Полиция в системе правоохранительных органов РФ

«ПОЛИЦИЯ В СИСТЕМЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

2015

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

РАЗДЕЛ 1 ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ 7

1.1 Правоохранительная деятельность: понятие, задачи и признаки  …………………………………. 7

2. Основные направления (функции) правоохранительной деятельности  10
3. Система правоохранительных органов  12

РАЗДЕЛ 2 ПОЛИЦИЯ И ЕЕ МЕСТО В СИСТЕМЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ .  18

1. Понятие и история становления полиции в Российской Федерации  18
2. Место полиции в системе правоохранительных органов Российской Федерации  …………….. 32

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 43

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 46

ВВЕДЕНИЕ

Суверенитет, охрана прав и свобод граждан, защита основ конституционного строя и обеспечение правопорядка являются важными факторами нормального существования общества и функциональной обязанностью государства. Государственная правоохранительная функция реализуется системой правоохранительных органов, важное место в которой занимает полиция. В ходе проведения административной реформы с целью обеспечения доверия граждан, создания условий для защиты их прав и свобод, создания эффективных механизмов противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и общественной безопасности в 2011 году прошло реформирование органов внутренних дел и преобразование милиции в полицию.

Процесс реформирования предусматривал изменение законодательных и организационно-правовых основ функционирования полиции, изменение статуса ее органов и служащих, освобождение полиции от несвойственных ей функций и расширения полномочий, направленных на решение стоящих задач по охране правопорядка. Реформирование было нацелено на решение сложной социальной задачи - преодоление кризиса доверия общества, выработка новых организационно-правовых форм взаимодействия полиции и общества, обеспечение учета общественного мнения при оценке деятельности органов и служащих полиции, изменение системы отчетности и разработка современных показателей эффективности работы правоохранительных органов.

Реформирование полиции повлекло изменение ее места и роли в системе правоохранительных органов Российской Федерации, внесло коррективы в организационно-правовые формы ее деятельности и взаимодействия с правоохранительными органами и гражданским обществом. Отчасти в создании современного правоохранительного 
института - полиции нашли отражение процессы интеграции сил правопорядка России в мировое полицейское сообщество.

На современном этапе деятельность полиции в Российской Федерации связана с приоритетом прав и свобод личности, охраной и защитой жизни и здоровья, поддержанием правопорядка и законности, противодействию преступности. Все это требует исследования места полиции в системе иных правоохранительных органов, определение форм взаимодействия и сотрудничества указанных органов, объединенных едиными целями и схожими задачами. И именно этим и объясняется практическая и теоретическая значимость, а также актуальность выбранной темы исследования.

Изучению вопросов понятия «правоохранительных органов» и «правоохранительной деятельности», а также определения места и роли полиции в системе правоохранительных органов, посвятили свои труды такие ученые как: А.В. Борисов, А.Е. Скрипилев, В.В. Лысенко, С.В. Кодан, А.Я. Малыгин, М.И. Сизиков, И.Ю. Поляков, В.И. Власов, Н.Ф. Гончаров, Т.И. Желудкова, В.М. Курицын, И.И. Мушкет, Р.В. Нарбутов, О.А. Омельченко, В.П. Сальников, В.А. Шелкопляс, М. Шпилевский, Аврутин Ю.Е., Безденежных В.М., Веремеенко И.И., Еропкин М.И., Колодкин Л.М., Колонтаевский Ф.Е, Коренев А.П., Майдыков А.Ф., Серегин А.В., Соловей Ю.П. и другие.

Цель представленной работы состоит в обозначении понятий «правоохранительная деятельность», «правоохранительные органы», уточнении системы правоохранительных органов, определении места полиции в системе правоохранительных органов. Определение основных направлений в деятельности современной полиции.

Достижению поставленной цели способствовало решение в работе следующих основных задач:

1) Определение понятия, задач и признаков правоохранительной деятельности;

2) Определение основных направлений (функций) правоохранительной деятельности;

3) Обозначение системы правоохранительных органов;

4. Уточнение понятия «полиция» и определение основных этапов становления полиции;
5. Определение места полиции в системе правоохранительных органов.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере организации и деятельности полиции, организации ее работы по защите прав и свобод граждан, противодействию преступности, охране собственности, обеспечению общественного порядка и безопасности в Российской Федерации.

