Цели и организационные основы управления природопользованием

                               

                                   Содержание                                  

Введение...................................................................................................................3 

1.  Цели и организационные основы управления природопользованием..4

2. Основные направления развития управления природопользованием.7

3. Методы, используемые в процессе управления природопользованием...9

4. Особенности формирования информационной базы для управления процессами в

эколого-экономических  системах...........13

Заключение...........................19

Список  литературы.......................20

                                 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

    В условиях устойчивого экономического развития важное значение имеет не только получение прибыли любой ценой, но и управление современным экологически безопасным производством.

    Надо  отметить, что для этого нужны  достаточно внушительные инвестиции в переоборудование всех видов производств, которые бы предусматривали переработку и самих отходов от основной деятельности.

    Природопользование  – это одно из самых сложных  объектов управления. Поэтому немало важное значение приобретает исследование управления экологическими процессами и экономикой природопользования.

    Предметом рассмотрения является управление природопользованием.

Цели  данной работы – раскрытие методологических основ управления природопользованием, изучение целей, задач и методов управления природопользования, а также специфики формирования информационной базы для управления природопользованием. В работе также рассмотрена проблема оптимизации управленческих решений с точки зрения экологии и ответственности за эти решения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

         

1.  Цели и организационные основы управления природопользованием

  

    Цель  управления природопользованием - обеспечение  выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, обеспечение рационального использования природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство. Управление природопользованием осуществляется Правительством Республики, министерствами и ведомствами, местными органами управления, предприятиями и организациями, непосредственно занятыми эксплуатацией природных ресурсов.

    Управление природопользованием осуществляется посредством научно

обоснованного планирования рационального использования  природных ресурсов и охраны окружающей среды, разработки организационно-технических и экономико-экологических мероприятий по обеспечению равновесия в природной среде и контроля над их выполнением. В государственных программах охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов определены главные задачи в области охраны

природы и рационального природопользования и основные направления природоохранной деятельности на современном этапе. В них поставлены задачи настойчиво и последовательно проводить линию на сохранение и приумножение природных ресурсов, улучшение состояния окружающей среды. Борьба за экологическую безопасность на Земле должна рассматриваться как одна из самых ответственных и благородных задач всех людей. Для управления охраной природы и обеспечения рационального использования природных ресурсов образованны соответствующие ведомства, на которые возложено решение следующих задач:

· осуществление комплексного управления природоохранной деятельностью;

· разработка и проведение единой научно-технической политики в области

охраны  природы и рационального использования  природных ресурсов, координация деятельности в этой области;

· государственный  контроль над использованием и охранной земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, морской среды и природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экологической зоны, а также всех полезных

ископаемых;

· подготовка и представление правительству предложений и рекомендаций для включения их в Государственную программу охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечение принятой

программы;

· разработка предложений по совершенствованию экономически точного природопользования, утверждение экономических    нормативов, правил, стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране природной среды от загрязнения и других вредных воздействий;

· осуществление государственной экологической экспертизы генеральных схем развития и размещения производительных сил республик и отраслей народного хозяйства, контроль за соблюдением экологических норм при разработке новой техники и технологии, материалов и веществ, а также проектов на строительство и реконструкцию предприятий, оказывающих воздействие на состояние окружающей среды и природных ресурсов;

· совместно    с    территориальными    органами   управления    выдача разрешений на захоронение и складирование промышленных и бытовых отходов, на    выбросы    вредных    веществ    в    окружающую    среду, водопользование и потребление атмосферного воздуха, предоставление недр в пользование  для  проведения  геологоразведочных  работ,  утверждение расчетной лесосеки и осуществление контроля над отводом земель под все виды хозяйственной деятельности;

· руководство заповедниками и осуществление государственного контроля за

ведением  охотничьего хозяйства,  а также  ведение государственного кадастра животного мира и Красной книги;

· распространение знаний о природе среди широких слоев населения, воспитание граждан в духе бережного отношения и любви к природе;

