Правовое регулирование рабочего времени РФ

     Содержание 

Введение...................................................................................................................3

1. Общая  характеристика института рабочего  времени………………………..6

     1.1. Развитие российского законодательства  о рабочем времени............6

     1.2. Понятие и виды рабочего времени.......................................................9

2. Режим  рабочего времени……………………………………………………..32

     2.1. Понятие режима рабочего времени………………............................32

     2.2. Виды режима рабочего времени.........................................................34

     2.3. Порядок привлечения граждан  к сверхурочным работам................52

Заключение.............................................................................................................56

Список  использованных источников...................................................................59

Глоссарий…………………………………………………………………………

Список  сокращений……………………………………………………………...63

Приложение. Режимы рабочего времени………………………………………64

      Введение 

     Понятие  режима рабочего времени содержится в Трудовом кодексе РФ, ст.100.1 В соответствии со статьей 100 ТК РФ, любой используемый организациями режим рабочего времени должен включать следующие составные элементы: продолжительность рабочей недели с выделением формы организации трудового процесса (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику; поденный и суммированный учет рабочего времени); работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников; продолжительность ежедневной работы (смены); время начала и окончания работы; время перерывов в работе; число смен в сутки; чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации.

     В соответствии с той же статьей 100 ТК РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих  особый характер работы, должны определяться в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. До установления такого порядка Правительством Российской Федерации, организациями должны использоваться положения следующих нормативных актов: организациями связи – «Положением о рабочем времени и времени отдыха работников эксплуатационных организаций связи», утвержденным постановлением Минтруда России от 17 ноября 1997 года № 58; организациями гражданской авиации – «Временным положением о рабочем времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской

     авиации Российской Федерации», утвержденным постановлением Минтруда РФ от 25 июня 1993 года № 124; автотранспортными организациями  и прочими организациями, использующими  труд водителей автотранспортных средств  – «Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденным постановлением Минтруда России от 25 июня 1999 года № 16, с учетом внесенных изменений и дополнений постановлением Минтруда РФ от 23 октября 2001 г. № 77; организациями речного флота – «Положением о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов речного флота», утвержденным постановлением Минтруда России от 25 мая 1998 года № 18; организациями морского флота – «Положением о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов морского флота», утвержденным постановлением Минтруда России от 20 февраля 1996 года № 11.

     Среди наиболее распространенных в практике работы предприятий и организаций  режимов рабочего времени выделяются: поденный учет рабочего времени; суммированный учет рабочего времени; режим ненормированного рабочего дня; режим гибкого рабочего времени;  многосменный режим работы; режим рабочего дня, разделенного на части. Для трудового права существенно то, что режим рабочего времени подлежит правовому регулированию, которое направлено на соблюдение установленной меры труда и надлежащих условий труда рабочих и служащих.

     Актуальность  выбранной темы обусловлена тем, что с введением в действие Трудового кодекса законодатель впервые установил безусловный приоритет этого документа как базового акта отрасли перед другими федеральными законами, содержащими нормы трудового права. А нормы о режиме рабочего времени представляют собой составную часть единого института рабочего времени, который требует более глубокого исследования.

     При исследовании поставленной проблемы использовались труды и научные статьи ученых-правоведов: Костян И., Коршунова Ю.М., Пошерстник Н.В., Сыроватской Е.А., Венедиктова  В.С., Надеев Р.К., и других.

     Объектом  исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с применением норм трудового законодательства в регулировании режима рабочего времени.

     Предметом исследования является нормы трудового  права, регулирующие режим рабочего времени.

     Цель  исследования: проанализировать нормы трудового законодательства, регулирующие режим рабочего времени, выработать предложения по совершенствованию механизма реализации этих норм.

     Задачи: - изучить и проанализировать нормативно-правовую базу по проблеме исследования;

     -выявить  противоречия между законодательством и практикой реализации норм трудового права, регулирующих режим рабочего времени;

     -внести  предложения по совершенствованию  норм трудового права, закрепляющих  режим рабочего времени.

