Реализация социальных и экономических прав человека и гражданина в России

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ, БИЗНЕСА И ТЕХНОЛОГИЙ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра государственно-правовых дисциплин

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему «Реализация социальных и экономических прав человека и гражданина в России».

Студент Гальчуткин Альберт Петрович                ________________

Руководитель Иванихин Алексей Александрович _______________

КАЛУГА 2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Экономические и социальные права имеют важнейшее значение для жизни человека. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование и признаны обеспечить физические, материальные и другие значимые потребности личности.

Социально-экономические права человека и гражданина признаются и гарантируются не только в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, но и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

В вопросах жизнеобеспечения большинство людей не могут положиться только на свои силы. Сохраняя свободу, они в то же время зависят от других людей, интересы которых часто совсем иные. Поэтому в интересах общества возникает необходимость защиты жизненных прав человека от экономического произвола и социальной несправедливости.

Проблемой для любого общества и государства является реальное использование каждым человеком своих прав, а в случаях возникновения споров, конфликтов, правонарушений - наступление эффективной, надежной их охраны и защиты.

В настоящее время для российского общества наиболее актуальна проблема реализации положений Конституции РФ, принятия действенных мер по ее неукоснительному соблюдению всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами. Особенно тревожит положение дел с соблюдением конституционных прав человека. Многие из этих прав пока не подкреплены гарантиями реальной государственной защиты, ответственностью за их нарушения. Именно этим и обусловлена актуальность темы дипломной работы.

Цель дипломной работы – раскрыть понятие и сущность социально-экономических прав, их место в системе основных прав и свобод граждан, а также рассмотреть конкретные виды данных прав.

В этой связи поставлены следующие задачи исследования:

1) изучить Конституцию РФ, отраслевое законодательство, развивающее социально-экономические права, нормативные акты, регулирующие прецеденты по защите основных социально-экономических прав и свобод граждан;

2) проанализировать практику Конституционного Суда Российской Федерации (далее - КС РФ) по защите социально-экономических прав граждан;

3) исследовать проблемы реализации социально-экономических прав;

4) определить пути совершенствования правового регулирования социально-экономических прав.

Объектом исследования являются конституционно-правовые отношения в сфере осуществления социально-экономических прав и свобод человека и гражданина, а также круг проблем, связанных с реализацией данного вида прав.

Предметом исследования является система правовых норм, регулирующих порядок защиты и реализации социально-экономических права человека и гражданина, практика их применения.

Методологическую основу исследования составляют современные общенаучные методы познания и системный подход. При написании работы использованы формально-юридический, сравнительно-правовой, лингвистический, статистический и другие методы исследования.

Структура работы обусловлена вышеперечисленными задачами. Во введении обосновываются актуальность и цели работы. В первой главе вводится понятие и содержание прав и свобод человека и гражданина, в т.ч. социально-экономических, во второй главе рассматривается классификация социальных и экономических прав человека, третья глава посвящена гарантиям соблюдения социально-экономических прав, в заключении подводятся итоги и делаются выводы по теме работы.

При написании работы использованы международные и российские нормативные материалы, научные труды Абдуллаева М.И., Бархатовой Е.Ю., Витрук Н.В., Гвоздева О.М., Грудицына Л.Ю., Еремеева Е.А., Дмитриева Ю.А., Зорькина В.Д., Клементьева Е.С., Лазарева В.В., Луковской Д.И., Лушникова МВ., Мачульской Е.Е., Мелехина А.В., Нуртдиновой А.Ф., Садовникова Г.Д., Серегина Л.В., Сытникова Д.О., Халинского В.Д. и др., в которых в той или иной мере затрагиваются проблемы реализации социально-экономических прав и свобод личности, гарантий их защиты и совершенствования механизмов их обеспечения.

ГЛАВА 1. ПРИРОДА И СУЩНОСТЬ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

И ГРАЖДАНИНА

1.1. Понятие и содержание  прав и свобод человека и гражданина.

Права человека - понятие, характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах.

