Бухгалтерский учет и контроль в бюджетных организациях. 2

Содержание

Введение

1 Теоретическая глава. Особенности ведения бухгалтерского учёта в бюджетной организации

1.1 Задачи и требования к бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях              7

1.2 Нормативно - правовое регулирование бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях              11

1.3 Формирование отчетности бюджетного учреждения              19

1.4 Контроль в бюджетных учреждениях              27

2 Практическая глава. Анализ текущих расчетов и обязательств              30

2.1 Экономическая характеристика предприятия0

2.2 Особенности организации бухгалтерского учета в деятельности Администрации Октябрьского муниципального района              33

2.3 Анализ эффективности использования средств,выделенных по бюджетной росписи              40

2.4 Рекомендации по рациональному использованию бюджетных средств              46

2.5 Финансовый контроль деятельности организации и казначейская система исполнения бюджета……………………………………………………………………49

Заключение              58

Глоссарий              61

Список использованных источников              64

Приложение А              68

Приложение Б              75

Приложение В              76

Приложение Г              81

Приложение Д              83

Приложение Е              85

Приложение Ж……………………………………………………………………86

Введение

В соответствии с бюджетным кодексом под бюджетным учреждением понимается организация, созданная органами государственной власти, органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления для  осуществления управленческих социально-культурных, научно-технических  и иных функций некоммерческого характера, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов (ст.161 Бюджетного кодекса РФ).

Все бюджетные учреждения обязаны составлять учетную политику для целей бюджетного  учета и для целей налогообложения, которая должна быть оформлена в виде приказа.

Специфические особенности учета в бюджетных организациях вызывают необходимость дополнить общие задачи бухгалтерского учета более конкретными , как, например, точное исполнение утвержденного бюджета, соблюдение финансово- бюджетной дисциплины, мобилизация средств  в бюджет и выявление дополнительных расходов.

Актуальность выбранной темы данной работы обусловлена, прежде всего, тем, что из всех аспектов бюджетных отношений межбюджетные отношения между Российской Федерацией и ее субъектами относятся к числу наименее законодательно урегулированных. Вступление в силу с 1 января 2000 года Бюджетного кодекса, ознаменовавшее качественный скачок в развитии бюджетного права, и мало затронуло область межбюджетных отношений В значительной мере это обусловлено тем, что межбюджетные отношения являются непосредственным отражением уровня развития федеративных отношений вообще, которые по сей день находятся в процессе становления.

Предметом исследования выпускной квалификационной работы выступают финансово-экономические показатели деятельности предприятия. В качестве объекта исследования выступает Администрация Октябрьского муниципального района являющимся органом местного самоуправления и действующим на основании Устава находящегося по адресу: 457170, Челябинская область, Октябрьский район, село Октябрьское улица Ленина д. 43. Руководителем которой является – глава района Молчан Михаил Иванович.

Цель работы состоит в том, чтобы на основе глубокого изучения организации бухгалтерского учета в Администрации Октябрьского муниципального работа рассмотреть методы, состояние и пути совершенствования данного вида учета в современных российских условиях.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1)     изучить и проанализировать нормативно-правовое регулирование в области бюджетного учета;

2)     проанализировать и изучить состав первичной документации, регистры и отчетные формы по бюджетному учету;

3)     на примере Администрации Октябрьского муниципального района рассмотреть особенности хозяйственных операций по текущим расчетам  обязательствам и выявить проблемы их отражения;

4)     проанализировать эффективность использования средств, выделенных по бюджетной росписи;

5)     дать практические рекомендации по проведенному исследованию;

Oснoвными источниками информации, используемыми в работе, явились нормативно-правовые акты, периодическая литература, а также научные труды отечественных и зарубежных авторов по исследуемой теме. Данная работа написана на основании данных бухгалтерского учета Администрации Октябрьского муниципального района

Согласно бюджетного послания от 25 мая 2009 года Президентом Российской Федерации Федеральному собранию была поставлена задача совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений. Разработка была также предусмотрена: Концепцией развития гражданского законодательства Российской Федерации одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009г.

