Анализ использования рекреационных ресурсов особо охраняемых природных территорий в Казахстане

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования заключается в том, что рекреационные ресурсы напрямую влияют на развитие туризма в Казахстане, развитие туризма осуществляется и на особо охраняемых природных территориях. Экологизация поведения в сочетании с постепенным смещением целевых ориентиров населения на осуществление туристско-рекреационной деятельности в пределах страны проживания и повышением заинтересованности в потреблении не массовых, эксклюзивных туристских продуктов обусловили рост популярности среди потребителей объектов экскурсионно-туристского показа, расположенных на особо охраняемых природных территориях.   Несмотря на высокую потребность населения в осуществлении рекреации на особо охраняемых природных территориях, широкие возможности организации здесь лечебной деятельности практически не используются. Это приводит к тому, что государство, как единственный собственник особо охраняемых природных территорий, теряет значительные доходы и вынуждено обеспечивать существование заповедников, заказников, национальных парков и прочих особо охраняемых природных территорий за счет ограниченных бюджетных ресурсов.

Степень разработанности темы исследования. Анализ современного состояния рекреационных  ресурсов в особо охраняемых природных  территориях рассматривается в работах таких ученых, как Бейсенова А.К. «Особо охраняемые природные территории Казахстана», Крот И.Л. «Рекреация и ее рациональное использование», Валутин А.С. «Современное состояние развития туризма в Казахстане», Дублицкий Н.К. «Путешествия по Казахстану», Саипов А.А. «Теория и практика туризма в Казахстане», Ким А.Г. «Рекреационная оценка территории и развитие туристско-рекреационного хозяйства в Республике Казахстан».  Вместе с тем проблема мало исследована и отображена в произведениях отечественной литературы. Поэтому в настоящее время остается актуальной, так, рекреационные ресурсы особо охраняемых природных территорий является неотъемлемой частью развития туризма в Казахстане. А процесс восстановления природных территорий повышает уровень национального патриотизма.

Целью данного исследования является изучение рекреационных ресурсов особо охраняемых природных территорий для развития туризма в Казахстане.

Для достижения поставленной цели следует  решение следующих задач:

-Рассмотреть аспекты использования рекреационных ресурсов особо охраняемых природных территорий для развития туризма

- Проанализировать использование  рекреационных ресурсов особо  охраняемых природных территорий  для развития туризма в Казахстане

- Выявить направления улучшения  использования рекреационных ресурсов особо охраняемых природных территорий для развития туризма в Казахстане.

Объектом исследования является рекреационные ресурсы особо охраняемых природных территорий Казахстана.

Предметом исследования явились теоретические аспекты использования рекреационных ресурсов особо охраняемых природных территорий для развития туризма в Казахстане.

Методологические и  теоретические основы исследования. Теоретической и методологической основой исследования выступают научные труды, результаты и выводы, полученные специалистами по проблемам рекреационного туризма, специалистов в области территориального районирования природных ресурсов и использования их в туристкой деятельности. Для более полного достижения поставленной цели в работе предполагается анализ рекреационных ресурсов особо охраняемых природных территорий в Казахстане.

Научная новизна и  практическая значимость заключается в том, что новизна исследования в целом связана с анализом тенденций развития рекреационных ресурсов в особо охраняемых природных территориях и использования их в развитии туризма в Казахстане.  Результаты,  полученные в ходе работы над исследованием, могут быть использованы при изучении проблем развития туристской деятельности, программ сохранения особых природных территорий и природного ландшафта; а так же исходной теоретической базой для дальнейших исследований в области рекреационного туризма; выводы и предложения по совершенствованию могут быть использованы в туристской деятельности.

Практическая база написания дипломной работы. В процессе дипломного исследования использовались нормативные и правовые акты, статьи из средств массовой информации «Казахстанская правда», «Рекреационные ресурсы мира», «Отдых и здоровье», «Особая территория отдыха», сайты в Интернете, монографии и сборники ведущих отечественных ученых в области проблемного туристского сектора, а так же научная литература отечественных и зарубежных авторов по проблемам развития рекреационного туризма в особо охраняемых природных территориях.

Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обоснованы актуальность, цель, задачи, объект, предмет исследования, научная новизна, практическая значимость, структура дипломной работы.

В первой главе рассматриваются  аспекты использования рекреационных ресурсов особо охраняемых природных территорий для развития туризма, рассматривается характеристика особо охраняемых природных территорий, зарубежная практика организации туризма в особо охраняемых природных территориях.

Во второй главе проводится анализ использования рекреационных ресурсов особо охраняемых природных территорий для развития туризма в Казахстане, характеризуются особо охраняемые природные территории.

В третьей главе выявляются направления улучшения использования рекреационных ресурсов особо охраняемых природных территорий для развития туризма в Казахстане, рассматриваются основные направления развития особо охраняемых природных территорий в Казахстане, государственная поддержка развития особо охраняемых природных территорий и использование рекреационных ресурсов для развития туризма.

Результаты исследования обобщены в заключении.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  РЕКРЕАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА

 

1.1 Понятие и    с   сущность  рекреационных ресурсов

 

Рекреационные ресурсы - природные  культурно- исторические комплексы  и их элементы, способствующие восстановлению и развитию физических и духовных сил человека, его трудоспособности и здоровья, которые при современной и перспективной структуре рекреационных потребностей и технико-экономических возможностях используются для прямого и косвенного потребления и производства курортных и туристских услуг.

Определение рекреационных ресурсов можно также дать в следующих контекстах:

- рекреационные ресурсы как  результат антропогенной деятельности (воздействия человека и его  деятельности на природу), которые  благодаря таким свойствам, как  уникальные исторические и художественные ценности, оригинальность, эстетическая привлекательность и целебно-оздоровительная значимость могут быть использованы для организованных занятий;

- рекреационные ресурсы как  сочетание различных компонентов,  факторов природного и антропогенных ландшафтов, создающих благоприятные условия для разнообразных видов и форм деятельности человека;

- рекреационные ресурсы как  в определенной степени трансформированные  природные условия и культурно-исторические  объекты, доведенные до степени технологичности под влиянием общественных потребностей и возможности прямого использования в рекреационном обслуживании [1].

Следовательно, к рекреационным  ресурсам относятся два типа ресурсов: природные и антропогенные:

 

Примечание –составлено автором на основании [1]

 

Рисунок 1. – Рекреационные ресурсы

 

Природные рекреационные ресурсы  это территориальное сочетание  природных компонентов с функциональной, временной и территориальной  комфортностью рекреационной деятельности.

Комплексный характер рекреационной  деятельности и многообразие ее связей с природными условиями обусловливает  целесообразность рассмотрения в качестве природного рекреационного ресурса  не только территориальное сочетание  природных компонентов, но и результаты антропогенной деятельности человека (так называемый антропогенный фактор в экологии).

Рекреационные ресурсы в рекреационном  хозяйстве выступают как условия  рекреационной деятельности. Для  того чтобы природные условия  стали природными ресурсами, необходимы затраты общественного труда на их изучение, оценку и подготовку и доведение их до степени технологичности, необходимой для прямого использования в рекреационном хозяйстве.

Ресурсную базу туризма составляют туристско-рекреационные ресурсы, которые  тесно связаны между собой. Под туристскими ресурсами понимают совокупность природных и искусственно созданных человеком объектов, пригодных для создания туристского продукта. Как правило, эти ресурсы определяют формирование туристского бизнеса в том или ином регионе.

Характеристика рекреационных  ресурсов с экономической точки  зрения

Туристско-рекреационные ресурсы  используются в оздоровительных, туристских, спортивных и познавательных целях  и условно подразделяются на две  группы: природные и инфраструктурные.

 

Примечание – составлено автором на основании [2]

 

Рисунок 2. – Туристко – рекреационные  ресурсы

 

 

 Динамичное развитие туристского  бизнеса требует наличия обеих  групп. Даже при высоких аттрактивных  свойствах природных ресурсов (без наличия коммуникаций, средств, связи, памятников культуры, искусства и др.) туристский бизнес для широкого круга потребителей невозможен. При этом, несмотря на свою социально-гуманную роль, туризм видоизменяет экологию. Снижение ущерба от воздействия индустрии туризма на экологию регулируется на государственном и международном уровнях за счет: экологического просвещения, ограничения туристско-рекреационной нагрузки на природные ресурсы, налогового регулирования.