Впервые важнейшие правовые принципы взаимоотношения государства и личности, понятие «права человека» были юридически утверждены и закреплены французской Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. Права эти Декларация признала священными, и самой целью существования государства была названа именно охрана этих прав.

Идеи французской Декларации прав человека уже в XX веке были закреплены во Всеобщей декларации прав человека, принятой на Генеральной Ассамблее ООН Резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 года (далее - Декларация).

Декларация рекомендована для всех стран - членов ООН и является первым глобальным определением прав, которыми обладают все люди независимо от происхождения и гражданства. В ней нашли отражение важнейшие личные, социально-экономические, политические и культурные права человека. На ее основании были заключены два обязательных для подписавших их сторон пакта: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Употребление термина «основные права и свободы» не означает отрицания или умаления других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем конституционные (основные) права и свободы имеют важнейшие отличительные признаки, позволяющие выделить их в особый институт конституционного права:

а) основные (конституционные) права и свободы перечислены в Конституции РФ - нормативном правовом акте, обладающем высшей юридической силой на территории Российской Федерации;

б) основные права и свободы не имеют ограничений по кругу субъектов: они принадлежат либо каждому человеку, либо каждому гражданину;

в) основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Определенный круг прав и свобод гражданина неразрывно связан с наличием у индивида гражданства Российской Федерации;

г) реализация основных прав и свобод человека и гражданина не связана с участием индивида в конкретном правоотношении. Они существуют постоянно, неизменно присутствуют в каждом правоотношении.

Человек - существо общественное, поэтому свобода каждого в осуществлении своих интересов и потребностей не может быть безграничной. Она неизбежно столкнется с нарушением интересов таких же членов общества. Нормальная жизнедеятельность гражданского общества и правового государства возможна только при разумном и необходимом ограничении свободы каждого индивида1.

В Конституции РФ предусматривается возможность ограничения прав и свобод человека, которое может быть применено в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других граждан (ч. 3 ст. 17).

Однако такое ограничение не может быть произвольным и беспредельным и в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ обусловлено тремя условиями.

Во-первых, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Толкование данного конституционного положения исключает возможность ограничения прав и свобод законами субъектов Российской Федерации (что, к сожалению, на практике распространено достаточно широко) и правовыми актами подзаконного характера (президентскими указами, правительственными постановлениями, ведомственными актами, актами глав регионов, органов местного самоуправления и т.п.).

Во-вторых, ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только в строго определенных целях, обеспечивающих защиту важных социальных ценностей. Перечень таких целей (оснований) хотя и весьма обширен, но все же закрытый, исчерпывающий:

защита основ конституционного строя;

защита нравственности;

защита здоровья других лиц;

защита прав и законных интересов других лиц;

обеспечение обороны и безопасности государства.

В-третьих, даже при наличии указанных оснований ограничение прав и свобод возможно только в той мере, в какой это необходимо для достижения данных целей.

Помимо общих условий ограничения прав и свобод, Конституция РФ содержит и некоторые специальные условия. В частности, в соответствии с частью 1 статьи 56 такие ограничения в связи с введением на всей территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения могут устанавливаться с обязательным указанием пределов и срока их действия.

КС РФ признает любой иной правовой акт изначально не соответствующим Конституции РФ, если он будет умалять основные права и свободы.

В тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может использовать способы регулирования, которые посягали бы на само существо того или иного права, ставили бы его реализацию в зависимость от решения правоприменителя, допуская тем самым произвол органов власти и должностных лиц, и, наконец, исключали бы его судебную защиту. Иное противоречило бы и статье 45 Конституции РФ, согласно которой государственная защита прав и свобод гарантируется и каждый вправе защищать их всеми способами, не запрещенными законом. Сами словесные формулировки ограничений должны отличаться полной определенностью. КС РФ предупреждал о недопустимости формулирования законодателем таких положений, которые в силу своей неопределенности и при отсутствии законных пределов усмотрения правоприменителя могут применяться произвольно (Постановление КС РФ от 25 апреля 1995 г.). Ограничения не могут искажать предоставленное право2.

