Актуальные проблемы прекращения деятельности юридического лица

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

 Высшего профессионального  образования

 «Сыктывкарский государственный  университет»

Факультет параллельного образования и экстерната

Кафедра гражданского права и процесса

                                                                                  «Допустить к защите»

                                                                                   Зав. кафедрой  ГПиП

к.ю.н., доцент

Курова  Н. Н.

_________________

«___»________2014 г.

ВЫПУСКНАЯ   КВАЛИФИКАЦИОННАЯ   РАБОТА

 Актуальные  проблемы прекращения деятельности  юридического лица 

Научный руководитель

к.ю.н., доцент  Осипова Л. В.

_________________________   

«___»_______________2014 г.

                     Исполнитель   

Студент 6300 группы Архипов В. И.

                                              _______________________                                             

     «___»_______________2014 г.

Сыктывкар-2014

Содержание

Введение

Являясь социально и экономически важным субъектом гражданско-правовых отношений, явление прекращения деятельности юридического лица само по себе определяет актуальность исследования данной темы. Правовое регулирование данного процесса имеет большое значение, поскольку с ним связано прекращение гражданских правоотношений, в случае ликвидации юридического лица, а также переход обязанностей в порядке правопреемства в случае его реорганизации. Кроме того, столь непростая и трудоёмкая процедура не может не быть подвергнута детальному и глубокому изучению.

Согласно Конституции Российской Федерации (далее по тексту – Конституция РФ), любой гражданин нашей страны имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Отсюда следует, что предпринимательская и иная деловая инициативность в стране приветствуется и имеет немалое значение.

О достаточно высокой предпринимательской активности в России свидетельствуют данные налоговой службы, фиксирующие факты прекращения деятельности юридического лица. По сведениям Федеральной налоговой службы по состоянию на 1 октября 2014 года в Российской Федерации всего прекратили свою деятельность 3 988 941 юридических лиц. Из них: в результате реорганизации 428 290 юридическое лицо; в связи с ликвидацией – 699 760 юридических лиц (в том числе: в порядке банкротства 208 416 юридических лиц; в связи с исключением юридического лица по решению регистрирующего органа из ЕГРЮЛ – 2 775 324; по иным основаниям – 85 567).1

В пределах нашей республики всего за аналогичный период прекратили свою деятельность 18 811 юридических лиц. Из них: в результате реорганизации 1899 юридических лиц; в связи с ликвидацией – 5696 юридических лиц (в том числе: в порядке банкротства 1322 юридических лиц; в связи с исключением юридического лица по решению регистрирующего органа из ЕГРЮЛ – 10 431; по иным основаниям – 785).2

При внимательном изучении статистических данных Федеральной Налоговой Службы (далее по тексту – ФНС) в каждом отчетном периоде прослеживается стабильный рост случаев прекращения деятельности юридических лиц. Данный факт свидетельствует, как о положительных моментах данного явления (например, в случаях реорганизации предприятий, возникают новые субъекты гражданских правоотношений), так и о негативных.

Актуальность исследования обусловлена тем, что в нынешних условиях нестабильной экономической ситуации в России, когда под влиянием объективных обстоятельств ежедневно прекращают свою деятельность юридические лица различных организационно-правовых форм, вопрос изучения насущных проблем прекращения деятельности юридических лиц приобретает особую значимость. Еще больше усугубляя положение юридических лиц, нынешнее законодательство не располагает некоторыми ключевыми на наш взгляд моментами, что создает дополнительные проблемы правового регулирования данной процедуры. К этим проблемам относятся:

1. Проблема соотношения понятий «ликвидация» и «исключение из ЕГРЮЛ.
2. Проблема, связанная с реализацией гарантий прав кредиторов при реорганизации или ликвидации юридического лица.
3. Проблема, связанная с возможностью совершения незаконной, притворной ликвидации, реорганизации в целях неисполнения обязанности по уплате налогов (пеней, штрафов).
4. Проблема, связанная с унификацией норм ГК РФ о ликвидации и норм Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»3 об исключении юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа;

Объектом исследования является совокупность правоотношений, возникающих в рамках ликвидации, реорганизации, прекращении иным способом юридических лиц.

Предметом исследования являются соответствующие правовые нормы, результаты их реализации, включая правоприменительную практику, доктринальные суждения, отражающие наличие проблем в данной области.

Цель исследования заключается в том, чтобы посредством комплексного анализа правовых норм в сфере правового регулирования прекращения деятельности юридического лица, выявить актуальные проблемы, связанные с правовым регулированием в исследуемой сфере и предложить возможные способы их разрешения.

