Институт представительства в гражданском процессе

ВВЕДЕНИЕ

Исследование вопросов процессуального представительства не является новой темой в науке гражданского процессуального права. Ей были посвящены многие работы выдающихся учёных-процессуалистов. Несмотря на это, гражданское процессуальное представительство, с точки зрения его основополагающих понятий, места и роли в гражданском процессе, соотношения с иными правовыми явлениями, присущими правовой науке, остаётся, в значительной степени, одним из актуальных институтов гражданского процессуального права.

Ведение лично своих судебных дел гражданами связано с определёнными неудобствами. Участники гражданского процесса должны отрываться от своих постоянных занятий для явки в судебное заседание, которое может происходить в другом городе. Возникает потребность поручать выполнение определённых необходимых процессуальных действий другим лицам, которые замещали бы участников процесса, т.е. в судебном представительстве. Судебным представительством является деятельность одного лица (представителя) в процессе и интересах другого лица (представляемого). Судебное представительство имеет своей целью избавить стороны от личного хождения по судебным делам.

Исследование проблем процессуального представительства выходит за рамки гражданского процессуального права, поскольку институт представительства известен не только гражданскому процессу, а обладает значительным количеством сходных черт вне зависимости от отраслевой принадлежности отдельных норм.

Кроме того, поскольку процессуальный представитель является одновременно субъектом множества правоотношений, регулируемых различными отраслями права (как процессуального, так и материального) и связанных с осуществлением им представительских функций, то проблемы процессуального представительства не могут корениться исключительно в процессуальных отраслях права. Поэтому и решение вопросов процессуального представительства следует искать на стыке различных отраслей права, уделяя особое внимание соотношению процессуальных и непроцессуальных норм, регулирующих деятельность представителя.

Многовековая история представительства в гражданском процессе не только интересна и поучительна, она показывает и цель появления процессуального представительства, содержит принципиальные подходы к определению места представителя при рассмотрении судами гражданских дел. В связи с этим в данной работе уделяется внимание, последовательному развитию этого института в гражданском процессуальном праве.

Актуальность темы обусловлена тем, что гарантированные ст. 48 Конституции РФ[1] права каждого на судебную защиту и на получение квалифицированной юридической помощи находят своё отражение в гражданском процессе, в том числе, и в виде возможности действовать в суде через представителя. Переход гражданского процесса к состязательной модели судопроизводства, увеличение количества и усложнение дел в судах России, резкое сокращение активности суда при собирании доказательств на фоне правовой безграмотности большинства лиц, обращающихся за судебной защитой, влекут за собой необходимость расширения возможностей для всех лиц быть представленными в суде надлежащим образом. Имущественное расслоение общества выдвигает на первый план вопросы гарантий при оказании юридической помощи, в том числе, и при участии в гражданском процессе представителя. Все эти вопросы нуждаются в детальной теоретической проработке с тем, чтобы результаты исследования могли быть использованы законодателем для построения системы защиты прав граждан и юридических лиц в судах.

Цель квалификационной работы состоит в том, чтобы раскрыть институт представительства в гражданском процессе.

Для достижения данной цели я ставлю перед собой следующие задачи:

1. на основе изучения и анализа нормативной, учебной, специальной литературы и судебной практики определить понятие и значение института представительства, охарактеризовать субъекты представительства, определить объем их полномочий в гражданском процессе;

          2.   уделить особое внимание видам представительства;

3. определить процессуальный статус, особенности деятельности и полномочия адвоката в гражданском процессе;

4.  сделать обоснованные выводы по исследованным вопросам и внести некоторые предложения по совершенствованию законодательства.

Глава 1. Общие положения о представительстве в гражданском                                               процессе.

§ 1. Понятие и значение института представительства в                                                                                                                                                                       гражданском процессе.

