Трудовое регулирование дипломатов

Иванов  Денис Владимирович

(студент  301 группы ИП) 

Особенности правового регулирования и защиты законных интересов лиц, направленных на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений РФ за границей 

     Содержание:

     Введение

1. Общие положения
2. Заключение трудовых договоров.
3. Рабочее время и время отдыха.
4. Гарантии и компенсации.
5. Прекращение работы в представительстве.

Заключение

     Введение

     Дипломаты, послы, консулы - работники, вне всяких сомнений, необычные. С одной стороны, все они - гражданские служащие. А с другой - очевидно, что, когда гражданин направляется за границу, его труд регулируется каким-то особым образом. 

     Для осуществления внешних сношений государства направляют в другие страны своих представителей, создают  постоянные представительства или  миссии, посылают делегации и т. п. В настоящее время межгосударственное сотрудничество носит постоянный и  интенсивный характер.

     Осуществление трудовой функции за пределами своего государства обладает существенной спецификой по сравнению с обычной  трудовой деятельностью. Именно это  обусловило закрепление в трудовом законодательстве правовых норм, устанавливающих  особенности регулирования труда  работников, направляемых на работу в  дипломатические представительства  и консульские учреждения РФ, а  также в представительства федеральных  органов исполнительной власти и  государственных учреждений РФ за границей.

     Специальное правовое регулирования труда работников, направленных на работу в представительства  Российской Федерации за границей, также призвано адекватно отразить особый характер выполняемых ими  обязанностей. Выполнение этих обязанностей связано не только с соблюдением  действующего законодательства, но и  других норм и правил поведения. Причем соблюдение правил поведения должно быть обеспечено не только самими работниками, но и членами их семьи.

     Направление лиц на работу в дипломатические  представительства и консульские  учреждения РФ, а также в представительства  федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений РФ за границей производится специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и государственными учреждениями РФ.

     Выбранная мною тема курсовой работы определена личным интересом к теме: особенности регулирования труда работников направленных на работу  представительство и консульства РФ.

     Целью данной работы является раскрыть особенности  регулирования труда работников дипломатических представительств и консульств РФ.

     Для достижения цели поставлены следующие  задачи:

     -исследовать  порядок заключения трудового  договора с работниками дипломатических  представительств;

     -рассмотреть  гарантии и компенсации работникам, направленным на работу в представительство  и консульство РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Направление представителей федеральных органов  исполнительной власти и российских государственных учреждений на работу в дипломатические представительства  РФ в иностранных государствах (при  международных организациях) и открытие за рубежом представительств упомянутых органов и учреждений допускаются, если это обусловлено:

• государственными интересами;
• функциями, связанными с деятельностью за рубежом и определяющими необходимость включения в состав дипломатических представительств РФ специалистов по отдельным вопросам или осуществления их непосредственно через представительства соответствующих органов и учреждений;
• высоким уровнем двустороннего (многостороннего) сотрудничества в данной области.

     Среди таких федеральных органов исполнительной власти наиболее важное место занимает МИД России, осуществляющее функции  по выработке и реализации государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере международных  отношений России. МИД России ведет  свою деятельность непосредственно, через  загранучреждения, в число которых  включаются дипломатические представительства  и консульские учреждения РФ, представительства  РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, а также через территориальные  органы - представительства МИД России на территории РФ.

     Учреждениями, непосредственно представляющими  интересы нашей страны в других государствах и обеспечивающими защиту интересов находящихся на их территории иностранных граждан, являются посольства и консульства РФ.

     Весь  персонал посольств и консульств можно разделить на две основные категории: дипломатический состав и вспомогательный (технический) состав. Дипломатический состав посольства и миссии - это посол, поверенный в делах РФ, советник-посланник  и другие дипломатические работники. Все дипломатические работники  являются исходя из Реестра должностей Федеральной государственной гражданской  службы, утв. Указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574, гражданскими служащими.

     Членами дипломатического персонала  являются члены персонала представительства, имеющие дипломатический ранг. Глава представительства или член дипломатического персонала представительства именуется дипломатическим агентом.

     Членами административно-технического персонала являются члены персонала представительства, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства.

     Членами обслуживающего персонала  являются члены персонала представительства, выполняющие обязанности по обслуживанию представительства.

