Контрольные функции ветвей власти РБ

Содержание 

Введение

Одним   из   существенных   элементов   государственного управления является контроль. Он позволяет своевременно корректировать   ход   управленческой деятельности на основе информации о фактических ситуациях, явлениях изменениях принимать меры по устранению недостатков в работе звеньев управления и должностных лиц, «отклонений» от заданных целей. Эффективность контроля обеспечивается многими факторами, и, прежде всего его направленностью, систематичностью, всеобъемлющим характером, действенностью осуществляемых мер, прочной правовой базой.

Контроль является одной из традиционных функций управления. Может быть, по этой причине сложилось немало представлений о его назначении, элементах, механизме. При этом обращает на себя внимание тенденция расширенной трактовки контроля, осуществляемого не только государственными органами, но и иными звеньями социального управления. В последние годы появилось немало ценных работ, посвященных функционированию контроля в обществе.

В юридической литературе контроль чаще всего рассматривается в качестве функции государственных органов.

Например, в работах по теории государства  и права, государственному праву  объектом изучения был контроль представительных органов власти за аппаратом управления, контроль вышестоящих органов за деятельностью нижестоящих и т.п. В исследованиях административистов контроль чаще всего анализировался под углом зрения обеспечения законности в государственном управлении. Несомненным шагом вперед было исследование системы государственного и общественного контроля в СССР, где он характеризовался как составной элемент научного руководства всеми государственными и общественными делами, как неотъемлемая часть управления, как социальная функция.

Привлекают внимание разработки, касающиеся вопроса о роли права как инструмента  социального контроля. Рассматривая социально-правовой контроль в качестве элемента социального механизма  действия права, специалисты характеризуют социальный контроль как своего рода конечный пункт в процессе действия правового механизма, когда процесс перевода нормативного поведения в социальное, а социального в индивидуальное заканчивается. В этом плане различается контроль на уровне общества, коллектива и личности.

Плодотворна попытка выделить контроль (и учет) в общем, управленском цикле. Контроль - это функция управления, для которой характерна наблюдения и проверки соответствия процесса функционирования принятым управленческим решениям, выявление результатов воздействия на объект, допущенных отклонений

Понимание контроля как одной из стадий управленческого цикла обогащает  наше представление о временных  характеристиках данной функции, хотя при этом допускается некоторое преувеличение роли контроля как одной из главных функций управления. Придание контролю свойств центрального звена системы государственного управления также ведет к ограничительному пониманию характера всего процесса управления, поскольку содержательность управленческого воздействия определяется, прежде всего, теми стадиями, которые связаны с целеполаганием, прогнозированием, планированием, принятием решений.

Дипломная работа состоит из 6 глав.

В первой главе рассматривается  понятие и виды контроля в государственном  управлении, т.к. деятельности по обеспечению законности в государственном управлении придается государственно-правовой характер, а органы, ее осуществляющие, наделяются государственно-властными полномочиями.

Вторая глава посвящена изучению контрольных функций Президента Республики Беларусь, которые он выполняет в силу особенностей своего статуса. Также рассматриваются контрольные полномочия Комитета Государственного контроля.

В третьей главе рассматриваются  направления и формы контроля представительных органов власти за деятельностью аппарата государственного управления.

Органы государственного управления, осуществляя непосредственное управление хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством широко пользуются предоставленными им контрольными полномочиями. Эти полномочия исследуются в четвертой главе.

Разновидностью государственного контроля, осуществляемого органами исполнительной власти, органами управления, является административный надзор, содержание которого рассматривается в пятой главе. В этой же главе исследуются контрольные и надзорные функции государственных инспекций в области государственного управления.

Шестая глава посвящена  исследованию контрольных функций  судебной власти. Судебная власть –  это разновидность государственной власти, осуществляемой судами в рамках установленной законом процедуры по рассмотрению дел о конституционности нормативных актов, разрешению уголовных, гражданских, административных и иных споров. Также рассматривается компетенция прокуратуры, т.к. ее главной  функцией является осуществление прокурорского надзора.

Целью данной дипломной работы является исследование понятия контроля, а  также функции государственных  органов в осуществлении контроля в государственном управлении.

Для достижения цели дипломной работы были использованы законы Республики Беларусь, а также статьи и монографии таких авторов как Азовкина И.А., Горшенева В.М.,Шорина Е.В. и других ученых правоведов.

Глава 1. Понятие и виды контроля в государственном  управлении

Взятый курс на формирование правового государства, реализацию правовой реформы, все более полное осуществление самоуправления народа, демократизацию управления ставят новые задачи по укреплению законности и дисциплины в нашем государстве.

Первостепенное влияние  должно уделяться вопросам правовой защиты личности, упорядочения гарантий осуществления политических, экономических, социальных прав и свобод людей.

В связи с этим государство  должно надежно обеспечивать законность и дисциплину в деятельности органов  государственного управления.

Обеспечение законности и дисциплины в государственном  управлении достигается в процессе повседневной деятельности государственных  органов и находит свое выражение  в пресечении малейших беззаконий и  нарушений дисциплины; принятии мер  по ликвидации причин и условий, их порождающих; восстановлении прав и за конных интересов граждан, общественных организаций; наказании лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины; в создании атмосферы неотвратимости ответственности за нарушение требований законности и дисциплины. Все разновидности правовых санкций призваны гарантировать исполнение закона, осуществлять общую и частную превенцию правонарушений [16, С.23].

В целях обеспечения  законности и дисциплины в государственном  управлении создан и действует особый государственно-правовой механизм, состоящий из двух основных элементов: организационно-структурных формирований и организационно-правовых методов. В организационно-структурные формирования включаются значительное число различных государственных органов, деятельность которых в разной степени связана с обеспечением законности и дисциплины.

Деятельности по обеспечению  законности в государственном управлении придается государственно-правовой характер, а органы, ее осуществляющие, наделяются государственно-властными полномочиями.

Применяемые ими различные  организационно-правовое методы, практические приемы, операции, формы работы обобщенно называются способами обеспечения законности. В зависимости от содержания, характера применения, юридических последствий в государственном управлении различают следующие способы обеспечения законности: контроль, надзор, право жалобы.

Контроль - необходимое условие  поддержания дисциплины, законности, порядка и организованности, охраны свобод и соблюдения прав граждан в процессе деятельности государства, его важнейшей части (исходя из принципа разделения властей) - аппарата государственного управления, в общественной жизни[16, С.24].

Контроль - понятие многогранное. В тех случаях, когда речь идет о контроле, не связанном с каждым отдельным решением, он рассматривается как вид деятельности, выступает в качестве функции управления. Когда же контроль рассматривают применительно к каждому конкретно принятому решению, его обычно называют стадией управленческого цикла.

Сущность и назначение контроля состоит:

а)  в наблюдении за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;

б)  в получении объективной  и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины на нем;

в)  в принятии мер  по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;

г)  в выявлении причин и условий, способствующих правонарушениям;

д)  в принятии мер  по привлечению к ответственности  лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

Иначе говоря, посредством  контроля его субъекты выясняют, соответствует ли деятельность органов исполнительной власти, действия должностных лиц установлениям правовых норм. Вместе с тем, контролю подлежат те действия граждан и их общественных объединений, которые «замыкаются» на сфере управления [44, С. 76].

Поскольку контроль выступает  не в изолированном виде, а осуществляется с учетом содержания конкретной деятельности, его объем, формы и методы проведения дифференцируются в зависимости от специфики сфер и отраслей управления, места субъекта, осуществляющего контроль, в системе государственной организации или механизма государственного управления.

В сфере государственного управления больше, чем в какой-либо иной области общественной деятельности, контроль отличают многосторонность и  разнохарактерность, позволяющие компетентным органам судить о соответствии результатов деятельности аппарата управления в целом, отдельных органов управления разных уровней, их структурных подразделений и работников стоящим перед ними задачам, возложенным служебным обязанностям.

Эффективный контроль позволяет  судить о фактическом положении  дел, о том, как реализуются законы в отраслях управления, насколько  эффективны подзаконные акты, издаваемые органами государственного управления.

Органы контроля интересуются не только тем, не нарушил ли субъект управления действующее законодательство, но и тем, насколько правильно, целесообразно и эффективно он использовал все предоставленные ему полномочия.

Существуют различные  виды контроля. Так, в зависимости  от объема обследуемой деятельности выделяют общий и специальный контроль. Общий контроль предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольного объекта. Назначение специального контроля состоит в осуществлении проверки деятельности подконтрольного объекта по четко определенному вопросу (например, соблюдение ветеринарных правил).

По стадиям проведения контроля выделяют предварительный, текущий и последующий контроль.

Цель предварительного контроля состоит в предупреждении, профилактике нарушений. Цель текущего контроля — выяснение состояния законности и дисциплины, вынесения оценки правильности совершаемых действий объектами контроля. Целью последующего контроля является проверка реального исполнения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов.

В зависимости от субъектов, его осуществляющих, и характера  их полномочий можно выделить:

а) контроль Президента Республики Беларусь;

б) контроль органов законодательной (представительной) власти;

в) контроль органов исполнительной власти;

         г) контроль органов судебной власти.

В контрольной деятельности используются различные методы. К  ним нужно отнести тематические проверки, рейды, материалы средств  массовой информации, заслушивание отчетов, наблюдение за действиями контролируемого субъекта и так далее.

Не менее полезны  обсуждения, аналитический разбор ситуации, беседы с работниками, инструктирование их и оказание необходимой помощи.

В большинстве случаев  контроль и проверка исполнения производятся одновременно непосредственно вышестоящими по отношению к подконтрольным и проверяемым объектам органами управления и специальными органами или их должностными лицами[44, С.77].

Надзор как способ обеспечения законности в сфере  государственного управления заключается  в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью предупреждения и выявления нарушений законности.

Обеспечение законности и дисциплины в управлении предполагает деятельность соответствующих государственных формирований, направленную на:

а) недопущение нарушений  в деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц тех требований и предписаний, которые закреплены в действующих законах и подзаконных актах, и которыми они руководствуются в своей повседневной работе;

б) своевременное и  оперативное выявление, пресечение и устранение таких нарушений;

в) установление причин и  условий, им способствующих;

г) привлечение к соответствующей  ответственности виновных в нарушении  законности и дисциплины;

д) разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушений законности и дисциплины;

е) создание обстановки неотвратимости ответственности в случае их нарушения.

Обеспечение законности и дисциплины достигается при  помощи организационно-правовых средств. В своей совокупности они представляют собой способы обеспечения законности и дисциплины, а также систему этих способов.

Данная система включает в себя значительное число различных  государственных органов, деятельность которых в разной степени связана с обеспечением законности и дисциплины.

Для одних органов  обеспечение законности и дисциплины является лишь одной из многочисленных функций по руководству, управлению отраслью, сферой, комплексом (например, машиностроительный, топливно-энергетический и др.). В данном случае деятельность по обеспечению законности и дисциплины осуществляется этими органами в границах их основной деятельности, не связанной в целом с институтом законности и дисциплины[44, С.78].

Наряду с этим государством образуются и такие органы, деятельность которых непосредственно направлена на обеспечение законности и дисциплины в государственной и общественной жизни, в том числе и в сфере управления (например, суды, прокуратура, государственные инспекции, федеральные надзоры и др.).

Все органы, занимающиеся вопросами обеспечения законности и дисциплины, наделены для этого  юридически-властными полномочиями, что придает их деятельности государственно-правовой характер. Такая деятельность понимается в качестве способа обеспечения законности и дисциплины.

Особая роль в обеспечении  законности и дисциплины принадлежит  Президенту Республики Беларусь как  гаранту Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и  гражданина.

В процессе деятельности по обеспечению законности и дисциплины в сфере управления названные органы используют в пределах предоставленной компетенции контроль и его разновидности — проверку исполнения и надзор.

Проверка исполнения тесно связана с контролем  и является составной частью контроля. Она представляет собой такую деятельность, которая позволяет выяснить, что и как сделано во исполнение предписаний и требований закона, подзаконного акта, соответствующего решения (например, вышестоящего органа управления) [44, С.78].