· планирование и осуществление сотрудничества по вопросам охраны природы с зарубежными странами и международными организациями. При ведомствах действуют общественные советы, в которые входят ученые, общественные деятели, представители местных органов управления, руководители предприятий. Эти советы созданы для всестороннего обсуждения крупных проблем природопользования и выработки рекомендаций по их решению. Ведомствам по охране природы и его органам на местах предоставлено право налагать, запреты на строительство, реконструкцию или расширение объектов промышленного или иного назначения. Проведение работ по эксплуатации природных ресурсов, осуществляемых с нарушениями природоохранительного законодательства, приостанавливать работу промышленных или других предприятий, грубо нарушающих нормы и правила охраны окружающей среды, предъявлять иски предприятиям и организациям, а также гражданам о взыскании средств на возмещение ущерба, причиненного государству загрязнением окружающей среды и нерациональному использованию природных ресурсов.

Решения комитетов по охране природы, принимаемые  в пределах их компетенции, являются обязательными для исполнения всеми предприятиями и организациями. 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Основные направления развития управления природопользованием 

    В настоящее время управление природопользованием  должно быть направлено на:

·     снижение загрязнения окружающей среды;

·     сокращение потребления природных  ресурсов;

·     не истощительное использование  возобновляемых природных ресурсов;

·     формирование необходимого развития резерва  минеральных ресурсов;

·     эффективное использование первичного природного сырья;

·     создание экономических условий  для предпринимателей;

·     международное сотрудничество.

У каждого за плечами странное детство,большая любовь,которая кончилась плохо,попытка писать последнее средство от стресса,придуманный друг,чтобы не было так одиноко.у каждого из нас в кошельке последние деньги.и нервная мама,и мерзлые руки в карманах.и каждая осень горчит на финальном забеге,в попытке найти океан за обычною ванной 

    От  сырьевой экономики – к инновационной. Значительный ресурсный потенциал таит и опасность – при таких природных богатствах возникает соблазн повременить с дорогостоящим переводом экономики с привычного экстенсивного на интенсивный путь развития с глубокой переработкой сырья. Но в перспективе экстенсивный путь ведет в тупик. При таком сценарии развития Казахстан обречен на все большее отставание от передовых стран. Поэтому уже сейчас необходим комплекс мер, способствующих перестройке всей экономики. В Казахстане сегодня есть два богатейших источника сырья. Первый – ее

уникальные  природные ресурсы, второй – транжирящее  их хозяйство (только

энергосбережение  могло бы сократить энергопотребление  вдвое; похожая ситуация

и с  другими ресурсами). Все сильнее  сказывается и нерациональная структура

экономики с множеством отраслей, низкая производительность труда в

промышленности  и сельском хозяйстве, высокий износ  основных фондов, достигший

на многих предприятиях критической величины. Так что без структурной

перестройки экономики и ее технического перевооружения нам все равно не

обойтись. По сравнению с развитыми странами Казахстан запоздал с техническим

перевооружением промышленности и сельского хозяйства, но сегодня главное – не

упустить  возможности, минуя эту стадию, осуществить  прорыв к

высокотехнологическим, наукоемким производствам, позволяющим получать

продукцию выше качеством при меньших затратах труда, энергии, сырья и

давления  на окружающую среду. Для этого потребуется:

*         государственное кредитование технического  перевооружения

предприятий (размер кредита определяет количество сэкономленного сырья и

разница мировой и внутренний цен на него; возврат произойдет за счет роста

экспорта  сырья, так что государство ничего не теряет;

*         прогрессивный налог на перерасход  ресурсов (нормы определяются

лучшими мировыми достижениями; экономически налог обоснован – допустившие

перерасход  возместили бы обществу упущенную выгоду в результате удорожания

первичного  природного сырья);

*         Совершенствование экологических  платежей (экологические платежи

должны  определяться исходя из затрат на устранение ущерба окружающей среде;

пока  же предприятиям выгоднее платить штрафы, чем вкладывать средства в

охрану  природы).