              Субъекты правоотношений (и не только гражданско – правовых) не всегда могут принимать в них участие самостоятельно и лично (отсутствие дееспособности, болезнь, невозможность выехать в то место, где совершается сделка, и т.п.). Это вызывает необходимость появления у участника правоотношения помощника – представителя.

Слова «представитель» и «представительство» широко применяются в разговорной речи и деловой переписке. Эти термины и понятия употребляются в различных отраслях права, однако в эти понятия вкладывается далеко не одинаковый смысл. В словаре русского языка слово «представительство» употребляется в трёх значениях: 1) выполнение обязанностей представителя, представительство чьих – либо интересов, выражение чьих – нибудь взглядов; 2) учреждение, представляющее чьи – нибудь интересы; 3) право, порядок выбора представителя в какие – нибудь органы.[2] Как видно, употребление слова «представительство» многозначно. При этом надо иметь в виду, что в словаре в полном объёме не учитывается употребление слов в специальном значении.

Институт представительства исторически сложился в гражданском праве. Однако, в ходе дифференциации единой системы права и выделения из гражданского права в самостоятельные отрасли гражданско – процессуального, трудового, семейного права, нормы о представительстве сохранились, а в ряде случаев получили специфические особенности в соответствующих отраслях законодательства. Это обстоятельство следует учитывать при анализе источников права, регулирующего представительство.

Сфера применения представительства достаточно широка. Представители традиционно действуют от имени недееспособных и больных граждан, а также от имени юридических лиц. Изменения, происшедшие в последние годы в общественной и хозяйственной жизни страны, существенно расширили сферу применения представительства. Например, патентный поверенный ведёт дела любых лиц по получению и поддержанию в силе охранных документов на изобретения, полезные модели и т.п.; брокеры действуют на биржах от имени и за счёт клиентов. Представители могут защищать личные неимущественные права, например, они часто ведут дела о защите достоинства, чести и деловой репутации.

Потребность в представительстве возникает как в силу объективных причин (отсутствие дееспособности физического лица), так и по субъективным причинам (отсутствие знаний, опыта, времени). Юридические лица всегда осуществляют свою деятельность через представителей: органы управления, руководителя или иных уполномоченных лиц.

Но не все сделки могут быть  совершены через представителя. Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе. (Так, например, только лично, а не через представителя заключаются браки между гражданами).[3]

Представительство, будучи плодом развитых юридических отношений, «указанием на высшую степень абстракции права, являясь понятием искусственным»[4], образованием, появлению которого мы обязаны относительно недавнему времени, требует чёткого и корректного определения. В современной процессуальной науке редкий институт имеет такую многообразную и путаную терминологию, как институт представительства. Представительство определяют и как процессуальные действия, как процессуальное отношение, и как институт процессуального права. При этом, авторы разных определений горячо спорят друг с другом, указывая на корректность определений оппонентов в той или иной части.

Самым распространённым определением процессуального представительства является определение его как системы процессуальных действий или как деятельность.

Такого рода определение даётся В.В. Ярковым, определяя процессуальное представительство как выполнение процессуальных действий одним лицом от имени и в интересах другого лица.[5] Похожее мнение выражалось А.Ф. Козловым. По его мнению, судебное представительство в гражданском процессе – это процессуальная деятельность право – дееспособных субъектов от имени и в защиту прав и охраняемых законом интересов сторон, третьих лиц, заявителей и иных заинтересованных по делу лиц.[6] Я.А. Розенберг полагает, что формула «выступление от имени представляемого» означает «правомерные действия представителя, совершенные в пределах его полномочий, по отношению к третьим лицам, осведомлённым о представительском характере этих действий, и направленные на получение определённых правовых результатов для представляемого».[7]

Сходное понятие представительства даёт А.А. Добровольский, определяющий его как ведение дела в суде одним лицом в защиту и в интересах другого.[8]