Исходя из цели исследования, в работе были поставлены следующие задачи:

-Изучить становление и развитие российского законодательства о прекращении деятельности юридического лица;

-Проанализировать общеправовую характеристику прекращения деятельности юридического лица;

-Выявить  актуальные проблемы правового  регулирования прекращения деятельности  юридического лица.

В работе были использованы труды таких авторов, как А.А. Богомолов, Л. Н. Буркова, А.В. Габов, Н.В. Жиркова, А.А. Захаров, Н.В. Клейменова, П.А. Марков, А.Ш. Хабибуллина, Г. Ф. Шершеневича и других.

Для достижения цели работы было проведено комплексное научно- теоретическое и практическое исследование актуальных проблем в сфере правового регулирования прекращения деятельности юридического лица.

Выпускная квалификационная работа основана на применении общенаучных и специальных юридических методов научного познания, среди них исторический, комплексный, а также сравнительный методы.

Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой проведенного исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, пяти параграфов, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Становление и развитие российского законодательства о прекращении деятельности юридического лица.

§1. Нормы права, регулирующие прекращение деятельности юридического лица в дореволюционной России.

Российское дореволюционное право в части ликвидации можно охарактеризовать следующими основными положениями. Следует отметить, что в дореволюционный период для обозначения тех институтов, которые в действующем законодательстве именуются реорганизацией и ликвидацией, чаще всего использовался термин "прекращение". Упоминалось о прекращении деятельности юридического лица с ликвидацией дел и имущества (в современном праве - ликвидация) и без этого (реорганизация). Русскому дореволюционному праву термин "реорганизация" был чужд. Оно признавало факты возникновения, изменения и прекращения (ликвидации) юридической личности, к которой применялись общие правила прекращения договоров.4

Какое-то единство в применяемой терминологии отсутствовало, поскольку некоторые акты, не используя слова "прекращение", регулировали меж тем процедуры реорганизации отдельных компаний. Однако и прекращение разного рода юридических лиц законодательство того времени регулировало недостаточно. Так, А. Квачевский, говоря о причинах прекращения товарищества, писал: "...наши законы не дают почти никаких определений по этому предмету"5. Весьма много нелестных слов посвятил положениям русского законодательства о прекращении товариществ К.П. Змирлов: а) в отношении товариществ полных и на вере: "Мы не находим надлежащих указаний в 1 ч. X т. на способ прекращения не торговых товариществ полного и на вере. Такой недостаток отзывается тем вреднее в судебной практике, что и в наших торговых законах не преподано никаких специальных по этому предмету правил"6; б) в отношении акционерных обществ: ' 'Правила о закрытии и ликвидации компании разбросаны в разных местах, а не соединены воедино... Правила о случаях закрытия акционерной компании не столько неудовлетворительны в редакционном отношении, сколько вследствие своей неполноты"7.

Активно употреблялась конструкция "ликвидация дел" юридического лица. Здесь можно привести много примеров, как из нормативных актов, так и из конкретных уставов юридических лиц. Вот текст ст. 2188 Свода законов гражданских относительно закрытия акционерных компаний: "В случае закрытия компании, Правление оной приступает, прежде всего, к ликвидации ея дел...". А вот положения Устава кредитного в части закрытия кредитных установлений без объявления их несостоятельными: "Общее собрание акционеров, членов, пайщиков, или Городская Дума, удостоверившись в наличности условий, влекущих прекращение действий кредитного установления, постановляет о его закрытии и ликвидации его дел" (ст. 118); "Со дня постановления о закрытии кредитного установления, действия онаго прекращаются, и предпринимается ликвидация дел..." (ст. 127)8.

В специальной литературе понятие ликвидации в указанном смысле еще более конкретизировалось. Хороший пример здесь дают рассуждения А. Квачевского9 относительно прекращения товариществ: "Естественным последствием прекращения товарищества является раздел товарищеского имущества. Прежде чем приступить к разделу, необходимо привести в известность весь состав товарищеского имущества, нужно составить правильный и ясный счет как всего наличного и долгового имущества, так и всех долгов товарищества товарищам и третьим лицам и из этого сделать расчет прибыли и убытков. Этот расчет называется ликвидацией... Итак, разделу должна предшествовать ликвидация имущества, всех дел и сделок товарищества. Вычет долгов из того, что причитается товариществу и каждому товарищу, составляет цель и назначение ликвидации..."10. Похожие рассуждения можно встретить и у иных авторов, к примеру Г.Ф. Шершеневича, который называл ликвидацию "процессом очищения, предшествующим разделу", "необходимым процессом, который должно пройти умирающее товарищество"11. Причем интересно, что детального нормативного регулирования ликвидации дел как процесса не было. Иногда подобного рода нормативные положения можно встретить либо применительно к отдельным видам, группам юридических лиц, либо применительно к уставам конкретных юридических лиц.