Планом мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009-2010 годах, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 03.12.2009 года №1862-р.

В настоящее время бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях разделился на 3 группы: бюджетный, автономный и казенный.

В данной организации  бухгалтерский учет осуществляется согласно приказа Министерства Финансов №162Н от 06.12.2010г. «Об утверждении  плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению»

В связи с колоссальными изменениями структуры бухгалтерского учета возникла необходимость внедрения нового программного обеспечения – это программа 1С.8. Которая идентичная предыдущей версии 1С.7.7. но уже с изменениями согласно вышеназванному приказу.

Ошибки в использовании классификации в устаревших программах могут привести к формированию недостоверной отчетности по исполнению бюджетов и нецелевому использованию средств бюджета.

Основные этапы реализации и перехода на соответствующие инструкции  (2010-2012г.г.) переходный период 01.07.2012 года.

1 Теоретическая глава. Особенности ведения бухгалтерского учёта в бюджетной организации

К бюджетным организациям относятся организации, основная деятельность которых полностью или частично финансируется за счет средств бюджета на основе смет доходов и расходов. Обязательным условием является открытие финансирования по смете ведения бухгалтерского учета и отчетности в порядке, предусмотренном для бюджетных организаций.

Отнесение организаций к бюджетным определяется уставом, учредительными документами, а также соответствующим финансовым органом.

Главное управление федерального казначейства организует и осуществляет сводный, систематический, полный и стандартизированный учет операций по движению средств республиканского бюджета РФ, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных средств на счетах казначейства, разрабатывает и утверждает методологические и инструктивные материалы, устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности исполнения смет расходов бюджетных учреждений.

Особенности бухгалтерского учета в учреждениях непроизводственной формы определяются законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, Инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 года №162н, и другими нормативными документами, содержащими указания по учету и отражению в балансе операций учреждений и организаций, состоящих на бюджете в различных сферах их деятельности.

К специфическим особенностям бюджетного учета можно отнести:

                  контроль исполнения сметы расходов;

                  выведение в учете кассовых и фактических расходов;

                  организацию учета в разрезе статей бюджетной классификации;

                  строгое соответствие учета и отчетности требованиям нормативных документов;

                  отраслевую специфику учета.

Основные задачи бухгалтерского учета

1 Организация бухгалтерского учета в соответствии с действующими нормативными актами.

2 Использование передовых форм и методов бухгалтерского учета в обработке информации на базе широкого применения современной вычислительной техники.

3 Осуществление предварительного контроля за своевременным правильным оформлением документов и законностью совершаемых операций.

4 Формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой внутренним и внешним пользователям.

5 Предотвращение отрицательного результата хозяйственной деятельности и образование резервов для обеспечения финансовой устойчивости.

6 Точное утверждение и целевое использование бюджета.

Ответственность за соблюдение правил бюджетной дисциплины и правильную организацию бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях несут руководитель учреждения и главный бухгалтер.

1.1 Задачи и требования к бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях

Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организации и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций.

Основными задачами бухгалтерского учета являются:

- формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности – руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации, а также внешним – инвесторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности;

- обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;

- предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости.

Основные правила ведения бухгалтерского учета в организациях установлены Законом «О бухгалтерском учете», Положением о бухгалтерском учете и отчетности, Положением по бухгалтерскому учету «Учетная политика предприятия», Планом счетов бухгалтерского учета и другими нормативными документами, на которых остановимся более подробно в отдельной главе.

В соответствии с указанным законом основными правилами, требованиями к ведению бухгалтерского учета являются:

-бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций организацией ведется в валютных РФ-рублях;

-имущество, являющееся собственностью организаций, учитывается обособленно от имущества других юридических лиц, находящегося у данной организации;

-бухгалтерский учет ведется организацией непрерывно с момента её регистрации до реорганизации или ликвидации;

-организация ведет бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций путем двойной записи на взаимосвязанных счетах бухгалтерского учета, включенных в рабочий план счетов бухгалтерского учета. Данные аналитического учета должны соответствовать оборотам и остаткам по счетам синтетического учета;

-все хозяйственные операции и результаты инвентаризации подлежат своевременной регистрации на счетах бухгалтерского учета без каких-либо пропусков или изъятий;

-текущие затраты на производство продукции и капитальные вложения учитываются раздельно;

-основанием для записи в учетных регистрах являются первичные учетные документы, которые должны составляться в момент совершения хозяйственных операций или непосредственно после ее окончания и содержать обязательные реквизиты.