     Члены дипломатического персонала  представительства, как правило, должны быть гражданами аккредитующего государства. Они не могут назначаться из числа лиц, являющихся гражданами государства пребывания, иначе как с согласия этого государства, причем это согласие может быть в любое время аннулировано.

     В случае разрыва дипломатических сношений между двумя государствами либо окончательного или временного отозвания представительства государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, уважать и охранять помещения представительства вместе с его имуществом и архивами; аккредитующее государство может вверить охрану помещений своего представительства вместе с его имуществом и архивами третьему государству, приемлемому для государства пребывания; аккредитующее государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих граждан третьему государству, приемлемому для государства пребывания.

     Соответственно  на них распространяются только те положения трудового законодательства, в т. ч. и главы 53 ТК РФ, которые  не урегулированы Федеральным законом  от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской Федерации». ¹

     Так, к государственным гражданским  служащим дипломатических представительств РФ должны применяться нормы ст. 339 и 340 ТК РФ, устанавливающие дополнительные гарантии, компенсации и отпуска  работникам, направляемым на работу в  представительства РФ за границей.

     В то же время положения ст. 338 ТК РФ в настоящее время к ним  применяться не должны, поскольку  с гражданскими служащими заключается  не трудовой договор, а служебный  контракт.

     Помимо  гражданских служащих, в посольствах  и консульствах РФ работает значительное число персонала, обеспечивающего  деятельность дипломатических работников, например врачи, техники, секретари, коменданты, водители, курьеры, охранники и др.

     Такие лица имеют статус обычных работников, соответственно особенности регулирования  труда, установленные гл. 53 ТК РФ, распространяются на них в полной мере.

     Помимо  дипломатических представительств и консульских учреждений, различные  органы власти и государственные  учреждения могут создавать за пределами  России и иные представительства.

     Таким представительством, например, является Торговое представительство РФ в  иностранном государстве - государственный  орган, обеспечивающий внешнеэкономические  интересы РФ в государстве пребывания. Общее руководство деятельностью Торгового представительства осуществляет Минэкономразвития России. Оно же утверждает структуру и штатное расписание представительства, а также осуществляет его кадровое обеспечение.

     Правом  создавать представительства за рубежом наделены также МВД России, ФМС России и другие федеральные  органы исполнительной власти.

     С работниками, направляемыми на работу в представительство РФ за границей, заключается срочный трудовой договор. Его максимальный срок - три года

     Среди работников этих представительств также  выделяются государственные служащие, на которых трудовое законодательство распространяется ограниченно, и обычные  работники.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ  ТРУДОВЫХ ДОГОВОРОВ

     Особенность регулирования труда работников, направляемых на работу в представительство РФ за границей, связана с заключением с ними трудовых договоров.  

     С гражданином, поступающим на федеральную  государственную гражданскую службу для замещения должности федеральной  государственной гражданской службы в загранучреждении Министерства иностранных  дел Российской Федерации, заключается  срочный служебный контракт на срок до трех лет. По окончании указанного срока служебный контракт может  быть перезаключен на новый срок.

           При направлении на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации сотрудника дипломатической службы, замещающего должность в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации или его территориальном органе, в заключенный с ним служебный контракт вносятся изменения, касающиеся срока и условий его работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации. По окончании работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации такому сотруднику дипломатической службы должна быть предоставлена прежняя или равноценная должность, а при ее отсутствии - другая должность с согласия сотрудника.

     В исключительных случаях  по решению представителя нанимателя срок работы сотрудника дипломатической  службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации  может быть продлен без его  согласия (при наличии соответствующего условия в служебном контракте) на период до шести месяцев сверх установленного служебным контрактом срока с внесением в него соответствующего изменения.²

     Работа  в представительствах РФ за рубежом  в любом случае рассматривается  законодателем как временная, поэтому  с таким работником ст. 338 ТК РФ требует  заключать срочный трудовой договор, причем максимальный срок этого договора снижен по сравнению с общим, установленным  ТК РФ, - с пяти до трех лет. По окончании  указанного срока трудовой договор  может быть перезаключен на новый  срок.

     Нередко на работу в представительство РФ принимаются работники, уже занимающие должности в каком либо федеральном органе исполнительной власти или государственном учреждении РФ.

