Терроризм – угроза безопасности

Реферат

По  БЖД

На  тему: «Терроризм –  угроза безопасности» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва 2010

Введение

  XX век стал временем неслыханного в истории террора — государственного, политического, национального, религиозного. Тоталитарные тираны, политические авантюристы, религиозные фанатики, националисты-сепаратисты, безумные и полубезумные "исправители" грешного человечества и просто проходимцы стали виновниками гибели миллионов безвинных жертв. И сейчас мировое сообщество содрогается при сообщениях о все новых террористических актах.

  Терроризм во всех его формах и проявлениях  и по своим масштабам и интенсивности, по своей бесчеловечности и жестокости превратился ныне в одну из самых острых и злободневных проблем глобальной значимости.

  Появление терроризма влекут за собой массовые человеческие жертвы, разрушаются духовные, материальные, культурные ценности. Он порождает ненависть и недоверие  между социальными и национальными  группами. Террористические акты привели к необходимости создания международной системы борьбы с ним. Для многих людей, групп, организаций, терроризм стал способом решения проблем: политических, религиозных, национальных. Терроризм относится к тем видам преступного насилия, жертвами которого могут стать невинные люди, каждый, кто не имеет никакого отношения к конфликту.

  В последнее время сильно увеличилось  количество террористических актов. По некоторым данным, если в начале 90-х годов вероятность стать жертвой террористического акта оценивалась как 1:10000000, то сейчас эта вероятность увеличилась в 20-30 раз! Очень страшно, что для многих людей, групп и организаций терроризм стал лишь просто способом решения их проблем: политических, национальных, религиозных. К нему сейчас особенно часто прибегают те, которые иным путем не могут достичь успеха в открытом бою, политическом соперничестве реализации своих бредовых идей переустройства мира и всеобщего счастья.

  Масштабность  и жестокость проявления современного терроризма, необходимость непрерывной борьбы с ним прежде всего правовыми методиками подтверждает актуальность выбранной темы.

      Однако, терроризм - как глобальная проблема требует постоянного внимания и изучения и поэтому представляет широкое поле для исследований с последующим их практическим применением.

     Целью данной работы является изучение и  анализ природы терроризма, его негативных последствий в развитии мирового сообщества, в частности России; а также современное состояние борьбы с терроризмом. 

I. Терроризм - это устрашение

  Прежде  всего, нужно сказать о том, что  такое терроризм, в чем его  цели, сущность, смысл, что представляет он собой в качестве средства.

  Наведение ужаса - вот основная черта терроризма, его специфика, позволяющая отделить его от смежных и очень похожих на него преступлений. Терроризм выступает в качестве способа ослабления противника путем и физического изменения какого-то объекта (объектов) преступления, и психического воздействия на противоборствующую сторону.

  Можно сказать, что терроризм - это насилие, содержащее в себе угрозу другого не менее жестокого насилия, для того чтобы взбудоражить военный и общественный порядок, внушить страх, заставить противника принять желаемое решение, вызвать политические и иные изменения. По-видимому, это устрашение смертью.

1. Террорист.

      ...Террористы  владеют современным оружием,  средствами связи, современной компьютерной и иной техникой, выпускают собственную литературу, газеты, журналы и листовки, их поддерживают некоторые тоталитарные государства, они имеют союзников в высших эшелонах власти.

  Как террористы  порождают в людях  страх?

1. оружие   массового   поражения.    Имеет   веские   основания:   во-первых,   с технической точки зрения, изготовить такое оружие, в наше время не составляет никакого труда.  Во-вторых, подобным оружием террористов могли бы снабжать неофашистские государства, например, Северная Корея, Ливия, Ирак;
2. взрывы.  В XIX-XX вв. террористы очень часто прибегали к взрывам,  что приводило к многочисленным человеческим жертвам. Но иногда они могут быть просто как предупреждения. Вообще же взрывы в силу своего характера оказывают существенное  психологическое  воздействие  на  людей,   порождая  у  них  страх, панику;
3. захват заложников. Это тоже во многом действует на психику человека, когда террористы   начинают   убивать,   для   достижения   своей   цели. Однако такое толкование терроризма не соответствует российскому уголовному закону, который выделяет захват заложника в качестве самостоятельного преступления.