Гораздо больше внимания вопросам прекращения разного рода товариществ уделяли проекты Гражданского уложения разных лет и редакций. Наиболее лаконичной была редакция проекта Гражданского уложения в 1899 г.12. Статьи 668 и 628 этого проекта указывали, что товарищество прекращается:

1) в случае  смерти, объявления несостоятельным  или признания неправоспособным  одного из товарищей, если договором  не постановлено иначе;

2) вследствие  заявления одним из товарищей  требования о прекращении бессрочного  товарищества;

3) с истечением  срока, на который товарищество  было учреждено;

4) с приведением  товарищеского дела к окончанию;

5) вследствие  объявления товарищества несостоятельным.

В соответствии со ст. 673 документа в случае прекращения товарищества не вследствие признания его несостоятельным, а по иным причинам дела его подлежали ликвидации. В отношении товарищества на вере оговаривалось (ст. 707), что смерть вкладчика, объявление его должником несостоятельным или признание его неправоспособным не влекут за собой прекращение товарищества.

Более поздние редакции проекта Гражданского уложения регулировали этот вопрос подробнее. В частности, редакция 1910 г.13 содержала положения об основаниях и порядке прекращения товариществ применительно к их отдельным видам. Так, относительно полных, простых и на вере товариществ проект оставил без изменения положения редакции 1899 г. (ст. ст. 2156, 2197 14). В отношении акционерных обществ были установлены более подробные положения. В частности, ст. 2368 проекта Гражданского уложения указывала, что акционерное товарищество прекращается:

1) с истечением  срока, на который оно учреждено;

2) по  постановлению общего собрания  акционеров;

3) со  слиянием товарищества с другим  акционерным товариществом;

4) с объявлением  товарищества несостоятельным;

5) по  требованию кого-либо из акционеров, в случае невзноса всего основного  капитала в определенный уставом  срок, если не состоялось постановления  общего собрания акционеров об  уменьшении определенного уставом  основного капитала15.

Иное регулирование предполагалось для товариществ с переменным составом и капиталом. Статья 2428 проекта указывала, что товарищество с переменным составом прекращается: 

1) по  постановлению общего собрания  членов товарищества или

уполномоченных;

2) с объявлением  товарищества несостоятельным. Товарищество  было обязано также принять  решение о своем прекращении  в случае уменьшения числа  членов до девяти (ст. 2429). Помимо  этого проект предусматривал (ст. 2430) и основания для прекращения  товарищества по постановлению  суда16.

Анализ русского дореволюционного права и доктрины в области прекращения деятельности юридических лиц позволяет сделать следующие основные выводы:

1. Российское законодательство в тот период было несистематизированным; общие правила для всех юридических лиц отсутствовали, таковые имелись только для отдельных видов юридических лиц, однако были весьма скудны; большую роль в регулировании играли уставы юридических лиц;
2. Российское законодательство признавало возможность прекращения юридического лица; такое прекращение понималось как действие (совокупность действий), которое влечет ликвидацию юридического лица. В дореволюционный период сложилось понимание института прекращения юридического лица с ликвидацией дел (в современном праве - ликвидация) и без этого (в современном праве - реорганизация);

§2. Нормы права, регулирующие прекращение деятельности юридического лица в эпоху СССР.

Дореволюционные традиции правового регулирования прекращения юридического лица, а также соответствующие юридические конструкции перешли и в право советское. Здесь можно привести множество примеров разных лет, как в первые послереволюционные годы, в период действия ГК РСФСР 1922 г., так и в период действия ГК РСФСР 1964 г., и в пореформенном советском и российском законодательстве (с конца 1980-х гг. и до вступления в силу действующего ГК).

В первые послереволюционные годы говорить о какой-то системности в этой области вряд ли возможно. Правительству было не до юридических тонкостей ни реорганизации, ни ликвидации.

Декрет СНК РСФСР от 25 ноября 1921 г. "О товариществах (артелях) ответственного труда"17 указывал, что уставы таких товариществ должны содержать в том числе "обозначения, порядка ликвидации дел Товарищества" (п. 3). П. 15 этого документа содержал такую стилистическую конструкцию: "товарищество прекращает свои действия:

а) по истечении срока действия Товарищества, если таковой предусмотрен уставом;

б) по постановлению общего собрания членов или собрания уполномоченных;

в) когда число членов его окажется менее требуемого уставом;

г) по приговору судебных властей, когда деятельность Товарищества будет признана противозаконной или наносящей вред государственным интересам".