Предметом исследования являются процессы реформирования и становления полиции, ее статус, роль и место в системе правоохранительных органов современной России, организационно-правовые формы взаимодействия с другими правоохранительными органами.

Основные методы, используемые в процессе исследования - это общенаучные методы; диалектико-материалистический метод; частно -научные; сравнительно-правовые, формально-юридические и другие. Познание структуры и деятельности полиции осуществляется и посредством историко-правового анализа.

Источниками права, анализируемыми в работе, стали Конституция Российской Федерации, федеральные законы, среди которых Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О полиции», указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты МВД РФ, постановления ВС РФ и другие.

Практическая значимость состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы можно использовать в качестве научно-методологической базы для законодательных органов при подготовке и создания действенной и унифицированной правовой базы для совершенствования деятельности полиции. Теоретические положения проведенного исследования могут служить дополнительным научным материалом в учебном процессе при изучении курсов «Правоохранительные органы», «Административное право», «Начальная профессиональная подготовка», «история правоохранительных органов», «Административная деятельность правоохранительных органов».

Структура работы определяется ее целями и задачами. Работа состоит из введения, двух разделов, разделенных на пять подразделов, заключения, списка используемой литературы.

РАЗДЕЛ 1 ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

1.1 Правоохранительная деятельность: понятие, задачи и признаки

Деятельность государства многопланова, она направлена на решение проблем, связанных обеспечением функционирования экономики, осуществлением внешней политики, развитием науки, образования, поддержанием обороноспособности, обеспечением внутренней и внешней безопасности страны.

Однако, не смотря на многообразие направлений деятельности государства, все-таки центральное место в ней занимает выполнение задач по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов организаций, учреждений всех форм собственности, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Все эти положения находят закрепление и в Конституции Российской Федерации.

У каждого государственного органа есть определенный диапазон деятельности. Специально обеспечением законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями занимается также определенный круг органов. Такие органы принято именовать органы охраны общественного порядка. Понятия: «органы охраны общественного порядка» и «правоохранительные органы» близки по своему содержанию, однако не равнозначны1. Не все органы охраны общественного порядка можно считать правоохранительными. Равным образом среди правоохранительных, есть такие, которые не занимаются и не должны заниматься охраной общественного порядка или правопорядка в широком смысле этого слова.

Для того чтобы четко отграничивать два указанных понятия, необходимо усвоить суть критериев, которыми следовало бы руководствоваться при отнесении тех или иных государственных органов к числу правоохранительных, с этой целью весьма важно уяснить признаки деятельности, получившей в определенной мере условное наименование — «правоохранительная деятельность».

Термин «правоохранительная деятельность» вошел в юридический оборот в конце 50-х начала 60-х годов XX века. В действующем законодательстве четких указаний по этому поводу тоже нет.

В соответствии с существующими доктринальными разработками указанный вид государственной деятельности обладает рядом существенных признаков, к которым относятся:

1. Правоохранительная деятельность может осуществляться с помощью применения юридических мер воздействия. К ним относят меры государственного принуждения, взыскания, которые регламентированы действующим законодательством.
2. Применяемые в ходе осуществления правоохранительной деятельности юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниями закона2. Только норма закона могут служить основаниями применения конкретной меры воздействия и определять ее содержание. А государственный орган, который применяет такое воздействие, обязан строго выполнять соответствующие предписания.
3. Правоохранительная деятельность реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур. Для принятия решения о применении или не применении юридических мер воздействия существуют законодательно установленные правила, которые подлежат 
   обязательному исполнению3. Нарушение указанных правил может повлечь за собой признание принятых решений незаконными и недействительными, а также иные негативные последствия.

4. Реализация  правоохранительной деятельности  возлагается на специально уполномоченные  органы. Организация и деятельность  таких органов регламентируется  в установленном законодательством  порядке, в том числе путем  установления особых процессуальных  правил для решения наиболее  ответственных вопросов.

Таким образом, понятие «правоохранительная деятельность» определяется, как государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны прав и законных интересов граждан, организаций и учреждений, специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка4.