Важнейшими характеристиками рекреационных ресурсов являются следующие:

1. объем запасов (дебет минеральных  вод; площадь рекреационных территорий; экскурсионный потенциал (в часах)  туристских центров), необходимый  для определения потенциальной  емкости территориально-рекреационных  комплексов, уровня освоенности, оптимизация нагрузок;

2. площадь распространения ресурсов (размеры водоносных горизонтов, пляжей; лесистость, обводненность  территории; границы устойчивого  снежного покрова), позволяющая определить  потенциальные рекреационные угодья, установить округа санитарной охраны;

3. период возможной эксплуатации (продолжительность благоприятного  климатического периода, купального  сезона, залегание устойчивого снежного  покрова), определяющий сезонность  туризма, ритмичность туристских  потоков;

4. территориальная неподвижность большинства видов ресурсов, обуславливающая тяготение рекреационной инфраструктуры и потоков к местам их концентрации;

5. сравнительно низкая капиталоемкость  и невысокая стоимость эксплуатационных  затрат, что позволяет достаточно быстро создавать инфраструктуру и получать социальный и экономический эффекты, а также самодеятельно использовать отдельные виды ресурсов;

6. возможность многократного использования  при соблюдении норм рационального  природопользования и проведении  необходимых мероприятий по рекультивации и благоустройству[2].

При рассмотрении туристско-рекреационных  ресурсов чаще всего используются два  вида оценок: качественная и количественная.

Количественная оценка включает в  себя:

1. показатели объема запасов,  необходимых для определения потенциальной емкости территориальных рекреационных систем, оптимизации нагрузок;

2. показатели площади распространения  ресурсов, благоприятных для рекреационного  использования, установления границ  санитарных округов;

3. продолжительность комфортного сезона использования рекреационных ресурсов, определяющих сезонность использования и развития туризма.

Качественная оценка рекреационных  ресурсов включает в себя степени  благоприятных свойств для определенного  вида или цикла рекреационных  занятий: выразительность, контрастность, величественность, способность природных рекреационных ресурсов пробуждать положительные эмоции.

Стоимость рекреационных ресурсов, как и природных, в целом должна определяться такими же образом, как  стоимость национального богатства страны, причем необходимо делать поправку на рекреационную стоимость территории [3].

Экономические параметры продукции  рекреационной деятельности и экономическая  оценка рекреационных ресурсов тесно  связаны с видом ресурса, его  качеством, расстоянием от района спроса, технологии использования, состояния окружающей среды. Следовательно, экономическая оценка рекреационных ресурсов должна представлять собой систему показателей, отражающих экономические результаты рекреационной деятельности с учетом их качественных свойств [4].

Многогранная роль туризма в  жизни современного общества (особенно растущая экономическая эффективность  отрасли) выдвинула в число главных  задач научного исследования рекреационных  ресурсов разработку методики их всесторонней (в том числе и экономической) оценки.

Цель экономической оценки необходимость  объективно отразить, что теряет народное хозяйство и общество в целом  при уничтожении рекреационного ресурса или отказе от его использования  на территории, где этот ресурс предназначен для другой хозяйственной деятельности.

Ответить на этот вопрос очень сложно: во-первых, потому, что этот ресурс может  быть уникальным и его качества и  ценность нельзя возместить; во-вторых, в ряде случаев интересы общества и индивида не совпадают, что может привести к безвозвратной потере ресурса как части национального богатства.

В связи с этим общество в целом  каждый раз оказывается перед  выбором: как эффективней использовать ту или иную территорию независимо от ее насыщенности рекреационными ресурсами; какой из форм хозяйственного использования территории следует отдать предпочтение; какие отрасли лучше всего дополняют друг друга при использовании одной и той же территории; какое сочетание отраслей недопустимо с точки зрения использования рекреационных ресурсов, поскольку ведет к значительному сокращению экономического эффекта [5].