     Поскольку с такими работниками трудовой договор  уже заключении, как правило, носит  бессрочный характер, срочный трудовой договор не заключается. Вместо этого  в заключенный с ними ранее  трудовой договор вносятся изменения  и дополнения, касающиеся срока и  условий работы за границей. По окончании  работы за границей такому работнику  должна быть предоставлена прежняя  или равноценная работа (должность), а при ее отсутствии - с согласия работника - другая работа (должность). Эти специальные правила предусмотрены  ч. 2 ст. 338 ТК РФ.

     При направлении на работу в представительство  Российской Федерации за границей работника, занимающего должность в соответствующем  федеральном органе исполнительной власти или государственном учреждении Российской Федерации, в заключенный  с ним ранее трудовой договор вносятся изменения и дополнения, касающиеся срока и условий его работы за границей. По окончании работы за границей такому работнику должна быть предоставлена прежняя или равноценная работа (должность), а при ее отсутствии с согласия работника — другая работа (должность).

     Условия труда работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей, определяемые трудовыми договорами, не могут ухудшать их положение по сравнению с тем, что предусматривается Трудовым кодексом (ст. 291). Порядок и условия выплаты компенсаций в связи с переездом к месту работы, а также условия материально-бытового обеспечения работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей, определяются Правительством Российской Федерации с учетом климатических и иных условий пребывания (ст. 292). Характерно, что наряду с общими основаниями прекращения трудового договора для некоторых категорий работников предусматриваются и специфические — например, объявление работника персоной «нон грата» либо получение уведомления от местных компетентных властей о его неприемлемости в стране пребывания; для дипломатических и консульских представителей (ст. 293).  
Таким образом, как предлагаемыми для будущего регулирования, так и действующими нормами предусматривается, что правом, регулирующим трудовые отношения, по существу, будет выступать российское право, поскольку в трудовых отношениях работник остается именно с российским органом, предприятием или организацией.

     Например, сотрудник Генерального штаба Министерства обороны РФ командируется в Бельгию  в качестве представителя РФ в  НАТО в Брюсселе или ведущий инженер  отдела атомтехнадзора центрального аппарата Минатома направляется в Представительство  РФ в МАГАТЭ — международную межправительственную организацию, имеющую штаб-квартиру в Вене. Труд таких служащих в подобных ситуациях регулируется общими и специальными нормами российского трудового права, положениями, определенными международными договорами, а также в соответствующих случаях особыми правилами «внутреннего права» международных организаций, в которых трудятся российские граждане. 
Работа российских граждан у иностранных нанимателей в фирмах и в международных организациях, находящихся на территории РФ, подчиняется российскому трудовому праву с теми изъятиями, которые не ухудшают положения гражданина по сравнению с уровнем, закрепленным в трудовом праве РФ. В международных договорах может быть закреплен специальный режим осуществления трудового найма работников, в том числе и российских граждан, со стороны международной организации. В частности, в Соглашении между Межгосударственным банком и Правительством Российской Федерации об условиях пребывания Межгосударственного банка на территории РФ от 30 июля 1996 г. устанавливается, что должностные лица Банка пользуются такими же льготами по репатриации, какие предоставляются сотрудникам дипломатических представительств иностранных государств, аккредитованных в РФ. Однако таких привилегий нет у должностных лиц Банка, если они являются гражданами Российской Федерации. Налогообложение окладов и других вознаграждений, выплачиваемых Банком своим сотрудникам, включая технический и обслуживающий персонал, осуществляется в соответствии с законодательством России и ее международными договорами. Банк производит обязательные отчисления в Фонд занятости и Пенсионный фонд РФ в отношении граждан РФ, а также других государств, на территории которых его сотрудники постоянно проживают.³

     3. РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА 

     Статья 339 ТК РФ закрепляет, что рабочее  время и время отдыха определяются исключительно локальными нормативными актами соответствующего представительства  и трудовыми договорами, которые, однако, не могут ухудшать положение  работников по сравнению с установленным  ТК РФ.

