Актуальные проблемы социально-экономического развития муниципального образования

     1. Роль и полномочия  местного самоуправления  в социально –  экономическом развитии  муниципального образования

     1.1 Структура органов  местного самоуправления

     Местное самоуправление в Российской Федерации  обеспечивает самостоятельное решение  населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

     Органы местного самоуправления самостоятельно управляют  муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный  бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. [4]

     Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

     Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского  поселения, может быть предусмотрено  формирование исполнительно-распорядительного  органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

     Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов  местного самоуправления, а также  иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

     Структура органов  местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования. [8]

     Проведение местного референдума или схода граждан  по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.

     Полномочия избирательной  комиссии муниципального образования  могут возлагаться на территориальную  избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Полномочия местной администрации по материально-техническому обеспечению проведения местного референдума осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. При отсутствии инициативы граждан о проведении местного референдума структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания.

     В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

• структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;
• порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.

     Изменение структуры  органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений  в устав муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об изменении  структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение. [10]

     Уставом муниципального образования определяется правомочность  заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

     Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

     Вновь избранный  представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание  в установленный уставом муниципального образования срок, который не может  превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

     Представительный  орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. [18]

     Представительный  орган муниципального района:

• может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей;
• может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

     Установленный порядок  формирования представительного органа муниципального района закрепляется в  уставе муниципального района в течение  одного месяца со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района, и может быть изменен не ранее чем через два года со дня начала работы сформированного представительного органа муниципального района. [13]

     Численность депутатов  представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

     7 человек - при  численности населения менее  1000 человек;

     10 человек - при  численности населения от 1000 до 10 000 человек;

     15 человек - при  численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

     20 человек - при  численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

     25 человек - при  численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

     35 человек - при  численности населения свыше  500 000 человек.

     Численность депутатов  представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Количество депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек. Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

     1) принятие устава  муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

     2) утверждение местного  бюджета и отчета о его исполнении;

     3) установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах;

     4) принятие планов  и программ развития муниципального  образования, утверждение отчетов  об их исполнении;

     5) определение порядка  управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной  собственности и др.

     Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

     1) избирается на  муниципальных выборах либо представительным  органом муниципального образования  из своего состава;

     2) в случае избрания  на муниципальных выборах либо  входит в состав представительного  органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

     3) в случае избрания  представительным органом муниципального  образования исполняет полномочия  его председателя;

     4) не может одновременно  исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации. [21]

     Глава муниципального образования в пределах полномочий:

     1) представляет муниципальное  образование в отношениях с  органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

     2) подписывает и  обнародует в порядке, установленном  уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

     3) издает в пределах  своих полномочий правовые акты;

     4) вправе требовать  созыва внеочередного заседания  представительного органа муниципального  образования.

     Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному  органу муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

     1) смерти;

     2) отставки по  собственному желанию;

     3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;

     4) признания судом  недееспособным или ограниченно  дееспособным;

     5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

     6) вступления в  отношении его в законную силу  обвинительного приговора суда;

     7) выезда за пределы  Российской Федерации на постоянное  место жительства и др.

     Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. [26]

     Главой местной  администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

     Структура местной  администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

     Глава местной администрации  не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

     Контрольный орган  муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Он формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

     Депутату, члену выборного  органа местного самоуправления, выборному  должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

     Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. [27] 
 
 

     1.2 Полномочия органов  местного самоуправления  в социально –  экономическом развитии  района

     Деятельность  местных властей в сфере экономики, учитывая ограниченность ресурсов, заключается в ускорении нужных процессов, а не в прямом участии в деятельности отдельных предприятий. Процесс формирования конкретной местной экономической политики заключается в подготовке стратегии экономического развития города и концепции местной экономической политики.

     Важнейшими  составными частями местной экономической  политики являются:

• Структурная;
• Инвестиционная;
• Предпринимательская и финансовая политика.

     Проведение  местной структурной политик  опирается на принципы целенаправленности, системности, эффективности и оптимальности.

     К числу основных задач органов  местного самоуправления по разработке и реализации структурной политики можно отнести:

• Определение наиболее существенных сложившихся и ожидаемых в перспективе структурных диспропорций в экономике города;
• Формирование стратегических установок совершенствования структуры экономики города;
• Выбор и обоснование эффективных направлений структурных преобразований экономики города;
• Создание и обеспечение функционирования организационно-экономического механизма регулирования и поддержки процессов структурных преобразований в экономике города.

     Основные  сферы деятельности местных органов  власти при проведении местной социальной политики:

• Определение и оценка реального качества жизни всех социальных групп и слоев населения;
• Прогноз возможных изменений положения социальных групп и слоев под воздействием экономических и социально-психологических факторов;
• Разработка основных принципов, целей и задач формирования и реализации социальной политики;
• Выявление общих и специфических проблем каждой из социальных групп;
• Изыскание источников финансирования мероприятий;
• Разработка проектов, программ и других мероприятий по решению социальных проблем;
• Исследование отношения населения к предлагаемым проектам и программам;
• Корректировка проектов и программ с учетом общественного мнения;
• Реализация проектов и программ, включая контроль за реализацией.

