Требования экологической безопасности к транспортированию опасных отходов

Автономная некоммерческая организация «Поволжский центр образовательных инноваций «Практик»

РЕФЕРАТ

по курсу повышения квалификации

для руководителей и специалистов

«Подготовка лиц на право работы с опасными отходами»

на тему: «Требования экологической безопасности к транспортированию опасных отходов»

Казань 2013г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………..…….1

ГЛАВА 1. Классификация отходов. Опасные грузы………………2-10

ГЛАВА 2. Текущие нормативные требования к транспортировке отходов I-IV   класса опасности………………………………………11-23

 Заключение…………………………………………………………….. 23

Список литературы ……………………………………………………. 24 

ВВЕДЕНИЕ

 Развитие промышленности и  сельского хозяйства приводит к образованию все большего количества отходов. Ежегодно в Чувашии образуется более 0,5 млн. т. отходов. Отходы I-IV класса опасности могут представлять серьезную опасность для окружающей среды. Во избежание плачевных для экологии результатов при осуществлении деятельности с отходами I-IV класса опасности, попадающей под государственное регулирование, необходимо руководствоваться текущими положениями нормативных документов. Но несмотря на обширную нормативно-законодательную базу, призванную регулировать вопросы природопользования и охраны окружающей среды, существует проблема очевидного «экологического нигилизма» со стороны некоторых российских компаний и предприятий, на которую обратил внимание президент Д.А. Медведев на заседании Госсовета во Внуково 27.05.2010 г. По словам президента, главную ответственность за плохое состояние экологии должен нести бизнес.

 Порядок транспортирования  опасных отходов на транспортных  средствах, требования к погрузо-разгрузочным  работам, упаковке, маркировке отходов I-IV класса опасности и требования к обеспечению экологической и пожарной безопасности определяются государственными стандартами, правилами и нормативами, разработанными и утвержденными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

 Данная работа не претендует  на полноту раскрытия заявленной  темы, нами была предпринята попытка  рассмотреть основные аспекты  современного порядка организации  и осуществлению деятельности по транспортировке отходов I-IV класса опасности.

 Целью данной контрольной  работы было изучить и представить  обзор требований, которые предъявляются  к транспортированию отходов I-IV класса опасности. В соответствии  с этой целью в работе раскрываются следующие задачи:

 Дать определение, рассмотреть  классификацию опасности отходов  и классификацию опасности грузов;

 Рассмотреть нормативно-законодательную  базу, регламентирующую транспортировку (в т.ч. трансграничную) отходов I-IV класса  опасности.

 Работа состоит из введения, 2х глав, заключения, словаря терминов и аббревиатур, заключения, списка литературы.  

ГЛАВА 1. Классификация отходов. Опасные грузы

 Мы посчитали оправданным  начать нашу работу с описания  принципов классификации отходов, с целью иллюстрирования места, которое занимают отходы I-IV класса опасности в общей системе отходов.

 Наиболее общим, родовым понятием  являются отходы производства  и потребления. В нем определяются  две основные сферы образования  отходов – сфера производства и сфера потребления. Под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Также сюда можно отнести пришедшую в негодность продукцию, к примеру, медикаменты, продовольствие, так как в них содержатся экологически опасные химические или биологические компоненты, – что обосновывает необходимость их корректного удаления.

 В практических задачах чаще  всего используют три следующих  способа классификации отходов:

 по агрегатному состоянию;

 по происхождению;

 по видам воздействия на  природную среду и человека.

 По агрегатному состоянию  отходы делятся на твердые, жидкие и газообразные.

 По происхождению различают: промышленные, сельскохозяйственные  и бытовые отходы.

 По видам воздействия на  природную среду и человека  выделяют: токсичные; радиоактивные, пожароопасные, взрывоопасные, самовозгорающиеся, коррозионные, реакционно-способные, отходы, вызывающие инфекционные заболевания и отходы I-IV класса опасности.

 Основное внимание в экологическом  законодательстве и праве уделяется  опасным отходам, некорректное обращение  с которыми имеет (или может  иметь) наибольшие отрицательные последствия для природы. Следует оговорить тот факт, что, согласно изменениям, внесенным в ФЗ «Об охране окружающей среды» в 2009 г., термин «опасные отходы» следует заменить словами «отходы I-IV класса опасности».

Опасные отходы (отходы I-IV класса опасности) - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

 Обращение с такими отходами  регулируется многими законодательными  и иными нормативными правовыми актами, включая Федеральные законы «Об охране окружающей среды». Данная нормативная документация будет рассмотрена нами ниже.

