Ценные бумаги. 18

Введение

     Рынок ценных бумаг, являясь одной из составляющих современной рыночной экономики, имеет  возможности через свои механизмы  мобилизовать инвестиционные ресурсы  в целях экономического роста, развития научно-технического прогресса, инновационной  деятельности. Но в переходной экономике недостаточное развитие рынка ценных бумаг способствует ухудшению инвестиционного климата, недоверию потенциальных инвесторов и в результате -к угрозе экономической безопасности хозяйствующих субъектов - домохозяйств, предприятий (фирм), регионов и страны в целом.  
         Вместе с тем в экономической теории и практике государственное регулирование рыночного хозяйства, особенно в части государственного и общественного регулирования рынка ценных бумаг как своеобразной инфраструктуры рыночной экономики, формы и методы стимулирования активизации привлечения инвестиций через механизмы рынка ценных бумаг, обеспечения прав собственности инвесторов и на этой базе обеспечения экономической безопасности домохозяйства, предприятия (фирмы), региона и страны исследованы явно недостаточно.

     Предметом исследования являются экономические  отношения, критерии и показатели, связанные  с обеспечением экономической безопасности через совершенствование государственного регулирования рынка ценных бумаг.

     Теоретической и методологической основой исследования явились результаты исследований российских и зарубежных специалистов по проблемам  государственного регулирования рынка  ценных бумаг, мировая практика обеспечения  экономической безопасности его  основных субъектов. 
 
 
 

1. Понятие, цели  и принципы регулирования  рынка ценных бумаг 

     Регулирование рынка ценных бумаг – упорядочение деятельности на нем всех его участников и операций между ними, со стороны  организаций уполномоченных обществом  на эти действия.

     До  начала XX в. в США государственное регулирование рынка ценных бумаг отсутствовало. Для фондового рынка было характерно манипулирование ценами, которое в настоящее время повсеместно признано противозаконным. К таким манипуляциям относились фиктивные операции (wash sales) — одновременная покупка и продажа ценной бумаги для создания видимости активности на рынке и сделки по договоренности (matched orders) — совершение двумя контрагентами сделки по заранее оговоренной цене с целью изменить ситуацию на рынке в свою пользу и др.

     Рынок ценных бумаг контролировался исключительно  саморегулируемыми организациями профессионалов фондового рынка; саморегулирование предназначалось для поддержания честных правил игры среди профессиональных участников. Уже к началу XX в. многочисленные аферы и махинации на фондовом рынке обусловили необходимость государственного регулирования. Органы контроля и надзора за рынком ценных бумаг в промыш-ленно развитых странах в основном стали создаваться после мирового кризиса 1929—1933 гг

     Регулирование охватывает всех участников, все виды деятельности и все операции: эмиссионные, посреднические, инвестиционные, спекулятивные, залоговые, трастовые и так далее.

     На  рынке ценных бумаг государственное  регулирование осуществляется по трем направлениям:

     • деятельность органов контроля и надзора;

     • законодательно-правовая база — раскрытие информации, деятельность на рынке, регулирование деятельности участников рынка;

     • механизм непосредственного регулирования рынка ценных бумаг. 

     Осуществляется регулирование органами и организациями. 

     Делится на:

• Государственное
• Регулирование профессиональных участников / саморегулирование
• Общественное

 

     Цели  регулирование:

1. поддержание порядка на рынке
2. защита участников от мошенничества
3. обеспечение свободного процесса ценообразования
4. создание эффективного рынка, когда соответствующий риск вознаграждается соответственно
5. создание новых рынков
6. воздействие на рынок для повышения благосостояния общества / роста экономики

     Процесс регулирования рынка  ценных бумаг включает:

1. создание нормативной базы
2. отбор профессиональных участников рынка
3. контроль за соблюдением норм и правил
4. система санкций

 

     Принцип регулирования:

