюджету і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету, що встановлює розподіл бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів і складений у відповідності з бюджетною класифікацією України.

Виконання бюджету по доходах передбачає:

  • перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету;
  • розподіл відповідно до бюджету регулюючих доходів;
  • повернення зайво сплачених у бюджет сум доходів;
  • облік доходів бюджету і складання звітності про доходи бюджету.

За виконання дохідної частини бюджету відповідають Державна податкова служба і Державний митний комітет (і їхні органи на місцях), що, крім збору податків і інших платежів у бюджет зобов'язані представляти інформацію про виконання бюджетів у Казначейство, а також органи, що розпоряджаються державним (муніципальним) майном.

Уповноважений виконавчий орган представляє щоквартальні, піврічні і річні звіти про виконання бюджету в представницький, контрольний орган і Казначейство. Річний звіт підлягає затвердженню представницьким органом.

         В процесі дослідження становлення казначейської системи Державного бюджету за доходами в Україні були розроблені схеми обороту документів і руху бюджетних потоків, які дозволили визначити вузькі місця і сформулювати рекомендації щодо їх усунення. При фінансуванні через територіальні органи казначейства шляхом оплати рахунків і видачі готівкою вузьким місцем є встановлення доцільності та ефективності витрат шляхом перевірки первинних документів.

         На сьогоднішній день в Україні фінансування з Державного бюджету здійснюється через територіальні органи Державного казначейства, як шляхом оплати рахунків та видачі готівкою, так і за відомчою структурою. Це свідчить про те, що в Україні діє змішана система касового виконання Державного бюджету за доходами. До елементів банківської системи відносимо: відкриті рахунки органам Державного казначейства та розпорядникам коштів в банківських установах, до елементів казначейської системи – наявність органів Державного казначейства та відкриття в них реєстраційних рахунків розпорядникам коштів.

         Щодо виконання доходної частини Державного бюджету, то хоч інформація про доходи, що надійшли на рахунок органів казначейства і надходить органам казначейства трьох ступенів, де ведеться їх облік, розподілення доходів здійснює тільки Головне управління Державного казначейства. Перехід від фінансування за відомчою підпорядкованістю до фінансування через територіальні органи Державного казначейства, а також розподілення одержаних доходів на рівні територіальних управлінь і відділів органів казначейства позитивно вплине на організацію бюджетного фінансування та здійснення контролю за цим.

[http://search.ligazakon.ua/]

         У першому розділі бюджетної класифікації України "Класифікація доходів бюджету" відображена кодифікація усіх видів надходжень, які підлягають зарахуванню до Державного бюджету України та місцевих бюджетів. Відповідно до бюджетної класифікації доходи бюджету згруповані залежно від джерел і форм власності платників податків, що дає змогу визначити їхню економічну сутність.

         Цей розділ складається з п'яти основних груп:

1) податкові надходження;

2) неподаткові надходження;

3) доходи від операцій  з капіталом;

4) офіційні трансферти;

5) цільові фонди.

         Податковими надходженнями визнаються передбачені податковими законами України загальнодержавні і місцеві податки, збори та інші обов'язкові платежі.

         Неподаткові надходження включають усі безповоротні надходження, крім доходів від продажу капіталу, всі надходження по штрафах і санкціях, крім штрафів за порушення податкового законодавства, а також добровільні, невідплатні поточні надходження з недержавних джерел. Таким чином, неподатковими надходженнями визнаються:

1) доходи від власності  та підприємницької діяльності;

2) адміністративні збори  та платежі, доходи від некомерційного  та побічного продажу;

Сутність казначейського виконання бюджету 📙 Реферат → 🆔 270353

Сутність казначейського виконання бюджету 📙 Реферат → 🆔 270353

Сутність казначейського виконання бюджету