В.М. Шерстюк  характеризует судебное представительство как деятельность представителя в гражданском процессе, осуществляемую от имени представляемого с целью добиться для него наиболее благоприятного решения, а также для оказания ему помощи в  осуществлении своих прав, предотвращения их нарушений в процессе и оказания суду содействия в осуществлении правосудия по гражданским делам.[9]

Сведение представительства исключительно к процессуальной деятельности неизбежно влечёт за собой вопрос о месте процессуальных действий и процессуальной деятельности в гражданском процессе. Некоторые учёные процессуалисты утверждают, что деятельность суда и других участников процесса, урегулированная гражданско – процессуальным правом, и исполнительное производство представляют собой гражданский процесс. Другие указывают, что гражданский процесс есть процессуальная деятельность и связанные с ней правовые отношения суда и других участников процесса.

Процессуальные действия играют двоякую роль. Во – первых, они являются процессуальными юридическими фактами, с которыми гражданское процессуальное право связывает возможность возникновения, изменения и прекращения гражданских процессуальных прав и обязанностей. Н.А. Чечина настаивает на том, что только процессуальные действия или бездействия выполняют в гражданском судопроизводстве роль юридических фактов. Однако, большинство авторов считает, что к процессуальным юридическим фактам относятся и события. Во – вторых, процессуальные действия являются формой реализации всеми субъектами гражданских процессуальных правоотношений, предоставленных им прав и обязанностей.[10]

С этой точки зрения определение судебного представительства как процессуальной деятельности, системы процессуальных действий, ведения дела отражает динамику процесса и имеет большое значение для практической деятельности представителя, позволяет сосредоточиться на конкретной работе по реализации его полномочий в суде. Такое определение акцентирует внимание на том, что процессуальный представитель является активным участником процесса, деятельность которого направлена на получение известного правового результата для представляемого, а ближайшим следствием деятельности представителя является возникновение, изменение и прекращение процессуальных прав и обязанностей представляемого и их реализация.

Вместе с тем, названное определение имеет ряд недостатков. Во – первых, оно лишь описывает внешние явления, происходящие в рамках представительства, не показывая сущность представительства, его место в системе права. Во – вторых, оно оставляет без внимания наличие и содержание правоотношений, складывающихся между представителем и представляемым, представителем и судом. В – третьих, такое понятие не охватывает общественных отношений, не составляющих собственно деятельность, но урегулированных нормами института судебного представительства, например отношений, связанных с основаниями (уполномочие, доверенность) и субъектами представительства (лица, имеющие право быть представителями), имущественными отношениями по возмещению расходов на представителя.

Определение процессуального представительства как процессуального правоотношения берёт своё начало в предложенной в XIX в. О. Бюлловым концепции права как системы правоотношений. Эта концепция в короткий срок завоевала множество сторонников, в числе которых были известные русские цивилисты и процессуалисты, такие как А.Х. Гольмстен, Е.В. Васьковский, Г.Ф. Шершеневич.

Г.Ф. Шершеневич предложил следующее определение представительства в гражданском праве: «Представительство – есть отношение, в силу которого последствия сделок, совершённым одним лицом от имени другого, непосредственно переносятся на последнего». Применительно к гражданскому процессуальному представительству А.Х. Гольмстен отмечал: «В гражданском процессе представитель есть лицо, осуществляющее процессуальные права другого от имени того, кому права эти принадлежат, и исполняющее процессуальные обязанности от имени того, на ком они лежат, и при том с тем, чтобы последствия его действий были отнесены на счёт представляемого».[11]

М.С. Шакарян охарактеризовала судебное представительство как правоотношение, в силу которого одно лицо (судебный представитель) совершает процессуальные действия в пределах данных ему полномочий от имени и в интересах представляемого (стороны или третьего лица), вследствие чего непосредственно у последнего возникают права и обязанности.[12]

