ВВЕДЕНИЕ 

     Деятельность местных администраций полностью или частично финансируется за счет средств бюджета на основе смет доходов и расходов (бюджетной сметы). Обязательным условием является открытие финансирование по смете и ведение бухгалтерского учета и отчетности в порядке, предусмотренном для бюджетных организаций.

     Смета доходов и расходов представляет собой документ, в котором отражаются все доходы бюджетного учреждения, получаемые из бюджета и государственных  внебюджетных фондов, использования  государственной или муниципальной собственности, закрепленной за учреждением на праве оперативного управления, и другой деятельности.

     Хорошо  поставленный бухгалтерский учет позволяет  не только выявить скрытые резервы, обнаруживать нарушение режима экономии плановой и финансово-бюджетной дисциплины, но и предупреждать и вовремя устранять возможные потери и необоснованные затраты.

     Совершенствование бухгалтерского учета, усиление его  контрольных функций за финансовой и хозяйственной деятельностью  организации – основа укрепления финансово-бюджетной дисциплины.

     Осуществляя сплошное и непрерывное отражение  всех операций, связанных с исполнением  сметы расходов по бюджету, бухгалтерский  учет позволяет не только систематически сопоставлять их с утвержденными  нормативами и сметами, но и устанавливать причины отклонений фактических расходов от утвержденных нормативов и смет, выявлять наиболее целесообразные нормы расходов и повышать уровень бюджетного и сметного планирования в целом. Чем точнее учет, тем выше качество планирования.

     Используя информацию бухгалтерского учета, руководители учреждений могут оперативно принимать  меры, по устранению просчетов и  отклонений от утвержденных нормативов в ходе хозяйственной и финансовой деятельности. С помощью бухгалтерского учета в каждом учреждении устанавливаются систематическое наблюдение за сохранностью средств, контроль за их рациональным использованием.

     По  данным бухгалтерского учета можно  вскрыть факты бесхозяйственности, расточительства, излишеств в использовании  бюджетных средств, принять меры к сбережению живого и овеществленного труда.

     Следовательно, бухгалтерский учет – это важнейшее  звено системы управления учреждениями непроизводственной сферы.

     Все вышеизложенное подтверждает актуальность темы настоящей работы, предопределило ее цель и задачи.

     Целью квалификационной работы является изучение особенностей бухгалтерского учета и аудита в бюджетных организациях.

     Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

     - изучить по нормативным материалам и данным литературы основы ведения бухгалтерского учета в бюджетных организациях на современном этапе;

     - охарактеризовать бюджетное учреждение-базу выполнения практической части;

     - исследовать виды и порядок  составления, утверждения и исполнения  сметы расходов и доходов;

     - проанализировать роль сметы расходов и доходов  в процессе исполнения бюджетов.

     Предметом исследования является система бухгалтерского учета и организация внутреннего контроля бюджетного учреждения.

     Объектом настоящей квалификационной работы является Ворошиловская местная администрация Уренского муниципального района Нижегородской области. В работе использован отчетный материал за 2008 год.

     В выпускной квалификационной работе использовались следующие источники  информации: нормативно-законодательные  акты, труды отечественных авторов по данной проблеме, периодические издания (газеты, журналы), статистические данные, отчетные данные по Ворошиловской местной администрации, личные наблюдения автора.

     Методами  исследования являлись: монографический, диалектический метод познания, расчетно-конструктивный и другие.

     Выпускная квалификационная работа изложена на 86 страницах машинописного текста, включает 3 таблицы, 2 рисунка, 11 приложений, 30 литературных источников. 

     ГЛАВА 1.  ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА В БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

     1.1 Краткая характеристика деятельности Ворошиловской местной администрации Уренского муниципального района Нижегородской области

     Ворошиловская местная администрация Уренского муниципального района Нижегородской области (далее – Ворошиловская местная администрация) является исполнительно-распорядительным органом Ворошиловского сельсовета Уренского муниципального района Нижегородской области, наделенная Уставом сельсовета полномочиями по  решению вопросов местного значения. Местная администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области, настоящим уставом, а также нормативными правовыми актами Уренского района и сельского Совета. Местная администрация обладает правами  юридического лица. 

     Администрация осуществляет исполнительно- распорядительную деятельность, направленную на исполнение постановлений сельского Совета, правовых актов председателя сельского Совета, постановлений и распоряжений главы местной администрации и актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции.