     Последовательность (технология) разработки местной социально-экономической политики включает:

• Определяется  система показателей, характеризующих  качество жизни населения, образующего  местное сообщество.
• Определяется фактическое значение показателей качества жизни местного сообщества.
• Определяется уровень качества жизни местного сообщества дифференциальным методом и отклонения фактических значений от показателей, принятых за базу (значения социальных показателей, достигнутых в предшествующем периоде, местные, региональные, государственные, международные стандарты).
• Выявляются причины отрицательных и положительных отклонений фактических значений показателей качества жизни местного сообщества от показателей, принятых за базу.
• Определяются резервы (возможности) улучшения показателей качества жизни населения за счет устранения выявленных негативных причин и использования положительных факторов.
• Определяются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет бюджетных средств (местного, федерального, регионального бюджетов).
• Определяются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет внебюджетных средств.
• Выявляются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет привлеченных, заемных средств.
• Устанавливаются целевые значения показателей качества жизни местного сообщества с учетом всех реальных возможностей и ограничений.
• Определяется общий размер финансовых и материальных средств, необходимых для достижения целевых значений показателей качества жизни местного сообщества.
• Формируются условия, благоприятные для достижения целевых значений показателей качества жизни местного сообщества. Производится правовое (законодательное), информационное, техническое, кадровое, социально-экономическое обеспечение, социально-психологическая подготовка практической реализации разработанной социально-экономической политики.
• Проверяется готовность к реализации разработанной местной социально-экономической политики и принимается решение о ее практическом осуществлении. [24]

     1.3 Понятие и цели  социально – экономической  политики местного  самоуправления

     Муниципальная социально-экономическая политика – это важнейшая составная  часть систем местного самоуправления. Местная социально-экономическая  политика – это взаимосогласованная  совокупность социальных, экономических, экологических целей и установок (ориентиров), а также способов их достижения, разработка и практическая реализация которых осуществляется самим местным сообществом и органами самоуправления. При разработке и практической реализации местной социально-экономической политики необходимо применять программно-целевой подход, который дает возможность достичь поставленных целей, конечных результатов с наименьшими затратами, преодолеть ведомственную разобщенность, объединить интересы.

     Главная и конечная цель муниципальной социально-экономической политики – улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество, и увеличение его вклада в развитие всего общества.

     Важнейшие составляющие местной социально-экономической  политики являются социальная, экономическая, экологическая, научно-инновационная и другие виды местной политики.

     В муниципальной социальной политике главный ориентир – улучшение  качества жизни населения, образующего  местное сообщество. Это прежде всего  уровень, образ и продолжительность  жизни населения. Приоритетом местной экономической политики является эффективность ведения местного хозяйства и увеличение на этой основе бюджетных и внебюджетных доходов, необходимых для решения местных задач, связанных с улучшением качества жизни местного сообщества. [4]

     Конкретный  состав и содержание целей социально-экономической политики зависят от потребностей в социально-экономических преобразованиях, учета объективных экономических законов, развивающихся закономерностей, реальных возможностей и способов достижения целей. При разработке и практическом осуществлении местной социально-экономической политики необходимо также применение принципов целенаправленности, эффективности, оптимальности и многовариантности, системности и комплексности.

     В условиях рыночной экономики и децентрализации местные власти проводят самостоятельную экономическую политику, направленную на поддержку малого бизнеса и привлечение новых инвестиций. Муниципальную экономическую политику можно рассматривать как комплекс мер, осуществляемых органами местной власти или при ее участии, направленных на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективности его использования, усиление конкурентоспособности местных предприятий. Конечной целью местной экономической политики служит рост качества жизни – обеспечение эффективной занятости и создание надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы. Основная задача местной экономической политики – создание благоприятных условий для развития экономики.

     Важнейшими составными частями местной экономической политики в западноевропейских странах являются:

• Местная налоговая политика;
• Инвестиционная политика;
• Политика землепользования.

     Процесс формирования местной политики заключается  в подготовке вариантов-сценариев экономического развития. На каждом уровне реализуются те функции, которые могут быть на нем выполнены.

     Основные  направления экономической политики:

• Поддержка начинающего малого бизнеса. Оказание помощи местному бизнесу предполагает проведение современной политики размещения производства;
• Привлечение фирм и внешних инвестиций.;
• Поддержка внутренних инвестиций;
• Содействие инновациям, распространению передовых технологий и росту качества;
• Маркетизация (становление рынка и рыночной инфраструктуры);

     Существует несколько типов муниципальной экономической политики, которые классифицируются по объекту воздействия. Типы местной экономической политики представлены в таблице 1.1 

     Таблица 1.1.

     Типы  местной экономической политики

     Перечисленные выше типы местной экономической политики не реализуются в чистом виде. Для каждой территории и периода ее экономического развития ищется рациональное сочетание тех или иных типов, что представляет задачу формирования конкретной местной экономической политики.

     Инструменты муниципальной экономической политики рассмотрены в таблице 1.2.

     Таблица 1.2.

     Инструменты муниципальной экономической политики

     Сущность  местной инвестиционной политики можно  определить как целенаправленную и  научно обоснованную деятельность органов территориально самоуправления по привлечению инвестиционных ресурсов для решения проблем социально-экономического развития территории. Содержание местной инвестиционной политики состоит в: