Проблемы формирования и исполнения расходной части местных бюджетов

2. ФОРМИРОВАНИЕ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ  ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ

2.1 Краткая характеристика города Нижний Тагил

Экономическую основу городского самоуправления составляют городская (муниципальная) собственность, городские финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление городу. Управление объектами муниципальной собственности осуществляет администрация города.

Администрация города определяет цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, осуществляет регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждает их уставы.

Финансовые ресурсы города Нижний Тагил составляют средства бюджета города, ассигнований из бюджетов Российской Федерации и Свердловской области, заемные средства, иные финансовые активы, которыми город располагает в соответствии с законодательством.

На основании социально-экономического развития города Нижний Тагил можно проанализировать уровень жизни населения, рынок труда и занятости, промышленность, инвестиционную деятельность, а также потребительский рынок и малое предпринимательство.

За 2008 год оборот крупных и средних организаций добывающих, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды увеличился по сравнению с 2007 годом на 15,6%.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в отпускных ценах (далее – объем отгрузки) превысил 2007 год более, чем на 25,7 млрд. рублей или на 15,7%.

Объем отгрузки по добыче полезных ископаемых в отпускных ценах года увеличился на 18,9%, в обрабатывающих производствах - на 17,3%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды  снижение составило 7,7 %  (к 2007 году- 92,3%).

В разрезе обрабатывающих производств самый высокий темп роста по объему отгрузки за 2008 год, по-прежнему,  сохраняется в производстве  машин и оборудования – объем отгрузки почти в 2,8 раза превысил данный показатель 2007 года.

Объем отгрузки в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий за  2008 год увеличился по сравнению с  2007 годом на 14,8%, в производстве транспортных средств и оборудования – на 21,5%, в производстве пищевых продуктов – на 18,6%, в издательской и полиграфической деятельности – на 26,5%,

В химическом производстве объем отгрузки от уровня 2007  года составил только 95,8%.

По таким видам экономической деятельности, как производство прочих неметаллических минеральных продуктов и производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования  допущено снижение по сравнению с 2007 годом  на 12,6% и 10,6% соответственно.

Структура отгруженных товаров собственного производства выглядит следующим образом: основная доля приходится на обрабатывающие производства, которая по итогам 2008 года составила 90%. При этом, доля добывающих производств сохраняется на уровне  4,4%, производства и распределения электроэнергии, газа и воды  на уровне 5,6% в общем объеме отгрузки.

Объем отгрузки товаров собственного производства в натуральном выражении увеличился по сравнению с прошлым  годом по 15 видам из 42 важнейших видов продукции, учитываемой в срочной  статистической отчетности.

Выплавка стали сократилась  на 9,4%, чугуна – на 10,1%, производство проката черных металлов уменьшилось на 14,8%, в том числе проката готового – на 15,2%, огнеупоров - на 39,6%, агломерата бункерного – на 11%, руды железной (товарной) – на 16,8%.

Выпуск радиаторов чугунных уменьшился   на 13,3%.

Производство строительных металлоконструкций возросло на 1,1% или на 634 тонны.

Почти на одну треть больше выпущено цистерн для нефтепродуктов, на 12,6% - полувагонов, почти в 4,3 раза больше собрано тракторов. Возросло производство электродов сварочных (почти на 40%). Сократился выпуск автопогрузчиков ПУМ-500 – на 35,6%, экскаваторов – на 13,3%, платформ для нефтепродуктов – на 57,3%, производство лесовозов составило чуть более одной пятой  (20,6%)  от уровня 2007 года.

Снизился выпуск химической продукции: синтетических смол и пластмасс – на 17,6%,  пластикатов -  на одну четверть, пластификаторов – на 3%, смол кумароновых – 2,7%.

По сравнению с прошлым годом сохранены объемы выпуска стеновых материалов, но при этом снизилось  производство сборного железобетона – на 16,2%, строительного кирпича – на 4%, минплиты – на 23,6%.

В 2008 году выработка электроэнергии по сравнению с 2007 годом возросла на 49,2% или на 532,5 млн. кВт часов, теплоэнергии – на 39,8% или почти на 3,3 млн. Гкал.

В 2008 году из основных видов пищевых продуктов на 24,4% увеличился выпуск кондитерских изделий, на 2,7% - хлебобулочных изделий, на 10,2% возросло производство  солода ячменного.