     Методологическую  основу бакалаврской работы составляют методы современного научного познания общественных явлений. Основным методом стал системный подход, позволяющий исследовать институт рабочего времени в контексте различных взаимосвязей. Кроме того, для достижения цели выпускной квалификационной работы и решения текущих задач применялись следующие методы: диалектического познания, историко-аналитический метод, позволяющий уяснить конкретно-историческую обстановку развития трудового законодательства; сравнительно-правовой метод и метод системно-структурного анализа.

     Данная  бакалаврская работа представлена введением, двумя главами, заключением и  библиографическим списком.

     1.общая   ХАРАКТЕРИСТика  ИНСТИТУТА  РАБОЧЕГО  ВРЕМЕНИ 
 

     1.1. Развитие российского  законодательства  о рабочем времени 
 

     Тенденции формирования и развития норм трудового права, его отдельных институтов и в целом всей отрасли рассматриваются в единстве прошлого, настоящего и будущего развития российского трудового права. Если в советское время в России не существовала кроме КЗоТ РСФСР своя система трудового законодательства, действовали союзные законы о труде, то ныне их действие за некоторым исключением на территории Российской Федерации прекращено, поскольку уже создана система российского трудового законодательства, включающая не только Конституцию, Трудовой кодекс, но и ряд федеральных законов и подзаконных актов, а также законов и подзаконных актов о труде,  принятых субъектами Российской Федерации.

     Анализ  современного российского трудового  законодательства позволяет выделить следующие основные тенденции развития трудового права России:

     1. Появившаяся в постсоветское  время и непрерывно растущая  безработица вызвала принятие  норм по обеспечению занятости  и трудоустройства, что закреплено  в Законе РФ «О занятости  населения в РФ» и ряде подзаконных актов о гарантиях безработным и особенно слабо защищенным (женщинам, инвалидам, подросткам и др.). Закреплена в Законе государственная политика в области обеспечения занятости, т. е. право на труд.

     2. Тенденция демократического развития  отражена в новейшем законодательстве РФ о механизме установления, изменения и прекращения трудовых отношений, разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров, увеличении основных и дополнительных отпусков, возрастании роли договорного регулирования трудовых отношений не ниже установленных трудовым законодательством и др.

     3. Расширяется сфера действия норм  трудового права, а принципы  и содержание многих норм используются  и в специальных актах о  работниках милиции, военнослужащих, а также о труде в исправительно-трудовых учреждениях, что является сферой действия административного права, т. е. влияние российского трудового законодательства на административное в сфере труда возрастает.

     4. В системе российского трудового  законодательства в соответствии  с п. 4 ст. 15 Конституции РФ все большее значение приобретают общепризнанные принципы и нормы международно-правового регулирования труда (конвенции, рекомендации Международной организации труда).

     5. Продолжает углубляться и расширяться  дифференциация трудового права,  например, в настоящее время она более широкая по трудовой связи и особенностям содержания труда для государственных служащих, судей, прокуроров и др.

     6. Российское трудовое право закрепило  в Законе РФ «О коллективных  договорах и соглашениях» социальное  партнерство и все больше развивает его правовое регулирование.

     7. С расширением договорного регулирования  условий труда наблюдаются две  противоречивые тенденции. Одна  повышает гарантии основных трудовых  прав работников индивидуальными  и коллективными трудовыми договорами, соглашениями. Другая, как показывает практика заключения трудовых и коллективных договоров, соглашений,— значительно ущемляет. Например, работодатель требует в трудовом договоре сделать оговорку, что за время работы работник не будет участвовать ни в каких партиях, забастовках, а также указать меньший размер зарплаты, чем тот, о котором договорились (чтобы не платить налоги), что ущемляет права работника: впоследствии он не сможет доказать, что в устной договоренности об оплате труда фигурировала другая  сумма.

     Весь  механизм правового регулирования  труда в современной России направлен  на повышение эффективности производства и сочетание противоположных  интересов работника и работодателя, а также и государства, общества.

