Правовое регулирование изъятия земельных участков

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования 
 
 
 
 

Выпускная квалификационная работа

«Правовое регулирование изъятия земельных  участков» 
 
 
 

  Выполнил

  слушатель курсов

  профессиональной  переподготовки

  ___________________

  Научный руководитель:

  к.ю.н., доцент

  ___________________ 
 
 
 

Допущено к  защите в ГАК 
 

      2011 
 
 

     ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Понятие и признаки земельного участка………………………………5

Глава 2. Общие положения об изъятии земельного участка…………………...7  

     2.1 Основания для изъятия земельного  участка………………………….7

     2.1.1 Основания и порядок принудительного изъятия

земельного  участка………………………………………………………..16

2.1.2 Изъятие неиспользуемых земельных участков…………………...20

2.2 Органы, уполномоченные осуществлять изъятие земельного участка……………………………………………………………………..25

     2.3 Гарантии при изъятии земельных  участков…………………………28

Глава 3. Процедура изъятия земельного участка……………………………...34

     3.1 Порядок изъятия земельного участка………………………………..34

3.2 Определение рыночной стоимости земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества………………………..38

     3.3 Возмещение убытков при изъятии земельного участка……………44

     3.4 Способы защиты при изъятии земельного участка………………...50

Заключение……………………………………………………………………….54

Список  использованных источников…………………………………………..56 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     В условиях современной действительности, в ходе реализации национальных приоритетных проектов все большее значение приобретают  вопросы, связанные с изъятием земельных  участков для государственных или  муниципальных нужд. В основном сформировано законодательство, действующее в  данной сфере общественных отношений. Прежде всего - это Гражданский, Земельный и Жилищный кодексы Российской Федерации, ряд федеральных законов, в частности, «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», «Об организации и о проведении ХХП Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 1 декабря 2007 №310-Ф33, а также ряд других нормативно-правовых актов, содержащих нормы, связанные с регулированием изъятия земельного участка и расположенных на нем иных недвижимых объектов для государственных или муниципальных нужд[38].

     Целью нашей работы стало рассмотрение и характеристика правовых основ регулирования изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд.

     Задачи:

1. Дать характеристику земельного участка как объекта недвижимого имущества.
2. Рассмотреть общие положения об изъятии земельного участка.
3. Рассмотреть основания для изъятия земельного участка.
4. Охарактеризовать органы, уполномоченные осуществлять изъятие земельного участка.
5. Раскрыть гарантии при изъятии земельного участка.
6. Рассмотреть процедуру изъятия земельного участка

     Объектом  исследования являются общественные отношения, возникающие при изъятии земельных участков и расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для государственных и муниципальных нужд.

     Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, учебная, научная литература, регулирующие изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд.

     Методологической основой исследования являются диалектический метод познания, общенаучные методы познания (анализ, синтез и др.), а также ряд частнонаучных методов: метод сравнительного правоведения, системно-структурный, формально-логический, нормативно-аналитический, комплексного исследования и ряд других. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

     Земля является одним из наиболее распространенных и одновременно одним из наиболее ценных элементов окружающей среды. На протяжении всей истории человечества идет непрерывная борьба чуть ли не за каждый метр земли.

     Повышенный  интерес к земле объясняется  тем, что без нее невозможно осуществлять любую человеческую деятельность в  полном объеме. Земля является важнейшим  природным ресурсом, источником существования. 
С развитием цивилизации земля приобрела и экономическую ценность. Чем больше были земельные владения, тем больше власти становилось у их хозяина. Постепенно от завоевания земельных площадей человек перешел к мирным способам их получения.

     Право собственности на землю, таким образом, считается одним из древнейших и  главных прав человека. Для полной реализации этого права должна существовать возможность не только пользоваться земельным участком, но и передавать его своим детям либо другим лицам  с целью получения взамен иного  необходимого имущества, то есть осуществлять все элементы права собственности (владение, пользование и распоряжение). 
С правовой точки зрения земельный участок представляет собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (п. 2 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)). Таким образом, земельный участок включает в себя почву, замкнутые водоемы, лес и растения (п. 2 ст. 261 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ))[8].

     Недра по общему правилу являются собственностью государства и не относятся к  земельному участку. Однако Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О  недрах" в ст. 19 разрешает добычу общераспространенных полезных ископаемых владельцем или собственником земельного участка, если добыча осуществляется для  личных нужд и глубина разработки не превышает 5 метров.

     Характеристики, позволяющие индивидуально определить земельный участок, - это:

     -кадастровыйномер;

     - размер и местоположение (адрес) земельного участка;

     - целевое назначение;

     - разрешенное использование;

     - вид права;

     - обременения земельного участка;

     - наличие объектов недвижимого  имущества, прочно связанных с земельными участками.