1. отдельно регулируются эмитенты и инвесторы
2. выделение из всех видов ценных бумаг – инвестиционных
3. максимальное использование информации об участниках рынка ценных бумаг
4. необходимость обеспечения конкуренции
5. при разделении полномочий между регулирующими органами нормы творчества и применения должны быть разделены
6. обеспечение гласности
7. соблюдение принципа преемственности истории и развития рынка ценных бумаг
8. оптимальное распределение функции регулирования между государственными и негосударственными органами.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Государственное регулирование российского рынка ценных бумаг

Государственное регулирование рынка ценных бумаг включает:

1. регулирование эмитента при выпуске ценных бумаг, инвестора при управлении портфелем ценных бумаг, участника при торговле ценными бумагами, законотворчества и арбитраж
2. нормативы и институты, они могут осуществляться прямым и косвенным методом:

• прямой – лицензирование, установление правил купли-продажи, регистрирование, требования
• косвенный – через налогообложение, денежная политика (%), все, что относиться к государству. Федеральная комиссия по ценным бумагам.

     Основные законодательные акты, которыми регулируется российский рынок ценных бумаг:

• Гражданский кодекс РФ, части I и II (1995—1996 гг.);
• Закон «О банках и банковской деятельности» (2003 г.);
• Закон «О Центральном банке Российской Федерации» (2002 г.);
• Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» (1991 г.);
• Закон «О товарных биржах и биржевой торговле» (1992 г.);
• Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» (2003 г.);
• Закон об акционерных обществах (1996 г.);
• Закон «О рынке ценных бумаг» (1996 г.);
• указы Президента по развитию рынка ценных бумаг;
• постановления Правительства РФ (в основном касаются регулирования и развития рынка государственных ценных бумаг во всех их разновидностях).

     Главный документ, призванный регулировать отношения государства с инвесторами, — Закон «О государственном внутреннем долге РФ», определяет понятие государственного долга, а также выделяет среди прочих его форм государственные займы, осуществляемые с помощью эмиссии ценных бумаг. Контроль за состоянием государственного долга был возложен на Верховный Совет РФ, затем — на Государственную Думу; управление долгом — на Правительство РФ. Обслуживание государственного долга осуществляет Центральный банк Российской Федерации.

     Закон закрепил в роли эмитента ценных бумаг Правительство РФ, которое уполномочено определять условия и порядок эмиссии государственных долговых обязательств и нести ответственность по ним. Эта ответственность не распространяется на ценные бумаги, эмитированные субъектами Федерации и местными органами власти.

     Нормативным документом, регулирующим рынок ценных бумаг, является Положение о выпуске  и обращении ценных бумаг на фондовых биржах в России. В документе формулируется определение государственных долговых обязательств, а также устанавливается, что среди прочих эмитентами ценных бумаг могут выступать государство, государственные органы и органы местной власти.

     Важнейшим документом, регулирующим российский фондовый рынок в целом, стал Федеральный  закон «О рынке ценных бумаг», от 22 апреля 1996 г., согласно которому эмитентами ценных бумаг, помимо других юридических лиц, выступают органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. В законе систематизируется терминология фондового рынка, классифицируются виды ценных бумаг, виды профессиональной деятельности и участники рынка, регламентируются вопросы организации фондовой биржи, рассматриваются вопросы информационного обеспечения рынка ценных бумаг, в частности вопросы раскрытия информации эмитентами, ответственности за использование служебной информации, рекламы на фондовом рынке.