    II  Методы, используемые в процессе управления природопользованием   

Природопользование - один из самых сложных объектов управления, оно находится

на стыке  взаимодействия естественных и общественных процессов. Отсюда -

чрезвычайно важная роль научного обоснования управленческих решений на всех

уровнях управления природопользованием.

Эффективность системы управления природопользованием в решающей мере

определяется  состоянием контроля и нормирования использования природных

ресурсов. Необходимо разработать комплексную  систему контроля, нормирования и

стимулирования  природопользования.

В управлении природопользованием используют различные методы воздействия на

коллективы  предприятий и организаций, отдельных  работников и население

страны. Среди них наиболее широко распространены административно-правовые,

организационные, социально-психологические и экономические методы

управления. Все эти методы в управлении природопользованием должны

применяться комплексно, в системе, при приоритете экономических методов

управления.

Административно-правовые методы управления заключаются в  разработке и

издании правовых и административных актов, регулирующих организацию и

управление  в сфере природопользования, права  и обязанности руководящих

работников, должностных лиц и населения  страны по экономному использованию и

воспроизводству природных ресурсов и обеспечению равновесия в природной

среде. Административные акты имеют обязательную силу и непосредственно

воздействуют  на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников и

население данного района.

Особое  место в системе рационального  природопользования занимают

организационные методы, охватывающие процессы подготовки, принятие и

реализацию  решений, направленных на предотвращение и ликвидацию нарушений,

загрязнений окружающей среды, организацию малоотходных и безотходных

технологий  при использовании природных ресурсов. Организационные методы

обеспечивают  распределение функций в сфере  управления, поддержание

технологической дисциплины, контроля, обобщения опыта, рационализацию

управления  на основе достижения науки и техники.

Социально-психологические методы управления представляют собой систему

средств социального и психологического воздействия на коллективы предприятий

и организаций, отдельных работников и население  данного района с целью

обеспечения благоприятных погодных условий  проживания человека, снижения

заболеваемости  населения, увеличение продолжительности жизни людей и

способности их к труду, сохранение эстетической ценности природных

ландшафтов, заповедных зон и т.п.

Экономические методы управления природопользованием  заключаются в широком

использовании системы цен, тарифов, платежей, штрафов, премий, фондов

экономического  стимулирования, кредитов и т.п.

Система цен, тарифов, платежей и штрафов  призвана:

·     обеспечивать рациональное и комплексное  использование минеральных и

других  ресурсов;

·     охрану и воспроизводство окружающей природной среды.

При использовании  экономических методов отпадает необходимость принуждения

коллективов и отдельных работников предприятий  к снижению потерь полезных

ископаемых  при добыче и переработке, к восстановлению нарушенных земель,

очистке сбрасываемых в водоемы вод и  выбросов в атмосферу. Эти задачи

решаются  на основе использования системы  экономического стимулирования

рационального природопользования.

Конечные  результаты работы предприятий должны быть тесно увязаны с

эффективностью  проводимых ими природоохранных  мероприятий, чтобы каждый

трудовой  коллектив, и каждый работник были заинтересованы в соблюдении

требований  природоохранительного законодательства.

Все возрастающую роль в обеспечении охраны окружающей природной среды и

рациональном  использовании природных ресурсов играют методы оптимизации

управленческих  решений. Они основаны на широком  использовании экономико-

математических  методов, сетевых моделей, автоматизированных систем

управления  и ЭВМ в разработке, оптимизации и принятии управленческих решений.

С их помощью  разрабатывают модели охраны природы  в зоне действия промышленных

предприятий, регионов страны и водных бассейнов. Подобные модели позволяют

наблюдать будущие ситуации, анализировать влияние различных проектов и

решений на состояние природной среды, вносить  коррективы и предложения по

предупреждению  последствий.