     Целевое назначение земельных участков предполагает отнесение последних к той  или иной категории земель. ЗК РФ выделяет семь категорий земель.

     Разрешенное использование предполагает использование  земельного участка с учетом установленных  ограничений и правового режима. Выделяют следующие виды разрешенного использования: садоводство, дачное строительство, индивидуальное жилищное строительство, крестьянско-фермерское хозяйство  и другие.

     Для того чтобы земельный участок  был признан недвижимостью и  тем самым объектом права собственности  или иных прав на землю, он должен отвечать определенным признакам, которые выработаны в теории земельного права. Основным условием является то, что земельный  участок должен быть индивидуализирован. Под индивидуализацией земельного участка понимается выявление таких  особых его характеристик, с помощью  которых возможно однозначно определить данный участок среди иных земельных  участков. Основными признаками земельного участка, с помощью которых осуществляется его индивидуализация, являются местоположение, площадь и границы участка[5]. 

     Глава 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ИЗЪЯТИИ  ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

     2.1 ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО  УЧАСТКА

     Первоначальным  основанием выкупа земельного участка  согласно ст. 279 ГК РФ является наличие  государственных либо муниципальных  нужд. Однако действующее законодательство Российской Федерации для данного  случая не содержит легального определения "государственных и муниципальных нужд".

     При этом, когда возникает необходимость поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг для государственных или муниципальных нужд, законодатель дает легальное определение этих нужд. 
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" закрепляет, что "под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ (нужды субъектов Российской Федерации)". Данный Закон также устанавливает, что муниципальные нужды - это обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации[3].

     Как замечает Г.Ф. Шершеневич: "Лишение лица принадлежащих ему прав должно иметь в основании веские соображения. Таким оправдывающим насилие мотивом может служить только общее благо, общеполезность предпринятой меры".

     Таким образом, в основе изъятия земельного участка лежит критерий "социальной потребности", "общественной необходимости", "общественных интересов". Следует  также отметить, что критерий "общественной необходимости" в настоящее время  трансформируется в критерий "общественной полезности". Экспроприация, производимая исходя из соображений "полезности", а не "необходимости", стала  в руках государства гораздо  более гибким инструментом экономического вмешательства. Так, если первоначальная концепция отождествлялась исключительно  с общественными работами (например, строительство путей сообщения), то впоследствии стала распространяться на разнообразные публичные нужды (например, научные).

     Точное  определение критерия общеполезности имеет важное значение, так как размытые формулировки позволяют трактовать их в ущерб частным собственникам. Так, в частности, У. Матеи, исследовав применение принципа общеполезности в европейском праве, пришел к выводу, что юридическая наука на современном этапе своего развития признает, что регулирование принудительного отчуждения имущества в значительной степени подвержено произволу властей при принятии ими соответствующих решений. При этом он замечает: "Соблюдение официальной или формальной процедуры призвано превратить этот произвол в демократическую свободу усмотрения. Более оптимальным было бы ужесточение критерия общеполезности, в особенности если выгодоприобретателем в результате принудительного отчуждения имущества одного частного собственника становится другой частный собственник".

     Вопрос  об определении понятия "государственные  и муниципальные нужды" и его  соотношение с понятием "общественный интерес" широко обсуждаются и  в российской юридической литературе.

     Так, по мнению Н.П. Кабытова, под государственными и муниципальными нуждами следует понимать потребность соответствующего публично-правового образования в использовании данного участка в соответствии с его законодательно установленными функциями.

     Р.Г. Аракельян, исследуя вопросы резервирования и изъятия земельных участков в механизме правового регулирования отношений собственности, пришел к выводу, что "государственные и муниципальные нужды" представляют собой задачи органов государственной власти и местного самоуправления, предусмотренные Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и Законом РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации". При этом, проанализировав нормы Конституции РФ и Закона о Правительстве РФ, ученый приходит к выводу, что к числу государственных нужд могут быть отнесены: обеспечение неприкосновенности границ РФ, охрана ее конституционного строя, защита жизни, здоровья и имущества граждан, охрана общественного порядка и экологической безопасности. В свою очередь, к муниципальным нуждам он относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные федеральными законами к самостоятельному ведению населения и (или) органов местного самоуправления[12].

     Под государственными, а также муниципальными нуждами Е.А. Конюх подразумевает определенные законом объективно возникшие общественно значимые потребности, необходимость в удовлетворении которых обусловлена интересами широкого круга субъектов, реализуемые в установленном законом порядке публично-правовыми образованиями.

     В свою очередь, О.И. Крассов замечает, что применяемое отечественным  законодательством словосочетание "государственные и муниципальные  нужды" "не отражает в полной мере комплекса всех тех целей, для  которых может быть изъят земельный  участок" и более точным был  бы термин "общественное использование" .