Важнейшими свойствами прав человека и гражданина являются их универсальность и неотчуждаемость, а также равенство граждан в обладании этими правами. Иными словами, правами обладают все граждане в равной мере и государство не может не только нарушать эти права, но и каким-либо образом воздействовать на граждан в целях отказа от этих прав. К сожалению, по сей день эти принципы реализации прав человека в полной мере не всегда соблюдаются даже в передовых демократиях, не говоря уже об отсталых в правовом отношении государствах.

Современные государства, как правило, избегают активных методов нарушения прав граждан на жизнь, свободу, неприкосновенность собственности и жилища, мирных собраний и свободного выражения мнений. Но современным вариантом такого рода нарушений можно назвать самоустранение государства от защиты прав человека и гражданина с помощью присущего государству инструментария легального принуждения. Такое самоустранение может выражаться как в безнаказанности убийства сограждан и захвата их собственности, так и в отсутствии реакции силовых органов на просьбы о защите граждан. Это является грубейшим нарушением принципа, согласно которому важнейшей целью существования государства является защита прав его граждан.

Предпринимаются попытки если не исключить часть граждан из сферы действия прав человека, то существенно понизить те или иные группы граждан в правах. Современным вариантом такого рода нарушения прав человека является фактическое (а порой и юридическое) предоставление неоправданных привилегий лишь части граждан, а не всем гражданам. Здесь речь идет не об оправданной поддержке социально незащищенных групп граждан (пенсионеров, детей, граждан с тяжелыми заболеваниями), а о выделении по имущественному, профессиональному, этническому или иному признаку группы людей, обладающих особыми правами, недоступными для их сограждан. Такое правовое неравенство является нарушением базовых принципов прав человека.

Наконец, государства, независимо от уровня своего правового развития, склонны забывать о неотчуждаемости прав человека. Это свойство проявляется в том, что от важнейших прав даже сам человек не может отказаться, поскольку они являются естественными и неотъемлемыми свойствами каждого без исключения жителя современного мира.

В Конституции РФ проводится разграничение основных прав и свобод на права и свободы человека и гражданина.

Права человека имеют естественную природу и неотъемлемы от индивида, они не ограничиваются территориальными или национальными рамками, существуют независимо от закрепления в законодательных актах государства, являются объектом международно-правового регулирования и защиты. Они характеризуют человека как представителя рода человеческого и в этом смысле выступают наиболее общими и в то же время лишь основными (коренными) правомочиями, необходимыми для его нормального существования.

Права личности понимают как правомочия, принадлежащие конкретному индивиду в конкретной ситуации. Объем их может зависеть от социально-экономического положения, общественно-политического статуса человека, условий его работы и проживания. Под «личностью» подразумевают человека, гражданина, иностранного гражданина, лица без гражданства, беженца.

Под гражданством в науке конституционного права понимают устойчивую правовую связь физического лица с определенным государством, в силу которой на данное лицо распространяется суверенная государственная власть, как в пределах данного государства, так и вне его границ3.

Там, где речь идет о правах человека, используются формулировки «каждый имеет право», «каждому гарантируется» и т.д., что подчеркивает признание прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории России, независимо от того, является ли он гражданином РФ, иностранцем или лицом без гражданства.

Права гражданина – своеобразное ограничение равенства между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства. Эти права обычно предполагают возможность участия в государственных делах в выборах высших и местных органов государственной власти, допуска в своей стране к государственной службе. Следовательно, лица, не имеющие гражданства, этих прав в данном государстве не имеют. Такая дискриминация, допускаемая международным сообществом, объясняется правомерным желанием каждого государства предоставить указанные права только лицам, устойчиво связанным с судьбой страны и в полной мере несущим конституционные обязанности. Это не означает, что лица без гражданства не несут никаких обязанностей (например, соблюдать конституцию, уплачивать налоги и др.).

