Цели и приоритеты аграрной политики

Содержание

1. Постановка проблемы и необходимость разработки программных мероприятий 2

2. Цели Программы и прогноз развития сельского хозяйства на 2008 - 2012 годы 4

3. Приоритеты аграрной политики. 8

Заключение 15

Список использованной литературы 17

1. Постановка проблемы  и необходимость разработки программных  мероприятий

Аграрная политика — это политика, направленная на динамичное и эффективное развитие не только сельскохозяйственного производства и других отраслей агробизнеса, но и обеспечения на этой основе роста жизненного уровня населения и общественного процесса в стране.

Государственная программа  развития сельского хозяйства и  регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы разработана в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О  развитии сельского хозяйства".

Программа определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования  рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

Экономический рост в сельском хозяйстве продолжается последние 8 лет. С 1999 по 2006 год объем производства продукции сельского хозяйства увеличился на 34,4 процента.

Однако с 2002 года наметилась тенденция снижения темпов развития сельского хозяйства, их отставания от темпов развития экономики в целом. Если в 1999 - 2001 годах среднегодовой  темп прироста в сельском хозяйстве  составлял 6,8 процента, то в 2002 - 2006 годах  только 2,3 процента. Развитие сельского  хозяйства уступает развитию пищевой  и перерабатывающей промышленности, использующей импортное сырье, объем  поставок которого растет быстрее, чем внутреннее производство.

По отношению к субсидируемому импорту продовольствия продукция  российских товаропроизводителей оказывается  неконкурентоспособной и вытесняется  с внутреннего рынка. Общий объем  импорта продовольственных товаров  и сельскохозяйственного сырья (кроме  текстильного) по сравнению с 2000 годом  увеличился в 2,9 раза. Особенно высока доля импортной продукции на рынках мяса и молока.

Если в растениеводстве  уровень производства 1990 года достигнут в 2004 году, то в животноводстве к настоящему времени он восстановлен лишь наполовину. Между тем по мере роста доходов населения Российской Федерации увеличивается спрос на мясо-молочную продукцию.

Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости  на селе, исторически сложившийся  низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села. Около 60 процентов сельских жителей  имеют средний денежный доход  и 35 процентов - доход ниже прожиточного уровня.

Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского  хозяйства являются:

• низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
• неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
• финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;
• дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного  производства на основе повышения его  конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической  политики.

Динамичное и эффективное  развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической  предпосылкой успешного решения  большинства накопленных в отрасли  производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на удвоение валового внутреннего  продукта, сокращение бедности и повышение  продовольственной безопасности страны, то есть должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития страны в рассматриваемой перспективе.

2. Цели Программы и прогноз развития сельского хозяйства на 2008 - 2012 годы

Целями Программы на 5-летний период являются:

• устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
• повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
• сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Для достижения этих целей  необходимо решение основных задач  в рамках следующих подпрограмм (направлений):

• создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской местности (увеличение ввода и приобретения жилья в 3,7 раза по отношению к 2006 году);
• повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 66 процентов, а уровня газификации домов природным газом - до 60 процентов за счет восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села, улучшения кадрового и информационного обеспечения отрасли;
• улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства с охватом к 2012 году 95 процентов субъектов Российской Федерации, привлечения союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании государственной аграрной политики;
• обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе доведения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных до 13 процентов, а также на основе доведения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами в общей площади посева, до 15 процентов (научно обоснованная норма);
• повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади до 40 процентов;
• совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая сглаживание сезонных колебаний цен на зерно и продукты его переработки, применение механизма таможенно-тарифного регулирования импорта продукции, разработку стандартов на сельскохозяйственную продукцию, а также доведение доли российских продовольственных товаров в розничной торговле продовольственными товарами до 70 процентов.

Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года являются:

• развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой;
• развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком, которое позволит существенно уменьшить зависимость наращивания производства продукции животноводства и птицеводства от импортных закупок белковых компонентов;
• ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий, а также к разработке совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление агропромышленным комплексом, зональных технологий сельскохозяйственного производства;
• улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;
• повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
• повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;
• создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.

Вместе с тем наращиванию  прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и до 2012 года могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся  в аграрном секторе социально-экономических  проблем.