  Опасность терроризма связана не с числом сегодняшних  его жертв - общее количество террористических убийств во всем мире не идет ни в какое сравнение с убийствами, которых неизмеримо больше. Но тем не менее терроризм, в частности международный, можно поставить рядом с ядерно-радиационной угрозой и экономическим кризисом, поскольку, во-первых, террористы могут, как уже неоднократно отмечалось, использовать ядерное и другое оружие массового поражения, нанести существенный ущерб природной среде; во-вторых, террористы внушают не только ужас и однозначное осуждение, но и любопытство и восхищение, а, следовательно, способны привлечь к себе очень много людей; в-третьих, масштабы терроризма в отдельных странах, его тенденция выходить на национальные границы и особенно разгул транснациональных международных организаций таят в себе угрозу провокации серьезных военных конфликтов и даже войн; в-четвертых, опасная особенность терроризма заключается в том, что очень часто его смысл не в улучшении, а в ухудшении общественно-политической и экономической ситуации в данной стране или в регионе мира.

  Материальное обеспечение

  Материальное  обеспечение террористических групп, а, следовательно, уровень их возможностей и масштабов действий, различно. Среди них могут быть нуждающиеся, которые живут разбоем или за счет помощи населения или нерегулярно выдаваемых сумм отдельным лицам. Но среди таких групп встречаются хорошо обеспеченные организации с многомиллионными капиталами, с внутренним разделением труда и специализацией, современным оружием, складами, тренировочным лагерями, госпиталями, лабораториям, убежищами, средствами связи, транспортом, маскировкой и т.д.

  Террористические  организации такого типа могут кооперироваться, оказывать помощь и поддержку друг другу, что в ряде случаев для них необходимо, тем более, если они учиняют международные террористические акты. Эти формирования нуждаются в рекламе и иногда сами создают ее, но чаще тогда, когда они участвуют в политической борьбе, которая, как известно, носят публичный характер. В иных вариантах террористическая группа носит сугубо скрытый характер, и эта ее таинственность должна внушать еще больше страха.

   При соблюдении этого условия ее трудно изобличить и она может действовать  безнаказанно довольно долгое время. Те же, которые публично объявляют в своем авторстве в совершении террористического акта, по сути, являются демонстративными психопатами, вступающими с властью в некую игру в полицейских и воров.

2. Многоликость терроризма. Типологизация.

   Типологизация В.В. Лунеева

  Он  отмечает, что в нашей стране в  недалеком прошлом существовали специфические формы политического и идеологического терроризма:

1. революционный и контрреволюционный ("красный" и "белый") терроризм в период революции и гражданской войны;
2. государственный внутренний терроризм в период сталинских  политических и последующих репрессий;

  3) государственный международный терроризм в течение всего периода существования советской власти.    

    Эти формы терроризма не были криминализированы во время их   существования и оценены обществом и государством в качестве политического терроризма задним числом.

  В    настоящее    время,     по    мнению    Лунева,     реальны    иные    формы  террористической деятельности:

   1. терроризм   по   политическим  мотивам,   совершаемый   в   виде   убийств государственных и общественных деятелей, либо представителей власти. Особую опасность в этом  отношении представляют крайне экстремистские круги различных политических сил;

  2. уголовный     терроризм     организованных     и     преступных     сообществ, направленный   против  государства  и  его  представителей     с  целью   помешать расследованию уголовных дел, воспрепятствовать ведению и продолжению жесткой уголовной политики, а также имеющих целью ликвидацию активных сотрудников правоохранительных органов;

   3. националистический   терроризм   сепаратистских   сил,   имеющий   целью парализовать деятельность федеральных органов власти и достичь политической или экономической обособленности;

   4. "воздушный" терроризм, совершаемый угонщиками самолетов путем захвата заложников для  вымогательства денег оружия,   наркотиков  и  вылета  в другие страны.    Террористические    действия,    относящиеся    к    этой    разновидности, совершаются по разным мотивам:   для получения политического убежища других стран, для уклонения от уголовной ответственности за совершение преступления, а также их корыстных целей;

  5. международный терроризм, совершаемый путем убийства представителей иностранного государства с целью провокации войны или международных осложнений.

