Предложения по совершенствованию системы перемещения культурных ценностей на основе проведенного анализа
Содержание
Введение…………………………………………………………
1. Культурные ценности как объекты таможенного контроля…………..5
1.1 Понятие "культурные ценности" и его правовые признаки…………..5
1.2 История становления и развития
законодательства о защите культурных
ценностей в России…………………………………………........
1.3 Мировая практика регулирования перемещения культурных ценностей через таможенную границу……………………………………………………13
1.4 Органы государственного регулирования и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей…………………………………………………16
2. Анализ современной системы таможенного регулирования………….20
перемещения культурных ценностей физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации
2.1 Порядок вывоза и временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации…………………………………………….20
2.2 Порядок ввоза и временного
ввоза культурных ценностей в Российскую
Федерацию………………………………………………………
2.3 Регулирование перемещения культурных ценностей в соответствии с международными соглашениями ЕврАзЭС……………………………………34
3. Предложения по совершенствованию системы перемещения культурных ценностей на основе проведенного анализа……………………..38
3.1 Проблемные вопросы, связанные с регулированием перемещения культурных ценностей, возникающие при применении законодательства на практике и пути их решения…………………………………………………….38
Заключение……………………………………………………
Список литературы……………………………………………………
Введение
Актуальность. Сохранение культурного достояния и передача его будущим поколениям является одной из приоритетных задач каждой страны. Государство обязано сохранять культурные ценности, находящиеся на его территории, но в то же время не должно препятствовать свободному международному культурному обмену. Важная роль в регулировании этого процесса на территории России отводится таможенным органам, которые обеспечивают соблюдение законодательства в части контроля за порядком перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации.
Согласно Таможенному
кодексу, пресечение незаконного оборота
культурных ценностей с перемещением
их за пределы Российской Федерации
отнесено к числу основных функций
таможенных органов. На сегодняшний
день культурные ценности, как объекты
первостепенного внимания, стоят
в одном ряду с такими особо
опасными видами контрабанды, как контрабанда
наркотиков, оружия, радиоактивных
веществ, видов животных и растений,
находящихся под угрозой
При применении законодательства на практике должностные лица таможенных органов сталкиваются с множеством проблем. Даже поверхностный взгляд на действующее в Российской Федерации законодательство о культурных ценностях позволяет говорить о полнейшем отсутствии комплексного системного подхода к нормотворчеству в этой сфере правового регулирования. Положения нормативно - правовых актов, число которых постоянно растет, крайне непоследовательны, а иногда и противоречат друг другу, чем создают серьезные трудности в их применении на практике.
Степень разработанности проблемы. Правоотношения, возникающие при перемещении культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации, рассматривают практически все авторы, исследующие порядок перемещения товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу или вывозу с территории нашего государства. Особое внимание следует обратить на анализ правового регулирования отношений в сфере перемещения культурных ценностей в трудах следующих авторов: В.И. Дьяков, И.В. Дьяков, Н.А. Левданская, С.Н. Ляпустин, Г.П. Щербина, М.М. Богуславский.
Актуальность рассматриваемой
проблемы, ее практическая значимость,
а также проблемы законодательного
регулирования и его
Объектом исследования является система правоотношений, возникающих в процессе перемещения через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей.
Предметом исследования выступает законодательство, регулирующее перемещение культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации.
Цель дипломной работы - разработать предложения по совершенствованию законодательной базы, регулирующей перемещение культурных ценностей, в частности.
