Гражданин как субъект

ВВЕДЕНИЕ 

     В настоящее время экономическое  положение в стране начинает постепенно улучшаться. Стабилизируется ежегодный рост промышленного и сельскохозяйственного производства. Возрастает роль государства в развитии экономики страны и, что не менее важно, в укреплении правопорядка в российском обществе. Россия становится страной с социально ориентированной рыночной экономикой.

     Происходящие  позитивные изменения в области  социально-эконо-мического развития страны сопровождаются возрастанием потенциала эффективности правового регулирования товарно-денежных отношений, возрастанием роли судов в правоприменительной деятельности. Этому способствуют три основных фактора.

     Во-первых, со времени введения в действие Гражданского кодекса РФ прошло достаточное время (около десяти лет со дня принятия части первой и свыше семи лет – части второй) для того, чтобы он из закона как нормативного документа (письменного текста) превратился в реально действующий закон, применяемый в практической деятельности гражданами и организациями (юридическими лицами), государством и органами местного самоуправления.

     Закрепленные  в ГК основные начала гражданского законодательства (равенство участников регулируемых гражданским правом отношений, неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела и другие принципы), отражающие сущность нового типа общества, создаваемого в России, предопределили принятие участниками гражданских правоотношений нормативных положений, содержащихся в данном основополагающем законе, регулирующем экономику и другие важные сферы жизни современной России.

     Во-вторых, в первые годы XXI в. интенсивно продолжался  процесс совершенствования гражданского законодательства. Данный процесс коснулся, прежде всего, одного из основных институтов гражданского права, являющегося темой дипломной работы: правового положения субъектов гражданского права.

     В-третьих, в систему правоохранительных органов  приходят молодые кадры юристов, получивших высшее юридическое образование  в условиях функционирования в стране рыночной экономики на основе правовых принципов, закрепленных в ГК.

     В наше время открылась сфера для регулирования отношений граждан на основе общепринятых и общепризнанных в мире принципов частного права: независимости и автономии личности, признания и защиты частной собственности, свободы договора. Отношения между частными лицами складываются «по горизонтали» то есть каждый из участников выполняют свою волю автономно, самостоятельно и независимо. А по сему тема не может быть не актуальной. Тема актуальна и потому, что ее теоретическая разработка имеет непосредственное значение для практики деятельности законодательных органов, а так же для совершенствования и повышения уровня законности в деятельности управленческих органов.

     Дипломная работа имеет своей целью на основе анализа данных теории права, отечественного законодательства и юрисдикционной практики, дать правовой анализ граждан как субъектов гражданского права.

     Объектом  дипломного исследования является механизм правового регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу граждан как субъектов гражданского права в отечественной практике.

     Предмет исследования составляют законодательство и судебная практика в области субъектов гражданских прав.

     Тема  интересна и, потому давно привлекает к себе внимание гражданско-правовой науки. Ею занимались и занимаются многие ученые, такие  
как: Е. К. Гайданова, Л. И. Глушкова, Т. А. Гуев, Л. И. Михайлова, Л. Ю.  
Михеева и др.  

1 содержание Правоспособности граждан 

1.1  Гражданин как индивидуальный субъект гражданского права 

     Понятие «человек» в смысле субъекта права  широко употребляется в различных международных документах и в законодательстве. Так, в ст. 6 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.¹, записано, что «каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности».

     Декларация  прав и свобод человека и гражданина², провозглашенная в Российской Федерации, в ч. 1 ст. 5 предусматривает, что «каждый имеет право на приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации». Человек в подобных случаях рассматривается как существо, соединяющее в себе биологические и социальные начала, ему присуща форма развития психики – сознание. Человек – общественное существо, он, как говорится в Преамбуле Всеобщей декларации прав человека, член «человеческой семьи».

     Человек – субъект множества прав и обязанностей, в том числе и гражданских. Однако гражданское законодательство Российской Федерации для обозначения человека как субъекта гражданских прав и обязанностей употребляет другое понятие – «гражданин». Представляется, что это понятие характеризует человека не как «члена человеческой семьи», а как лицо, состоящее в определенной связи с государством. Следовательно, гражданин – понятие юридическое.

     Гражданство определяет постоянную политико-правовую связь лица и государства, находящую  выражение в их взаимных правах и  обязанностях. Отсюда вытекает, что гражданское законодательство, употребляя понятие «граждане», имеет в виду граждан данного государства – Российской Федерации.