К основным рискам относятся  следующие:

• макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию агропромышленного комплекса, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности и кризисом банковской системы, которые не позволят интенсифицировать развитие агропромышленного комплекса и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию агропромышленного комплекса, а также могут сократиться реальные доходы сельского населения;
• природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства и на обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами, которые могут существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность;
• социальные риски, обусловленные возможностью консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создадут серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности и спровоцируют нехватку трудоспособного населения, а также поставят под угрозу срыва реализацию программ развития аграрного сектора;
• международные торгово-политические риски, обусловленные успешным функционированием аграрного сектора в увязке с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров и импортеров сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке, изменением конъюнктуры международной торговли сельскохозяйственной продукцией (это может сказаться на результатах сельскохозяйственной деятельности), существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России во Всемирную торговую организацию и усилением ограничения по принятию различных мер аграрной политики, в том числе по внутренней поддержке сельского хозяйства, тарифному квотированию и уровню таможенных пошлин;
• законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.

3. Приоритеты аграрной политики.

Задачей развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства является выравнивание возникших диспропорций в агропродовольственном секторе путем поддержки тех производств, которые имеют потенциальные преимущества на внутреннем или мировом рынке, но без государственной поддержки и регулирования не могут в полной мере реализовать этот потенциал. К таким производствам относятся производства с длительным инвестиционным циклом и более высокими требованиями к инфраструктуре. Меры государственной поддержки в 2008 - 2012 годах направлены на стабилизацию поголовья основных видов сельскохозяйственных животных, а также поголовья в традиционных отраслях животноводства - оленеводстве, табунном коневодстве, овцеводстве и козоводстве. Их развитие позволит не только увеличить производство отдельных видов мяса, но и поддержать сохранение традиционного уклада жизни и занятости народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей отечественными племенными животными и сокращения поставок их по импорту необходимо укреплять существующую племенную  базу. К 2012 году племенная база России должна обеспечить удельный вес племенного скота в общем поголовье сельскохозяйственных животных до 13 процентов.

Рост объемов производства продукции животноводства будет  способствовать увеличению потребности  в продукции растениеводства, используемой на корма животным. Повышение эффективности  отрасли растениеводства связано  с доступностью сельскохозяйственных товаропроизводителей приобретения качественных семян. Для воспроизводства семенного  материала высшей репродукции площадь, засеваемая элитными семенами, должна составить не менее 10 - 15 процентов  общей площади посевов, что обеспечит  внедрение новых сортов, адаптированных к природно-климатическим условиям регионов.

Развитие подотраслей растениеводства имеет стратегическое значение для реализации высоких потенциальных возможностей страны на внутреннем и мировом рынках. Урожайность зерновых культур в среднем по Российской Федерации в 2008 - 2012 годах должна вырасти на 14 процентов по сравнению с аналогичным показателем за предшествующий период (2002 - 2006 годы) и достигнуть 21,3 центнера с гектара.

1)Приоритетное развитие животноводства

Увеличение производства животноводческой продукции к 2012 году планируется обеспечить на уровне 32,9 процента по отношению к 2006 году, при  этом ежегодный рост индекса производства продукции животноводства начиная с 2009 года должен составить не менее 5 процентов. Вместе с тем объем производства скота и птицы (в живом весе) к 2012 году по сравнению с 2006 годом предположительно достигнет 11,4 млн. тонн, что составит 42,9 процента. К 2012 году производство молока достигнет 37 млн. тонн, что превысит уровень 2006 года на 17,8 процента.

1.1) Поддержка племенного животноводства

Целью осуществления мероприятий  по поддержке племенного животноводства является формирование племенной базы, обеспечивающей потребность отечественных  сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале).

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих  задач:

• увеличение производства высококачественной племенной продукции (материала) и ее реализация на внутреннем рынке;
• стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;
• стимулирование приобретения высококачественной продукции (материала), отвечающей требованиям мирового рынка.

Субсидии за счет средств  федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов  Российской Федерации для сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, у которых племенные  животные зарегистрированы в государственном  племенном регистре Министерства сельского  хозяйства Российской Федерации:

• на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных;
• на содержание племенных быков-производителей в организациях по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, у которых проверено качество потомства или которые находятся на стадии оценки этого качества;
• на приобретение быков-производителей организациями по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;
• для сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств на возмещение части затрат:
• на приобретение семени быков-производителей, которые улучшают качество потомства;
• на приобретение племенного молодняка.