Экономический эффект рекреационной  деятельности проявляется, с одной  стороны, в результативности функционирования учреждений лечения, отдыха и туризма, а с другой в развитии народного хозяйства страны в целом. В связи с этим, на практике в зависимости от цели применяются два основных вида оценок: отраслевая (с позиции рекреационной отрасли) и народнохозяйственная (с позиции всего общества). Отраслевая оценка строится на сопоставлении затрат и доходов отрасли, а народнохозяйственная на основе общественных издержек и выигрыша общества от использования рекреационных ресурсов [6].

На сегодняшний день предложены десятки различных методик расчета  экономической оценки рекреационных ресурсов. Одна из них, в частности, предложена американскими специалистами: в ней за основу принимают сумму затрат, произведенную отдыхающим. Другие берут во внимание лишь транспортные расходы рекреантов на дорогу к месту отдыха и обратно, поскольку они составляют основную часть расходов. В основе такого подхода лежит закономерность, выявленная М. Клаусом в Соединенных штатах Америки (США), подтверждающая тесную связь между расстоянием, транспортными расходами и количеством посещений туристского центра (например, увеличение транспортных затрат на 1 долл. сокращает количество посещений в расчете на каждую тысячу зрителей ближайшего к туристскому центру района с 500 до 400, из среднеудаленного с 1200 до 800 и из дальнего района со 100 посещений до 0). Основываясь на этой закономерности, стоимость рекреационных ресурсов данного туристского центра можно принимать как разницу между транспортными расходами на туристскую поездку к месту отдыха и обратно и его общими затратами, умноженную на число отдохнувших в течение года.

4. Проблема экономической оценки  природных рекреационных ресурсов

Последнее время к вопросам развития рекреации привлечено внимание большинства  специалистов различных сфер науки: экономистов, экологов, медиков, географов. Рекреационная деятельность направлена на восстановление здоровья человека, его физических, а главное - духовных сил [7].

Основная проблема заключается  в том, что экономически оценить  природные рекреационные ресурсы  довольно сложно. К настоящему времени  в основном разработаны подходы к оценке рассматриваемых ресурсов на основе балльного метода. Однако балльные методы оценки не пользуются безоговорочным признанием, так как они не лишены субъективности и не дают расчетных показателей, поддающихся экономическому анализу. В тоже время многие характеристики природных ресурсов могут измеряться лишь относительными величинами, например познавательной ценностью какого-либо ландшафта. Поэтому там, где использование количественных методов пока невозможно или они пока не разработаны, использование балльных методов является единственно возможным методом оценки [8].

Основой для определения экономической  оценки природных рекреационных  ресурсов должен стать кадастр[9].

Анализ отечественного и зарубежного  опыта в области создания кадастров  показывает, что кадастровая система оценки лежит в основе управления многими из природных ресурсов, а именно: земельными, водными, лесными, минеральными. Кадастр происходит от латинского слова «capitastum» - реестр, список, документ, составляемый официальным органом или учреждением, - и представляет собой систематизированный свод данных, включающий качественную и количественную опись объектов или явлений с их экономической (эколого-социально-экономической) оценкой; данные о динамике и степени их изученности с приложением картографических и статистических материалов; рекомендации по использованию объектов или явлений, предложение мер по их охране, указания на необходимость дальнейших исследований и т.д. Кадастровая система учета и оценки природных ресурсов эффективно обеспечивает накопление и оперативное использование обширных массивов информации. В целом кадастр должен отражать не только данные о природном состоянии ресурса, но и содержать оценочную характеристику его использования. Насущные проблемы природопользования таковы, что кадастр не может выполнять только регистрационную роль. В условиях рынка содержание и структура кадастра должны отвечать требованиям экономической и экологической эффективности использования ресурсов. Наибольшие трудности связаны с определением состава показателей кадастра, выбором и расчетом технических и экономических параметров, определением оценочного критерия. Качественные и количественные показатели служат основой группировки и классификации природных ресурсов. При этом оценочные данные должны быть сопоставимы и обеспечивать возможность природно-экономического районирования. Таким образом, методологической основой кадастра является сочетание учетных и оценочных показателей производственно-экономического содержания. Главной задачей при этом является обеспечение охраны природного ресурса и повышение эффективности его использования.