  Типологизация Н. Ментелеевой

   Признавая существование государственного терроризма и насилия во время военных действий, в своей типологии терроризма Н. Ментелеева исходит из того, что понятие терроризма в наиболее общем значении относится скорее к точечным террористическим актам, осуществленным политическими, этническими или религиозными меньшинствами.

   1. идеологический.    Он   осуществляется   со   стороны    представителей   тех политических   идеологий,   которые   по   тем   или   иным   причинам   оказываются исключительными   из   рамок   официальной   или легитимной   политики.   Такие идеологии варьируются от общества к обществу, и то, что в одной стране является подпольем, в другой может свободно существовать в парламентском выражении или даже находиться у власти;

  2. этнический.   Его   субъектом   является   национальная,   этническая   группа, включенная в состав мажоритарной группы,  которая отказывает ей в праве на этнополитическом самоопределении.  Мы сталкиваемся здесь с манихейством и "расизмом". Иногда этнотерроризм может принимать расовый характер;

  3. религиозный. Здесь субъектом терроризма выступает религиозное меньшинство или активный  авангард мажоритарной религии, подпавший   под отчуждающее   и   враждебное  влияние  марионеточных  властей.   Революционный "расизм" имеет теологическую окраску, антропологическое принижение "неверных" представителей иной религии. Особым видом религиозного терроризма является терроризм неортодоксальных религий сект и т.д. Насилие   оправдывает тем, что оно применяется "спасенными", "избранными" против проклятых;

  4. криминальный. Довольно редкое явление. В отличие от простого бандитизма этот вид терроризма теоретически должен выдвигать более глобальные требования, нежели банальная нелегитимная нажива.  Криминальный терроризм стремится бросить отчаянный вызов всей социально-политических и юридической системе; он может быть подлинным лишь в том случае, когда преступная организация имеет 
характер   довольно   идеологизированной   и   структурированной   общности,    что предполагает наличие в ней элементов принадлежащих к трем вышеперечисленным террористическим группам. Другими словами   криминальный терроризм вероятен, если преступная группировка имеет выраженный идеологический, этнический или религиозный характер;

3. Некоторые данные  о терроризме.

  Пик террористической активности за период с конца 70-х годов до середины 90-х приходится на 1987 год, когда во всем мире произошло свыше 600 террористических актов.

  Беспрецедентный рост террористических актов приходится на последнее десятилетие XX - начало XXI в. Только в 1990 г. террористы осуществили свою деятельность в 73 странах, а в 1995 г. 440 террористов атаковали цели в 51 стране.

  К началу 90-х гг. в мире действовали  порядка 500 террористических организаций  и групп различной экстремистской направленности. За десять лет своей деятельности они совершили 6500 актов международного терроризма, от которых погибли 5 тыс. человек, пострадали более 11 тыс. человек. Только в 2000 г. в мире было совершено 423 террористических акта, что на 8% больше, чем в 1999-м. В 2001 г. возросло также число жертв террактов: 405 человек погибли и 791 получили ранение (в 1999 г. 233 и 706 человек соответственно). От рук террористов погибли известные политические и государственные деятели, такие, как Джон и Роберт Кеннеди, Альдо Моро, Индира и Раджив Ганди, Мартин Лютер Кинг и другие. Жертвами террора оказались тысячи простых граждан в разных странах мира, в том числе в Москве, Санкт-Петербурге, Буденновске, Первомайске, Грозном, в ряде районов Дагестана.

  Небывалая активность террористических организаций  сегодня связана прежде всего с глобализацией. Она порождает не только позитивные интеграционные процессы, но и негативные явления - ресурсно-экологические проблемы, новые полюса бедности и нищеты в мире, протест тех, кто теряет в результате глобализации. Поэтому глобализация породила своего антипода — антиглобализм, который, возможно, уже в обозримой перспективе, прибегнет к тактике терроризма.