Проверка исполнения является также необходимым и неотъемлемым элементом повседневной, оперативной управленческой деятельности руководителей различного ранга (уровня), поскольку одной из их обязанностей является наблюдение за своевременным и правильным исполнением возглавляемыми ими или подведомственными им органами, предприятиями, организациями, работниками различных решений, указаний, распоряжений, мероприятий, служебных и трудовых обязанностей.

Надзорная деятельность в зависимости  от субъектов, ее осуществляющих, подразделяется на два вида.

Первый вид связан с деятельностью  органов прокуратуры по надзору за соблюдением законов в сфере управления - общий надзор.

Другой вид надзора  — административный надзор. Его  суть состоит в наблюдении уполномоченными  на то государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, нормы санитарии и др.).

Наиболее характерные  черты надзора сводятся к следующему:

а) органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении  тех объектов, которые им организационно не подчинены; органы контроля — в  основном в отношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении не подчиненных объектов;

б) в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного  воздействия в отношении виновных лиц; в процессе  же административного  надзора применяются меры административного  воздействия к физическим и юридическим  лицам;

в) по действующему законодательству органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных им объектах.

Контроль, таким образом, призван обеспечивать строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, гражданами.

Глава 2. Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь и Комитета Государственного контроля

2.1. Контроль Президента Республики  Беларусь в сфере государственного  управления

Президент Республики Беларусь обладает огромным объемом полномочий, которые закреплены в Конституции Республики Беларусь. Именно ими и предопределены контрольные полномочия Президента. Практически нет таких сфер и областей в государственном управлении, в которых Президент не выполнял бы ответственнейшие функции и не обладал государственно-властными полномочиями.

Главными направлениями  контрольной деятельности Президенту Республики Беларусь являются следующие:

1) контроль в процессе  формирования органов управления;

2) контроль за содержанием  деятельности аппарата государственного  управления, фактическими результатами, за качеством руководства;

3) контроль за системой, численностью и структурой аппарата  государственного управления, организационно-правовыми формами, методами и стилем его работы;

4) контроль за исполнением  законов, декретов и указов Президента, соблюдением государственной дисциплины;

5) контроль за обеспечением  и охраной прав граждан и  общественных организаций в области  государственного управления.

Президент Республики Беларусь определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, претворение в жизнь которой возлагается на соответствующие органы государственного управления.

Президент Республики Беларусь формирует Правительство; назначает с согласия Палаты Представителей Национального Собрания на должность Премьер-министра; определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, председателей государственных комитетов и других членов Правительства; принимает решения об отставке Правительства или его членов; назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус. Он формирует Совет безопасности и Администрацию Президента и назначает высшее командование Вооруженных Сил Республики Беларусь.

Президент имеет возможность осуществлять повседневный контроль за деятельностью Правительства и других органов государственного управления, поскольку возглавляет Совет безопасности и вправе председательствовать на заседаниях Правительства. Это позволяет ему не только участвовать в обсуждении различных вопросов, вносить свои предложения, но и непосредственно контролировать правильность, целесообразность и необходимость принятия соответствующих решений Советом Министров Республики Беларусь по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни [35, С.60].

Президент осуществляет постоянный контроль за законностью актов органов государственного управления. Им могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, законам, декретам и указам.

Президент непосредственно или  через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами государственного управления; имеет право отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству [25, С.44].

Важные функции и полномочия по обеспечению конституционных  полномочий Президента Республики Беларусь осуществляет Комитет государственного контроля. Он является государственным органом, образуемым Президентом и осуществляющим контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, палат Национального собрания, Совета Министров и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

Комитет государственного контроля в  пределах своей компетенции координирует контрольную деятельность республиканских органов государственного управления, осуществляющих финансово-экономический контроль в республике, которые в своей деятельности подотчетны органам Комитета государственного контроля по вопросам, относящимся к компетенции Комитета госконтроля.

В процессе проведения проверок Комитет  государственного контроля имеет право требовать от министерств и других республиканских органов государственного управления, а также от предприятий, учреждений, организаций необходимую для проверок информацию, документы, объяснения; вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу выявленных нарушений законодательства; указывать на недостатки, допущенные должностными лицами, делать им предупреждения, обязывать устранить допущенные нарушения, передавать материалы о нарушениях на обсуждение трудовых коллективов, на рассмотрение государственных органов.