В 2008 году на ведущих промышленных предприятиях города продолжалось  развитие мощностей, реконструкция производства.

Рост объема  инвестиций в экономику города по итогам девяти месяцев составил почти 8,5 млрд. рублей, что на 73% в действующих ценах больше, чем за соответствующий период 2007 года.   В  сопоставимой оценке рост составил 120,6%.

В связи с финансово-экономическим кризисом произошло снижение инвестиций в экономику города. Общий объем инвестиций по итогам 2008 года составил 9,2 млрд. рублей.

В современных условиях одним из важнейших элементов социально-экономического развития муниципального образования является малое и среднее предпринимательство, как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Малый и средний бизнес создает новые рабочие места, наиболее динамично осваивает новые виды продукции и экономические ниши, развивается в отраслях, непривлекательных для крупного бизнеса, способствует увеличению налоговых поступлений в бюджет.

В настоящее время в городе Нижний Тагил сложился устойчивый сектор малого предпринимательства (государственное статистическое наблюдение в отношении среднего предпринимательства в настоящее время не ведется). На 1.01.2009 года число субъектов малого предпринимательства составляет 14150, из них 3650 малых предприятий и 10500 индивидуальных предпринимателей.

Доля малого бизнеса в экономике города в настоящее время характеризуется следующими показателями. Численность занятых в сфере малого предпринимательства составляет 37,5 тыс. человек или 18,6% общей численности занятых в экономике города.

Основной объем оборота розничной торговли (с учетом вещевых, смешанных и продовольственных рынков) и общественного питания приходится на долю субъектов малого предпринимательства, который достиг уже 88,2 % всего оборота. Вклад малого бизнеса в объем бытовых услуг составляет 56%, доля малого предпринимательства в доходной части бюджета города – 11 %.

В 2008 году завершена реализация муниципальной целевой программы «Поддержка малого предпринимательства в городе Нижний Тагил (2006 – 2008 годы)». За 2008 год на выполнение мероприятий муниципальной целевой программы  из бюджета города выделено 750 тыс. рублей.

На потребительском рынке города Нижний Тагил по состоянию на 01.01.2009 года устойчивую работу обеспечивали 3145 объектов, в том числе 18 пищевых и перерабатывающих предприятий и малых производств; 21 торговый (торгово-развлекательных) центр; 15 торговых комплексов (комплексов торговых павильонов); 11 досугово-развлекательных центров; 1330 магазинов различной формы собственности; 320 объектов мелкой розницы; 558 предприятий общественного питания; 98 оптовых организаций; 13 баз; 4 рынка; 757 предприятий  оказывающих услуги населению города.

В 2008 году сеть потребительского рынка города продолжала динамично развиваться.

По состоянию на 01.01.2009 года на территории города Нижний Тагил работает 1715 объектов торговли (2007г. – 1637), в том числе: 1330 магазинов (2007г. - 1261), 345 объектов мелкой розницы (2007г. – 338), 21 торговый (торгово-развлекательный) центр (2007г. – 19), 15 торговых комплексов (комплексов торговых павильонов), 4 рынка (рыночных комплекса).

Наибольший удельный вес в торговой сети занимают непродовольственные магазины. Их количество составило 932 или 70,1%, в тоже время продовольственных магазинов – 376 или 28,3%, смешанных – 22 или 1,7%.

Продолжается стабильный рост торговой сети в основном за счет непродовольственных магазинов.  Прирост составил 73 магазина  с торговой площадью 10047 кв.метров.

По состоянию на 01.01.2009 года в городе работают  558 предприятий общественного питания  (2007г. – 538).

По состоянию на 01.01.2009 года общее число объектов, оказывающих услуги населению, возросло до 757 (2007г. – 727), в том числе бытовые услуги - 608 (2007г. – 584), платные услуги -149 (2007г. -143).

Оборот розничной торговли за 2008 год сложился в размере 27,7 млрд. рублей, что больше чем за 2007 год на 7 млрд.рублей или на 33,8% в действующих ценах и на 16,3% - в сопоставимых.

Оборот розничной торговли был сформирован  организациями розничной торговли – на 10,2%, организациями других отраслей – на 0,6%, субъектами малого предпринимательства (малые предприятия и индивидуальные предприниматели) – на 80,7%, продажей на вещевых, смешанных и продовольственных рынках -  на 8,5%.