     Но  на территории государства всегда проживают  люди, которые являются гражданами других государств, а также люди, не имеющие определенного гражданства, – апатриды. Они подчиняются правопорядку, существующему в данном государстве, имеют определенные права и обязанности. Однако гражданами данного государства, например Российской Федерации, они не являются и, следовательно, не подпадают под понятие «граждане».

     В международных соглашениях, а также в законодательстве многих стран понятие «граждане» не употребляется, а используется понятие «физические лица», которое имеет более широкое содержание, поскольку охватывает всех людей как участников гражданских и других правоотношений на территории данной страны (или стран). Например, в Германском гражданском уложении соответствующая глава в разделе «Лица» именуется «Физические лица». В названном законе употребляется понятие «человек», но не в значении «гражданин». Следовательно, Германское гражданское уложение имеет в виду человека вообще, физическое лицо. Понятие «физическое лицо» употребляется и в законодательстве многих других стран, причем понятие «граждане» при этом не употребляется. С этой точки зрения представляет интерес Гражданский кодекс Франции, который для обозначения субъекта права – человека использует понятия «француз» и «иностранец»³.

     В законодательстве нашей страны люди как субъекты гражданского права  долгое время именовались «граждане» (ст. 9-12 ГК РСФСР 1964 г.) В Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик, принятых Верховным Советом СССР 31 мая 1991 г., использовалась формулировка «граждане» и в скобках «физические лица». Эта формулировка используется и в ГК РФ 1994 г., в том числе в названии главы третьей.

     Можно ли из приведенного положения ГК сделать вывод, что понятия «граждане» и «физические лица» однозначны? Представляется, что такой вывод был бы ошибочным, поскольку названные понятия хотя близки по содержанию, но вместе с тем они, как было показано, существенно различаются. Употребляя понятие «граждане», закон имеет в виду людей, состоящих в гражданстве РФ. Но закон учитывает, что кроме граждан в пределах РФ находятся и люди, не являющиеся ее гражданами. Именно поэтому ГК РФ употребляет также и понятие «физические лица», в числе которых не только граждане, но и другие лица – не граждане.

     Представляется, что такое двойственное обозначение  одного и того же явления объясняется  желанием законодателя не отказываться от традиционного, привычного словоупотребления. Вместе с тем оно позволяет достаточно четко разграничивать при регулировании имущественных и личных неимущественных отношений рассматриваемые понятия: если в норме закона содержится понятие «граждане», то это должно означать, что речь идет только о гражданах РФ. Если же закон употребляет понятие «физические лица», то имеются в виду и граждане РФ, и иностранные граждане, и лица без гражданства. Нередко закон употребляет термин «лицо» без определения «физическое» (например, абз. 2 п. 1 ст. 66; п. 2 ст.69; п. 1 ст. 1087 ГК РФ и др.) Учитывая международный опыт, можно предположить, что в будущем и наше законодательство перейдет при обозначении индивидуальных субъектов права на единое словоупотребление – «физические лица»⁴.

     Гражданин (физическое лицо) как участник гражданских правоотношений обладает рядом общественных и естественных признаков и свойств, которые определенным образом индивидуализируют его и влияют на его правовое положение. К таким признакам и свойствам следует отнести: имя, гражданство, возраст, семейное положение, пол.

     Помимо  рассмотренных для индивидуализации физического лица как субъекта гражданского права могут иметь значение и  другие качества и признаки, если для этого имеются основания, предусмотренные законом. Первостепенное значение имеют качества правоспособности и дееспособности.

     1.2  Правосубъектность граждан 

     Одним из важнейших понятий науки гражданского права и гражданского законодательства является понятие субъектов права, т. е. лиц, выступающих в качестве участников имущественных и личных неимущественных отношений, регулируемых этой отраслью права.

     Понятие лица родовое. Оно относится ко всем субъектам гражданских прав. В  ГК РФ подраздел второй раздела первого  именуется «Лица» и включает три  главы, одна из которых имеет название «Граждане (физические лица)» и посвящена индивидуальным субъектам гражданского права, а две другие посвящены юридическим лицам и участию Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. К числу субъектов гражданско-правовых отношений по нашему законодательству относятся в первую очередь люди – члены общества. Вместе с тем нередко говорят о гражданско-правовом положении личности, о правах человека и гражданина. Какое из названных понятий наиболее соответствует понятию субъекта гражданского права?