     Правовое регулирование режима рабочего времени в связи принятием Закона от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ2  не претерпело столь значительных изменений, Это объясняется тем, что рабочее время, с одной стороны, более гибкое, а с другой — содержит необходимые гарантии защиты прав работников и интересов работодателей. Вместе с тем правовое регулирование рабочего времени внесены весьма серьезные коррективы, принципиально меняющие сложившиеся представления о содержании некоторые правовых категорий, касающихся и режима  рабочего  времени. Так, сохранив в ч. 1 ст. 91 Трудового кодекса термин «нормальная продолжительность рабочего времени», Закон № 90-ФЗ в других статьях Кодекса, посвященных рабочему времени, его не использует. Вместо термина «нормальная продолжительность рабочего времени», названный Закон употребляет термин «продолжительность рабочего времени, установленная для данного работника» (ст. 97, 99, 101 ТК РФ в новой редакции). Таким образом, законодатель отказался от прежнего понимания нормального рабочего времени как общеустановленной законом нормы рабочего времени (40 часов в неделю), исходя из которой определялась меньшая норма рабочего времени, предусмотренная для некоторых категорий работников.

     Именно  исходя из общеустановленного нормального рабочего времени определяли ранее такие понятия как «неполное рабочее время», «сверхурочная работа», «ненормированный рабочий день», а также могла снижаться продолжительность рабочего времени работников отдельных организаций без уменьшения оплаты труда в соответствие с отраслевыми (межотраслевыми), территориальными соглашениями, коллективным договором или локальным нормативным актом организации либо по  соглашению сторон трудового договора (ст. 45, 92, 93, 99, 101 ТК РФ в прежней редакции).

     Согласно Закону № 90-ФЗ нормальным признается время установленное как для работников (отдельных категорий работников) конкретной организации, так и для отдельного работника данной организации. Исходя из такого понимания, нормальной продолжительности рабочего времени определяем, и продолжительность рабочего времени за его пределами. Надо заметить, что в подобном подходе к пониманию нормальной продолжительности рабочего времени практически утрачивается суть таких видов рабочего времени как сокращенное неполное рабочее время.3 
 

     1.2. Понятие и виды рабочего времени 
 

     В трудовом праве рабочим считается  время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего  трудового распорядка организации  и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.

     Рабочее время состоит из фактически отработанного  работником в течение дня времени, которое может быть больше или  меньше, установленной для работника  продолжительности смены. В рабочее время включаются и некоторые другие периоды в границах установленной нормы рабочего времени, когда работа фактически не выполнялась, например, простой не по вине работника, оплачиваемые перерывы в течение рабочего дня (смены). Рабочее время измеряется так же, как и обычное время, - часами, днями и т.д.

     В трудовом законодательстве принято  использовать в качестве измерителя времени работы рабочий день и  рабочую неделю.

     Рабочим днём называют продолжительность рабочего времени (в часах и минутах) в течение суток в соответствии с распорядком или графиком работы.

     Рабочая неделя – это установленная законом  или на основе закона продолжительность  рабочего времени в течение календарной  недели. Понятие «рабочая неделя»  помимо количества рабочих часов  охватывает и число рабочих дней  в неделю. Применяются два вида рабочей недели:  5-дневная рабочая неделя с двумя выходными днями и  6-дневная рабочая неделя с одним выходным днём.

     Статья 91 ТК содержит предельный размер продолжительности  рабочего времени для всех категорий работников, которое носит название «нормальное рабочее время». Нормальная продолжительность рабочего времени ограничена предельным количеством часов в неделю. Это означает, что во всех организациях (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) максимальная продолжительность рабочего времени наемных работников не может превышать 40 ч в неделю. Статья 91 ТК РФ полностью повторяет Конвенции МОТ № 40 "О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю" (1935 г.), ратифицированной нашей страной в 1956 г. Таким образом, установленная Трудовым кодексом РФ предельная продолжительность нормального рабочего времени полностью согласуется с нормами международного права.4

     Государство устанавливает лишь предельную продолжительность рабочего времени. Остальные вопросы, связанные с рабочим временем (его сокращение, графики сменности, режим рабочего времени), решаются организациями самостоятельно.

     Так, Закон РФ от 24 ноября 1995 года « О  коллективных договорах и соглашениях» предусматривает, что в коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников, в частности по вопросам «продолжительности рабочего времени и времени отдыха»5. Однако условия коллективных договоров и соглашений, ухудшающих по сравнению с законодательством положение работников, признаются недействительными.

     Использование законодателем при установлении нормальной продолжительности рабочего времени такого календарного периода, как неделя, обусловлено наличием различных ее видов: пятидневной и шестидневной рабочей недели.