И.М. Ильинская и Л.Ф. Лесницкая пришли к выводу, что судебным представительством следует считать «отношение, в силу которого одно лицо выполняет процессуальные действия в пределах имеющихся у него полномочий от имени и в интересах другого лица (стороны, третьего лица, лица, заинтересованного в исходе дела) в целях оказания помощи суду, осуществляющему правосудие в вынесении законного и обоснованного судебного решения».[13]

Определение представительства как правового отношения позволяет сосредоточить внимание на правах и обязанностях, возникающих в рамках процессуальных отношений. Традиционно считается, что в этих рамках возникают два вида отношений: между представителем и представляемым и между ними и судом. В первом случае представитель наделяется процессуальными полномочиями, во втором происходит допуск его судом участию в процессе. По этой причине нельзя утверждать, что в рамках процессуального представительства имеют место только процессуальные отношения, обязательным субъектом которых является суд.

Логичнее было бы разделить возникающие правоотношения на три вида: отношения между представителем и представляемым, в силу реализации которого представитель наделяется полномочием; правоотношение между представителем и судом в процессе совершения им процессуальных действий; правоотношение между представляемым и судом, являющееся результатом реализации внутреннего и внешнего правоотношения (аналогичная классификация дана в науке гражданского права).

Следует заметить, что Гражданский процессуальный кодекс РФ 2007г.[14] не содержит определения процессуального представительства. Более того, из содержания гл. V ГПК РФ совершенно не ясно, что же имеет в виду законодатель, когда говорит о представителях, не определено ни его место в процессе, ни отношения с представляемым и судом, ни значение его действий для представляемого и суда. Единственной нормой, косвенным образом указывающей на правовое значение действий представителя, является норма ст. 54 ГПК РФ, которая указывает, что «Представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия...» Уяснить правовое значение этой нормы и процессуального представительства в целом возможно только путём аналогии с гражданским представительством. Так, Гражданский кодекс РФ[15] в ст. 182 устанавливает, что сделка, совершённая одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного  самоуправления, непосредственно создаёт, изменяет или прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Поскольку стороны в гражданском процессе не совершают сделок в том смысле, в котором сделка является понятием гражданского права, и поскольку процессуальные действия сторон не влекут за собой по общему правилу возникновения, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей, то безоговорочное применение этого определения в гражданском процессуальном праве этой дефиниции невозможно. Кроме того, процессуальные действия представителя не непосредственно создают права и обязанности для представляемого, а только после принятия их судом. Отсутствие же какого бы то ни было указания на правовое значение процессуальных действий представителя представляется неправильным, поскольку является пробелом в праве, который провоцирует применение норм гражданского права к отношениям в гражданском процессе.

Устав гражданского судопроизводства содержал норму, аналог которой в современном ГПК РФ позволил бы избежать необходимости применения норм гражданского права для уяснения содержания процессуального представительства. Статья 249 Устава гласила, что поверенный представляет лицо тяжущегося на суде, и все действия его, совершённые в пределах данной ему доверенности, почитаются обязательными для доверителя. В связи с указанным ст. 54 ГПК РФ следовало бы дополнить предложением следующего содержания: «процессуальные действия представителя, совершенные в пределах его полномочий, являются обязательными для представляемого».[16]

Процессуальное представительство возникает с момента возбуждения гражданского дела в суде, хотя договор поручения может быть заключён гораздо раньше.

Черты представительства в суде:

- представитель выступает от имени представляемого (доверителя);

- представитель осуществляет права и обязанности представляемого и в результате своих действий создаёт права и обязанности для представляемого;

представитель действует в интересах представляемого. По общему правилу, представитель не является субъектом спорного материально – правового отношения. Единственное исключение составляет случай, когда соучастники в силу закона могут поручить ведение своего дела одному из них. В данном случа представитель является участником спорного материального правоотношения;

- правовая позиция представителя не может противоречить правовой позиции представляемого;