     Подобное  мнение высказывает и В.А. Евсегнеев. Он приходит к выводу, что "государственные и муниципальные нужды" представляют собой публичные нужды, удовлетворение которых идет на пользу либо всего населения страны, либо жителей муниципального образования или региона. При этом указанные нужды могут включать в себя не только публичные потребности, но и частнохозяйственные интересы органов как обычных собственников. И если в первом случае они направлены на удовлетворение потребительских потребностей граждан, таких как, например, прокладка новой автодороги, то во втором случае целью земельной операции становятся денежные интересы соответствующего административно-территориального образования (в качестве примера можно привести строительство кинотеатра для последующей сдачи его в аренду).

     По  мнению Н.А. Сыроедова, было бы целесообразно вернуться к понятию "общественные нужды", так как понятие "государственные и муниципальные нужды" не всегда совпадает с действительными потребностями общества. Земельным кодексом установлены такие цели использования участков, как строительство дорог, разработка месторождений полезных ископаемых и т.п. Однако довольно часто подобные виды деятельности осуществляются не государственными, а коммерческими организациями. Таким образом, вряд ли данные случаи правомерно подпадают под "государственные нужды" [12].

     В сложившейся ситуации особое значение приобретает перечень исключительных случаев, при которых возможно изъятие  земельных участков для государственных  или муниципальных нужд, закрепленный ст. 49 Земельного кодекса РФ. Исключительность случаев изъятия земель по рассматриваемому основанию обусловлена необходимостью сохранения стабильности земельных  отношений, прав на землю, соблюдения законных интересов правообладателей .

     Так, Земельный кодекс устанавливает, что  земельный участок может быть изъят в связи с выполнением  международных обязательств Российской Федерации[14]. Например, Правительство Москвы постановило изъять для государственных нужд у ЗАО "Росстройсервис" земельный участок по адресу: ул. Вильгельма Пика, вл. 14 площадью 23 523 кв. м с кадастровым номером 770218002001 для реализации международных договоренностей по созданию Китайского делового центра "Парк Хуамин", достигнутых в ходе VII встречи глав правительств России и Китая, а также положений протокола шестого заседания Российско-китайской комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств и соответствующих обязательств Российской Федерации .

     Здесь необходимо привести понятие "международный  договор", в связи с которым  и возникают международные обязательства  Российской Федерации. В соответствии с вышеупомянутым Федеральным законом под "международным договором" понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров). При этом согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться путем подписания договора, обмена документами, образующими договор, ратификации, утверждения или принятия договора, а также присоединения к договору. Решение о согласии на обязательность для Российской Федерации международных договоров принимается органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией РФ, указанным Федеральным законом, а также иными актами законодательства Российской Федерации. 
При этом следует указать, что для изъятия участка в связи с исполнением международных обязательств необязательно, чтобы этот участок подлежал непосредственному использованию для цели, определенной в международно-правовом акте, - достаточно, если участок функционально связан с этой целью. Например, земельный участок может быть изъят, если он попадает в зону охраны, устанавливаемую вокруг объекта, определенного международным договором[16].

       Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 200-ФЗ ратифицировал Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о регулировании вопросов собственности Союзного государства, направленное на реализацию Договора о создании Союзного государства. Указанное Соглашение определяет основания возникновения и прекращения права собственности Союзного государства, объекты, которые могут находиться в его собственности. Целесообразность заключения Соглашения обусловлена необходимостью урегулирования отношений собственности на переходный период до принятия конституционного акта, Основ гражданского законодательства и Закона о собственности Союзного государства. Теоретически не исключаются ситуации, когда международные обязательства Российской Федерации могут возникнуть в связи с ратификацией данного Соглашения.

     Таким образом, при принятии решений об изъятии земельных участков в  связи с международными обязательствами  Российской Федерации органом, уполномоченным принимать данное решение, необходимо учитывать не только нормы ЗК РФ, ГК РФ, нормы самих международных договоров, но и учитывать нормы-дефиниции Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", в т.ч. определять, согласуются ли нормы международных актов с действующим законодательством России. 
Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд возможно также в случае размещения объектов государственного или муниципального значения. Чтобы избежать расширительного толкования, Кодекс устанавливает исчерпывающий перечень таких объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны и безопасности, объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы РФ; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты электро-, газо-, тепло-, водоснабжения муниципального значения; автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения местного значения в границах населенных пунктов и вне этих границ (подп. 2 п. 1 ст. 49)[8], [19].

     Условием  размещения данных объектов является отсутствие других вариантов возможного размещения. При этом такую альтернативу, как замечает В.А. Евсегнеев, следует понимать достаточно широко. Это может быть как осуществление проекта за пределами данной административно-территориальной единицы, так и вовсе отказ от его осуществления. Если подобная альтернатива существует, то жесткой необходимости в принудительном выкупе нет.