Указанные субсидии предполагается предоставлять при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставкам, установленным, исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета  не более 30 процентов затрат на племенное  животноводство:

• на одну условную голову из расчета учтенного племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных и быков-производителей на начало года;
• на приобретение семени быков-производителей из расчета за одну дозу семени;
• на приобретение быков-производителей из расчета за один килограмм живой массы;
• на приобретение племенного молодняка из расчета за один килограмм живой массы.

Размер средств бюджета  субъекта Российской Федерации должен составлять не менее 30 процентов объема средств, предоставляемых на эти  цели за счет средств федерального бюджета.

Реализация мер по поддержке  племенного животноводства осуществляется также посредством поставок по лизингу  племенного скота и современного оборудования для животноводческих комплексов и ферм.

1.2)Развитие северного оленеводства и табунного коневодства

1.3)Развитие овцеводства и козоводства

1.4)Проведение противоэпизоотических мероприятий

Целями осуществления  мероприятий по проведению противоэпизоотических  мероприятий являются предупреждение болезней сельскохозяйственных животных и их лечение, выпуск полноценных  и безопасных в ветеринарном отношении  продуктов животноводства и защита населения от болезней, общих для  человека и животных.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих  задач:

• реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней сельскохозяйственных животных, включая рыб, на основе осуществления региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства;
• обеспечение лекарственными средствами против ящура, гриппа птиц, бешенства, карантинных и других особо опасных болезней животных на территории субъектов Российской Федерации;
• проведение диагностических исследований, направленных на выявление животных, больных хроническими инфекционными болезнями;
• совершенствование технологий профилактики и лечения гиподерматоза на основе новых данных о биологии возбудителя с использованием перспективных средств борьбы и внедрение их в практику в субъектах Российской Федерации.

Финансирование разработок методов диагностики и новых  средств борьбы с карантинными и  особо опасными болезнями животных, а также методов защиты от заноса возбудителей с территорий других государств будет осуществляться на основе проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских  работ.

2)Развитие приоритетных отраслей растениеводства

В растениеводстве основные меры государственной поддержки  будут направлены на производство высококачественного  семенного материала, льна, рапса  и кормовых культур в районах  Крайнего Севера и приравненных к  ним местностях и закладку многолетних  насаждений.

2.1)Поддержка элитного семеноводства

Целью осуществляемых мероприятий  по поддержке элитного семеноводства  является повышение эффективности  производства сельскохозяйственных культур  на основе обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными  семенами.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих  задач:

• увеличение площади, засеваемой элитными семенами, до научно-обоснованной нормы исходя из расчета 15 процентов общей площади посевов;
• обеспечение доступности приобретения элитных семян для производства качественного репродуктивного семенного материала.

Субсидии за счет средств  федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов  Российской Федерации на приобретение у российских производителей элитных  семян сельскохозяйственных культур, в частности зерновых, зернобобовых, риса, кукурузы, сои, сахарной свеклы, картофеля, клевера и люцерны, сельскохозяйственными  товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов  Российской Федерации.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну тонну семян, установленной  исходя из возмещения за счет средств  федерального бюджета не более 30 процентов  затрат на указанные цели.

Размер средств бюджета  субъекта Российской Федерации должен составлять не менее 30 процентов объема средств, предоставляемых на эти  цели за счет средств федерального бюджета.

2.2)Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей 
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

2.3)Развитие производства льна

2.4) Производство рапса

2.5)Закладка многолетних насаждений

3)Поддержка экономически значимых программ 
развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации

Целью осуществления мероприятий  по поддержке экономически значимых программ развития сельского хозяйства  субъектов Российской Федерации  является социально-экономическое  развитие сельских территорий в субъектах  Российской Федерации за счет реализации региональных программ развития сельского  хозяйства, имеющих экономическое  значение с учетом особенностей региона (далее - региональные программы).