При выявлении фактов нарушения действующего законодательства либо грубых нарушениях служебных обязанностей должностными лицами государственных органов, предприятий, объединений, организаций и учреждений государственной формы собственности Комитет вносит органу, назначившему то или иное лицо на должность, представление о несоответствии этого должностного лица занимаемой должности.

Органы Комитета государственного контроля могут ставить перед  соответствующими органами и должностными лицами вопрос об освобождении от занимаемой должности виновных должностных лиц государственных органов; дают заключения о соответствии должностных лиц государственных органов занимаемым должностям.

За правонарушения, выявленные в  ходе проверок, органы Комитета государственного контроля вправе применять санкции и налагать штрафы в пределах, предоставленных законодательством Республики Беларусь.

2.2. Контрольные  функции Комитета Государственного  контроля

Наряду с существующей триадой  власти (законодательной, исполнительной, судебной), идею разделения которой выдвинули Дж. Локк и Ш.-Л. Монтескье, в настоящее время возникли новые общественные реалии, новые институты конституционного права, явившиеся результатом коренного изменения общественной жизни, осуществления грандиозных социальных экспериментов [44, С.76].

Представление об особой контрольной  власти возникает на базе не отвлеченных, умозрительных рассуждений, а на основе анализа поэтапно развивающейся мировой государственной практики.

В словаре русского языка С.И. Ожегова слово контроль означает «наблюдение или постоянное наблюдение с целью присмотра, проверки за кем (или чем)- нибудь, за соблюдением каких-нибудь правил» [44, С.76].

По мнению В.Е. Чиркина, любому государству присуща контрольная функция, вытекающая из существа публичной государственной власти. Эта функция реализуется, как правило, особой ветвью власти — контрольной, сфера применения которой не ограничена и направлена как на другие ветви, так и на нижестоящие звенья своей системы [48, С.9].

Нельзя не отметить и  позицию М.С. Шалумова, в соответствии с которой государственный контроль как общегосударственная функция осуществляется на различный уровнях: взаимный контроль различных ветвей государственной власти, реализуемый ими в специфических, только им присущих формах; внутриведомственный контроль, осуществляемый внутри каждой ветви власти, государственной системы вышестоящими звеньями в отношении нижестоящих; вневедомственный контроль органов государственного управления за исполнением законов гражданами, субъектами хозяйствования, предприятиями, организациями, учреждениями [44, С.76].

Государственный контроль в национальном законодательстве образует специфический правовой институт, регулирующий отношения, возникающие между контрольно-надзорными органами и органами государственной власти и управления, хозяйственными, налоговыми, финансовыми органами, иными юридическими и физическими лицами. Это один из самых значимых, объемных и сложных институтов права (конституционного, административного, уголовного и др.), включающий комплекс норм как материального, так и процессуального характера.

Необходимо признать, что установление в Республике Беларусь принципа верховенства права, создание условий, обеспечивающих законность деятельности органов государственной власти и управления, субъектов хозяйствования, устранение допущенных нарушений закона, установление правовой безопасности общества, правовой стабильности общественных отношений, строгое соблюдение законности, охрана интересов, прав и свобод личности возможны при эффективной деятельности, тесном взаимодействии таких органов контроля, как Конституционный Суд, органы Комитета государственного контроля, прокуратура.

Специфика деятельности органов государственного контроля в Республике Беларусь состоит в том, что ни Конституционный Суд, ни Комитет государственного контроля, ни Прокуратура не устанавливают общих правил поведения, как это делает законодательная власть, не занимаются организаторской работой, присущей исполнительной власти, не рассматривают конкретных уголовных, гражданских, трудовых споров, являющихся сферой деятельности судебной власти. В отличие от других ветвей власти контрольные органы не устанавливают общих норм. Акты контрольных органов имеют конкретный, индивидуальный характер и адресованы определенным органам, учреждениям, должностным лицам, в некоторых случаях и частным лицам. Основной задачей, поставленной перед данными органами контроля, является обеспечение соответствия актов государственных органов Конституции, расследование, проверка исполнения законодательства государственными органами, изучение состояния дел, законности, надзор за точным и единообразным исполнением законов [34, С.67].