 Класс опасности отходов  устанавливается с применением  экспериментальных или расчетных  методов по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее. На сегодняшний день законом устанавливается пять классов отходов, различающихся по степени опасности для окружающей природной среды (ОПС). Отнесение отходов к конкретному классу опасности осуществляется в соответствии с критериями и в порядке, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с опасными отходами. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2001 г. N 511 «Об утверждении Критериев отнесения отходов 1-5 классов опасности к классу опасности для окружающей природной среды».

 Определение класса опасности  отходов осуществляется двумя  методами:

 расчётным;

 экспериментальным.

 Для оценки опасности отходов  для окружающей природной среды  установлены следующие классы  опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы (степень вредоносного влияния  таких отходов очень высокая. Критерием определения отходов, как чрезвычайно опасных, является то, что экосистема получает необратимые нарушения, и её восстановительный период попросту отсутствует);

II класс - высоко опасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - мало опасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы (степень негативного воздействия таких отходов на ОПС очень низкая и экологическая система практически не получает никаких нарушений).

 Над отходами различных классов  могут производиться такие действия  как обращение, использование, сбор, накопление, вывоз, утилизация, переработка, обезвреживание, хранение, захоронение и др. Считаем необходимым разъяснить некоторые из них.

 Под «транспортированием отходов»  стало пониматься «перемещение  отходов с помощью транспортных  средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах» (согласно изменениям, внесенным в Федеральные законы N 309-ФЗ от 30.1. 2008 г.).

 Под обращением с отходами  следует понимать деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, утилизации (использованию), обезвреживанию и уничтожению, транспортированию, размещению (хранению и захоронению) отходов.

 Под обезвреживанием отходов  следует понимать деятельность, связанную с обработкой (в том числе со сжиганием и обеззараживанием) отходов на специализированных установках в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

 Под накоплением отходов  – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования (ст. 1 новой редакции N 309-ФЗ от 30 января 2008 г.).

 Под захоронением отходов  понимается изоляция отходов, не  подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

 Остановимся на понятии об  экологическом нормировании применительно  к отходам I-IV класса опасности.

 Федеральный закон «Об охране  окружающей среды» определяет нормирование в области охраны окружающей среды как деятельность по установлению «нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды».

 В качестве основного объекта  экологического нормирования выступают  твердые промышленные и бытовые  токсичные и опасные отходы (отходы I-IV класса опасности).

 В качестве основных механизмов  экологического нормирования в  сфере обращения с отходами  выступают: паспортизация; лицензирование, лимитирование, экономическое регулирование.

 В качестве основных элементов  паспортизации в сфере обращения с отходами (как одного из механизмов экологического нормирования) выступает разработка и использование: государственного кадастра отходов; паспорта опасных отходов I-IV; паспорта объектов размещения отходов.

 В качестве основных элементов  лицензирования в сфере обращения с отходами (как одного из механизмов экологического нормирования) выступает лицензирование деятельности, связанной с утилизацией отходов, складированием отходов, транспортировкой отходов, захоронением отходов, обезвреживанием отходов, уничтожением отходов, производством продукции, сопровождающимся образованием опасных отходов (отходов I-IV класса опасности).

 В качестве основных элементов  экономического регулирования в  сфере обращения с отходами (как  одного из механизмов экологического нормирования) выступают: платежи за размещение отходов в пределах установленных лимитов, платежи за размещение отходов сверх установленных лимитов.

 Норматив образования отходов  определяет установленное количество  отходов конкретного вида при  производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

 Мы посчитали необходимым  также подробнее остановиться  на разъяснении понятия «опасные  грузы», так как транпортировка  отходов I-IV класса опасности осуществляется  посредством транспорта. Таким образом, во время транспортировки опасные отходы попадают в категорию «опасные грузы». Поэтому все нормативные документы, регламентирующие правила перевозки опасных грузов распространяются на опасные отходы (отходы I-IV класса опасности).

 Опасные грузы представляют  собой ядохимикаты, радиоактивные, легковоспламеняющиеся и взрывоопасные вещества, которые в силу своей опасности требуют специальную упаковку, выполнение квалифицированной погрузки и разгрузки, а также особого режима перевозки. Попытка сэкономить на доставке опасных грузов, а, следовательно, несоблюдение норм и правил доставки опасных грузов, может привести к непредсказуемым последствиям, таким как пожар, взрыв, химическое заражение, заражение окружающей среды и стать угрозой здоровью или жизни человека.

