ВВЕДЕНИЕ

 

     Актуальность. Россия в настоящий момент переживает сложный период формирования правовых, экономических, социальных основ нового общества. Быстро и безболезненно по воле отдельной личности, партии, аппарата управления преобразовать огромную страну невозможно. Нужны время и долгосрочная гибкая политика, учитывающая национальные традиции и особенности, даже психологию людей, которая многие годы формировалась в другом направлении, мировой опыт, складывающуюся ситуацию.

     Общая политика социально-экономического развития государства складывается из направлений политики развития отдельных регионов, так как исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России оказывает значительное влияние на функционирование государства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономическую политику.

Потому  данная ситуация обуславливает необходимость  возможно более полного учета  особенностей муниципальных учреждений  и их интересов при формировании федеральной социально-экономической политики на основе следующих принципов федеративных экономических отношений:

• единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и рабочей силы;
• разграничения компетенции между уровнями государственной власти, соответствия ресурсов полномочиям;
• согласованного формирования и осуществления единой экономической политики Российской Федерации и ее субъектами;
• создания равных условий экономического развития субъектов федерации и равных условий в конкурентной среде и получении государственной помощи;

    Цель дипломной работы  – предложить мероприятия по организации бюджетного процесса и его совершенствованию на примере муниципального учреждения  «Дорожно-транспортная дирекция».

   Для достижения данной цели в работе решаются следующие задачи:

• изучить особенности организации и управления в МУ «ДТД»;
• изучить теоретические основы  организации бюджетног опроцесса в муниципальном учреждении;
• дать характеристику организации бюджетного процесса в муниципальном учреждении;
• определить возможность совершенствования бюджетного процесса МУ «ДТД».

   Объектом  исследования является: Муниципальное учреждение «Дорожно-транспортная дирекция».

   Предметом исследования является: бюджетный процесс в муниципальном учреждении «Дорожно-транспортная дирекция».

     При написании данной работы  использовались следующие методы  исследования: монографические, экономико-статистические, практические, методы проектирования.

   Информационной  базой служили: Законы и Законодательные акты Российской Федерации, материалы Госкомстата РФ, Постановления и Распоряжения Мэра города и Городской думы, проанализирован документооборот на муниципальном учреждении, монографические исследования.

   Структура дипломной работы состоит из  трех глав.

     В первой главе освещаются  особенности организации и управления  в МУ «Дорожно-транспортная дирекция».

     Во второй главе рассматриваются  теоретические основы организации  бюджетного процесса в муниципальном  учреждении.

     В третьей главе предлагаются мероприятия по совершенствованию организации бюджетного процесса и его исполнения МУ «Дорожно-транспортная дирекция» 

   ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ  И УПРАВЛЕНИЯ В  МУНИЦИПАЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ  «ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНАЯ ДИРЕКЦИЯ»

 

1. Общая характеристика деятельности

МУ  «Дорожно-транспортная дирекция»

   Муниципальное учреждение «Дорожно-транспортная дирекция»  (в дальнейшем именуемая «Дирекция») города Сургута, является юридическим лицом, имеет расчетный  счет в РКЦ ХМАО-Югры, печать и другие реквизиты со своим наименованием. Дирекция создана на основании Распоряжения администрации г. Сургута № 471 от 06.04.1995г. приказом комитета по управлению имуществом № 72 от 12.04.1995г. Юридический адрес: 626400 г. Сургут, ул. 50 лет ВЛКСМ д.4

     Основной целью деятельности является осуществление функций единого Заказчика по содержанию , ремонту городских дорог и инженерных сооружений на них, содержанию и эксплуатации городских электросетей, объектов благоустройства, обеспечению населения города пассажирскими и грузовыми перевозками, обеспечению развития и реконструкции улично-дорожной сети г. Сургута.

     В своей деятельности  «Дирекция»  руководствуется действующим законодательством, принятыми в соответствии с ним нормативными актами. Конституцией РФ; Федеральными Законами РФ; Указами Президента РФ; Постановлениями Правительства РФ; Законами, Постановлениями и Распоряжениями, рекомендациями Ханты-Мансийского автономного округа, Уставом города Сургута, решениями Думы города Сургута, Постановлениями и Распоряжениями Мэра города Сургута, Инструкцией по бюджетному учету  (утверждена приказом Минфина РФ от 10.02.2006г.№25н)  Уставом   Муниципального   учреждения   «Дорожно-транспортная дирекция».