     Помимо  этого, сотрудникам, работающим в представительствах РФ за границей, в странах с особыми (в т. ч. климатическими) условиями, должны предоставляться ежегодные дополнительные отпуска. Минимальная продолжительность  ежегодных дополнительных отпусков и условия их предоставления работающим в представительствах РФ за границей, в странах с особыми (в т. ч. климатическими) условиями, а также  перечень этих стран устанавливаются  в порядке, определяемом Правительством РФ. Пока Правительство РФ этого  не сделало, гражданам, работающим в  представительствах РФ за границей, в  странах с тяжелыми климатическими условиями, отпуска предоставляются  в соответствии с Приложением  № 4 к Правилам об условиях труда  советских работников за границей, утв. постановлением Госкомтруда СССР от 25.12.1974 № 365⁴.

     Кроме того, служащим, работающим в представительствах РФ за границей на условиях ненормированного рабочего дня, предоставляются дополнительные отпуска. Федеральным государственным  гражданским служащим центрального аппарата МИД России, территориальных  органов МИД России, загранучреждений за ненормированный рабочий день предоставляются ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска.

     Локальные нормативные акты представительства  РФ за границей не должны ухудшать условий  труда и отдыха работника по сравнению  с установленными ТК РФ

     Привлечение работников центрального аппарата МИД  России, территориальных органов  МИД России, загранучреждений, не являющихся федеральными государственными гражданскими служащими, к выполнению трудовых функций  за пределами нормальной продолжительности  рабочего времени компенсируется добавлением  к их ежегодному основному оплачиваемому  отпуску в количестве 28 календарных  дней ежегодного дополнительного оплачиваемого  отпуска в размере 8 дней.

     4. ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ 

     Статья 340 ТК РФ определяет, что работникам, направляемым на работу в представительства  РФ за границей, полагаются дополнительные гарантии и компенсации.

     Они должны предоставляться как обычным  работникам таких представительств, так и федеральным гражданским  служащим. Порядок и условия установления дополнительных гарантий и выплаты  компенсаций в связи с переездом  к месту работы, а также условия  материально-бытового обеспечения  и оплаты труда работников, направляемых на работу в представительства РФ за границей, устанавливаются Правительством РФ с учетом климатических и иных особых условий в стране пребывания. В настоящее время эти вопросы  урегулированы постановлением Правительства  РФ от 20.12.2002 № 911 «О гарантиях и компенсациях работникам, направляемым на работу в  представительства Российской Федерации  за границей»⁵.

     Что касается особенностей оплаты труда  работников, направляемых на работу в  представительства РФ за границей, то п. 1 Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 764 «О денежном содержании федеральных  государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной  государственной гражданской службы в федеральном государственном  органе, находящемся за пределами  территории Российской Федерации» предусмотрена  выплата указанной категории  государственных гражданских служащих:

• денежного содержания в иностранной валюте в виде месячного должностного оклада в иностранной валюте;
• месячных окладов в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы, месячных окладов в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы РФ (дипломатическими рангами), ежемесячных и иных дополнительных выплат (за исключением ежемесячного денежного поощрения), предусмотренных ст. 50 Закона о государственной гражданской службе, в рублях в размере 20%.

     Гарантии  и компенсации работникам представительств зависят от климатических и иных особых условий страны пребывания

     Осуществление трудовой деятельности за рубежом российскими  гражданами, состоящими в трудовых отношениях с российскими организациями (физическими лицами - гражданами России), осуществляется в двух формах:

• направление работника на работу за границу;
• командирование работника за границу.

     При этом, казалось бы, на первый взгляд простейший вопрос, связанный с необходимостью разграничить два понятия - «направление работника на работу за границу» и  «зарубежная служебная командировка», вызывает довольно серьезные затруднения, если учесть целый ряд общих черт, присущих двум неодинаковым по своей  сути процедурам. Усугубляет положение  использование работодателем на практике такого термина, как «откомандирование  из-за границы на Родину», который  употребляется по традиции и находит  отражение в приказах (распоряжениях), иных документах работодателя.

     Нужно иметь в виду: труд работников, направляемых на работу в дипломатические представительства  и консульские учреждения РФ, в  представительства федеральных  органов исполнительной власти и  государственных учреждений РФ за границей, регламентирован ТК РФ, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы, предусматривающие особенности регулирования труда указанных работников.

     Осуществление трудовой функции работником, состоящим  в трудовых отношениях с иностранной  организацией (работодателем), расположенной  на территории России, строится на основе российского законодательства.