     При этом следует учитывать характер, функциональную направленность и размер объекта, для которого производится изъятие земельного участка, наличие  свободного земельного фонда, категорию  земель, из которых производится изъятие, кадастровую оценку участка, местоположение и другие заслуживающие внимания обстоятельства. 
Кроме того, как обоснованно отмечает А.В. Бабанов, условием изъятия участка для государственных и муниципальных нужд является соответствие конкретной потребности (нужды) программе социально-экономического развития территории, иным нормативным актам (генеральным планам, схемам зонирования территорий, иной градостроительной и землеустроительной документации). Такой вывод корреспондируется с положениями ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым не допускается принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления решений об изъятии, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

     По  нашему мнению, указанное условие, таким  образом, налагает на орган, принимающий  решение об изъятии земельного участка  для государственных или муниципальных  нужд, обязанность доказать отсутствие возможных вариантов размещения предполагаемого объекта, кроме  как на данном земельном участке.

     Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных  участков для государственных или  муниципальных нужд может осуществляться в связи с иными обстоятельствами в установленных законами случаях, а применительно к изъятию  земельных участков из земель, находящихся  в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной  собственности, - в случаях, установленных  законами субъектов РФ [19].

     Так, например, Жилищный кодекс РФ устанавливает, что признание в установленном  Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок. При этом, если данные собственники в установленный законом срок не осуществили снос указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

     Федеральный закон от 14 марта 1995 г. "Об особо  охраняемых природных территориях" признает, что объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков (п. 4 ст. 26).

     А статья 25.1 Закона РФ "О недрах" предусматривает, что земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр, временно или постоянно могут отчуждаться для государственных нужд с возмещением собственникам указанных земельных участков их стоимости в соответствии с земельным законодательством.

     Анализ  подпункта 3 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса позволяет прийти к выводу, что законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены  иные обстоятельства (не предусмотренные  подпунктами 1 и 2), при которых возможно изъятие земельного участка для  государственных или муниципальных  нужд, исключительно в отношении  земель, находящихся в собственности  субъектов РФ либо муниципальных  образований, т.е. в отношении таких  участков, которые предоставлены в пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду гражданам или юридическим лицам. Таким образом, дополнительные случаи изъятия земельного участка у его собственника могут устанавливаться исключительно федеральными законами, что является дополнительной гарантией соблюдения интересов собственника при изъятии земель для государственных или муниципальных нужд.

     Причинами изъятия участка для государственных  или муниципальных нужд могут  быть создание и развитие объектов оборонного, природоохранного, историко-культурного  назначения, объективно связанных с  реализацией федеральных, межрегиональных, региональных и муниципальных программ, в связи с чем оставление участка у землеобладателя невозможно.

     Таким образом, перечень случаев возможного изъятия земельных участков для  государственных и муниципальных  нужд не является исчерпывающим, так  как в него могут вноситься  дополнительные основания путем  принятия федеральных либо региональных законов. В связи с этим особую значимость приобретает законодательное  регламентирование понятия "государственные  и муниципальные нужды". Проанализировав действующее законодательство, а также существующие в юридической литературе суждения на этот счет, мы пришли к выводу, что под государственными и муниципальными нуждами, по нашему мнению, следует понимать объективно возникшую необходимость Российской Федерации, субъекта Российской Федерации либо муниципального образования в использовании объекта с целью обеспечения социально значимых интересов и потребностей общества в целом, в связи с исполнением международных обязательств, размещением объектов государственного и муниципального значения и иными обстоятельствами, закрепленными действующим законодательством[12], [16], [19].

2.1.1 ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИЗЪЯТИЯ

ЗЕМЕЛЬНОГО  УЧАСТКА

     Земельно-правовая ответственность применяется в  форме принудительного изъятия  у лица земельного участка, принадлежащего ему на праве землепользования или  землевладения, за совершение земельного правонарушения, являясь отдельным, самостоятельным видом юридической  ответственности. Суть закрепления  законодательством принудительного  прекращения прав на земельные участки  состоит в том, чтобы установить специальную меру воздействия на поведение собственников, владельцев, пользователей и арендаторов  земельных участков в целях обеспечения  стабильного и надлежащего землепользования с учетом особенностей и особой социальной, экономической и экологической  роли земли.

     Статья 45 ЗК РФ устанавливает основания принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, которыми являются использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель; использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; неустранение совершенных умышленно следующих земельных правонарушений: отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; нарушение установленного режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению; систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв; систематическая неуплата земельного налога; неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение 3 лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование [2], [8].