     Из  структуры, отраженной на рисунке 1.1, следует, что глава местной администрации является доверенным лицом сельсовета и назначается на должность по контракту. Глава действует от имени местной администрации, представляет интересы администрации и сельсовета в отношениях с физическими и юридическими лицами. В соответствии с Уставом сельсовета глава местной администрации распоряжается имуществом администрации, открывает счета, заключает договоры, выдает доверенности и издает распоряжения и постановления. 

     Рисунок 1.1 – Организационная структура  Ворошиловской местной администрации   

     Местная администрация формируется главой местной администрации в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области и Уставом Ворошиловского сельсовета. Структура местной администрации, утверждается  сельским Советом по представлению главы местной администрации.

     Расходы на обеспечение деятельности местной администрации и ее органов предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.

     К полномочиям местной администрации  относится:

     -разрабатывает  и исполняет местный  бюджет, утверждаемый сельским Советом;

     -решает  вопросы комплексного социально-экономического развития  сельсовета;

     -управляет  муниципальным имуществом, жилым  фондом и нежилыми помещениями;

     -содействует  созданию на территории сельсовета  условий для деятельности предприятий  различных форм собственности;

     -создает  условия для деятельности учреждений культуры, физкультуры и спорта, для  организации зрелищных мероприятий;

     -оказывает  помощь гражданам, нуждающимся  в социальной защите;

     -ведет  контроль за использованием земель  на территории сельсовета;

     -регулирует  вопросы планировки и застройки  населенных пунктов на территории сельсовета.

     Анализируя  основные экономические показатели, отраженные в таблице 1.1., видно, что  в 2008 году по сравнению с 2007 годом  улучшилось финансовое состояние Ворошиловской  местной администрации. Это связано  с увеличение финансирования бюджета Ворошиловского сельсовета на 634,00 тыс. руб. или на 34,89%. В связи с этим, как мы видим, увеличилась стоимость нефинансовых активов на 61,67 тыс. руб. или на 29,16%.

     Как нам видно из таблицы 1.1 численность  работников не изменилась, что позволило повысить оплату труда работникам Ворошиловской местной администрации  на 19,87 тыс. руб. или на 25,19%, за счет увеличения объемов финансирования.

     В 2008 году Ворошиловской местной администрацией было приобретено основных средств  на сумму 33,3 тыс. руб. Но увеличился и износ основных средств на 36,41 тыс. руб. или 25,7%.  

     Таблица 1.1 – Основные экономические показатели, тыс.руб.

     Бухгалтерский учет в администрации ведется  в соответствии с:

     - Федеральным законом от 21.11.1996 г. № 129-Ф3 «О бухгалтерском учете» (с изменениями и дополнениями от 23.07.1998г. №123-Ф3)

     - Налоговым кодексом РФ (части I и II)

     - Инструкцией по бухгалтерскому учету,  утвержденной приказом Министерства Финансов от 10.02.2006 г. № 25 Н

      - Порядком ведения кассовых операций, утвержденным решением Совета директоров Банка России от 22.09.1993 г. № 40

      - Положением о документах и документообороте в бухгалтерском учете утвержденным Министерством Финансов СССР от 29.07.1983 г. № 105

      - Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Министерства Финансов РФ от 13.06.1995 г. № 49

     - Учетной политикой администрации,  утвержденной Распоряжение главы местной администрации № 96 от 29.12.2007 г. (Приложение Д).

     Документом, формирующим единообразную учетную политику для всех бюджетных учреждений, является  Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях (далее – Инструкция).

       Учетная политика Ворошиловской местной администрации обеспечивает:

• отражение экономического содержания фактов и условий хозяйствования;
• тождество данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам синтетического учета;
• рациональное ведение бухгалтерского учета исходя из условий хозяйственной деятельности и величины организации.

   Организационные аспекты ведения бухгалтерского учета Ворошиловской местной администрации содержат следующие основные разделы:

     1. За организацию налогового и бухгалтерского учета отвечает специалист 1 категории Смирнова Н.В., назначается на должность и освобождается от нее главой местной администрации. В документах определено, что специалист 1 категории Смирнова Н.В. подчиняется непосредственно главе местной администрации и несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

     3. Утвержден график документооборота (табл.1.2). График документооборота оформлен в виде таблицы с перечнем работ по созданию, проверке и обработке документов в каждом подразделении, а также всеми исполнителями с указанием их взаимосвязи и сроков выполнения работ.

     Ответственность за соблюдение графика документооборота, а также за своевременное и  доброкачественное создание документов, своевременную передачу их для отражения  в бухгалтерском учете и отчетности, за достоверность содержащихся в документах данных несут лица, создавшие и подписавшие их. Соблюдение графика документооборота контролирует специалист 1 категории Смирнова Н.В.  