     Организации для достижения своей цели определяемые Уставом МУ «ДТД» является:

• обоснование и защита необходимости выделения бюджетных и иных 
  средств в количестве, обеспечивающем качественное содержание дорог и 
  автотранспорта;
• заключение     договоров     на     выполнение     необходимых     работ, 
  определение   подрядчика   на   эти   работы,   осуществление   контроля   за 
  выполнением подрядных работ;
• обеспечение     проектно-сметной     и     договорной    документацией                  

  подрядчиков;

• обеспечение    согласования,    утверждения    сметной    документации, согласование с подрядными организациями договорных цен в соответствии с действующими нормативными документами;
• планирование всех видов деятельности, связанных с  обеспечением 
  безопасного и бесперебойного движения транспорта на дорогах города;
• обеспечение технического надзора за состоянием дорог и сооружений на них включая контроль за соблюдением правил по охране дорог, техническое обследование, испытания, паспортизацию, приведение дорог в соответствие предъявляемыми  требованиями,  ведения учета интенсивности  и  состава движения, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий и причин их вызвавших, устранение этих причин;
• изучение спроса населения в улучшении пассажирского транспорта и 
  реализация этого спроса;
• разработка совместно с Администрацией города программы развития 
  дорожной сети, пассажирского и грузового автотранспорта, количественного и качественного пополнения дорожно-строительной, авто-пассажирской и вспомогательной   техникой  (в   т. ч.   и   электронно -  вычислительной)   в подрядных организациях, занятых этой деятельностью;
• осуществление  надзора за  соблюдением  правил  по  охране  дорог, 
  окружающей среды, безопасности движения и пассажирских перевозок на 
  городских   дорогах.   Непосредственная   деятельность   МУ   «ДТД»,   это контролировать всю эту систему обеспечения жизнедеятельности города, делать заказы на какие-либо виды работ и выделять денежные средства на их выполнение;

    - Дирекция       вправе      осуществлять       иную      деятельность,    не предусмотренную  настоящим Уставом, в том числе и предпринимательскую лишь постольку, поскольку такая деятельность служит достижению ее целей.

    1.2. Организационно-управленческая  структура 

    В Дирекции существуют следующие структурные  подразделения:

    -Директор, зам. директора по транспорту, зам. директора по производству.  Входят в состав аппарата управления Дирекции. Зам. директора по транспорту и зам. директора по производству подчиняются директору.

• Бухгалтерия.  В численный  состав бухгалтерии входят: главный бухгалтер, который сидит во главе отдела, зам. главного бухгалтера и 2 ведущих бухгалтера, бухгалтер I категории. Отдел подчиняется директору.

        Отдел является самостоятельным  структурным подразделением и  подчиняется непосредственно директору  предприятия. Отдел бухгалтерии  возглавляет главный бухгалтер, назначенный на должность приказам директора.

• Планово-экономический отдел (ПЭО). В численный состав  входят: начальник ПЭО, 2 главных специалиста,  ведущий экономист, экономист I категории. ПЭО является самостоятельным структурным подразделением,  отдел возглавляет начальник, назначенный на должность приказам директора. Отдел подчиняется директору.
• Транспортный отдел. В численный состав  входят: начальник транспортного отдела; главный специалист, ведущий инженер, инженер I категории,  его возглавляет начальник, назначенный на должность приказам директора. Отдел подчиняется зам. директору по транспорту и директору.

    - Юрисконсульт.  Входит в состав аппарата управления и подчиняется директору.

• Производственно-технический отдел (ПТО). В численный состав  входят: начальник отдела; главный специалист, ведущий инженер, инженер I категории. Отдел является самостоятельным структурным подразделением,  его возглавляет начальник, назначенный на должность приказам директора. Основные задачи и функции ПТО прописаны в положениях об отделах. Подчиняется отдел зам. директора по производству и директору.
• Сметно-договорной отдел. В численный состав  входят: начальник  отдела; главный специалист, ведущий специалист. Отдел является самостоятельным структурным подразделением,  его возглавляет начальник, назначенный на должность приказам директора. Отдел подчиняется директору учреждения.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Схема структуры МУ «ДТД» 

Директор  МУ «ДТД» 
 

 зам. директора  производству                 зам. директора по транспорту 

кадры                                                       производственно-технический  отдел

                                                                  начальник

Юрисконсульт                                         гл. специалист

                                                                   ведущий инженер

                                                                   инженер I категории

         

отдел бухгалтерии                                  транспортный отдел 

гл. бухгалтер                                             начальник

зам. гл. бухгалтера                                    гл. специалист

2 ведущих специалиста                            ведущий инженер

бухгалтер I категории                               инженер I категории

 