Некоторые права предоставляются исключительно гражданам по соображениям общенародных интересов (например, в Российской Федерации право частной собственности относится к категории прав человека, а право частной собственности на землю относится только к категории прав граждан) или в силу особенностей некоторых гарантий (Российское государство, в состоянии гарантировать защиту и покровительство за пределами страны только своим гражданам).

В наше время при возросшей миграции населения разных стран, и прежде всего - рабочей силы и беженцев, а также в связи с развитием широких контактов в мире бизнеса, науки и культуры в каждой стране постоянно находится, а часто и оседает много людей, которые по разным причинам временно не приобретают гражданства государства пребывания. Их положение определяется только статусом прав человека, который, однако, охраняется каждым государством в силу его конституции и международного права.

1.2. Сущность социально-экономических прав человека.

Основные фундаментальные права и вытекающие из них иные права и свободы обеспечивают различные сферы жизни человека: личную, политическую, социальную, экономическую, культурную. В соответствии с этим традиционно конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: личные; политические; экономические, социальные и культурные. Данной классификации присуща такая черта как ее условность, поскольку отдельные виды прав могут быть отнесены к разным группам.

Все права и свободы, - пишет М.В. Баглай, - неразделимы и взаимосвязаны, так что любая их классификация носит условный характер4.

Экономические, социальные и культурные права и свободы имеют важнейшее значение для жизни человека. Конституция РФ дает новые трактовки многих прав и свобод, входящих в эту группу, отражая проводимые в стране реформы, прежде всего экономические. В своей совокупности эта группа прав обеспечивает свободу человека в экономической, социальной и культурной сферах и дает ему возможность защитить свои жизненные потребности.

По своему юридическому содержанию данные права не одинаковы. Некоторые (например, право частной собственности), по существу, являются бесспорными правами прямого действия, другие (право на отдых или на социальное обеспечение) представляют собой субъективные права, конкретное содержание которых вытекает из действующего отраслевого законодательства, третьи (право на труд, право на жилище и др.) порождают для государства только общую обязанность проводить политику содействия в их реализации. Различия в юридическом содержании порождают различную степень массовости пользования этими правами - те из них, которые лучше обеспечены, проявляют свое жизненное значение, а другие остаются на бумаге.

Основные, фундаментальные права человека и гражданина различаются по времени возникновения. Отсюда - появление понятия «поколения прав человека».

Первым поколением прав человека признаются те традиционные либеральные возможности, которые были сформулированы в процессе осуществления буржуазных революций, а затем конкретизированы и расширены в практике и законодательстве демократических государств. Это права на: свободу мысли, совести и религии; ведение государственных дел; равенство перед законом; право на жизнь, свободу и безопасность личности; свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания; гласное и с соблюдением всех требований справедливости рассмотрение дела независимым и беспристрастным судом и ряд других. Это права, реализующие так называемую негативную свободу и обязывающие государство воздерживаться от вмешательства в сферы, регулируемые этими правами.

Второе поколение прав человека сформировалось в процессе борьбы трудящихся за улучшение своего экономического положения, обеспечение минимума образования, медицинского и социального обеспечения (так называемые позитивные права). Для реализации этих прав требуются регулятивная организационная, координирующая и иные формы деятельности государства по их признанию и обеспечению.

В конце XIX в. - начале XX в. все большее распространение получают теории, согласно которым роль правового государства не сводится только к охранительным функциям: оно обретает определенные (пока весьма ограниченные) социальные функции. В противовес первоначальным замыслам буржуазных либеральных идеологов, отстаивающих свободу конкуренции и недопустимость государственного вмешательства в процесс перераспределения собственности и ресурсов, правовое государство обретает новые качества, переходит в новую стадию развития.

Социально-экономические и культурные права нашли широкое закрепление в конституциях социалистических государств (СССР и др.), что оказало сильное воздействие на мировое общественное сознание, на идею формирования прав человека второго поколения.