Специфические особенности учета в бюджетных организациях вызывают необходимость дополнить общие задачи бухгалтерского учета более конкретными, как, например, точное исполнение утвержденного бюджета, соблюдение финансово – бюджетной дисциплины, мобилизация средств в бюджет и выявление дополнительных расходов. Гражданский кодекс РФ делит все юридические лица на два вида — коммерческие и некоммерческие (ст. 50 ГК РФ). Основанием такого деления служит цель осуществляемой организацией деятельности. Основная цель коммерческих организаций - извлечение прибыли и ее распределение между участниками. Некоммерческие организации создаются для достижения образовательных, научных, благотворительных целей, для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Иначе говоря, они не преследуют цели извлечения прибыли и ее распределения между участниками. Для нас представляет интерес государственная бюджетная некоммерческая организация и, поэтому, в дипломной работе будут раскрыты аспекты ведения учета и организации финансов государственного бюджетного учреждения.

Определение бюджетной организации дано в Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях №162н от 06 декабря 2010 года. Бюджетное учреждение – организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственных внебюджетных фондов на основе сметы доходов и расходов. Обязательным условием отнесения организации к разряду бюджетной является бюджетное финансирование по смете и ведение бухгалтерского учета по бюджетному плану счетов и в порядке, предусмотренном инструкцией №162н.

Финансы организаций – совокупность экономико-денежных отношений, связанных с созданием, распределением и использованием денежных средств в процессе производства и реализации продукции (работ, услуг). В основе финансовых отношений бюджетной организации лежат отношения по поводу движения денежных средств между различными участниками общественного производства.

Основные денежные отношения, возникающие в бюджетной организации:

1 Денежные отношения внутри организации – связаны с взаимоотношением с персоналом (создание фонда оплаты труда), с формированием расходных статей и созданием, первичным распределением доходов, полученных от бюджетов различных уровней.

2 Денежные отношения с вышестоящими структурами – наиболее развитые отношение в бюджетных организациях, связанные с перераспределением доходов бюджетов, средств различных специальных фондов, а так же с финансированием в порядке перераспределения средств от главных распорядителей федерального бюджета.

3 Денежные отношения с другими хозяйствующими субъектами - денежные отношения с покупателями, поставщиками, транспортными организациями, телеграфом, со строительно-монтажными организациями, связанная с расчетами с клиентами, но по объему платежей – это самая большая группа денежных отношений. Эта группа наиболее важна, потому что в ней идет формирование живых денег. При взаимодействие коммерческих предприятий создается национальный доход и выручка от реализации продукции, поступающая в распоряжение предприятия. А бюджетные организации и большинстве своем осуществляют управленческие, социально-культурные, научно-технические и иные функции некоммерческого характера. Хотя некоторые бюджетные организации и вправе заниматься и определенными видами коммерческой деятельности, однако, их вклад в национальный доход незначителен.

4 Денежные отношения с бюджетом по поводу уплаты налогов. Основные функции финансов бюджетных организаций:

1) распределительная

2) контрольная.

Распределение – связующее звено между деятельностью бюджетной организации и потреблением. Деятельность организации невозможна без соответствующего финансирования. Контроль осуществляется на всех стадиях использования средств. Особое место занимает контроль за целевым расходованием средств Казначейством, счетной палатой, контрольно-реквизиционными комиссиями, органами налоговой инспекции (контролируют своевременность и полноту налоговых выплат), налоговая полиция. Кроме государственных служб контроля существуют ведомственные (осуществляют контрольно-реквизиционное управление), независимые (аудиторские фирмы), внутренние (бухгалтера и другие внутренние лица).