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих  задач:

• определение мотивации субъектов Российской Федерации к разработке и финансированию региональных программ;
• поддержание модернизации и развития подотраслей сельского хозяйства, традиционных в отдельных субъектах Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, предусматриваемые на поддержку  экономически значимых региональных программ, предполагается предоставлять на конкурсной основе в виде субсидий бюджетам субъектов  Российской Федерации, представивших  целевую комплексную программу  развития отдельной подотрасли сельского хозяйства, подготовленную с учетом Программы, на реализацию следующих мероприятий:

• поддержание производства (сельскохозяйственного, перерабатывающего, снабженческо-сбытового и др.), имеющего существенное значение для социально-экономического устойчивого развития сельских территорий субъектов Российской Федерации;
• поддержание традиционной для субъектов Российской Федерации подотрасли сельского хозяйства и существенной для социально-экономического развития сельских территорий субъектов Российской Федерации;
• формирование условий для развития новой подотрасли сельской экономики в регионе, которая окажет существенное влияние на рост социально-экономического развития сельских территорий в субъектах Российской Федерации.

Экономически значимые региональные программы не должны дублировать  мероприятия Программы.

Региональные программы, на реализацию и поддержку мероприятий  которых предусматривается выделение  средств федерального бюджета, предполагается отбирать исходя из следующих критериев:

• выполнение условий по финансированию расходов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
• их соответствие целям и задачам Программы;
• значимость мероприятий, предусмотренных региональными программами для всей сельской местности субъектов Российской Федерации, а не отдельных его территорий или поселений;
• комплексность мероприятий региональной программы, предполагающая анализ проблемы, обоснование значимости поддержки той или иной подотрасли сельского хозяйства или производства в регионе и механизма воздействия развития этой отрасли или производств на устойчивое развитие сельских территорий региона;
• обоснованность потребности в финансировании и эффективность предлагаемых мероприятий в решении указанной проблемы.

Региональным программам, прошедшим в установленном порядке  отбор, предусматривается выделение средств в течение периода их действия. 

Заключение

В результате реализации Программы  базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства должны существенно улучшиться.

Условия достижения прогнозных показателей развития сельского  хозяйства в 2008 - 2012 годах и оценка негативных факторов и социально-экономических  проблем характеризуются следующими тенденциями.

Производство продукции  сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению  к 2006 году на 24,1 процента. В 2008 - 2010 годах  прогнозируется ежегодное увеличение темпов роста производства продукции  сельского хозяйства, а в 2011 - 2012 годах - их стабилизация.

Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства  за 5-летний период должен составить  около 4 процентов.

Рост продукции сельского  хозяйства в большей степени  будет обеспечен за счет роста  объемов производства в животноводстве на основе создания принципиально новой  технологической базы, использования  современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет наращивания  генетического потенциала продуктивности российского животноводства и ускоренного  создания соответствующей кормовой базы.

Положительное влияние на рост объемов производства продукции  сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдающийся  в 2006 - 2007 годах, является результатом  реализации приоритетного национального  проекта "Развитие агропромышленного  комплекса". В 2008 - 2012 годах рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться.

В первые годы реализации Программы обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей некоторыми видами техники будет снижаться за счет опережающего выбытия устаревшей техники. Стабилизация обеспеченности основными видами техники намечается в отношении комбайнов к 2010 году, а в отношении тракторов - к 2011 году. В сельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника. Всего за период реализации Программы будет приобретено более 175 тыс. тракторов и 55 тыс. зерноуборочных комбайнов. Обновление парка с учетом списания этой техники составит в отношении тракторов 40 процентов, а в отношении зерноуборочных комбайнов - 50 процентов (к уровню 2006 года).

Рост объемов производства мяса и молока позволит к 2012 году увеличить  долю российского производства в  формировании ресурсов мяса до 70 процентов, молока - более 81 процента. Среднедушевое  потребление мяса и мясопродуктов  в пересчете на мясо увеличится с 55 килограммов в 2005 году до 73 килограммов в 2012 году, молока и молокопродуктов в пересчете на молоко соответственно с 235 до 261 килограмма.

Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2012 году должны повыситься относительно 2006 года в 2,5 раза.

Список использованной литературы

1. Государственная программа  развития сельского хозяйства  на 2008-2012 годы

2. Официальный портал  правительства Ростовской области  (http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=76203)

3. Федеральный закон Российской  Федерации от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ  г. Москва "О развитии сельского  хозяйства"

4. Постановление Правительства  РФ от 17.12.2010 N 1042

«Об утверждении Правил распределения  и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов  Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2011 № 628)