Для достижения обозначенной цели дипломной работы были поставлены следующие задачи:
- дать определение понятию "культурные ценности";
- проанализировать действующее законодательство, регулирующее порядок вывоза и ввоза культурных ценностей;
- рассмотреть порядок перемещения культурных ценностей, установленный в рамках Евразийского экономического сообщества;
- выявить проблемные вопросы, возникающие при применении законодательства на практике;
- выдвинуть предложения по совершенствованию законодательной базы, регулирующей порядок ввоза и вывоза культурных ценностей;
Теоретической основой дипломной
работы послужили научные труды
авторов, рассматривающих порядок
вывоза и ввоза культурных ценностей,
а также нормативно - правовые акты,
затрагивающие различные
Научная новизна работы определяется
тем, что в ней предпринята
попытка восполнить пробел, образовавшийся
в юридической науке, путем внесения
предложений по совершенствованию
законодательной базы. Для совершенствования
таможенного контроля и таможенного
оформления в настоящей работе разработана
и предложена информационная межведомственная
система для осуществления
Теоретическая значимость. В настоящей работе проведен комплексный анализ законодательства, регулирующего порядок ввоза и вывоза культурных ценностей, проведение экспертизы, а так же выдачу разрешительных документов для правомерного перемещения указанных предметов через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами. На основе проведенного анализа выделены проблемные вопросы, возникающие в связи с перемещением культурных ценностей физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации.
Практическая значимость
работы заключается в разработке
предложений по совершенствованию
законодательства, регулирующего порядок
перемещения культурных ценностей
физическими лицами через таможенную
границу РФ, а также в разработке
модели информационной межведомственной
системы для осуществления
Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, четырех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и четырех приложений.
Глава 1 Культурные ценности как объекты таможенного контроля
Культурные ценности всегда были объектом пристального внимания со стороны людей, как различных национальностей, так и различных слоев населения, независимо от их уровня жизни, политического или социального статуса. Для одних это предметы удовлетворения своих культурных потребностей, для других - способ существования или средство наживы.
Интерес к проблеме сохранения культурных ценностей можно считать показателем уровня культурного развития населения любой страны. Сегодня развивающиеся страны требуют возвращения культурных ценностей, и эта проблема активно обсуждается международными организациями и на международных форумах. Обмен для целей образования, науки и культуры расширяет знания о человеческой цивилизации, обогащает культурную жизнь всех народов и вызывает взаимное уважение и понимание между странами. При этом важно заметить, что культурные ценности, являясь одним из основных элементов цивилизации и культуры народов, приобретают свою подлинную ценность только в том случае, если точно известны их происхождение и история.
Для многонационального народа России объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность, а так же являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В статье 44 Конституции Российской Федерации провозглашено не только право каждого гражданина на доступ к культурным ценностям, но и закреплена обязанность каждого гражданина заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
1.1 Понятие "культурные ценности" и его правовые признаки
Международное право и российское законодательство дают несколько определений понятия "культурные ценности". Впервые определение "культурная ценность" было сформулировано в Гаагской конвенции 1954 г. "О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта". Согласно настоящей Конвенции, культурными ценностями считаются следующие предметы, независимо от их происхождения и владельца:
а) "ценности движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического пли археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;
б) здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте (а), такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей, указанных в пункте (а);
в) центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей, указанных в пунктах (а) и (б), так называемые центры сосредоточения культурных ценностей".
Наряду с Конвенцией 1954 г. широкое определение понятия "культурная ценность" было дано в Рекомендации ЮНЕСКО 1964 г. "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности". С точки зрения этой Рекомендации, "культурными ценностями считается движимое и недвижимое имущество, имеющее большое значение для культурного достояния каждой страны, такие предметы, как произведения искусства и архитектуры, рукописи, книги и другие предметы, представляющие интерес с точки зрения искусства, истории или археологии, этнологические документы, типичные образцы флоры и фауны, научные коллекции и важные коллекции книг и архивных документов, в том числе музыкальные архивы". Существенным является то, что именно в этой Рекомендации впервые указывается на деление культурных ценностей на две категории: движимые и недвижимые.
Деление вещей на две категории, а именно на недвижимые и движимые было известно еще в римском праве и в эпоху средневековья. В отношении движимости применялась известная формула "движимость следует за лицом" ("mobilia personam sequuntur"). Исключительно движимые культурные ценности стали предметом регулирования Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности". Согласно статье 1 Конвенции: "для целей настоящей Конвенции культурными ценностями считаются ценности религиозного или светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки". Необходимо отметить, что значение этого определения для археологии, доисторического периода, истории, литературы, и науки отнесено к компетенции государства - участника Конвенции. Отсюда следует, что именно к компетенции каждого государства отнесено и определение перечня категорий культурных ценностей.