1.2 Нормативно – правовое регулирование бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях

Система нормативного регулирования бухгалтерского учета в Российской Федерации включает четыре уровня представленных на рисунке 1:

Рисунок 1- Уровни нормативного регулирования бухгалтерского учета.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с Федеральным законом №129-ФЗ от 21 ноября 1996г. «О бухгалтерском учете». Закон о бухгалтерском учете является документом первого (законодательного) уровня.

Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях имеет свои особенности.

В основе новой бюджетной системы – бюджетирование, ориентированное на результат, данная система реализуется на следующих подходах:

1 Целевое использование средств – соответствие целям и результатам. Выделение бюджетных средств осуществляется не в соответствии с планом, а под определенные цели решения определенных производственно хозяйственных задач и программ.

2 Конкуренция программ (нулевой бюджет). Достижение поставленных задач на основе выбора определенных программ, отобранных на конкурсной основе. При этом должны доказать, что эти бюджетные средства нужны, что эти расходы обязательно надо включить в лимит расходов.

3 Ведомственная и программная классификация. Реформирование бюджетной сферы ориентировано на автоматизированные системы бюджетного учета, частью которых является План счетов бюджетного учета.

4 Мониторинг результатов позволяет получателю бюджетных средств в реальном времени отыскивать поставщиков и заказчиков, исполнителей услуг.

К особенностям бухгалтерского учета можно отнести:

- организация учета в разрезе статей бюджетной классификации;

- контроль исполнения сметы расходов;

- работа по казначейской системе исполнения бюджетов;

- выделение в учете кассовых и фактических расходов;

- отраслевые особенности учета в учреждениях бюджетной сферы;

- строгая государственная учетная политика, реализуемая через Инструкцию;

- переплетение классификатора доходов и расходов с новым планом счетов;

- форма ведения бюджетного учета (журналы операций);

- четкий учет расходов и доходов.

Новая Инструкция №162н утвержденная приказом Минфина России от 06 декабря 2010г. по бюджетному учету устанавливает основные принципы организации бюджетного учета:

1 Метод начисления. При методе начисления доходами считаются операции, увеличивающие стоимость Активов, а расходами – операции, уменьшающую чистую стоимость Активов.

Метод начисления учитывает операции, в частности сделки, в момент их совершения, независимо от поступления или расходования денежных средств со счета. Иными словами, операция учитывается в момент возникновения обязательства, а не в момент оплаты, как при кассовом методе.

Метод начисления позволяет определить и поддерживать информацию об истинном объеме бюджетного сектора.

2 Ориентация бюджетного учета на определение результата по итогам финансового года.

3 Интеграция бюджетного учета с применяемой бюджетной классификацией.

4 Применение журнальной формы учета с использованием установленных форм первичной документации.

Основной целью законодательства в области бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации выступает обеспечение единообразного формирования полной и достоверной информации о финансовом положении, финансовых результатах деятельности и финансовом положении организации.

Учитывая положения инструкции,  бюджетные учреждения могут и не иметь учетной политики. Однако формально должны быть исполнены положения Закона о бухгалтерском учете, предписывающего формирование учетной политикой каждым хозяйствующем субъектом.

Как возможный вариант, в учреждении может быть издан приказ руководителя следующего содержания: «Учреждение организует бухгалтерский (бюджетный) учет в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету (приказ Минфина России от 06 декабря 2011г. №162н).

Все операции, проводимые учреждениями, оформляются первичными документами, приведенными в приложении № 2 к Инструкции по бюджетному учету № 162н (см. Приложение А).

Для ведения бюджетного учета в учреждениях применяются регистры, содержащие обязательные реквизиты и показатели, приведенные в приложении № 3 к Инструкции № 162н.

Оценка имущества и обязательств производится организацией для их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности в денежном выражении.

Оценка имущества, приобретенного за плату, осуществляется путем суммирования фактически произведенных расходов на его покупку; имущества полученного безвозмездно – по рыночной стоимости на дату оприходования; имущества произведенного в самой организации, - по стоимости его изготовления.