     Поскольку предельная продолжительность ограничена максимальным количеством часов  в неделю, следует полагать, что  в отдельно взятой организации в  зависимости от особенностей ее деятельности, финансовых возможностей и экономической целесообразности договорным или локальным способом (условиями коллективного договора, положением о рабочем времени, правилами внутреннего трудового распорядка, другими документами), нормальная продолжительность рабочего времени может быть снижена без уменьшения размера оплаты труда. (Исключение составляют организации, находящиеся на бюджетном финансировании, которые не вправе уменьшать установленную нормальную продолжительность рабочего времени за счет собственных средств.)

     Самостоятельное уменьшение работодателем установленного предельного (максимального) размера нормальной продолжительности рабочего времени не влечет нарушения трудового законодательства только в том случае, если не ухудшает положения работника. Этим обусловлено отнесение сокращенной продолжительности рабочего времени к категории полного рабочего времени.

     Нормальная  продолжительность рабочего времени  является основной (предельной) нормой труда и не может превышать 40  часов в неделю.

     Это является общей максимальной нормой рабочего времени для всех работников независимо от того, работают они на постоянной или временной, сезонной работе, какая у них рабочая неделя – пятидневная или шестидневная, и как учитывается рабочее время, за исключением тех работников, которым предусматривается сокращенная продолжительность рабочего времени.

     Устанавливая  продолжительность рабочего времени, законодатель принимает во внимание условия труда, характер работы, состояние  здоровья, половозрастные особенности  некоторых работников и ряд других обстоятельств.

     С учетом этого для отдельных категорий  работников предусматривается сокращенная  по сравнению с обычной продолжительностью рабочего времени, т.е. норма рабочего времени менее 40 часов в неделю.6

     Статья 92 ТК РФ предусматривает два способа  установления сокращенной продолжительности рабочего времени: путем уменьшения нормальной продолжительности рабочего времени (для работников моложе 16 лет, для работников от 16 до 18 лет, для работников, являющихся инвалидами I или II группы, для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда); путем установления максимальной нормы сокращенной продолжительности рабочего времени (для таких категорий работников, как педагоги, врачи и др.).

     Установление  предельной (максимальной) нормы сокращенной продолжительности рабочего времени, возможно, только органами государственной власти либо ТК РФ, либо федеральным законом и непосредственно зависит от двух факторов: а) специфики субъективных свойств работника (с учетом его возраста, состояния здоровья); б) специфики условий труда, в которых работник выполняет свои трудовые обязанности (с учетом вредных и (или) опасных факторов, влияющих на условия труда, а также особенностей его профессиональной деятельности).

     В ст. 92 ТК РФ перечислены категории  работников, для которых устанавливается максимально допустимая продолжительность рабочего времени в неделю: для работников в возрасте до 16 лет, (не более 24 часов в неделю); для работников, являющихся инвалидами I и II групп (не более 35 часов в неделю); для работников в возрасте от 16 до 18 лет (не более 35 часов в неделю); для работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда не более 36 часов в неделю в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.7 Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22.

     Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных  учреждений в возрасте до восемнадцати лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, установленных частью первой настоящей статьи для лиц соответствующего возраста. 8

     Таким образом, в новой редакции ст. 92 ТК РФ в отличие от прежней устанавливает не количество рабочих часов, на которое сокращается рабочее время для той или иной категории работников по сравнению с нормальным (40 часов в неделю), а максимально допустимую продолжительность рабочего времени в неделю для указанных в ней работников.

     В связи с тем, что законодатель отказался от признания в качестве нормальной продолжительности рабочего времени (нормы рабочего времени) для всех работников Российской Федерации 40-часовой рабочей недели, сокращенным рабочим временем следует считать установленное для определенной категории работников законом или коллективным договором рабочее время меньшей продолжительности по сравнению с рабочим временем, определенным правилами внутреннего трудового распорядка для всех других работников данной организации.9

     Согласно ст.92 ТК порядок сокращения нормальной продолжительности  рабочего времени для рассматриваемой  категории работников подлежит регламентации  постановлением Правительства РФ. Впредь до принятия соответствующего постановления  порядок и условия установления сокращенного рабочего времени работникам, занятым на работах во вредных или опасных условиях труда, определяются Списком производств, цехов, профессий, должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенный рабочий день, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 289/П-22 (с изменениями на 29 мая 1991 г.), и Инструкцией о порядке применения указанного Списка (постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. № 273/П-20).