     Оплата  труда работников, направленных на работу за границу, а также принятых за границей на работу на штатные должности  из числа членов их семей, производится в российской и иностранной валютах  исходя из установленных окладов  и надбавок к ним. Должностные  оклады в иностранной валюте устанавливаются  Правительством РФ дифференцированно  в зависимости от страны пребывания работника. 
Оплата труда в рублях установлена Указом Президента РФ от 28 августа 2001 г. N 1080 "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в дипломатических представительствах и представительствах Российской Федерации при международных организациях (в иностранных государствах⁶), в соответствии, с которым для указанных лиц введено денежное вознаграждение в рублях, выплачиваемое им в дополнение к установленным выплатам в иностранной валюте, в следующих размерах (определенных с учетом должностных окладов, надбавок и других выплат). 
Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации в дипломатических представительствах и представительствах Российской Федерации при международных организациях (в иностранных государствах), с 30 июня 2002 г. денежное вознаграждение установлено в следующих размерах: 
Индексация или повышение денежного вознаграждения указанных лиц в рублях осуществляется в размерах и сроки, которые предусмотрены для государственных служащих.

     Заработная  плата в рублях по желанию работника  перечисляется соответствующим  учреждениям на текущий счет в  банке, находящемся на территории Российской Федерации, или выдается по доверенности работника. Заработная плата в иностранной  валюте выплачивается работникам за границей 1 - 2 раза в месяц.

     Работники, направленные на работу в учреждения Российской Федерации за границей, при временной нетрудоспособности получают заработную плату в течение  всего времени нетрудоспособности, но не более 4 месяцев. Если временная  нетрудоспособность работника продолжается свыше 4 месяцев, и он по состоянию здоровья не может выехать в Российскую Федерацию, то заработная плата в иностранной валюте выплачивается ему за все время нахождения в лечебном учреждении до решения врачей о возможности эвакуации его в Россию. 
3. Работникам, направленным в представительства Российской Федерации за границей, время работы в этих представительствах засчитывается в их непрерывный трудовой стаж при назначении пособий по государственному социальному страхованию при условии поступления на работу по возвращении в Российскую Федерацию в течение 2 месяцев, не считая времени проезда к месту постоянного жительства и нахождения в отпуске, не использованном за время работы за границей.

     Время работы в представительстве Российской Федерации за границей не прерывает стажа, дающего право на получение вознаграждения за выслугу лет или надбавок за стаж работы по специальности, если работник до направления за границу занимал должность или выполнял работу, дающую право на получение вознаграждения или надбавок, и поступил на работу, где по действующим положениям выплачиваются указанные вознаграждения или надбавки, в течение 2 месяцев после возвращения в Российскую Федерацию (не считая времени проезда к месту жительства и нахождения в отпуске, не использованного за время работы за границей). 
В стаж работы по специальности (педагогической, медицинской и др.) включается время работы в представительствах Российской Федерации за границей по данной специальности.  
 

6. ПРЕКРАЩЕНИЕ РАБОТЫ В ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВЕ 

     Прекращение работы в представительстве РФ за границей производится в связи с  истечением срока, установленного при  направлении работника соответствующим  федеральным органом исполнительной власти или государственным учреждением  РФ или при заключении с ним  срочного трудового договора.

     Работа  в представительстве РФ за границей может быть прекращена досрочно также  в случаях:

     1) возникновения чрезвычайной ситуации  в стране пребывания;

     2) объявления работника персоной  нон грата либо получения уведомления  от компетентных властей страны  пребывания о его неприемлемости  в стране пребывания;

     3) уменьшения установленной квоты  дипломатических или технических  работников соответствующего представительства; 

     4) несоблюдения работником обычаев  и законов страны пребывания, а также общепринятых норм  поведения и морали;

     5) невыполнения работником принятых  на себя при заключении трудового  договора обязательств по обеспечению  соблюдения членами своей семьи  законов страны пребывания, общепринятых  норм поведения и морали, а  также правил проживания, действующих  на территории соответствующего  представительства; 

     6) однократного грубого нарушения  трудовых обязанностей, а также  режимных требований, с которыми  работник был ознакомлен при  заключении трудового договора;