     Структура государственных органов, регулирующих рынок ценных бумаг на федеральном уровне, достаточно сложна. Подобную сложность обусловливают:

     • смешанная (банковская и небанковская) модель рынка, в результате в качестве регулирующих инстанций выступают Центральный банк РФ и небанковские государственные органы;

     • масштабная приватизация, в ходе которой значительная часть государственных предприятий превратилась в акционерные общества, возникли инвестиционные фонды, произошло в огромных масштабах первичное размещение акций приватизированных предприятий. Все это привело к активному вмешательству в регулирование рынка приватизационного агентства;

     • неустойчивость и конкуренция российских властных структур. К основным государственным органам, регулирующим рынок ценных бумаг в России на федеральном уровне, относятся Главное правовое управление и Контрольное управление Администрации Президента РФ. Первое непосредственно участвует в работе Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг; второе осуществляет специальный мониторинг выполнения указов и распоряжений Президента РФ, связанных с приватизацией и рынком ценных бумаг.

     Правительство РФ. Правительство РФ осуществляет общее руководство развитием рынка ценных бумаг через федеральные органы исполнительной власти, ведет законопроектную деятельность, осуществляя подготовку проектов указов и распоряжений Президента РФ, а также федеральных законов в области ценных бумаг, назначает и контролирует работу головных исполнителей по подготовке нормативных актов (Минфин, Минэкономики России и т.д.). Порядок указанной работы утвержден Постановлением Правительства РФ «Об утверждении временного Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» от 19 июня 1994 г. № 733.

     Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) РФ является федеральным органом исполнительной власти по проведению государственной политики в области рынка ценных бумаг, контролю за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг, обеспечению прав инвесторов, акционеров и вкладчиков.

     ФСФР России подчиняется непосредственно Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ и законодательством РФ. Она состоит из шести руководящих членов: председателя, являющегося по должности федеральным министром, первого заместителя председателя, трех заместителей председателя и секретаря.

     Постановления ФСФР России по вопросам, отнесенным к ее компетенции, обязательны для исполнения федеральными министерствами и иными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также профессиональными участниками рынка ценных бумаг и их саморегулируемыми организациями.

     Федеральная комиссия принимает решения по вопросам регулирования рынка ценных бумаг, деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и нормативных актов о ценных бумагах. Решения Федеральной комиссии принимаются в форме постановлений.

     ФСФР  России издает распоряжения по вопросам выдачи, приостановления и аннулирования генеральных лицензий на осуществление лицензирования профессиональных участников рынка ценных бумаг, лицензий на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг и иных лицензий, а также по вопросам, имеющим распорядительный или индивидуальный характер, не требующим принятия постановлений в соответствии с федеральным законом.

     Министерство  финансов РФ (Минфин России). Министерство финансов выступает на рынке ценных бумаг в качестве представителя эмитента государства, выполняющего все функции по выпуску государственных ценных бумаг на федеральном уровне; государственного органа регулирования рынка.

     В качестве эмитента государства Министерство финансов России разрабатывает цели и условия выпуска ценных бумаг, заключает договоры на первичное их размещение, оказывает организационно-техническое содействие в создании первичного и ликвидного вторично-го рынков государственных долговых обязательств, создает систему льгот, обеспечивающих спрос на них, определяет цены первичного размещения и т.п. 

     Будучи  государственным органом регулирования  рынка, Минфин РФ:

     • устанавливает правила совершения операций на рынке, учета и отчетности по сделкам с фондовыми инструментами (на практике для всех участников, за исключением банков, депозитариев, регистраторов, из сферы регулирования Минфина выведен также оборот валютных ценностей);

     • аттестует специалистов на право ведения операций с ценными бумагами (за исключением персонала банков), контролирует использование квалификационных аттестатов, применяет санкции;

     • регистрирует выпуски ценных бумаг (за исключением ценных бумаг банков и акций чековых инвестиционных фондов);

     • регулирует совместно с Банком России выпуск и обращение государственных ценных бумаг;

     • ведет Единый государственный реестр зарегистрированных в РФ ценных бумаг (за исключением акций банков и чековых инвестиционных фондов) и обеспечивает его публикацию;

     • контролирует приобретение крупных пакетов акций;

     • лицензирует производство и ввоз на территорию РФ бланков ценных бумаг;

     • ведет государственный реестр акционерных обществ;

     • ведет реестр инвестиционных институтов;

     • осуществляет подготовку специалистов по ценным бумагам через подведомственную систему финансовых колледжей.