В Российском законодательстве впервые понятие "культурные ценности" было закреплено в Законе Российской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" и формулировалось как "нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты".
В 1988 году Союз Советских
Социалистических Республик (далее - СССР)
ратифицировал Конвенцию ЮНЕСКО
1970 года и в соответствии с ней
был принят Закон Российской Федерации
"О вывозе и ввозе культурных
ценностей" (далее - Закон), в котором
уже более четко
- культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами Российской Федерации;
- культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;
- культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации;
- культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественно - научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;
- культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;
- культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности".
"Предметы материального мира", упомянутые выше, перечислены в другой статье Закона, в соответствие с ней "к культурным ценностям относятся следующие категории предметов:
а) исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);
б) предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;
в) художественные ценности, в том числе:
1) картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;
2) оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;
3) оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;
4) художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;
5) гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;
6) произведения декоративно - прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;
7) изделия традиционных народных художественных промыслов;
8) составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;
г) старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;
д) редкие рукописи и документальные памятники;
е) архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;
ж) уникальные и редкие музыкальные инструменты;
з) почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;
и) старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;
к) редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;
л) другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры".
Таким образом, данным Законом
исчерпывающим образом
Не смотря на то, что международное
право и российское законодательство
дают несколько определений понятия
"культурные ценности", общая специфика
остается неизменной: культурное наследие
образует совокупность материальных и
духовных культурных ценностей других
эпох, подлежащих сохранению, переоценке
и использованию имеющихся
Разнообразие применяемых
терминов объясняется той сложностью,
которая возникает при
С 1 января 2010 года на основании
Решения Межгосударственного
Согласно Таможенному
кодексу Российской Федерации, пресечение
незаконного оборота культурных
ценностей с перемещением их за пределы
Российской Федерации, отнесено к числу
основных функций таможенных органов.
Культурные ценности, как объекты
первостепенного внимания, стоят
в одном ряду с такими особо
опасными видами контрабанды, как контрабанда
наркотиков, оружия, радиоактивных
веществ, видов животных и растений,
находящихся под угрозой
Одним из обязательных условий повышения эффективности борьбы с контрабандой является хорошее знание природы того явления, с которым предстоит иметь дело. Таможенник должен точно представлять себе, что стоит за формулировкой понятия "культурные ценности". С одной стороны, нельзя обременять граждан излишними подозрениями, необоснованно замедлять процедуры таможенного контроля и оформления, с другой, - недопустимо проявлять профессиональную некомпетентность и нарушение долга, косвенно этим способствуя незаконному вывозу культурных ценностей.
1.2 История становления и развития законодательства о защите культурных ценностей в России
Проблема правовой охраны
культурных ценностей в России имеет
глубокие исторические корни. Попытки
урегулирования данной сферы общественных
отношений прослеживаются еще в
15 веке в Псковской судной грамоте,
которая устанавливала
В течение XVIII столетия происходит осознание значения культурного наследия и проблем его охраны. В 1726 году в России создается первый историко-художественный музей - Оружейная палата. Становление исторической науки, учреждение археологических обществ и начало проведения ими раскопок заставило с большим вниманием относиться к материальным свидетельствам прошлого.
Предпринимались попытки
урегулировать отношения, связанные
с культурными ценностями, и в
XIX веке. В результате осуществления
реформы государственной власти
при Александре I вопросы охраны
культурного наследия были отнесены
к компетенции Министерства внутренних
дел Российской Империи, а в 1859 г.
была создана Императорская
На данном этапе развития
законодательной мысли
Смена государственной власти
ознаменовалась принятием сразу
нескольких документов, свидетельствующих
о повышенном внимании со стороны
нового руководства страны к вопросам
сохранения культурных ценностей. Так,
в ноябре 1917 г. Петроградским Советом
рабочих и крестьянских депутатов
было принято "Воззвание о необходимости
сохранения культурного наследия".