  4.Влияние  СМИ на терроризм

      Главный вывод, давно сделанный учёными: терроризм возник вместе со СМИ и  связан с ними неразрывно. Современный  терроризм - родной брат телевидения. Он не имел бы смысла, если бы его результаты телевидение не доносило бы в каждый дом. Сегодня телевидение России - соучастник террористов, оно вдумчиво и творчески делает именно то, что требуется террористам - рассказывает о них и показывает результаты их деятельности.

      Это приводит к интересным эффектам массового  поведения. Давно установлен один из феноменов СМИ - у созданной с их помощью славы нет знака «плюс» или «минус». Поэтому террористы становятся такими же телевизионными героями, как и спортсмены или звёзды шоу-бизнеса, а героям принято подражать. Отсюда - эпидемии подражательного поведения, охватывающие общество почти сразу же после резонансных событий, широко освещаемых СМИ.

      Таким образом, проблема определения роли и места СМИ в борьбе с терроризмом (а позиция «стороннего наблюдателя» для них в кризисных ситуациях вряд ли уместна) требует участия в её разрешении как редакторов и журналистов, так и юристов, в конце концов - всего общества, которое сейчас всё чаще становится коллективным заложником в руках террористов.

   Работа  СМИ по освещению действий террористов  таит в себе и другие опасности:

- Своего рода «возвеличивание» преступников и их действий (в зависимости от того какое место отводилось им в публикациях).

- Опасность вызвать к активной деятельности подражателей.

- Возможное  влияние интервью с преступниками  на  проводимые  полицией переговоры.

- Взятие интервью у детей - жертв террористов.

- Постоянное рассекречивание размещения, численности и оснащения полиции, пытающейся разрешить инцидент.

- Ненужное травмирование родных и близких жертв.

      Разумеется, террористические организации существовали и задолго до появления телевидения  и вообще средств массовой информации - тогда количество людей, читавших газеты, было вообще ничтожно. И в те времена террористы учитывали демонстрационный эффект: они стремились воздействовать не столько на население в целом, сколько на государство, точнее на его правящие круги, которым они объявляли войну. Это объясняется тем, что «старый» терроризм носил классовый или псевдоклассовый, довольно узкий политический характер: достаточно вспомнить российских народовольцев и эсеров. После первой мировой войны на первый план вышли этнические мотивы терроризма. 

II. Проявление терроризма.

1. Документы, предупреждающие терроризм в России.

  Вступивший  в силу в 1998 г. Федеральный закон, "О борьбе с терроризмом" впервые в историй нашей страны законодательно закрепил систему мер противодействия этой угрозе.

  По  Закону субъектами, непосредственно  осуществляющими борьбу с терроризмом в Российской Федерации, являются: Федеральная служба безопасности (ФСБ), Министерство внутренних дел (МВД), Служба внешней разведки (СВР), Федеральная служба охраны (ФСО), Министерство обороны (МО) и Федеральная пограничная служба (ФПС), а субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности в пределах своей компетенции, являются и другие федеральные органы исполнительной власти, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации (п. 3, 4 ст. 6 Закона).

  Федеральная служба безопасности и ее территориальные  органы осуществляют борьбу с терроризмом  посредством предупреждения, выявления  и пресечения преступлений террористического  характера, в том числе преступлений, преследующих политические цели, а также акций международного терроризма и проводят предварительное расследование по уголовным делам о таких преступлениях.

  На  МВД и его подразделения возложена  борьба с преступлениями террористического характера, преследующими корытные цели (п. 2, 3 ст. 7 Закона).

  Исполнительная  власть, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации, независимо от форм собственности, их должностные лица должны оказывать содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом.

2.  Первый теракт в Удмуртии.

  Двадцать  лет назад маленький Сарапул  был чрезвычайно потрясен. 17 декабря 1981 года двое террористов захватили в заложники 10 "В" класс 12-й школы. Это событие заставило съехаться в неприметный провинциальный городок высшие чины КГБ и армии из Москвы и Свердловска, его держал на контроле Андропов, бывший тогда главой КГБ СССР. Но первое упоминание о случившемся разрешили лишь 10 лет спустя.