     Центральный банк Российской Федерации (Банк России). Центральный банк является профессиональным участником рынка ценных бумаг, активно ведущим операции с ценными бумагами, а также государственным органом регулирования рынка. Будучи агентом Правительства РФ по размещению государственных ценных бумаг. Банк России по сути выполняет функции инвестиционной компании по обслуживанию первичного размещения ценных бумаг. Вкладывая в государственные фондовые ценности собственные ресурсы, Банк России выступает в качестве дилера. Кроме того, Банк России создает вторичный рынок государственных ценных бумаг, выступая на нем в качестве финансового брокера, работающего по поручению Правительства. Он также выполняет функции депозитария, клирингового и расчетного центра по операциям с отдельными выпусками государственных ценных бумаг, являясь в этом смысле специализированной организацией по учету, хранению, расчетам по операциям с фондовыми ценностями.

     Осуществляя кассовое исполнение государственного бюджета, Центральный банк выступает агентом по платежам, связанным с обслуживанием внутреннего государственного долга в форме ценных бумаг.

     Банк  России использует операции с государственными ценными бумагами в качестве инструмента денежно-кредитной политики. Он также выступает органом государственного регулирования для коммерческих банков — профессиональных участников рынка ценных бумаг, а зачастую — консультантом Правительства и парламентских органов, координатором в объединении ресурсов для разработки новых систем торговли ценными бумагами, например по торговле государственными краткосрочными облигациями, участвует в разработке законодательных актов о финансовом рынке, трасте, векселях.

     Согласно  Законам РФ «О Центральном банке  Российской Федерации (Банке России)» и «О банках и банковской деятельности в Российской Федерации», Банк России на рынке ценных бумаг осуществляет:

     • установление для банков правил совершения операций на рынке, учета и отчетности по сделкам с фондовыми инструментами;

     • регулирование и контроль операций банков с ценньми бумагами;

     • аттестацию специалистов банков на право ведения операций с ценными бумагами;

     • регистрацию выпусков ценных бумаг банков;

     • регулирование выпуска и обращения государственных ценных бумаг (совместно с Минфином России);

     • ведение реестра ценных бумаг банков;

     • регистрацию и ведение реестра акционерных обществ — банков;

     • подготовку специалистов по ценным бумагам через систему банковских колледжей.

     Кроме того, в соответствии с Законом  РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. Банк России регулирует обращение ценных бумаг — валютных ценностей в части банковских и небанковских операций.

     Значительную  часть регулирующих функций по рынку  ценных бумаг Центральный банк передал своим территориальным управлениям.

     Особая  сфера ответственности Банка  России — операции на открытом рынке, инструментом которых являются ценные бумаги, а целью — регулирование объемов денежной массы в обращении.

     Российский  фонд федерального имущества выполняет на рынке ценных бумаг следующие функции:

     • продажи акций в процессе приватизации;

     • управления портфелем акций, находящихся в собственности государства, включая осуществление полномочий собственника на собрании акционеров;

     • приобретения от имени государства участия в акционерных капиталах.

     Федеральная антимонопльная служба РФ и (ФАС). В соответствии с Законом РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и рядом нормативных актов в области ценных бумаг ФАС осуществляет:

     • согласование крупнейших выпусков ценных бумаг;

     • определение порядка признания юридических лиц контролирующими друг друга, согласование приобретения 35% или более акций одного эмитента, или акций, обеспечивающих более 50% голосов акционеров;

     • согласование создания холдинговых компаний при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества, определение пакета акций как контрольного;

     • согласование создания акционерных обществ путем добровольных объединений государственных предприятий;

     • согласование создания финансово-промышленных групп;

     • контроль рекламной деятельности в области ценных бумаг, обеспечивая добросовестную конкуренцию и защиту прав потребителей на получение достоверной информации, приостановление лицензий на право операций с ценными бумагами по результатам контроля;

     • регулирование обращения товарных, фьючерсных и опционных контрактов через Комиссию по товарным биржам.