     Употребление  понятия «личность» для указанных  целей было бы неточным, поскольку личность с точки зрения психологии и философии – такой субъект общественных отношений, который обладает определенным уровнем психического развития. Качества личности присущи психически здоровому человеку, достигшему определенного возраста, способному в силу интеллектуальных и духовных качеств быть участником общественных отношений, формировать свою позицию, отвечать за поступки. Следовательно, не каждого человека можно считать личностью. Понятие «личность» является более узким по сравнению с понятием «человек». Как правильно подчеркивается в юридической литературе, личностью не рождаются, а ею становятся⁵.

     Признание субъектами гражданского права только личностей означало бы непризнание субъектами людей, которые не обладают качеством личности (малолетние, душевнобольные). Подобное решение явно противоречило бы гражданскому законодательству, признающему субъектом гражданского права каждого человека независимо от его возраста и состояния здоровья.

     Не  природа, не общество, а только государство  в действительности определяет, кто и при каких условиях может быть субъектом гражданского права, а следовательно и участником гражданских правоотношений.

     Для того чтобы лицо имело право полностью  распоряжаться своим имуществом, быть участником гражданских правоотношений, самостоятельно совершать сделки, оно непременно должно обладать правоспособностью и дееспособностью, что также является предметом рассмотрения в данной работе.

     Правоспособность  – общая, абстрактная возможность быть субъектом гражданских правоотношений, необходимая предпосылка возникновения и реализации гражданских прав и обязанностей. Конкретные же права и обязанности участников гражданских правоотношений возникают на основании юридических фактов – фактов реальной действительности, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение таких правоотношений (ст. 8 ГК РФ). Исходя из этого, объем субъективных, наличных гражданских прав при равной для всех граждан правоспособности существенно различается у разных участников гражданских правоотношений в связи с различного рода факторами, такими как возраст, имущественное положение, творческие способности и др. Он, как правило, уже объема правоспособности, которую гражданин может иметь. Так, любой гражданин имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, иметь права автора произведений науки, литературы, искусства и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности, которые входят в содержание правоспособности, но отнюдь не каждый гражданин реализует такую правовую возможность.

     Правоспособность  следует отличать от субъективного  права. Правоспособность – общая предпосылка, на основе которой при наличии определенных юридических фактов у лица возникает конкретное субъективное право. Она представляет собой лишь абстрактную возможность иметь указанные в законе права и обязанности, тогда как субъективное право – уже существующее право, принадлежащее конкретному лицу, т. е. реализованная возможность⁶. Правам, входящим в содержание правоспособности, в отличие от субъективных прав, не соответствуют обязанности других субъектов⁷.

     Субъективное  право – элемент правоотношения, а правоспособность – свойство субъекта права. Правоспособностью обладают все граждане РФ в одинаковом объеме. Объем субъективных прав у разных граждан различен. Конкретное право может отсутствовать у данного физического лица. Например, всем гражданам принадлежит возможность иметь право собственности, но право собственности на конкретное имущество есть лишь у конкретного гражданина. Правоспособность реализуется через конкретные субъективные права. Гражданин не может отказаться от правоспособности или ее части, а также передать ее другому лицу, тогда как большинство субъективных прав могут быть переданы.

     Правовое  положение гражданина как участника  гражданских правоотношений определяется такими социально-правовыми свойствами, как правоспособность и дееспособность.

     Гражданская правоспособность – способность иметь гражданские права и нести обязанности – признается в равной мере за всеми гражданами. Права и свободы человека и гражданина, согласно ст. 2 Конституции РФ, являются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита – обязанность государства, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 19 Конституции РФ).

     Содержание  правоспособности граждан составляет в совокупности систему их социальных, экономических, культурных и других прав, которые определены и гарантированы Конституцией (гл. 2). При этом учитываются права, обеспеченные международными актами, в частности Всеобщей декларацией прав человека 1948 г.⁸, Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г.⁹, Конвенцией о правах ребенка 1989 г.¹⁰ С вступлением в Совет Европы для России обрела значение Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод¹¹ и Протоколы к ней. Государства-участники приняли на себя обязательства: обеспечивать равенство правоспособности всем лицам, находящимся на их территории; не лишать никого свободы на том основании, что он не может выполнить какое-либо договорное обязательство; предоставлять право свободного передвижения и выбора места жительства всем гражданам и признавать их правосубъектность; не подвергать незаконному вмешательству в личную и семейную жизнь; не посягать на неприкосновенность жилища и др. В связи с ратификацией Конвенции в некоторые законодательные акты Российской Федерации были внесены изменения и дополнения.