Оборот общественного питания по городу за 2008 год  составил 2,2 млрд. руб. с ростом к уровню 2007 года в действующих ценах на 18,9%.

Оборот общественного питания на 75,7% формировался субъектами малого предпринимательства, причем по сравнению с 2007 годом их доля увеличилась на 2,9 процентных пункта.

В текущем году инфляционные процессы превысили ранее прогнозируемый уровень инфляции.

По итогам декабря 2008 года сводный индекс потребительских цен на товары и услуги к декабрю месяцу составил 112,8%, в том числе на продовольственные товары – 117,18%, на непродовольственные товары – 109,15%, на услуги – 120,65%. В сравнении с соответствующим периодом прошлого года сводный индекс потребительских цен на товары и услуги составил 115,84%.

По состоянию на 01.12.2008 года по крупным и средним организациям города  получен положительный сальдированный финансовый результат в размере свыше 45 млрд. рублей, что  на 12,8 млрд. рублей или на 39,7% больше чем на соответствующую дату 2007 года.

Из них 97,4% или почти 43,9 млрд. рублей приходится на предприятия добывающих, обрабатывающих производств, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, что в 1,42 раза   или на 13 млрд. рублей больше, чем на аналогичную дату прошлого года.

В 2008 году номинальные денежные доходы населения в целом по городу сложились в сумме 44,8 млрд. рублей и увеличились по сравнению с 2007 годом в действующих ценах на 9,2 млрд. рублей или на 26%.

Номинальные среднемесячные денежные доходы на  душу населения в 2008 году составили 9943,58 руб., что больше уровня 2007 года на 2074,6 руб. или на 26,4% в действующих ценах и на  9,1% - в сопоставимых ценах.

В 2008 году в структуре денежных доходов населения доля основного источника доходов – оплаты труда работников - составила более 31,4 млрд. рублей или 70,1% от общих доходов. К уровню 2007 года объем средств, направленных на оплату труда  увеличился  более чем на 6,3 млрд. рублей.

Фонд оплаты труда по крупным и средним предприятиям города превысил 27,4 млрд. рублей, что почти на 5,5 млрд. рублей больше, чем за 2007 год. Темп роста составил 124,6%.

Объем средств, направленных на оплату труда работников бюджетной сферы, финансируемых из бюджета города превысил 2 млрд.рублей, что в сравнении с 2007 годом больше на 529,9 млн. руб. или на 36%. В 2008 году дважды увеличивалась ставка первого разряда тарифной сетки – с 1 февраля - до 1938 рублей в месяц, с 1 октября - до 2000 рублей.

Номинальные среднемесячные доходы населения, сложившиеся в 2008 году, превысили величину прожиточного минимума в расчете на душу населения в 2,3 раза, но не достигли уровня, утвержденного Правительством Свердловской области минимального потребительского бюджета, на  5%.

В 2008 году социальные трансферты сложились в размере почти 8,1 млрд. рублей и увеличились по сравнению с 2007 годом на 27,8%. Из них, объем выплаченных пенсий достиг 5,8 млрд. рублей и увеличился на 36,1%, выплаты пособий  и социальной помощи населению возросли на 10% и составили свыше 2,1 млрд.рублей.

В 2008 году  доходы населения от продажи иностранной валюты составили 739,7 млн. рублей, что в 2,3 раза больше чем в 2007 году. Доходы от собственности населения, включая выплаты по дивидендам, проценты по депозитам, предварительную компенсацию по вкладам и взносам граждан в Сберегательном банке, выплаты по государственным и ценным бумагам, доходы от продажи недвижимости, составили почти 2,4 млрд. рублей.

В декабре 2008 года  номинальная средняя  заработная плата по крупным и средним предприятиям города по сравнению с декабрем 2007 года возросла на 7,9% и составила 17992,4 рублей, при этом ее реальное содержание уменьшилось на 6% (для сравнения - в целом по стране ее уровень достиг 20238 руб.).

Среднемесячная заработная плата за 2008 год  сложилась в размере 16796,7 рублей с темпом роста к 2007 году 125,2% (в целом по стране - 17112 руб.).