- представитель является лицом, содействующим отправлению правосудия, что вытекает по смыслу из содержания ст. ГПК РФ. Но в науке постоянно обсуждается данная проблема; многие учёные склонны относить представителя к лицам, участвующим в деле. Законодательство некоторых бывших республик СССР так и поступило. Однако, российское процессуальное законодательство по-прежнему рассматривает представителя как субъекта, содействующего осуществлению правосудия;

- представитель действует в объёме полномочий, предоставленных ему в соответствии с законом и договором;

Представительство надо отличать от участия в деле государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по делу в порядке ст. 47 ГПК РФ. Они сходны тем, что не являются субъектами спорного материального правоотношения и действуют в процессе не в своих интересах, а защищают права и интересы других лиц. Но между названными субъектами существует большая разница. Прежде всего, представитель отнесён к лицам, содействующим правосудию, а субъекты, перечисленные в ст. 47 ГПК РФ – к участвующим в деле. Различие в процессуальном положении отражается и на объёме полномочий.

Представители действуют от имени представляемого, субъекты, выступающие в суде в порядке ст. 47 ГПК РФ – от своего имени.

Следующее отличие – представитель осуществляет права и обязанности представляемого. Субъекты, указанные в ст. 47 ГПК РФ, выполняют полномочия, предусмотренные их компетенцией.

Процессуальное представительство отлично от гражданско – правового. Во – первых, цели этих видов представительства разные. Судебное (процессуальное) представительство призвано защищать права и интересы представляемого лица в суде.

Цель гражданско – правового представительства – создание, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей представляемого (ст. 182 ГК РФ). Во – вторых, в гражданском процессе не исключено одновременное участие в совершении процессуальных действий как представляемого, так и представителя (например, не только представитель, но и представляемый может задавать вопросы свидетелям, выступать в судебных прениях). В гражданско – правовом представительстве это не предусмотрено.

Вести дело через представителя в суде могут не все участники процесса, а только стороны, заявители и другие заинтересованные лица, в частности, по делам особого производства, третьи лица с самостоятельными требованиями, третьи лица без самостоятельных требований на предмет спора.

Судебное представительство допускается на всех стадиях и по всем категориям гражданских дел в суде первой инстанции, в кассационной и надзорной инстанции, при пересмотре вступивших в законную силу решений по вновь открывшимся обстоятельствам и при исполнении судебных решений.

Для выполнения поставленных задач представитель вступает в отношения с судом. Эти отношения регулируются нормами гражданского процессуального права и имеют процессуальный характер. Отношения же представителя и представляемого регулируются нормами материального права (гражданского, семейного, трудового и др.) и являются по своему характеру материально – правовыми отношениями. Например, отношения, вытекающие из договора поручения (ст.ст. 182 – 189 ГК РФ), являются гражданско – правовыми отношениями, отношения между родителями и детьми – это семейные отношения.

Участие в процессе судебного представителя не устраняет из дела представляемое лицо (истца, ответчика, заявителя и т.п.). Оно может участвовать в деле совместно со своим представителем.[17]

Таким образом, понятие процессуального представительства должно быть определено как единство трёх его составляющих: действий, правоотношений и норм, объединённых в институт.

Гражданское процессуальное представительство является формой оказания правовой помощи одного лица (представителя) другому лицу (представляемому) в форме совершения процессуальных действий представителем от имени и в интересах представляемого в рамках полученных полномочий в связи с рассмотрением и разрешением судом гражданского дела, урегулированных совокупностью норм, составляющих институт.

§ 2. Субъекты представительства в гражданском процессе.

Представитель как лицо, осуществляющее публично – правовые функции по оказанию правовой помощи налагает на себя соответствующие обязанности. Государство должно получить право устанавливать определённые требования к процессуальному представителю и его отношениям с представляемым. Применительно к договорному представительству эти отношения не могут и не должны строиться только на основании договора между представителем и представляемым. Российское государство не может оставаться безучастным к тому, кто и насколько качественно оказывает юридическую помощь при представительстве в судах.