     Статья 17 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. устанавливает, что каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. Никто не может быть произвольно лишен своего имущества.

     Изменение экономической ситуации, связанное  с переходом к рыночным отношениям, не могло не отразиться на содержании правоспособности граждан, значительно расширенной в комментируемой статье по сравнению со ст. 10 ГК 1964 г.

     Содержание  гражданской правоспособности граждан  в общей форме раскрыто в п. 1 ст. 17 ГК РФ. В данной статье дается приблизительный перечень возможных гражданских прав. Порядок осуществления и защиты указанных прав закреплен непосредственно в других нормах:

     1) право собственности на имущество  (ст. 213 ГК РФ и др.);

     2) право наследовать и завещать (раздел V ГК РФ);

     3) право заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью (п. 1 ст. 2, ст. 23 ГК РФ и др.);

     4) право создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами (п. 4 ст. 66, п. 1 ст. 116, п. 1 ст. 117 ГК РФ и др.);

     5) право совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах (ст. 153 ГК РФ и др.);

     6) права авторов произведений науки, литературы, искусства (ст. 15-17 Закона об авторском праве);

     7) права авторов изобретений и  иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности (ст. 3, 7, 10, 19 и др. Патентного закона РФ).

     В соответствии с новыми экономическими условиями в ГК РФ предусмотрена возможность граждан иметь в собственности любое имущество, заниматься предпринимательской деятельностью, иметь другие права, указанные в комментируемой статье. Необходимо учитывать, что в ГК РФ содержится перечень основных, самых значимых прав. Они не исчерпывают объем и содержание правоспособности граждан. Это сделать невозможно, т.к. граждане могут вступать в любые не запрещенные законом правоотношения, иметь любые права и обязанности, не запрещенные законом и не противоречащие общим началам и смыслу гражданского законодательства.

     Из  этого положения исходит и  судебная практика. Рассмотрев в порядке надзора требования нескольких бывших работниц предприятия по ремонту и пошиву меховых изделий «Северянка» к этому предприятию о восстановлении их в правах на получение квартир в доме, в строительство которого они вкладывали свои средства, Верховный Суд РФ удовлетворил их требования, т. к. признал наличие гражданско-правовых обязательств между сторонами. Эти обязательства хотя и не предусмотрены законом или иными правовыми актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают права и обязанности. Поэтому требования граждан были признаны обоснованными¹².

     Непосредственно с правом собственности связано  право завещать имущество, поскольку распоряжение – одно из основных правомочий собственника.

     Возможность распорядиться имуществом на случай смерти по своему усмотрению, равно как и возможность приумножить свою собственность, приняв наследство, способствует упрочению имущественных отношений в  
обществе.

     Новым элементом правоспособности по сравнению  с ГК 1964 г. является возможность заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ). За воспрепятствование законной предпринимательской деятельности установлена уголовная ответственность (ст. 169 УК РФ).

     К этой же группе относится возможность создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами и возможность совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах.

     Перечисленные элементы правоспособности предоставляют  гражданину возможность активно участвовать в гражданском обороте и являются гарантией стабильности этих возможностей.

     Реализация  правоспособности граждан имеет  определенные пределы. Осуществляя  принадлежащие ему гражданские  права и свободы, гражданин не должен наносить ущерба окружающей среде, нарушать права и законные интересы иных лиц. В некоторых случаях подобные ограничения установлены законом (например, при аресте имущества ограничивается право собственника по распоряжению им). 

     1.3 Неотчуждаемость правоспособности 

     Правоспособность  признается за гражданином законом. При этом согласно закону гражданин не вправе отказаться от правоспособности или ограничить ее. Следовательно, для правоспособности характерна неотчуждаемость. Пункт 3 ст. 22 ГК РФ устанавливает, что сделки, направленные на ограничение правоспособности, ничтожны. Гражданин вправе с соблюдением установленных законом требований распоряжаться субъективными правами (продать или подарить принадлежащую ему вещь и т. д.), но не может уменьшить свою правоспособность. Однако допускается ограничение отдельных элементов правоспособности в случаях и в порядке, установленных законом¹³. Ограничение правоспособности возможно, в частности, в качестве наказания за совершенное преступление, причем гражданин по приговору суда может быть лишен не правоспособности в целом, а только способности иметь отдельные права – занимать определенные должности, заниматься определенной деятельностью.