Разрабатывая методику составления  того или иного кадастра, необходимо иметь в виду периодичность или  непрерывность его обновления и  пополнения. Наиболее очевидно это требование на примере кадастра водных ресурсов: расширение сведений о подземных водах происходит непрерывно, и, следовательно, необходимо постоянное обновление имеющихся данных. В такой же мере это относится и к минеральным ресурсам, запасы которых и количество месторождений в ходе проведения геологоразведочных работ постоянно изменяются.

Несмотря на то, что кадастровый  учет сам по себе уже содержит требование упорядочения данных и их систематизации, однако целенаправленная сквозная классификация  материала в методическом плане является самостоятельной задачей, обособленной от других. В практике создания кадастров вопрос их классификационной основы в полной мере еще не решен. Например, при разработке кадастра строительного минерального сырья признание важности классификационной структуры обусловило составление его как кадастра классификатора. Задача классификации - это логическая операция распределения предметов, явлений, свойств по классам в соответствии со свойственным им фиксированным набором признаков. Иначе говоря, это одна из форм приведения информации в систему. В общем методологическом плане она состоит в определении необходимых и достаточных условий для выявления принадлежности каждого классифицируемого объекта к некоторому заданному классу. Кадастр должен рассматриваться как итог и результат анализа, систематизации и обобщения географической или геологической, технологической и технико-экономической информации о состоянии ресурса, завершающийся получением кадастровых оценок.

Полнота информационной основы кадастра обеспечивается охватом всех месторождений и проявлений природных ресурсов. При этом экономическая оценка (перечень показателей, порядок их установления, оценочный критерий) методически и практически оказывается наиболее трудным этапом работ. В особенности это относится к природным рекреационным ресурсам, вопросы экономической оценки которых разработаны крайне слабо. Экономическая оценка возможна только для тех рекреационных ресурсов, народнохозяйственный эффект от которых можно измерить: для минеральных вод, лечебных грязей, озокерита, леса, поверхностных вод, природных национальных парков. Основными показателями социально-экономической эффективности использования природных лечебных ресурсов являются: экономический эффект оздоровления одного рекреанта; эффект от курортного использования  различных видов лечебных ресурсов (на его основе определяется суммарный эффект от освоения всего месторождения); общее сокращение временной нетрудоспособности в течение года после оздоровления одного рекреанта; численность условно высвобожденных работников за счет снижения потерь рабочего времени в течение года после оздоровления в санаториях; экономия денежных средств на оплату листов временной нетрудоспособности рекреантов в течение года после санаторно-курортного лечения.

Существующие методы оценки природных  ресурсов, такие, как метод рентных  оценок (на основе дифференциальной ренты), оценка по затратам освоения и др., практически  неприменимы к природным рекреационным  ресурсам, так как оценивают ресурсы  с точки зрения их промышленного и сельскохозяйственного использования — по конечной продукции. Поэтому стала особенно актуальной проблема экономической оценки рассматриваемых ресурсов с использованием кадастра природных рекреационных ресурсов, который на основании учетных и оценочных показателей географического, экологического и экономического характера позволит решить задачу рационального природопользования в сочетании с удовлетворением рекреационных потребностей населения.

5. Экономическая оценка рекреационных ресурсов как основа рационального природопользования

В современных условиях проводится активная работа по созданию совершенного хозяйственного механизма природопользования, определяются основные пути формирования стимулирующего механизма, важнейшими элементами которого являются экономическая оценка, цена, плата за пользование природными ресурсами.

Экономическая оценка природных рекреационных  ресурсов – одна из сложных и  неразработанных проблем экономической  науки. Длительный период природные  ресурсы находились вне сферы действия системы экономических оценок. Это объясняется тем, что широкое распространение имела концепция бесплатности природных ресурсов [10].

Теоретические основы экономической  оценки природных ресурсов даны К. Марксом в «Капитале». Его теория земельной ренты справедлива для всех природных ресурсов, в том числе рекреационных. Сущность экономической оценки природных ресурсов определяется спецификой их потребительной стоимости, трактуемой, с одной стороны, как полезность, с другой – как носитель стоимости и вещественный элемент богатства. Полезность предмета определяется предпочтением, в результате которого устраняется неопределенность выбора [11].