Положения Первого российского акционерного общества 1922 г. по заготовке продовольствия, фуража, сырья и предметов широкого потребления "РОССТОВАР"18 содержали отдельный раздел "Прекращение действий общества", первым положением которого было такое: "Срок существования общества не назначается" (§ 19). В соответствии с положениями § 19 "...действия Общества прекращаются по постановлению Общего собрания в следующих случаях:

1) Если  по ходу дел закрытие Общества  будет признано необходимым;

2) Если  по балансу Общества окажется потеря трех пятых основного капитала и акционеры не пополнят его в течение одного месяца со дня утверждения Общим собранием отчета, из которого обнаружится недостаток капитала".

Существенное развитие нормы о прекращении юридических лиц получили в период действия ГК РСФСР 1922 г., особенно в довоенный период.

ГК РСФСР 1922 г. в части прекращения юридических лиц не содержал развернутых общих положений. Достаточно сказать, что общие нормы о юридических лицах содержали только положения о принудительном прекращении существования юридического лица (ст. 18), при этом никаких положений об основаниях, порядке и последствиях добровольного прекращения в общих нормах не было. Общие положения, говоря о прекращении юридического лица, не делили такое прекращение на реорганизацию и ликвидацию.

Интересно, что при отсутствии общих положений, основания, порядок и последствия закрытия детально регулировались Кодексом применительно к разного рода товариществам:

Статья 289: "Товарищество прекращается, за изъятиями, указанными в ст. ст. 290 и 292:

а) вследствие смерти кого-либо из товарищей;

б) вследствие объявления кого-либо из товарищей недееспособным или несостоятельным;

в) вследствие заявления кем-либо из товарищей требования о прекращении бессрочного товарищества;

г) вследствие досрочного отказа одного из товарищей от участия в товариществе, учрежденном на срок;

д) вследствие истечения срока, на который товарищество было учреждено;

е) вследствие достижения или наступившей невозможности достижения цели товарищества;

ж) вследствие требования кредитора, обратившего взыскание на долю одного из товарищей в складочном имуществе;

з) вследствие соглашения товарищей о прекращении товарищества".

Статья 307: "Полное товарищество прекращается, кроме случаев, предусмотренных ст. 289, также объявлением товарищества несостоятельным по суду".

Статья 313: "К товариществу на вере применяются все постановления о полном товариществе с изъятиями, указанными в нижеследующих статьях".

Статья 364: "Акционерное общество прекращается:

а) за истечением срока, на который оно учреждено;

б) по постановлению общего собрания акционеров о прекращении его деятельности или о слиянии общества с другим акционерным обществом;

в) с объявлением общества по суду несостоятельным;

г) по постановлению правительства в случае уклонения общества от указанной в уставе цели, а равно в случае уклонения его органов в сторону, противную интересам государства".

Прекращение товариществ, признававшихся юридическими лицами, осуществлялась либо самими товарищами, либо его постоянными органами управления, либо ликвидационной комиссией, которая назначалась товарищами или судом. Последствия ликвидации детально не описывались, по сути, говорилось лишь о необходимости перед разделом товарищеского имущества погасить долги товарищества. Отдельно описывались условия ликвидации в случае выявившейся в ходе ликвидации несостоятельности.

Недостаток правового регулирования прекращения юридических лиц восполнялся в период действия ГК РСФСР 1922 г. с принятием отдельных нормативных актов, регулировавших правовое положение отдельных видов юридических лиц. Этих документов было довольно много, поэтому назовем лишь один из них.

Декрет ЦИК и СНК от 20 мая 1924 г. "О потребительской кооперации"19. В соответствии с п. 16 документа потребительские общества и их союзы прекращаются:

а) по постановлению общего собрания членов (собрания уполномоченных);

б) если число членов общества или союза окажется менее требуемого уставом или законом;

в) с объявлением организации по суду несостоятельной;

г) в случае уклонения организации от указанной в уставе цели, а равно в случае уклонения ее деятельности в сторону, противную интересам государства.

Потребительские общества и товарищества прекращались по постановлению губернского исполнительного комитета  в отношении потребительских обществ и по постановлению совета народных комиссаров союзной республики в отношении губернских, районных, областных и соответствующих им союзов. Срок ликвидации определялся в один год с момента постановления о ликвидации.