Таблица 1.2 – График документооборота в Ворошиловской местной администрации 

     4. При обработке бухгалтерских документов используется автоматизированная программа «1С - Бухгалтерия», расчет заработной платы.

     Бухгалтерский учет операций ведется в следующих  регистрах:

- журнал операций – форма 0504071;

- главная книга – форма 0504072;

- кассовая  книга, отчет кассира – форма 0504514;

- приходный ордер – форма 0310001;

- расходный ордер – форма 0310002;

- журнал регистрации приходных и расходных кассовых документов – форма 031003;

- акт инвентаризации наличных денежных средств – форма 0317013;

- заявление на получение денег  под отчет – форма произвольная;

- платежная ведомость – форма 0504403;

- авансовый отчет – форма 0504049;

- акт на списание материальных ценностей – форма произвольная;

- путевой лист легкового автомобиля – форма №3;

- инвентарная карточка учета основных средств – форма 0504031;

- инвентарная карточка группового учета основных средств – форма 0504032;

- опись инвентарных карточек – форма 0504033;

- инвентарный список нефинансовых активов  - форма 0504034;

- оборотная ведомость по нефинансовым активам – форма 0504035;

- оборотная ведомость по основным средствам до 1000 рублей ведется внесистемно – форма 285.

     5. Реальность и достоверность содержащейся в отчетности информации об имуществе, обязательствах администрации, финансовом положении и результатах деятельности в отчетном периоде зависят от своевременности и полноты проведения годовой инвентаризации.

     Для обеспечения достоверности данных бухгалтерского баланса и отчета учреждение обязано проводить инвентаризацию имущества и обязательств, в ходе которой проверяются и документально подтверждаются их наличие, состояние и оценка.

     Порядок проведения и срок инвентаризаций определяется распоряжением главы местной администрации.

     Перед началом инвентаризации готовятся  бланки инвентаризационных описей, сличительные ведомости, проверяется наличие и состояние инвентарных книг.

     В Ворошиловской местной администрации результаты инвентаризации оформляются:

     - инвентаризационной описью (сличительной  ведомостью) ф. 401 -по объектам основных средств, предметам малоценного инвентаря, материальным запасам, готовой продукции;

     - актом инвентаризации наличных  денежных средств ф. 0309014 - по наличным денежным средствам;

     - актом инвентаризации расчетов  с покупателями, поставщиками и  прочими дебиторами и кредиторами  ф. 0309016 - по расчетам;

     - актом о результатах инвентаризации  ф. 835 с прилагаемой ведомостью расхождений ф. 836.

     Инвентарная комиссия создается в учреждении и не меняется в течение отчетного года. Для проведения инвентаризации имущества и на ежемесячное списание запасных частей к пожарным автомашинам и ГСМ, производственного и хозяйственного инвентаря создана постоянно действующая комиссия:

     Председатель  комиссии:

     Глава администрации  -  Вершинин А.П.      

     Члены комиссии:

     1. Специалист 1 категории по ведению бухгалтерского учета – Смирнова Н.В.

     2. Специалист 2 категории –  Груздева Е.М.

     Для проведения инвентаризации кассы и  бланков строгой отчетности создана комиссия в составе:

     Председатель  комиссии:

     Глава администрации –  Вершинин А.П.      

     Члены комиссии:

     Специалист 1 категории – Смирнова Н.В.

     Специалист 2 категории –  Груздева Е.М.

     Специалист 2 категории – Назарова М.А.

     По  итогам инвентаризации комиссия составляет итоговый документ - акт, в котором фиксируются:

     - состояние учета;

     - факты недостач, излишков, порчи, утраты;

     - предложения по устранению выявленных недостатков.

     Акт, подписанный членами комиссии, рассматривается  и утверждается главой местной администрации и хранится в учетном деле в бухгалтерской службе.

     В целях обеспечения достоверности  данных бухгалтерского учета и отчетности инвентаризация проводится сплошным порядком всего имущества организации независимо от его места нахождения и всех видов финансовых обязательств в XI и XII месяцах.

     Инвентаризация денежных средств в кассе и бланков строгой отчетности проводится 1 раз в месяц.

     Наиболее  часто используемые подстатьи бюджетной классификации, перечень документов, необходимых в расчетах и применяемый метод планирования объема расходов, используемые в Ворошиловской местной администрации:

     КБК 211 «Заработная плата» - штатное расписание, утвержденное главным распорядителем, нормативные акты, регламентирующие систему оплаты труда, справки о районных коэффициентах и северных надбавках в регионе.