Вопрос о задачах правоохранительной деятельности, как и вопрос о ее понятии и содержании, не нашел своего закрепления в законодательстве. Но это не значит, что у нее нет своих задач. Они есть, и о них можно судить по содержанию ряда законодательных актов, в которых в той или иной мере решаются вопросы организации и основ деятельности различных правоохранительных органов. Анализируя все законодательные акты, регулирующие деятельность правоохранительных органов, закрепляют, чтоосновными объектами, которые должны охраняться системой государственных органов, являются:

• права и свободы личности;
• материальные и духовные ценности общества;

конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

По закону охрана названных ценностей возложена на все государственные органы, в том числе, естественно, и на правоохранительные.

Однако некоторые правоохранительные органы имеют свои, специфические задачи, например: для Конституционного суда Российской Федерации они свои, для органов внутренних дел свои и так далее. Кроме того, свои задачи существуют у конкретных направлений правоохранительной деятельности.

1.2 Основные направления (функции) правоохранительной деятельности

Правоохранительная деятельность является многоплановой деятельностью, что проявляется в разнообразии конкретных направлений (функций) из которых она слагается.

К таким направлениям (функциям) относятся:

• конституционный контроль;
• правосудие;
• организационное обеспечение деятельности судов;
• прокурорский надзор;
• выявление и расследование преступлений;
• оказание юридической помощи.

Каждое направление направлено на достижение определенных результатов:

- устранение нарушений предписаний Конституции РФ;

- справедливое разбирательство и разрешение гражданских и уголовных дел, производство по делам об административных правонарушениях;

- создание условий для нормальной деятельности судов;

- выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования;

• раскрытие преступлений и изобличение лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде;

- предоставление всем, кому это необходимо, возможности пользоваться квалифицированной юридической помощью, а равно оказание других юридических услуг.

Достижение указанных результатов обеспечивает выполнение упомянутых выше общих задач правоохранительной деятельности.

Все названные направления (функции) взаимосвязаны и дополняют друг друга.

Однако подробнее хотелось бы остановиться на рассмотрении двух первостепенных направлений (функций) правоохранительной деятельности, к которым относятся: конституционный контроль и правосудие5. Реализация именно этих функций означает претворение в жизнь, того, что в наши дни называют судебной властью. Указанная ветвь государственной власти является неотъемлемой частью правового государства, на построение которого нацелено российское государство.

Правосудие — это функция правоохранительной деятельности, которая имеет прямое отношение к защите, восстановлению, обеспечению, реализации, осуществлению наиболее значительных прав и законных интересов человека и гражданина, государственных и негосударственных организаций, должностных лиц6. Реализации вышеуказанных задач, подчинено выполнение практически всех других правоохранительных функций.

Конституционный контроль также оказывает активное влияние на осуществление других направлений (функций) правоохранительной деятельности. Его реализация — это претворение в жизнь конституционных предписаний, в том числе тех, которые связаны с надлежащим осуществлением как правосудия, гарантиями его законности, обоснованности и справедливости, так и прокурорского надзора, организационного обеспечения деятельности судов, выявления и расследования преступлений, оказания юридической помощи7.

1.3 Система правоохранительных  органов

Для осуществления правоохранительной деятельности создаются и функционируют специальные органы, которые соответственно получили название правоохранительные. На законодательном уровне не решен вопрос, как о понятии правоохранительной деятельности, так и о понятии правоохранительного органа, а так же их системе. В связи с этим на доктринальном уровне эти вопросы не получили однозначные ответы.

Одни ученые относят к правоохранительным органам те, которые непосредственно ведет борьбу с преступностью, другие к правоохранительным органам относят все, которые имеют целью защиту прав и законных интересов общества и государства и т.д.