Советское законодательство этого периода чаще всего рассматривало прекращение как процесс, который сопровождает ликвидацию юридического лица. Вот одно из определений учебника гражданского права 1944 г.: "Ликвидация, т.е. осуществление всех мероприятий, необходимых для завершения дел юридического лица и прекращения его существования, производится ликвидационной комиссией"20.

Можно сказать, что в рассматриваемый период в большинстве актов мы не наблюдаем жесткого разделения реорганизации и ликвидации в том смысле, как их понимает современное гражданское законодательство. Отметим, что именно в это время сформировались в большинстве своем институты отдельных способов реорганизации юридических лиц. В законодательстве устойчиво стало использоваться указание на такие формы реорганизации государственных юридических лиц, хотя и пока без употребления самого слова "реорганизация". К примеру, Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 марта 1936 г. "О порядке слияния, присоединения, разделения и ликвидации трестов и других хозяйственных организаций и выделения из их состава отдельных предприятий"21.

ГК РСФСР 1964 г. в части правового регулирования прекращения юридического лица остался во многом в рамках традиций предыдущего Кодекса. В статье 37 Кодекса22 указывалось лишь, что юридическое лицо прекращается путем ликвидации или реорганизации (слияния, разделения или присоединения). Таким образом, законодательное разграничение между обоими видами прекращения было проведено не вполне четко. В целом можно отметить, что в период действия ГК РСФСР 1964 г. какого-то существенного улучшения правового регулирования данного явления не произошло, напротив, правовые нормы в этой части стали менее детализированными. Эти нормы в большей части представляли собой наработки предыдущего периода23.

Детальный порядок прекращения юридического лица в форме ликвидации в ГК РСФСР 1964 г. вообще отсутствовал. В нем указывалось только, что порядок ликвидации юридических лиц определяется законодательством Союза ССР и постановлениями Совета Министров РСФСР. Соответствующие правила как общие появились только в 1982 г. – с принятием Постановления Совета Министров СССР от 2 сентября 1982 г. N 816 "О порядке создания, реорганизации и ликвидации предприятий, объединений, организаций и учреждений"24. Однако какого-то детального порядка на самом деле этот документ не вводил. В соответствии с п. 12 ликвидация предприятий, объединений, организаций и учреждений осуществлялась теми органами, по решению которых они были созданы (при соблюдении установленного механизма согласования).

При отсутствии общих правил порядок прекращения юридических лиц отдельных видов и типов определялся специальными Постановлениями Правительства (СССР и РСФСР), в частности:

- п. п. 105 - 111 Положения о социалистическом  государственном производственном  предприятии, утвержденного Постановлением  Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. N 73125;

- п. п. 39 - 41 Примерного устава жилищно-строительного  кооператива, утвержденного Постановлением  Совета Министров РСФСР от 2 октября 1965 г. N 114326;

- п. п. 138 - 144 Положения о производственном  объединении (комбинате), утвержденного  Постановлением Совета Министров  СССР от 27 марта 1974 г. N 21227;

- п. п. 116 - 120 Общего положения о всесоюзном  и республиканском промышленных  объединениях от 2 марта 1973 г. N 14028.

Советское законодательство позднего периода (конец 80-х гг.), регулировавшее порядок создания и прекращения государственных юридических лиц, содержало несколько иные положения, которые нельзя назвать системными.

В частности, в некоторых законах стали разграничиваться "реорганизация" и "прекращение". Так, ст. 23 Закона СССР "О государственном предприятии (объединении)" 1987 г.29 указывает: "Реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) и прекращение деятельности предприятий производятся в установленном порядке по решению органа, который правомочен создавать соответствующие предприятия". Как видим:

а) прекращение приравнивается к ликвидации;

б) появляется еще один способ реорганизации – преобразование.

Интересно и другое: Закон указывает основания прекращения. В частности, отмечается, что деятельность предприятия может быть прекращена:

а) если отпала необходимость в его дальнейшей работе и оно не может быть реорганизовано или по другим основаниям, предусмотренным законодательством;

б) при длительной убыточности и неплатежеспособности предприятия, отсутствии спроса на его продукцию и в случае, когда принятые предприятием и вышестоящим органом меры по обеспечению рентабельности работы не дали результатов.

Как видно, прекращение невозможно, если решение может быть найдено через процедуру реорганизации, осуществляемой в распорядительном порядке.

Порядок прекращения кооперативных, общественных и государственно-кооперативных организаций был урегулирован ст. 39 ГК РСФСР 1964 г.:

-кооперативные, государственно-колхозные и иные  государственно-кооперативные организации  прекращались по основаниям, указанным  в законе и в уставе (положении);