     КБК 212 «Прочие выплаты» - штатное расписание, нормативные акты, регламентирующие выплату компенсаций, план повышения квалификации, данные о среднегодовом количестве командировок (для части расчета суточных при командировках).

     КБК 213 «Начисления на оплату труда» - Глава 24 НК РФ «ЕСН».

     КБК 221 «Услуги связи» - размер абонентской платы телефона, за пользование Интернетом, стоимость радиоточки, стоимость одного почтового отправления, стоимость конвертов и знаков почтовой оплаты; количество телефонных точек, радиоточек, среднегодовое количество почтовых отправлений; данные о сложившихся расходах по услугам телефонной связи, почтовых услугах.

     КБК 222 «Транспортные услуги» - план повышения  квалификации, данные о среднегодовом  количестве командировок (для части  расчета проезда в командировки); стоимость проезда до пункта командировки; данные о среднегодовых расходах по найму транспорта; стоимость проездных билетов, количество экспедиторов.

     КБК 223 «Коммунальные услуги» - сведения о потребности в энергетических ресурсах (теплоэнергия, газ, уголь, мазут) и воде в натуральном выражении; сведения о количестве приборов учета воды; данные о тарифах на коммунальные услуги.

     КБК 224 «Арендная плата за пользование  имуществом» - количество арендуемых зданий и сооружений; площадь арендуемых помещений, ставки арендной платы.

     КБК 225 «Услуги по содержанию имущества» - план капитального, текущего ремонта  зданий и сооружений; план ремонта  коммунальных сетей; количество легковых автомобилей; расчет стоимости техобслуживания  одного автомобиля. Перечень работ  по текущему ремонту автомобиля (усредненный по данным прошлых лет), стоимость текущего ремонта одного автомобиля в год; данные по среднегодовым расходам на профилактику и заправку оргтехники; данные о количестве договоров на техническое и аварийное обслуживание помещений, на техническое обслуживание газопроводов, дератизацию, дезинсекцию и т.п., сведения о тарифах на данные виды услуг и др.

     КБК 226 «Прочие услуги» - план повышения  квалификации, данные о среднегодовом  количестве командировок (для расчета  оплаты проживания в командировках); данные о количестве автомобилей, мощности двигателя для расчета платежей ОСАГО. План информатизации учреждения; сведения о заключенных договорах на вневедомственную охрану, план подписки на периодические издания.

     КБК 290 «Прочие расходы» - НК РФ, иные нормативные документы, регламентирующие уплату налогов, сборов, пошлин, лицензий в бюджеты всех уровней.

     КБК 310 «Увеличение стоимости основных средств» - нормы обеспеченности основными  средствами (утверждены главным распорядителем); сведения о фактической обеспеченности основными средствами; сведения о ценах на объекты основных средств.

     КБК 320 «Увеличение стоимости нематериальных активов» - сведения о потребности  в объектах нематериальных активов; сведения о ценах на объекты нематериальных активов.

     КБК 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» - нормы обеспеченности материальными  запасами (утверждены главными распорядителями); данные о количестве автотранспорта, утвержденных нормах пробега и расхода  ГСМ; данные о стоимости ГСМ; средние  данные о количестве и цене запчастей, используемые в год на один автомобиль; данные о годовой потребности в канцтоварах, бумаге, картриджах, хозтоварах и т.п, стоимости единицы материалов. Сведения о потребности в котельно-печном топливе, стоимость топлива и др.

     Учетной политикой Ворошиловской местной  администрации также утвержден  порядок выдачи наличных денежных средств  под отчет и оформления отчетов  по их использованию. Выдача наличных денежных средств под отчет осуществляется на срок не более 30 дней, а командировочные в течение 3 дней, при условии ознакомления подотчетных лиц с порядком выдачи наличных денежных средств под отчет и оформление отчетов по их использованию  утверждаемого главой администрации.

     В учетной политике Ворошиловской местной администрации отражается и порядок хранения документов бухгалтерского учета, т. к. это - составная часть организации документооборота. Все документы, имеющие отношение к бухгалтерскому учету, формируются в дела с учетом сроков хранения документов на основании номенклатуры дел.

     Номенклатура  дел на предстоящий календарный  год составляется специалистом 1 категории  Смирновой Н.В. и передается ответственному исполнителю для составления общей номенклатуры.  Дела с бухгалтерскими документами хранятся в бухгалтерии администрации. Через год после завершения дел в делопроизводстве дела постоянного хранения, дела временного хранении (до 10 лет) обрабатываются ответственным исполнителем для передачи в архив.