Годом позже, в 1918 г., появились такие
основополагающие документы, как Декрет
Совета народных комиссаров "О памятниках
республики", "О запрещении вывоза
и продажи за границу предметов
особого художественного и
11 апреля 1983 г. Народный
комиссариат иностранных дел
направил всем посольствам в
Москве депешу следующего
Итогом "доперестроечного" периода становления отечественного законодательства о культуре и культурных ценностях явилось принятие многочисленных нормативных документов, составивших правовую основу законодательства СССР и союзных республик об охране культурных ценностей, в число которых входил и Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры".
На сегодняшний день в Российской Федерации принято более 15 нормативно - правовых актов, регулирующих перемещение через таможенную границу РФ культурных ценностей, основным из которых является неоднократно упоминавшийся Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-1"О вывозе и ввозе культурных ценностей". Закон направлен на защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них, также призван способствовать развитию международного культурного сотрудничества. Данным Законом определено создание Федеральной службы по сохранению культурных ценностей, которой в настоящее время является Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура). В структуру этой Федеральной службы так же входят 13 территориальных управлений по округам. Данные структуры наделены правом принятия решений при вывозе культурных ценностей и правом проведения специальной регистрации при ввозе культурных ценностей.
Таким образом, вопросы сохранения культурного достояния нашей страны являются актуальными на протяжении многих столетий вне зависимости от политических режимов и идеологий, преобладавших в тот или иной исторический период в России.
1.3 Мировая практика регулирования перемещения культурных ценностей через таможенную границу
Как уже отмечалось выше, одной из задач любого государства является обеспечение сохранности ценностей национальной культуры. Естественно, что создаваемые в процессе творчества культурные ценности могут находиться и находятся в обороте, в том числе способны к перемещению через границы многих стран мира, как с целью экспонирования, так и с целью продажи. Однако далеко не все культурные ценности перемещаются легально.
Наиболее страдает от преступных посягательств на культурные ценности среди стран Западной Европы Италия. Это обусловлено тем, что в Италии находится свыше 60 процентов всех произведений искусства. Каждый год в этой стране совершается около восемнадцати тысяч краж картин, статуй, археологических ценностей. Активную деятельность на рынке произведении искусства осуществляют итальянские мафиозные организации. Именно они привели к опустошению ресурсов древнего итальянского искусства.
Причины, названные выше,
объясняют принятие Италией, а также
Великобританией, Германией, Индией, Мексикой
и рядом других стран законов
о вывозе памятников культуры, которые
устанавливают уголовную
В указанных странах вывоз культурных ценностей осуществляется в основном по специальному разрешению (лицензии), но условия получения лицензий во всех государствах различны. Например, в Мексике не выдаются разрешения на вывоз археологических памятников. В Индонезии разрешение на экспорт выдается только на зарегистрированные памятники. В Великобритании установлены следующие правила: необходима лицензия на вывоз с территории страны рукописей любого назначения, документов, архивов, фотографий и негативов, сделанных более чем семьдесят лет назад. Лицензия предусмотрена для древностей любого назначения, датируемых не менее чем за сто лет (включая и произведения искусства), если их стоимость менее 4 тысяч фунтов стерлингов. Из этого правила есть и исключения. Допускается вывоз культурных ценностей в целях научных исследований, обмена и для экспонирования на выставках.
- Предложения по совершенствованию системы управления финансами муниципального образования Икрянинский район
- Предложения по совершенствованию упрощенной системы налогообложения
- Предложения по совершенствованию учета и контроля за денежными средствами
- Предмет доказывания
- Предмет доказывания
- Предмет доказывания в уголовном судопроизводстве
- Предмет и метод определения убийства
- Предлоги пространства и времени в английском языке
- Предложения и рекомендации по совершенствованию клиентоориентированной политики
- Предложения по повышению использования производственного потенциала ООО ПКФ «Кубаньфарфор»
- Предложения по повышению конкурентоспособности ООО «Хаб Тех Комплект»
- Предложения по развитию Системы управления качеством
- Предложения по совершенствованию бюджетирования на ОАО “Увадрев-Холдинг”
- Предложения по совершенствованию процессов товародвижения на предприятии розничной торговли ООО «Кондор-С» и оценка их эффективности