     Министерство  экономического развития и торговли РФ —:

     • в разработке политики формирования рынка в рамках общеэкономической политики;

     • в законотворческой области;

     • в стремлении создать и в последующем регулировать схему инвестирования централизованных государственных средств на капитальные цели через портфельные вложения в ценные бумаги;

     • в экспертизе и согласовании создания финансово-промышленных групп.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Саморегулирование рынка ценных бумаг

 

  Большая роль на рынке ценных бумаг принадлежит также создаваемым по инициативе участников рынка и на профессиональной основе саморегулируемым организациям: дилеров, брокеров, депозитариев, инвестиционных фондов и других специализированных институтов, функционирующих на рынке ценных бумаг.

  Саморегулируемые  организации рынка ценных бумаг — это добровольные объединения профессиональных участников, находящиеся в отношениях с государством (государство передает саморегулируемой организации часть своих функций).

  Различают несколько видов саморегулируемых организаций.

  Международные организации (например, Federation International des Bourses de Valeurs — Международная организация фондовых бирж).

  Национальные  организации. Обычно в каждой стране есть саморегулируемые организации, претендующие на представительство интересов всего профессионального мира, связанного с финансовым рынком той или иной страны.

  Региональные  саморегулируемые организации могут учреждаться при наличии относительно замкнутых региональных финансовых рынков.

  По  российским правовым нормам, саморегулируемые организации могут принимать форму ассоциаций, профессиональных союзов и профессиональных общественных организаций. Их функции соответствуют общепринятым в мировой практике:

  • саморегулирование деятельности участников на рынке ценных бумаг;

  • поддержание высоких профессиональных стандартов и подготовка персонала;

  • развитие инфраструктуры финансового рынка;

  • проведение совместных научных разработок;

  • коллективное предпринимательство в своих интересах и защита интересов инвесторов.

  Надзор  за деятельностью саморегулируемых организаций, контроль за их созданием в России осуществляет ФСФР.

  Для защиты своих интересов собственные  саморегулируемые организации также создают эмитенты, институциональные и частные инвесторы.

  Подобные  организации могут разрабатывать  свои собственные правила и стандарты  деятельности на рынке ценных бумаг.

  Согласно  Указу Президента утвержденные в 1996 г. положения Комплексной программы мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров и Концепции развития рынка ценных бумаг в РФ устанавливают обязательное членство профессиональных участников в саморегулируемых организациях. На начало 2000 г. в России функционировали две саморегулируемые организации: НАУФОР и Профессиональная ассоциация регистраторов трансфер-агентов и депозитариев (ПАРТАД). Последняя занимается разработкой правил и стандартов деятельности по учету и осуществлению перехода прав на ценные бумаги, де-позитарной деятельности.

  С 2000 г. членство профессиональных участников рынка в саморегулируемых организациях добровольное.

  В 2000 г. была также учреждена Национальная ассоциация (лига) управляющих НЛУ, объединившая в основном интересы компаний, работающих с активами различных фондов. В 2000 г. лицензию СРО получила Национальная фондовая ассоциация (НФА) – 1996 – 200 кредитных организации, основную массу участников которой составляют кредитные организации. При ней есть клуб андеррайтеров.

  Аувер – ассоциация участников фондового рынка- 1996- 141 организация.

    Саморегулируемые организации отличает в основном узкопрофильная принадлежность. Условия членства в разных саморегулируемых организациях предполагают, что большинство профессиональных участников фондового рынка могут войти практически в любой фондовый профсоюз; в результате все чаще возникают вопросы возможной конкурентной борьбы между ассоциациями.