 Опасные грузы разделяются на классы по степени опасности. Для того чтобы доставка опасных грузов была организована по всем правилам, необходимо правильно определить класс опасности груза, в зависимости от присвоенного грузу класса опасности, применяются те или иные правила перевозки и упаковки груза. Классификация производится на основании ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка». Дата последнего изменения стандарта: 19 января 2010 г. Данный стандарт распространяется на опасные грузы и устанавливает: классификацию; номенклатуру показателей и критерии для отнесения грузов к опасным и их классификации; методы определения показателей для классификации опасных грузов; маркировку и правила ее нанесения на грузовые единицы с опасными грузами, в том числе поставляемыми на экспорт. При этом стандарт не распространяется на опасные грузы, транспортируемые наливом водным транспортом; транспортируемые внутризаводским и трубопроводным транспортом; классов 2, 3, 4, 8, подклассов 5.1, 6.1, изготовленные как опытные образцы (в количествах, недостаточных для их классификации; нарабатываемые в количестве не более 1 т в год; содержащие благородные металлы; заказные химические реактивы и препараты), предъявляемые к транспортированию с указанием мер безопасности, установленных потребителем. Он также не распространяется на маркировку опасных грузов подкласса 9.2; потребительской и производственной тары; грузовых единиц с опасными грузами в мелкой фасовке при транспортировании водным и автомобильным транспортом; грузовых единиц с опасными грузами подкласса 9.1 в части нанесения знака опасности и номера ООН.

 На основании указанного  стандарта выявляют 9 основных классов  опасности грузов:

1 класс. К этому классу относятся  вещества, которые способны вызвать  пожар или взрыв, обычно это  пиротехническое оборудование, при транспортировке которого появляется риск взрыва или воспламенении всего груза (рис. 1).

Рис. 1 - Обозначение веществ класса 1

2 класс. Это сжиженные охлаждением  и растворенные под давлением  газы и аэрозоли (пропан, метан, азот, хлор) рис. 2.

Рис. 2 - Знак опасности веществ класса 2

3 класс. Смеси и жидкости, которые  выделяют легковоспламеняющиеся  пары с высокой и низкой  температурой вспышки (рис. 3).

Рис. 3 - Знак опасности веществ класса 3.

4 класс. Легковоспламеняющиеся материалы и вещества, которые способны воспламениться от искры, трения, пламени, а также вещества, способные самовоспламениться при нормальных условиях (рис. 4).

Рис. 4 - Знак опасности веществ класса 4

5 класс. К веществам это класса опасности относятся окисляющиеся вещества, которые сами по себе не горючи, но под воздействием агрессивных факторов способны выделять кислород, тем самым поддерживать горение (рис. 5).

Рис. 5 - Знак опасности веществ класса 5

6 класс. Эти вещества представляются не менее опасными и к ним относят ядовитые, инфекционные вещества, которые могут вызывать отравление или смерть при соприкосновении с ними или если они попадут внутрь организма (рис. 6).

Рис. 6 - Знак опасности веществ класса 6

7 класс. Радиоактивные вещества, удельная активность которых не более 70 кДж/кг (рис. 7).

Рис. 7 - Знак опасности веществ класса 7

8 класс. К этому классу опасности  относятся коррозионные и едкие  вещества, которые при попадании  на слизистую оболочку глаз  и дыхательных путей могут вызвать довольно сильное поражение тканей, также при взаимодействии с металлами и вызывают коррозию. Сами вещества могут быть не горючи, но при взаимодействии с химическими веществами и материалами могут вызвать пожар (рис. 8).

 Рис. 8 - Знак опасности веществ класса 8

9 класс. В этот класс относятся  вещества, не вошедшие ни в  один из вышеперечисленных классов  опасности, это некоторые горючие  жидкости и вещества, которые  при определенных условиях могут  становиться коррозионными и  опасными в пожарном отношении.

 Приведенная классификация  проиллюстрирована примерами маркировки  знака опасности классифицируемых  согласно класса опасности веществ.

 Определение класса опасности  груза – очень важная процедура, после определения класса, принимается решение о способе транспортировки опасного груза и в соответствии с заявленным классом груз маркируется.

 Погрузка/разгрузка опасных  грузов осуществляется на специальных  постах (места, расположенные на  безопасном расстоянии от жилых  и производственных строений), с соблюдением всех мер предосторожности - ответственное лицо контролирует выполнение работ. Персонал использует средства защиты и спец. оборудование (грузозахватные механизмы) для работы с опасными грузами, погрузо-разгрузочные работы выполняются проинструктированным персоналом.