   Сегодня в школе работает лишь один свидетель той драмы - классный руководитель того 10 "В" Тамара Николаевна Купцова. Прошли годы, а она помнит все подробности трагического дня.

  Шел шестой урок первой смены, когда в  школе появились двое военных. Они  искали 10 "А" класс, где учился сын командира воинской части Уральского военного округа, расположенной в Сарапуле. Но двух десятых в школе уже не было. Военные зашли в 10 "В" и захотели поговорить с ребятами наедине. Учительница послушно вышла. Чуть позже уже директор школы Л. А. Лапин подошел к дверям класса, но они оказались заперты. На его требовательный стук раздался выстрел.

  По  тревоге подняли горком партии, воинскую часть, КГБ и милицию. Был оцеплен  весь микрорайон вокруг школы. Все уже знали, что 28 школьников взяты в заложники двумя солдатами части, ушедшими с поста с автоматами. Казах Ахмет и русский Саня требовали предоставить им автобус до Ижевска, а потом самолет до США. Они были настроены так решительно, что на стук директора готовы были стрелять прямо по тоненькой школьной двери. Захваченные ребята умоляли не делать этого, тогда террористы пальнули в потолок. Жертв пока не было, но и переговоры, которые через школьный радиоузел начал вести капитан КГБ Орехов, шли туго. Солдаты не желали отпускать даже девочек. Более того, заметив, как с соседней крыши спортзала в окна старается заглянуть любопытный пацан, они согнали старшеклассников с парт, заставили их загородить мебелью окна и завесить их таблицами. Ребят посадили на пол у противоположной стены.

  Школа опустела. В ней оставались учителя  и офицерские чины. Родителей сюда не пустили, они собрались за школьным двором. Кто-то плакал, кому-то было плохо: родители боялись больше не увидеть своих детей.

  Между тем у заложников началась какая-то своя жизнь. Их под конвоем с автоматом водили в туалет, они сами ходили за едой, но должны были возвращаться, чтобы не начали убивать их одноклассников. Молодые террористы рассказывали о себе. Они ответили даже на вопрос ребят, почему сбежали из части и не предатели ли они. С вечера в переговорах пошли какие-то подвижки. Первой около 18 часов выпустили Лену Макшакову: хорошая спортсменка, она должна была ехать на крупные соревнования. Около 22 часов выпустили всех девочек. Чтобы не заснуть, солдаты попросили гитару и просили ребят петь песни. Террористам уже принесли паспорта. Солдаты упорно отказывались поменять ребят-заложников на взрослых. Но переговоры не прекращались: уже привезли мать солдата Сани, их не переставали уговаривать и убеждать. К 4 утра из класса вышел последний школьник. И зашел спецназ.

18 декабря в  8.00 начался обычный учебный день.

  Террористов судили в Свердловске. Инициатору захвата  детей Ахмету дали 13 лет, его соучастнику 8 лет. Эти солдаты давно уже отсидели. Операция переговоров и захвата террористов в Сарапуле вошла в учебники для спецслужб. У ребят из 10 "В" своя жизнь, семьи и дети. Но они на встречах классом вспоминают тот день и ту ночь.

  Нынешние  школьники 12-й школы уже знают  о событии 20-летней давности, правда, без подробностей. Зато они умеют быстро эвакуироваться из школы - с сентября прошло уже пять таких учений. Слово "террорист" никого не удивляет и не пугает.

3. Трагедия Беслана.