С учетом сформулированного определения правоохранительной деятельности к правоохранительным органам можно отнести:

- судебные  органы, к которым можно отнести: Конституционный суд Российской  Федерации, конституционные (уставные) суды субъектов. Верховный суд  Российской Федерации, систему судов  общей юрисдикции, арбитражных судов, мировых судей, военных судов;

- органы юстиции, а также органы осуществляющие деятельность по исполнению судебных решений, к которым можно отнести: Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказания, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная регистрационная служба;

- органы прокуратуры, в том числе Генеральная прокуратура Российской Федерации, территориальные прокуратуры, военная прокуратура;

- органы обеспечения охраны порядка, обеспечения безопасности, к которым можно отнести: Совет безопасности Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, органы внешней разведки, федеральные органы государственной охраны, налоговые и таможенные органы, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Министерство внутренних дел Российской Федерации, в том числе полиция и внутренние войска МВД РФ, Федеральная миграционная служба Российской Федерации;

- органы выявления и расследования преступлений, Следственный комитет;

• органы, оказывающие юридическую помощь гражданам, к которым можно отнести: нотариат, адвокатуру;
• негосударственные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, к которым можно отнести: органы частной детективной (сыскной) и охранной деятельности.

Таким образом, правоохранительные органы - это специальные государственные органы, профессиональные объединения и особые физические лица, которые в силу закона обладают специфическими полномочиями по осуществлению правоохранительной деятельности.

В настоящее время в юридической литературе существуют споры по поводу отнесения нотариата, адвокатуры, частных детективных и охранных служб к правоохранительным органам.

Рассмотрим встречающиеся в литературе мнения по этому поводу. Некоторые авторы относят нотариат и адвокатуру к системе правоохранительных органов, признавая за ним самостоятельное место в их системе8. Например, И.М. Горбункова характеризует российский нотариат и адвокатуру, как основные правоохранительные органы, обеспечивающие законность9.

Выделяют два ключевых признака правоохранительных органов: - осуществление правоохраны исключительно государственными органами;

возможность принудительного (силового) осуществления законности.

Как отмечает В.М. Фокин, правоохранительные органы представляют собой «несколько групп государственных органов, которые по характеру установленных законом полномочий в осуществлении правоохранительной деятельности являются специализированными по охране прав и законных интересов личности, общества и государства либо выполняют правоохранительную функцию наряду с другими функциями»10.

О.А. Галустьян определяет правоохранительные органы как «органы государства, наделенные правами и обязанностями по осуществлению правоохраны путем специфических действий принудительного характера, проводимых в определенной процессуальной форме»11.

Можно встретить определение правоохранительных органов как «государственных органов и общественных организаций, которые всей своей деятельностью на основе закона, в соответствующих формах и на демократических принципах призваны обеспечить законность и 
правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать и пресекать правонарушения, применять государственное принуждение или общественное воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок»12.

Признаками правоохранительного органа являются следующие:

• права и обязанности правоохранительного органа урегулированы нормами права;
• каждый правоохранительный орган осуществляет свою деятельность путем проведения специфических действий;

- принудительный характер специфических действий правоохранительного органа;

- определенная процессуальная форма осуществления специфических действий.

Орган является правоохранительным только при наличии всей совокупности этих признаков. Основы законодательства РФ о нотариате13 и Федеральный закон «Об адвокатуре»14 определили принцип самоуправления как основополагающий принцип организации нотариальной палаты и адвокатских образований. К тому же нотариат и адвокатура не входят в систему государственных органов. Поэтому сложно назвать нотариат и адвокатуру правоохранительными органами в полном объеме. Здесь также следует обратить внимание на п «л» ст.72 Конституции РФ15. Его анализ позволяет сказать о том, что нотариат, наряду с адвокатурой не входит в состав правоохранительных органов. Скорее можно отнести нотариат и 
адвокатуру к правозащитным, а не правоохранительным органам. Отличие их выражается в отсутствии у правозащитных органов метода принуждения при осуществлении деятельности. Правоохранительные институты от правозащитных следует отличать как охранника и защитника, как правовую охрану и защиту конкретных прав лица, как охрану имущества и защиту прав на данное имущество16.

Нотариальная и адвокатская деятельность непосредственно правоохранительной не являются. Однако ее наличие обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Правоохранительная деятельность нотариата и адвокатуры начинается тогда, когда граждане и юридические лица вынуждены обращаться в нотариальные конторы или к адвокатам для подтверждения или восстановления своих прав17.