планово-экономический  отдел                 строительный отдел 

начальник                                                   начальник

2 гл. специалиста                                       ведущий специалист                

ведущий инженер                                      инженер I категории

экономист I категории 

сметно-договорной  отдел                

начальник                                             

гл. специалиста                                                       

ведущий специалист                 
 

1.3. Организация бюджетного  процесса 

в МУ «Дорожно-транспортная дирекция»

    Об  организации бюджетного процесса в  МУ «ДТД» можно сказать, что существенную помощь оказывают современные информационные технологии. Построена централизованная система бюджетного финансирования- АЦК (Автоматизированный Центральный Контроль):   В бухгалтерии «Дирекции» установлены рабочие места единой сетевой системы. В ней происходит сбор бюджетных заявок, (Приложение 1) формирование бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств (Приложение 2), распределение сумм финансирования по получателям средств. Эта система  соединена каналом связи с системой казначейства,  она позволяет намного ускорить корректировку сумм ассигнований и лимитов. А также производится регистрация муниципальных контрактов с подрядными организациями (Приложение 3) и (Приложение 4).

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Помочь  в сборе сведений и анализе  фактического исполнения бюджета может  система сведения отчетности. Получатели средств местного бюджета заводят бухгалтерскую отчетность по исполнению сметы расходов на абонентских пунктах такой системы (а при наличии каналов - и напрямую в централизованную базу данных через Интернет). Там же проводится детальный автоматизированный контроль введенных показателей. Присланные на дискетах, электронной почтой или введенные через Интернет отчеты автоматически сводятся в разрезе бюджетной классификации и становятся доступными для анализа профильными отделами администрации.

     Еще более серьезный эффект  может дать система централизации  муниципальных закупок: ведь благодаря  ей администрация города,  сможет  упреждающим порядком контролировать  целесообразность расходов муниципальных  учреждений, управлять очередностью их исполнения, маневрировать отпущенными суммами без разделения по организациям. Это, в свою очередь, может дать значительную экономию на скидках при консолидированных закупках, улучшит контроль цен и значительно сократит возможности злоупотреблений на местах.

   МУ  «Дорожно-транспортная дирекция» является получателем бюджетных средств и в своей деятельности действует на основании доверенности данной Комитетом транспорта, связи и эксплуатации дорог. Доверенность дает право «Дирекции» предоставлять интересы Комитета связи, транспорта и эксплуатации дорог - распорядителя бюджетных средств, по всем своим видам работ, заключать муниципальные контракты (Приложение 3) на поставку продукции, выполнение работ и оказание услуг с физическими и юридическими лицами для муниципальных нужд, а также исполнение любых действий, связанных с деятельностью. Оригиналы договоров с подрядными организациями хранятся в сметно-договорном отделе для обеспечения контроля за их исполнением. Оценка результатов исполнения договоров определяется согласно актов выполненных работ (приложение 5).  На основании этих актов составляется реестр выполненных работ.

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

По финансовым вопросам организацию курирует Департамент финансов Администрации города. Администрация на правах Учредителя устанавливает для предприятия нормативы отчислений от средств, поступивших на дорожно-транспортное обеспечение для осуществления функций основного Заказчика, технического надзора и оперативной работы по реализации проектно-сметной и ценовой документации, для привлечения и создания необходимых подрядных организаций и координации их действий.

     На основании законодательства «Дирекция» учитывает и контролирует расходование бюджетных и других привлеченных средств, сметных лимитов, предназначенных для дорожного и транспортного обеспечения города.

     Ведет бухгалтерские оперативные расчеты и статистические отчеты, составляет и предоставляет в установленном порядке соответствующим органам отчетность по всем видам деятельности, утвержденным формам, в установленные сроки и несет ответственность за ее достоверность.     «Дирекция» руководствуется работой по муниципальному заказу, согласно Положения о муниципальном заказе.

     Муниципальный заказ - система отношений между заказчиком и исполнителем, возникающих при поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг с целью обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в составе расходов бюджета города.  Работы, выполняемые Дирекцией, проходят через систему муниципального заказа. Учреждение выставляет объект, по которому должен определиться генеральный подрядчик на тендер (конкурс). Дает описание объекта, основные его параметры, спецификацию, необходимые стандарты и объем, требование к качеству, ее максимальную или начальную цену, а также необходимые сроки исполнения муниципального заказа.    Предприятие-подрядчик подает заявку на участие в конкурсе. Для этого предоставляет свои нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о регистрации, копии лицензий на заявленные виды деятельности, бухгалтерский баланс предприятия, квитанцию, подтверждающую оплату за предоставление конкурсной документации, заполненную анкету, заполненные формы конкурсной документации, содержащие предложение участника конкурса о стоимости выполняемых работ и возможности обеспечения их качества. Организатор муниципальных торгов комитет по экономике и прогнозированию администрации города. После определения подрядчика на данный объект, заключается муниципальный контракт и выполняются работы, согласно условий оговоренных в муниципальных торгах.  «Дирекция» составляет сведения о фактическом исполнении муниципальных контрактов (приложение 6) по установленной форме.