ГЛАВА 2. Текущие нормативные требования к транспортировке отходов I-IV класса опасности

 Транспортировка опасных отходов (отходов I-IV класса опасности) является  частью процесса обращения с  отходами.

 Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, а также транспортировке (в том числе трансграничной) отходов I-IV класса опасности в качестве опасных грузов регламентируются положениями обширной нормативно-правовой базы, действующей на территории РФ. В нее также входят следующие проанализированные нами документы:

Федеральные законы:

 Федеральный закон N 128-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов  деятельности» от 8 августа 2001 г. (Дата  последнего изменения: 27 декабря 2009 г.) Настоящий закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным статьей 17 настоящего Федерального закона (74) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I-IV класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности) – изменения внесены Федеральным законом № 309-ФЗ (см. ниже).

 И статья 18 п. 9.: Юридическое  лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие на территориях двух и более субъектов Российской Федерации один и тот же вид хозяйственной или иной деятельности, в случае необходимости получения в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности получает в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами, лицензию на право ее осуществления на территории всех указанных в этой лицензии субъектов Российской Федерации.

 Ст. 18 п. 10.: Указанная в пункте 9 настоящей статьи лицензия подлежит регистрации в территориальных органах федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами по месту осуществления деятельности, которые осуществляют контроль за соблюдением лицензиатом при осуществлении этой деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

 А также ст. 9 п. 6. об условиях  упрощенного порядка лицензирования  погрузочно-разгрузочной деятельности  применительно к опасным грузам  на внутреннем водном транспорте;

 погрузочно-разгрузочной деятельности  применительно к опасным грузам в морских портах;

 погрузочно-разгрузочной деятельности  применительно к опасным грузам  на железнодорожном транспорте;

 Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической  экспертизе». Данный Федеральный  закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду (в закон были внесены поправки, см.ниже);

 Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89 - ФЗ «Об отходах  производства и потребления». Данный  Федеральный закон определяет  правовые основы обращения с  отходами производства и потребления  в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (в закон были внесены поправки, см. ниже);

 Федеральный закон № 309-ФЗ  от 30 декабря 2008 г. Данным законом  внесены поправки в ряд законов, в том числе в Федеральный  закон от 24 июня 1998 года № 89 - ФЗ  «Об отходах производства и  потребления», Федеральный закон  от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и в Федеральный закон от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (см. выше по тексту).

 В закон «Об отходах производства  и потребления» были внесены  изменения в области терминологии:

 термин «опасные отходы» везде заменен термином «отходы I-IV класса опасности»;

 были добавлены определения  понятий «сбор отходов», «накопление  отходов»;

 под «транпортированием отходов»  стало пониматься «перемещение  отходов с помощью транспортных  средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах».

 В закон введена новая  статья – «4.1. Классы опасности  отходов», согласно которой отходы  в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности (см. гл. 1 данной работы);

 Теперь стало понятно, что  лицензированию подлежит деятельность  по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению  отходов I-IV классов опасности, причем  по сбору и транспортировке  только «чужих» отходов или вне своей территории. Не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов 1-5 класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов 5 класса опасности.

 Ст. 11. Полностью освобожденными от обязанности по разработке ПНООЛР являются субъекты малого и среднего предпринимательства, которые образуют отходы и при этом не осуществляют эксплуатацию объектов, связанную со сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением отходов и др. изменения.

 Адекватные изменения внесены  и в Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании  отдельных видов деятельности». Согласно ст. 17, п.1, подп. 74 лицензированию  теперь подлежит деятельность  по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).

 Внесены изменения в Федеральный  закон от 23 ноября 1995 г. № 174 ФЗ «Об  экологической экспертизе» в  части перечня объектов государственной  экологической экспертизы федерального (ст. 11) и регионального (ст. 12) уровней, которые вступили в силу с 10 января 2009 г.

 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей  среды», дата последнего изменения: 14 марта 2009 г.

 Данный Федеральный закон  регулирует отношения в сфере  взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом  благополучии населения», дата последнего  изменения: 30 декабря 2008 г.

 Данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

 Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», дата последнего изменения: 27 января 2009 г.

 Данным Федеральным законом  устанавливаются: 1) порядок организации  и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; 3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; 4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.