Кроме того, адвокатура, детективные и охранные предприятия или частные лица не являются государственными органами и не могут принимать государственно-значимые решения. В своей деятельности они также не могут применять меры принуждения, поэтому говорить о них как о правоохранительных органах будет не совсем верно. К тому же, в Федеральном законе «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»3 прямо указано, что граждане, осуществляющие частную охранную и детективную деятельность, не обладают статусом сотрудника правоохранительных органов. Их основной задачей, как и всех других правоохранительных органов, является защита прав и интересов граждан и юридических лиц. Они оказывают квалифицированную юридическую помощь и осуществляют охранную деятельность, что является 
правоохранительной деятельностью. Объединяет все правоохранительные органы то, что деятельность каждого из них направлена на защиту прав и законных интересов граждан, юр лиц и государства в целом. Различаются же они между собой конкретными задачами и методами (способами) их решения, компетенцией. Так, непосредственной задачей суда является разрешение правовых споров, прокуратуры - надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, органов предварительного расследования - расследование преступлений. Решая эти конкретные задачи, данные органы тем самым защищают нарушенные права и законные интересы граждан, юридических лиц и государства.

РАЗДЕЛ 2 ПОЛИЦИЯ И ЕЕ МЕСТО В СИСТЕМЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Понятие и история становления полиции в Российской

Федерации

01 марта 2011 года в Российской Федерации  вступил в силу Федеральный  закон № 3-ФЗ «О полиции»18.

Основной целью реформы стало - создание эффективной, модернизированной системы МВД России, как правоохранительной структуры имеющей высокий общественный статус19. Кроме того, создается современная нормативно-правовая база, которая определяет и организует работу новой правоохранительной структуры, приоритетным направлением которой стало обеспечение защиты законных интересов граждан и охрана правопорядка.

Термин «полиция» впервые вошел в словари в первой трети XVIII века, с включения его в словарь Вейсмана в 1731 года20. В России этот термин появился с начала XVIII века.

Истоки термина «полиция» восходят к немецкому polizei - «полиция», которое, в свою очередь происходит от латинского politia, что дословно означает - «государственное устройство, государство»21. Само же латинское слово politia имеет истоком греческое слово politeia - «государственные дела, форма правления, государство»5.

Исторически полиция появилась вместе с образованием государства и выступает, как главное орудие государственной власти.

В свое время Карл Маркс подчеркивал, что полиция является одним из наиболее рано обозначившихся признаков государства: например, в Древних Афинах «...публичная власть первоначально существовала только в качестве полиции, которая так же стара, как государство»22.

Возникновение в России самостоятельных специализированных полицейских органов было связано с преобразовательной деятельностью Петра I и рождением Российской империи. В 1718 году был издан указ об учреждении в Петербурге должности Генерал-полицмейстера, что свидетельствует о создании «регулярной» полиции.

Разумеется, полицейские функции в Русском государстве осуществлялись и ранее, однако до петровских реформ не было специальных полицейских учреждений, а их функции осуществлялись центральными и местными органами власти (приказами, воеводами). Деятельность таких органов регламентировалась Соборным Уложением 1649 года, Указными книгами приказов: Тайных дел, Земского, Разбойного, Холопьего и др., а также указами царя и Боярской думы23.

Главными задачами были:

1. Борьба с преступностью;
2. Охрана общественного порядка;

3. Обеспечение санитарной и пожарной безопасности и другие.

Кроме того, Петр I стремился контролировать каждый шаг подчиненных, заставить их строго подчиняться инструкциям и регламентам, инструментом таких преобразований стала именно полиция, которая 
получила достаточно широкие полномочия.

Правовым регулятором деятельности вновь созданного государственного органа стал Регламент Главному магистрату 1721 года.

Полиция должна была осуществлять контроль над всеми сословиями, следить за соблюдением наследственного правового статуса: ведение предписанного образа жизни, ношение одежды, прически и т.д.

На службу в полицию призывались армейские офицеры, что определило ее военизированный характер. Те унтер-офицеры и солдаты, которые по возрасту и состоянию здоровья были непригодны для прохождения службы в полевых условиях, переводились для службы в полицию и именно из этих категорий формировались низшие полицейские чины24.