После Второй мировой войны стало формироваться третье поколение прав человека. Природа прав третьего поколения составляет предмет дискуссии. По мнению Р.А. Мюллерсона права человека третьего поколения одновременно являются правами народов: на мир, на здоровую окружающую среду, на прогрессивное, социальное и экономическое развитие конкретного общества и всего мирового сообщества. Они принадлежат каждому человеку и каждому народу, можно сказать, человечеству в целом 5.

В последнее десятилетие ведутся дискуссии о формировании прав четвертого поколения. К ним относят права в области информационных технологий. Заметим, однако, что они фигурируют и в числе прав третьего поколения в качестве новейшего этапа развития права на коммуникацию. Куда более спорен вопрос о так называемых соматических правах. В комплекс таких прав предлагается в первую очередь включить: право на трансплантацию органов и тканей человека, право на аборт, клонирование, искусственное репродуктирование и, наконец, право на смерть. Эти права уже сегодня должны обсуждаться во всей их многоаспектности, но они, как справедливо полагает В.И. Крусс, вряд ли могут быть размещены в традиционной классификации прав и свобод. Поэтому и предлагается относить их к новейшему, четвертому, поколению прав. Традиционной, однако, остается концепция трех поколений прав6.

Принципиально важным для понимания смысла данной классификации является вопрос о соотношении индивидуальных и коллективных прав. Осуществление коллективных прав не должно в какой бы то ни было мере умалять индивидуальные права. Во имя общих интересов (общего блага) не должны ставиться под сомнение интересы отдельных личностей. Объясняется это тем, что носителями общего блага (общего интереса) и являются сами члены данного сообщества (каждый в отдельности и все вместе). Общее благо (в том числе народа, нации) не может быть отделено (отчуждено) от блага каждого индивида, а тем более ему противопоставлено.

Кроме приведенных классификаций, права человека и гражданина могут разделяться на определенные виды и по другим критериям: по характеру тех потребностей человека, которые удовлетворяются реализацией прав; в зависимости от принадлежности лица к конкретному государству; в зависимости от роли государства в их осуществлении и др. Следует также учитывать современный процесс детализации прав, увеличения их объема и т.п., обусловливающий эволюцию системы прав, а значит, и усложнение структуры прав.

Особенностью социально-экономических прав является единство материального содержания, общесоциальная направленность, обусловленная принципом справедливости, необходимость более детальной конкретизации в текущем законодательстве.

Среди данной группы прав можно выделить экономические права и свободы, обеспечивающие свободу предпринимательской и иных форм трудовой деятельности:

право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ);

право частной собственности и ее наследования (ст. 35);

право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами гражданами и их объединениями (ст. 36);

право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37);

Следует выделить права, связанные с разрешением индивидуальных и коллективных трудовых споров:

право на труд и на вознаграждение за труд (ст. 37);

право на отдых (ст. 37);

право создавать профессиональные союзы, иные общественные объединения для защиты социальных и экономических интересов (ст. 30).

К социальным правам относятся следующие:

право на государственную защиту материнства, детства и семьи (ст. 38);

право на государственную поддержку отцовства, инвалидов и пожилых граждан (ст. 7);

право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39);

право на жилище, на получение жилища малоимущими гражданами бесплатно или за доступную плату (ст. 40);

право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);

право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42).

Группа социально-экономических прав и свобод человека и гражданина принципиально отличается от личных и политических прав и свобод. Для их осуществления недостаточно воздерживаться от вмешательства в данную сферу. Задача состоит в том, чтобы создавать социальные программы и вести всестороннюю работу, которая позволила бы гарантировать провозглашенные социально-экономические права.

В отличие от других видов прав человека социально-экономические права обладают следующими особенностями:

эти права распространены в определенной социально-экономической области жизни человека;

допускаются рекомендательные, «нестрогие» формулировки базовых положений (например, «достойная жизнь», «справедливые и благоприятные условия труда», «удовлетворительное существование»);

реализация социально-экономических прав зависит от состояния экономики страны.

Статья 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах специально говорит о том, что эти права должны обеспечиваться постепенно и «в максимальных пределах имеющихся ресурсов».