Средняя заработная плата в добывающей отрасли за декабрь 2008 года составила 20608,3 рублей, превысив уровень 2007 года на 19%, в организациях обрабатывающих производств – 17118 рублей, при этом   темп роста составил 102,4%, в  производстве и распределении электроэнергии, газа и воды -  19503,2  рублей, что выше, чем за декабрь 2007 года на 18,7%.

В строительном комплексе уровень средней заработной платы  в декабре 2008 года увеличился на 5,4% и составил 15003,9 рублей, в транспортной отрасли – на 15,5% и составил 18237,3 рублей.

В организациях, предоставляющих коммунальные услуги,  средняя заработная плата за декабрь 2008 года составила 21261 рубль (темп роста 195%).

В оптовой и розничной торговле средняя заработная плата составила только 91,8% от уровня средней заработной платы отрасли в декабре 2007 года или 16608, 3 рублей.

В отраслях бюджетной сферы номинальная средняя  заработная плата в  декабре  2008 по сравнению с декабрем 2007 года возросла: в учреждениях здравоохранения и предоставления социальных услуг - на 23,9%, а уровень средней заработной платы составил 19784  рубля, в учреждениях образования  - на 25,7% (13710,7 рублей), в организациях отдыха,  развлечений, культуры и спорта  -  на 31%  (13587,8 рублей).

На предприятиях реального сектора экономики по состоянию на 01.01.2009 года  сложилась задолженность по выплате заработной платы работникам предприятий промышленности, которая по итогам года составила 11493 тыс. рублей.

Тенденция снижения численности постоянного населения города сохраняется. По  оперативным данным за 2008 год  постоянное   население города уменьшилось на  300 человек  или на 0,1%  и  составило  375,4 тыс.  человек.

Происходящие изменения в экономике города отразились на состоянии рынка труда и занятости населения  города. В ГУ «Нижнетагильский центр занятости»  за предоставлением государственных услуг в области содействия занятости населения  в 2008 году обратилось 13794  человека, что на 706   человек  или на 5,4% больше, чем за 2007 год.  Из них   незанятого трудовой деятельностью населения  - 8377 человек, что на 1030 человек или на 14%  больше, чем за 2007 год.   Число обратившихся граждан за четвертый квартал прошедшего года составило 3988 человек, что на 1293 человека или на 48% больше, чем за аналогичный период 2007 года.

За 2008 год в службу занятости населения сведения  о  предстоящем планируемом сокращении штата в количестве  2803 работников  представили  63  организации, за  2007 год, соответственно,    1243 человека  и  48 организаций. Только за 4 квартал прошедшего года  организациями заявлено о предстоящем высвобождении 1757 человек, что составляет 62,7% от общего числа заявленных, планируемых к сокращению работников за год. Это   свидетельствует об увеличении  темпов  высвобождения работающих с организаций города.

При содействии  службы занятости населения трудоустроено   10086 человек (73,1% от  общего числа обратившихся).

В течение  2008 года   3399 человек были официально признаны безработными, что на 268 человек меньше, чем за  2007 год.  За 4 квартал  признаны безработными 1197 человек или 35,2%  от общего числа признанных  безработными за прошедший год.

По состоянию на конец 2008  года   официально статус безработного имели  1375 человек, что  на 617  человек больше, по сравнению с итогами за 9 месяцев,  или  на  217  человек  больше, чем на начало года.

Уровень официально регистрируемой безработицы к численности экономически активного населения  за прошедший квартал увеличился на 0,3% и по состоянию на 01.01.2009г. составил 0,67%, что выше данных на начало прошедшего года на 0,1%.

В настоящее время в Нижнем Тагиле проживает 381 тысяча человек. В городе насчитывается свыше пяти тысяч предприятий и организаций, из которых пятьдесят семь относятся к крупному и среднему бизнесу.

По экономическому потенциалу и промышленному производству Нижний Тагил входит в тридцатку самых крупных городов России. Местные предприятия производят семь процентов выплавляемого в стране чугуна, шесть процентов стали и проката. Доля выпускаемой нижнетагильскими заводами продукции составляет более двадцати процентов от общего показателя Свердловской области.

Однако достижения тагильчан в последние годы не ограничиваются только высокими производственными и экономическими показателями. Лидирующие позиции в регионе и стране в своих сферах занимают образовательные, спортивные и культурные учреждения города. Сегодня это не только индустриальная столица Среднего Урала, но и уникальный центр культуры, спорта и искусства.