В отличие от стран классического состязательного процесса российскому представительству по-прежнему присущи некоторые черты:

1. В российском гражданском процессе участие представителя необязательно. Согласно ст. 48 ГПК РФ граждане могут вести дела лично или через представителей;

2. В российском гражданском процессе представителем может быть дееспособное лицо, имеющее надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела. По сравнению с предыдущим ГПК РСФСР[18], где представителем мог быть не только адвокат, но и лица, не обладающие юридическим образованием. Возможно, здесь сказывается влияние того, что в период формирования советского представительства адвокатов было недостаточно;

3. Ничто не мешает представляемому наравне с представителем принимать участие в судебном разбирательстве. Суд рассматривает их как две самостоятельные процессуальные фигуры.

Согласно ст. 48 Конституции РФ каждому лицу гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Возможность участия в судебном процессе через представителя делает права граждан более защищёнными, особенно в настоящее время, когда отмечается появление новых категорий дел и усложнение имеющихся споров.

Цель представительства в суде – оказать профессиональную помощь лицам, вовлечённым в судебное разбирательство. Представительство содействует реализации конституционного права на судебную защиту и получение квалифицированной юридической помощи.

Без представительства невозможна защита интересов несовершеннолетних, недееспособных граждан, юридических лиц и пр. Поэтому представительство – важный процессуальный институт, содействующий надлежащей защите прав и интересов, участвующих в судопроизводстве лиц.[19]

Судебным представителем может быть не любое лицо. Круг лиц, которые вправе выступать в качестве судебных представителей, определён в  ст. 48 – 52 ГПК РФ. К их числу относятся дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением лиц, указанных в ст. 51 ГПК РФ.

Лица, указанные в ст. 52 ГПК РФ (родители, усыновители, опекуны, попечители, доверительные управляющие и т.д.), имеют полномочия представителей в силу закона.

В ст. 49 ГПК РФ, по – новому, определён состав лиц, которые могут быть представителями в суде. Сформулированное в этой статье правило расширяет круг лиц, имеющих право выступать представителями в суде. Оно удобно, весьма демократично и в большей мере гарантирует конституционное право граждан на судебную защиту.

По действующему ГПК РФ представителями в суде могут выступать все перечисленные ранее в ст. 44 ГПК РСФСР 1964 г. лица:

1.      Адвокаты;

2.      Работники государственных предприятий, учреждений, организаций, их объединений, других общественных организаций – по делам этих предприятий, учреждений и организаций;

3.      Уполномоченные профессиональных союзов – по делам рабочих, служащих, а также других лиц, защита прав и интересов которых осуществляется профессиональными союзами;

4.      Уполномоченные организаций ,которым законом, уставом или положением предоставлено право защищать права и интересы других лиц;

Представителями организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях могут выступать только адвокаты, за исключением случаев, когда эти функции выполняют работники, состоящие в штате указанных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, если иное не установлено федеральным законом.

5.      Один из соучастников по поручению других соучастников (ст. 40 ГПК РФ);

6.      Лица, допущенные судом, рассматривающим дело к представительству по данному делу.

Перечень этих лиц не является исчерпывающим. В частности, представителями в суде могут выступать патентные поверенные, работники юридических фирм, оказывающих правовую помощь гражданам и организациям, в том числе путём ведения дел в суде. При наличии у них надлежащим образом оформленных полномочий на ведение дела эти лица допускаются судом к представительству.

В силу ст. 29 Консульского устава СССР 1976 г.[20] консул имеет право без особой доверенности представлять в учреждениях государства пребывания граждан РФ, если они отсутствуют и не поручили ведение дела какому – либо лицу или не в состоянии защищать свои интересы по другим причинам. Это представительство продолжается до тех пор, пока представляемые не назначат своих уполномоченных или не возьмут на себя защиту своих прав и интересов.[21]