  В Беслане до вечера продолжался подсчет  жертв трагической развязки драмы  с захватом заложников в городской школе №1. Ясно одно - теракта с такими страшными последствиями в России еще не было. В течение 05.09.2004 число погибших увеличивалось почти ежечасно: с утра говорили о 320 погибших, к вечеру уже о 353. Причем никто не решался сказать, когда эта страшная калькуляция завершится. Во-первых, разные представители власти - из оперативного штаба, МВД Северной Осетии, правительства республики, мэрии самого Беслана -приводили отличные друг от друга данные. Во-вторых, вплоть до вечера воскресенья морги и больницы Беслана продолжали осаждать родственники тех, кто был в здании школы 1 сентября, но чьих имен не оказалось ни в списках погибших, ни в списках раненых. По предварительным данным, таких пропавших без вести вчера оставалось около 160. Из погибших вчера удалось опознать только половину - около 180 человек. Кроме того, не было точных данных и о нескольких десятках пострадавших - тяжелораненых и детях, находившихся в состоянии тяжелого шока, их в суматохе первых часов после трагической развязки развозили по разным больницам без всякой регистрации. Однако и при этом медики и спасатели, побывавшие в здании школы вечером в пятницу, к любым «точным» цифрам относились вчера без доверия. Многие из них, судя по увиденному кошмару, не исключали, что окончательные данные погибших в школе №1 могут превысить и 400, и даже 500 человек. О пострадавших власти Северной Осетии говорили более определенно - всего после трагедии через руки медиков прошли 850 человек, из которых 435 оставались в больницах. Хотя и эти цифры считались предварительными и требующими уточнения. Впрочем, очевидно, что окончательные официальные данные на этот счет будут иметь какое-либо принципиальное значение уже только для следователей и органов соцобеспечения.

  За  три дня небольшой городок  Беслан, о существовании которого и в России большинство населения  не знало, и так вошел в современную  мировую историю как самый страшный и бесчеловечный символ террора. В самом Беслане происшедшее меряют другими масштабами. Кроме представителей оперативного штаба и непосредственных руководителей республики (и то только при общении с журналистами) в городе никто не говорит ни о числе погибших и раненых, ни о значении последних событий для страны и уж, тем более, мирового сообщества. Все население Беслана - чуть более 30 тыс. человек, и по кавказскому обыкновению, так или иначе здесь абсолютно все друг друга знают или как минимум могут найти общих знакомых и родственников. Значит, у каждого есть кто-то близкий, кто был 1 сентября в школе №1. В те дни по улицам Беслана невозможно было пройти, даже издалека обходя больницу, морг и мэрию, у которых дежурят родственники еще не опознанных жертв трагедии, не услышав человеческих рыданий. Иногда - когда плач раздается сразу с нескольких сторон - кажется, что плачет весь город. По всему городу из-за стоящих почти на каждом углу патрулей машины почти не ездят. Дежурящие на улицах милиционеры и военные мрачны и недружелюбны, проверяя документы, внимательно вчитываются в каждую строчку, придирчиво изучают фотографии проверяемых. Половина магазинов, кафе и прочих общественных заведений закрыта, а те, у которых двери все же открыты, фактически не работают. Прилавки пусты, сотрудники мрачно молчат или вполголоса разговаривают между собой. Хотя, если вдруг заходит разговор с посторонними, эмоций и своих взглядов на происшедшее люди не скрывают и не изменяют даже традиционному кавказскому гостеприимству. С Аланом, примерно 40-летним жителем Беслана, корреспондент «Времени новостей» случайно разговорился на улице у городского рынка, спросив, где поблизости можно найти хоть какое-то действующее заведение общепита. Вместо ответа Алан сразу пригласил пообедать к себе домой, поставив только условие не называть фамилию и место его работы: «У меня там сосед погиб. В этой школе военруком работал, Александром Михайловым звали. А его дочь там учительницей начальных классов была, ее в ногу ранили, прооперировали. Жива, слава богу, осталась. Знаешь, я уверен, кто это сделал. А еще уверен, что это не скажут, скажут, что это арабы, китайцы, хоть эскимосы. Почему? А вот помнишь взрыв на рынке во Владикавказе? Выяснили ведь тогда, что это ингуши, поймали их, они сидят. Но людям сообщили, что это осетины сами и сделали, - знаешь зачем? Чтобы межнациональной розни не допустить - как будто она именно от этого возникнет. Единственный способ жить с ними в мире - это не встречаться с ними вообще. И вступиться за нас некому. Хотя теперь, наверное, многие поймут, что надо делать, - вот только высохнут слезы».