    Для того чтобы «Дирекция» осуществляла  свою деятельность,  решала   задачи  предусмотренные Уставом учреждения, необходимы средства на  ее содержание. Для этого составляется смета расходов на содержание аппарата дирекции. 

       Планово-экономический отдел «Дирекции»  осуществляет  планирование и   производит расчеты подведомственной программы (смета расходов) на очередной бюджетный год, и ведет контроль над расходами «Дирекции», (приложение 7). Смета расходов включает в себя такие разделы как:

1. оплата труда

В 2004г. были выделены бюджетные ассигнования в сумме- 13 796 тыс. руб.; в 2005г. - 13 958 тыс. руб.; в 2006г. – 14 021 тыс. руб.

2. начисление на оплату труда (налоги)

В 2004г. были выделены бюджетные ассигнования на налоги в сумме -           3 026,2 тыс. руб.; в 2005г. – 3 223 тыс. руб.; в 2006г. – 3 710,82 тыс. руб.

3. выплаты социального характера

В 2004г. были выделены бюджетные ассигнования в сумме - 228,9 тыс. руб.; в 2005г. – 269  тыс. руб.; в 2006г. – 329,068  тыс. руб.

4. услуги связи

В 2004г. были выделены бюджетные ассигнования в сумме - 257 тыс. руб.; в 2005г. – 290  тыс. руб.; в 2006г. – 304,612  тыс. руб.

5. транспортные услуги

В 2004г. были выделены бюджетные ассигнования в сумме – 2 297 тыс. руб.; в 2005г. – 2 693   тыс. руб.; в 2006г. – 3 145,401 тыс. руб.

6. коммунальные услуги

В 2004г. были выделены бюджетные ассигнования в сумме – 336 тыс. руб.; в 2005г. – 370  тыс. руб.; в 2006г. – 426,793 тыс. руб.

7. арендная плата за пользование имущества

В 2004г. были выделены бюджетные ассигнования в сумме – 60 тыс. руб.; в 2005г. – 63 тыс. руб.; в 2006г. – 49 ,87 тыс. руб.

8. услуги по содержанию имущества

В 2004г. были выделены бюджетные ассигнования в сумме – 0 тыс. руб.; в 2005г. – 0 тыс. руб.; в 2006г. – 2 867,048 тыс. руб.

9. прочие услуги. 

В 2004г. были выделены бюджетные ассигнования в сумме – 789 тыс. руб.; в 2005г. – 868 тыс. руб.; в 2006г. – 1 539,279 тыс. руб.

10. прочие расходы

В 2004г. были выделены бюджетные ассигнования в сумме – 211 тыс. руб.; в 2005г. – 237 тыс. руб.; в 2006г. – 395,023 тыс. руб.

11. увеличение стоимости основных средств- т.е. приобретение основных средств (срок использования больше 12 месяцев).

В 2004г. были выделены бюджетные ассигнования в сумме – 75 тыс. руб.; в 2005г. – 72 тыс. руб.; в 2006г. – 594,548 тыс. руб.

12. увеличение стоимости материальных запасов

В 2004г. были выделены бюджетные ассигнования в сумме – 386 тыс. руб.; в 2005г. – 415 тыс. руб.; в 2006г. – 449,672 тыс. руб.

    Каждый  раздел включает в себя несколько  подразделов в зависимости от его специфики. Производятся расчеты  на основании  договоров с поставщиками текущего года, счетов, гарантированных писем указывающих стоимостную оценку работ и услуг, т.е. каждая сумма в смете расходов должна быть подкреплена какими–либо документами, которые служат обоснованием расчета.  Все расчеты производятся методом детерминирования, который учитывает разные переменные. Наиболее часто для расчетов расходов используется заранее разработанная формула. Прогноз расходов получается на основе умножения объема затрат (например, отработанных часов  на цену единицы этих затрат).

Раздел  и подразделы в смете разделяются по статьям бюджетной классификации. Я рассмотрю несколько из них «транспортные услуги» за 2006 год (Приложение  8) в этот раздел входят:

• расходы на содержание и эксплуатацию служебного транспорта
• затраты на ассенизаторскую  технику
• командировочные, служебные разъезды, проезд физических лиц

И «Услуги  связи» за 2006 год  (Приложение 9).

• абонентская плата
• междугородние переговоры
• Интернет
• содержание сотового телефона
• услуги почтовой связи.