 При этом полезность одного  и того же участка земли для развития различных отраслей неодинакова. Чтобы рекреационные ресурсы стали потребительной стоимостью, необходима общественная потребность в них, в продуктах и услугах, которые могут быть получены путем вовлечения этих ресурсов в рекреационный процесс.

Вместе с тем рекреационные  ресурсы могут и не иметь общественной потребительной стоимости, если их потребление не обеспечивает должной экономии рабочего времени и денежных средств. Так происходит, если под рекреационную застройку осваиваются оползнеопасные территории, требующие дорогостоящих сооружений инженерной защиты и дополнительных противооползневых мероприятий, в то время когда имеются площадки, подготовка которых под строительство не связана с такими затратами. В данном случае рекреационный ресурс выступает носителем стоимости, ограничивая затраты труда. Следовательно, потребительная стоимость отдельных ресурсов может служить ограничителем при распределении общественного труда, определять объемы целесообразных затрат рабочего времени. В данном случае проявляется меновая стоимость природных ресурсов через распределение общественного труда: например, когда потребительные стоимости отдельных ресурсов, предположим, земельных, используемых в сельском хозяйстве, строительстве, промышленности, рекреационном освоении, выступают в роли ограничений.

Экономическая оценка природных ресурсов может быть произведена по затратам на замещение оцениваемого природного ресурса аналогичным в другом месте. При этом учитываются затраты на освоение и увеличение расходов на транспорт. Но для сельскохозяйственного, промышленного и других видов использования природных ресурсов нетрудно подобрать эквиваленты в других районах, чтобы удовлетворить потребности в них. Уникальность природных ресурсов Крыма для рекреации и ограниченность его территории делают потребительную стоимость рекреационного потенциала Крыма весьма высокой, что подтверждается социологическими исследованиями. Казалось бы, функционирование рекреационной инфраструктуры Крымского курорта должно приносить народному хозяйству в целом высокий экономический эффект, способствовать расширению объемов курортного обслуживания отдыхающих.

Однако существующая система хозяйствования не стимулирует рациональное использование  природных ресурсов Крыма: рента, возникающая от использования уникальных природных ресурсов и функционирования рекреационной инфраструктуры, не попадает в бюджет городов-курортов, а распыляется между отраслями хозяйства, оздоровительные учреждения которых расположены в Крыму. Курортные города, получив земли в пользование, практически не имеют никакого дохода и, естественно, не заинтересованы в их курортном использовании, развитии, восстановлении рекреационных ресурсов. Гораздо выгоднее для города развивать местную промышленность, любое другое хозяйственное использование территории, приносящее доход, кроме рекреационного.

Вместе с тем многие города и  поселки Южного берега Крыма являются исключительно курортными, т.е. обладают только рекреационными ресурсами, и, безвозмездно отдавая их в пользование здравницам, они не имеют возможности поддерживать эти ресурсы хотя бы на стадии саморегулирования. В результате рекреационные ресурсы теряют оздоровительные качества, а рекреационная инфраструктура безнадежно отстает от современных требований.

В рекреации, как и в других ресурсоемких отраслях, природные ресурсы являются основным «средством производства», т.е. восстановление жизненных сил происходит на базе использования природных ресурсов. Следовательно, за рекреационные ресурсы должна быть установлена плата, аналогичная действующей в других сферах хозяйствования.

Для экономической оценки природных  ресурсов может применяться рентная  и так называемая затратная концепция: стоимость имеют лишь те ресурсы, на освоение и поддержание которых  затрачен общественный труд. Согласно такому подходу величина стоимости природных ресурсов соответствует общественно необходимым затратам труда на сохранение и восстановление их потребительной стоимости, т.е. природный ресурс, на освоение которого потребуются большие средства или который из-за деградации требует больших затрат для восстановления, будет оценен выше, чем аналогичный ресурс, находящийся в лучшем состоянии или более удобный для освоения. В данной ситуации не учтены сбереженные затраты труда при освоении лучших или средних по качеству ресурсов [12].