     Например, постановлено, что Д. подлежит освобождению от занимаемой им должности главного врача государственного учреждения «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора по Заводскому району города Саратова» на основании ст. 83 ч. 1 п. 4 Трудового кодекса Российской Федерации, то есть в связи с «осуждением работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу» в порядке, установленном действующим уголовно-исполнительным законодательством. Д., осужден по двум эпизодам получения взяток - по ст. 290 ч. 1 и ст. 290 ч. 1 УК РФ к 7 годам лишения свободы условно, в соответствии со ст. 73 УК РФ с испытательным сроком в три года и с лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления сроком на три года¹⁴.

     Ограничение правоспособности возможно и при отсутствии противоправных действий лица. Так, абз. 5 п. 4 ст. 66 ГК РФ устанавливает, что законом может быть запрещено или ограничено участие отдельных категорий граждан в хозяйственных товариществах и обществах, за исключением открытых акционерных обществ. В частности, лицо может быть полным товарищем только в одном товариществе на вере (абз. 1 п. 3 ст. 82 ГК РФ), т. е. его правоспособность в какой-то мере ограничена. Ограничение правоспособности в указанных случаях допускается при условии соблюдения установленных законом условий и порядка. Если это условие не соблюдается, акт государственного или иного органа, установивший соответствующее ограничение, признается недействительным (п. 2 ст. 22 ГК РФ) в порядке, предусмотренном ст. 13 ГК РФ.

     Принудительное  ограничение правоспособности нельзя смешивать с лишением гражданина отдельных субъективных прав. Так, конфискация имущества по приговору суда означает лишение гражданина права собственности на определенные вещи и ценности, но не связана с ограничением  
правоспособности. 

     1.4 Возникновение и прекращение правоспособности 

     Закон презюмирует равный объем правоспособности гражданина, используя словосочетание «признается в равной мере за всеми». На содержание правоспособности не оказывает влияние возраст, национальность, происхождение, состояние здоровья, наличие (отсутствие) судимости и другие факторы, характеризующие гражданина. Между тем следует отметить, что некоторые возможные права и обязанности могут быть реализованы только с достижением определенного возраста, приобретением деловых качеств или с наступлением иных фактов, указанных в законе, т. е. они становятся реально возможными только с определенного момента.

     Правоспособность  гражданина возникает в момент его  рождения и прекращается смертью.

     Начало  возникновения правоспособности – момент рождения гражданина, которым непосредственно является отделение жизнеспособного плода от организма матери. Инструкция об определении критериев живорождения, мертворождения, перинатального периода¹⁵ относит к признакам живорождения дыхание и (или) сердцебиение, пульсацию пуповины (произвольные движения мускулатуры). Родившимися жизнеспособными считаются новорожденные с массой тела 1 000 г и более (а если масса при рождении неизвестна – длиной тела 35 см и более или сроком беременности 28 недель и более), а также новорожденные с массой тела от 500 до 999 г, если прожили 168 часов после  
рождения.

     Правоспособность сопутствует гражданину на протяжении всей жизни и не зависит от возраста, состояния здоровья, возможности осуществления прав и обязанностей, жизнеспособности. При этом продолжительность его жизни не имеет значения. Поэтому правовые последствия, например возникновение наследственных правоотношений, закон связывает даже с непродолжительной жизнеспособностью ребенка, признавая его субъектом права.

     Смерть  гражданина определяется в соответствии с Инструкцией по констатации смерти человека на основании диагноза смерти мозга, которая утверждена Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 декабря 2001 г.  
№ 460¹⁶. Хотя правоспособность возникает в момент рождения, она представляет собой не биологическое, а социально-правовое свойство, т.е. возникает не в силу природы, а приобретается в силу закона и означает юридическую возможность иметь права и обязанности. Смертью гражданина признается не только прекращение его физиологического существования, но и объявление его умершим по основаниям и в порядке, предусмотренных законом (ст. 45 ГК РФ). 

     1.5 Правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства 

     Согласно  ст. 1196 ГК РФ и ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»¹⁷ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами. Им предоставляется национальный режим, что означает: 1) иностранные граждане и лица без гражданства могут иметь те же имущественные и личные неимущественные права, что и российские граждане; 2) указанные лица не вправе претендовать и иметь какие-либо иные гражданские права, чем те, которые предоставлены гражданам России.