Предприятия вносят плату за природные ресурсы  согласно установленным

нормативам, которые предусматривают плату  за право пользования, за

воспроизводство и охрану природных ресурсов, за выбросы загрязняющих веществ

и т.п. При  превышении предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ,

платежи взимают в кратном размере, исходя из затрат на ликвидацию

загрязнения.

Средства, взимаемые с предприятий и  организаций за загрязнение окружающей

среды и нерациональное использование  природных ресурсов, направляются на

выполнение  природоохранных мероприятий.

Органической  частью системы государственного контроля за рациональным

природопользованием является ведение постоянного статистического  учета в

области ресурсосберегающей и природоохранной  деятельности предприятий.

Надзор  и контроль за состоянием природных  ресурсов осуществляется также через

систему кадастрового учета. Государственные кадастры природных ресурсов

представляют  собой свод достоверных и необходимых  сведений о количественном

и качественном состоянии соответствующих ресурсов, их правовом статусе и

народнохозяйственном  использовании. Согласно действующему законодательству в

РК ведутся  кадастры природных ресурсов - земельный, водный, лесной и

месторождений полезных ископаемых.

За последние  годы в Казахстане произошли коренные перестройки в структуре

управленческого природоохранного аппарата. В 1988 г. в  соответствии с

Постановлением  бывших ЦК КПСС и Совета Министров  СССР от 7 января 1988г. «О

коренной  перестройке дела охраны природы  в стране» в республике был  создан

Государственный комитет Каз ССР по охране природы (Госкомприрода). В его

состав  входили в то время пять управлений: экономики и организации

природопользования, научно-технического прогресса, пропаганды экологических

знаний  и внешних связей, контрольно-инспекционного управления и главной

экологической экспертизы. В 1992 г. в соответствии с  указом Президента РК от

7 февраля  1992 года «О совершенствовании  организации и деятельности органов

государственного  управления РК в условиях экономической  реформы», а также

Постановления Кабинета Министров в республике на базе Государственного

Комитета  по охране природы было образовано Министерство экологии и

биоресурсов Республики Казахстан, куда вошли также  Комитет лесного

хозяйства, главное управление по охране рыбных запасов и контролю за

природопользованием на рыбохозяйственных водоемах, Главное управление по

охране  животного мира и Государственное  научно-производственное объединение

промышленной  экологии «Казмеханобр».

     III Особенности формирования информационной базы для управления процессами в

                       эколого-экономических  системах                      

Для понимания  сущности управления эколого-экономическими процессами, в том

числе и процессами в эколого-экономических  системах, необходимо системно-

статистически рассмотреть сам объект управления в целом, регион или

безотходный территориально-производственный комплекс (ТПК), в котором

протекают взаимосвязанные процессы: создание продукта труда при существующих

технологии, технике управления и развитие безотходного ТПК основных

производств и производства промежуточного продукта, а также расширение

возможностей  технологии и техники, совершенствование управления РЭЭС.

Системно-статистический подход базируется на анализе, берущем начало от

метода  исследования операций. Он предусматривает установление целей и

сосредоточение  внимания на построении целого в отличие от построения

компонентов или подсистем, т.е. позволяет четко сформулировать основную цель

задачи. В результате использования системного подхода к исследованию

проблемы  и системно-статистического анализа  антропогенного воздействия

определяются  глобальные пути решения задач для  получения наивысшего эффекта.

Как любое  современное производство народного  хозяйства, производство

промежуточного  продукта, получаемого при подготовке сырья к использованию

или при  санитарной очистке отходов производства, является сложным объектом,

системно-статистическое исследование, которого включает технико-

экономические, организационно-социологические, кибернетические и другие

аспекты научного прогнозирования, оптимизации, программно-целевого

автоматизированного управления.

Синтез  региональных систем охраны окружающей среды и разработка комплексных

концепций требуют сосредоточения внимания на необходимости системно-

статистического подхода к решению важнейших  проблем. Это обеспечивает

включение в процесс исследования экономико-организационных, творческих,

теоретических и экспериментальных элементов.