     В Списке предусматривается наименование производств, цехов, профессий и  должностей, продолжительность сокращенного рабочего дня по каждой профессии, должности  в зависимости от производств  и работ. Наименования профессий  рабочих, должностей инженерно-технических работников и служащих указаны в соответствии с  Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС), Квалификационным справочником профессий рабочих, работников связи и младшего обслуживающего персонала, не вошедших в ЕТКС, которым устанавливаются месячные оклады, а также Единой номенклатурой должностей и служащих.

     Право на сокращенный рабочий день имеют  рабочие, инженерно-технические работники  и служащие, профессии и должности  которых предусмотрены по производствам и цехам в соответствующих разделах Списка независимо от их отраслевой принадлежности.

     Следует обратить внимание на то, что нормами, содержащимися в Списке, сокращенная  продолжительность рабочего времени  работников, занятых на работах с  вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается путем определения ее максимального размера. Этот порядок затрудняет применение его на практике, поскольку новые правила, предусмотренные ст. 92 ТК РФ (путем уменьшения нормальной продолжительности рабочего времени), не согласуются с прежними, установленными в период действия КЗоТ.

     В связи с этим представляется целесообразным устанавливать сокращенное рабочее  время для работников, занятых  на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, локальным или  договорным способом.

     Так, условиями коллективного договора или положениями соответствующего локального нормативного акта (таким  актом могут быть Правила внутреннего  трудового распорядка) следует установить сокращенное рабочее время для  работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, путем уменьшения на определенное количество часов в неделю таким образом, чтобы размер сокращенного рабочего времени соответствовал установленному в Списке в сравнении с максимальной продолжительностью нормального рабочего времени т.е. 40 ч в неделю.

     Представляется, что именно таким образом (до принятия Правительством РФ соответствующего акта) действующие правила, предусмотренные  в Списке и Инструкции о порядке  применения указанного Списка, можно  привести в соответствие с требованиями ст. 92 ТК РФ, устранив некоторые противоречия. Это правило нашло свое отражение в ст. 18 ФЗ от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использовании угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»10, согласно  которой для работников организаций по добыче угля, занятых на тяжелых работах с опасными и (или) вредными условиями труда, на подземных работах, максимальная продолжительность рабочего времени пребывания и работы непосредственно на рабочем месте в течение рабочего дня устанавливается не более 6 часов. Конкретная продолжительность рабочего времени, а также порядок предоставления сокращенного рабочего времени устанавливаются трехсторонним оглашением уполномоченных представителей организаций по добыче угля, профессиональных союзов работников угольной промышленности и Правительства

     Для отдельной категории работников (в зависимости от профессии и  рода их деятельности) установлена  сокращенная продолжительность  рабочего времени другими нормами, предусмотренными ТК РФ и иными нормативными правовыми актами.

     К таким работникам относятся, например, педагогические работники, которые  работают в условиях сокращенного времени, максимальная продолжительность которого не может превышать 36 ч в неделю (ст. 333 ТК).

     Наряду  с этим федеральные законы устанавливают  сокращенную продолжительность  рабочего времени для других (не предусмотренных ТК) категорий работников. Например, врачам-стоматологам и зубопротезистам, среднему медицинскому персоналу установлена максимальная продолжительность рабочего дня 5,5 ч .11

     Вместе  с тем нельзя не отметить, что  ст. 92 ТК РФ устанавливает минимальные  гарантии тем, кто работает на условиях трудового договора. Поэтому работодатель с учетом экономических условий, а также особенностей условий труда работников вправе за счет собственных средств устанавливать дополнительные гарантии, в том числе уменьшать продолжительность сокращенного рабочего времени путем увеличения размера рабочего времени, на которое сокращается его нормальная продолжительность.

     Нормальная  продолжительность рабочего времени  и сокращенная продолжительность  рабочего времени по своей сути являются видами полного рабочего времени, в  течение которого работник отрабатывает установленную законом норму продолжительности рабочего времени.