Начисление амортизации основных средств и нематериальных активов производится независимо от результатов хозяйственной деятельности организаций в отчетном периоде.

Хозяйственные операции отражаются на бумажных и машиночитаемых носителях информации. Следовательно, бухгалтерский документ – любой носитель информации, с помощью которого хозяйственные операции подвергаются первичной регистрации.

Бухгалтерскими документами оформляются любые хозяйственные операции в той последовательности в которой они совершаются. Это обеспечивает сплошной, непрерывный учет всех объектов учета; юридическое обоснование бухгалтерских записей, которые делают на основании документов, имеющих доказательную силу; использование документов для текущего контроля и оперативного руководства хозяйственной деятельностью организации; контроль за сохранностью собственности, так как документами подтверждается материальная ответственность работников за доверенные им ценности; укрепление законности, поскольку документы служат основными источниками сведений для последующего контроля правильности, целесообразности и законности каждой хозяйственной операции при документальных ревизиях.

Первичные документы должны быть составлены в момент совершения операции, а если это не представляется возможным – непосредственно после окончания операции. В учреждениях все бухгалтерские документы, связанные с исполнением смет расходов по бюджету, специальным и другим внебюджетным средством, подписываются руководителем организации или его заместителем и главным бухгалтером или его заместителем.

Своевременное и достоверное создание первичных документов, передача их в установленном порядке и сроке для отражения в бухгалтерском учете производится в соответствии с утвержденным в организации графиком документооборота. Документы  составляются на бланках установленной формы с заполнением всех реквизитов, причем в документах, исправления делать не разрешается. Проверенные и принятые бухгалтерией документы подвергают бухгалтерской обработке, под которой понимают расценку, группировку и разметку. Пройдя обработку, документация группируется по периодам – месяц, квартал, год и формируется в дела, содержащие обычно до 250 листов (по правилам делопроизводства).

Согласно первичных документов производится запись операции на счетах. Записать операцию на счетах – это означает отразить её содержание в бухгалтерских книгах, являющихся учетными регистрами.

В бухгалтерских книгах все страницы пронумерованы и заключены в переплет. На последней странице указывается общее число пронумерованных страниц за подписью главного бухгалтера. Книги применяются для синтетического и аналитического учета.

Содержание регистров бухгалтерского учета и внутренней отчетности является коммерческой тайной.

Данные проверенных и принятых к учету первичных учетных документов систематизируются по датам совершения операций (в хронологическом порядке) и отражаются накопительным способом в следующих регистрах бюджетного учета:

- журнал операций по счету «Касса» №1;

- журнал операций с безналичными денежными средствами №2;

- журнал операций расчетов с подотчетными лицами №3;

- журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками №4;

- журнал операций расчетов по оплате труда №6;

-журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов №7;

- журнал по прочим операциям;

- главная книга.

Записи в журналы операций осуществляются по мере совершения операций. Журнал операций подписывается главным бухгалтером и исполнителем, составившим журнал операций.

Суммы дебетовых и кредитовых оборотов, а также дебетовых и кредитовых сальдо должны быть равны. По истечении отчетного периода бюджетные учреждения составляют месячную, квартальную, годовую бухгалтерскую отчётность. Отчётность характеризует итоги финансово – хозяйственной деятельности бюджетных учреждений за отчетный период, на основании которых, проводится анализ исполнения сметы доходов и расходов. Основными задачами анализа являются выявление величин отклонений:

- отклонения кассовых расходов от финансирования по каждому коду экономической классификации;

- отклонения фактических расходов от утверждённых по смете расходов, по каждому коду экономической классификации;

- отклонения фактических расходов от кассовых расходов по каждому коду экономической классификации.

Бухгалтерский баланс и другие формы отчетности составляются по данным Главной книги.

Формы регистров бюджетного учета и рекомендации по применению регистров бюджетного учета утверждены приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении форм регистров бюджетного учета».

Отражение операций при ведении бюджетного учета учреждениями осуществляется в соответствии с Планом счетов бюджетного учета, установленным Инструкцией № 162н.