Режим как основа обеспечения безопасности и правопорядка в исправительной колонии особого режима

     НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ

            ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

         БАЙКАЛЬСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

                              ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

                    СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»

                                                                                           Допущен к защите:

                                                                                      Заведующий кафедрой                                                         

                                                                            _________________

                                                                            "__" ________ 2012год

РЕЖИМ КАК ОСНОВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ  БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА В ИСПРАВИТЕЛЬНОЙ КОЛОНИИ  ОСОБОГО                      РЕЖИМА

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННА  РАБОТА 
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА №

 Исполнитель: студент заочной формы            

обучения Новальцев Дмитрий Александрович

      Научный руководитель:

                                                       _____________________________________

                                                      Рецензент ____________________________

                                                     Улан-Удэ

                                                                     2012г

Оглавление

                                                       Введение

В период своего становления и развития наше государство  придавало и придает большое значение борьбе с преступностью, укреплению правопорядка, разработке и повышению эффективности мер, направленных на предупреждение, своевременное выявление причин и условий совершаемых преступлений, неотвратимости наказания виновных лиц. Задача обеспечения законности, укрепления правопорядка, общей безопасности и усиления борьбы с преступностью является приоритетной общегосударственной задачей, от решения которой во многом зависит стабилизация социально-политической обстановки, судьба экономических реформ.

В связи с  этим ответственные задачи возлагаются  на исправительные учреждения, призванные обеспечивать исполнение наказаний  в виде лишения свободы в отношении  наиболее опасных лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. Наметившееся в последние годы уменьшение удельного веса лишения свободы в общей массе назначенных судами уголовных наказаний повышает актуальность изучения и разработки проблем данного вида наказания, а также проблем исправления осужденных в исправительных колониях.

Наряду с  развитием в обществе процессов гуманизации, демократизации и гласности постоянно возрастает уровень и роль рецидивной преступности. В связи с этим для более эффективной борьбы с преступностью необходим пересмотр многих устоявшихся стереотипов в организации исполнения наказания в виде лишения свободы в целом и в исправительных колониях особого режима, в частности.

В последнее  время проводится большая работа по совершенствованию уголовно-исполнительной системы России: вносятся изменения  и дополнения в уголовно-исполнительный кодекс, разрабатываются модели нового уголовно-исполнительного законодательства, разработан модельный уголовно-исполнительный кодекс для стран СНГ, принимаются федеральные целевые программы содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы, разработана Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Принимаются решения, влияющие на улучшение положения осужденных, условия их содержания приводятся в соответствии с международно-правовыми актами, имеющими, согласно Конституции РФ, приоритет перед внутренним законодательством.

Однако силы и средства, направленные на реорганизацию уголовно-исполнительной системы, пока еще недостаточны и  не всегда эффективны. Мало внимания уделяется  вопросам повышения эффективности исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в колониях особого режима.

Вместе с тем, в юридической  литературе постоянно подчеркивается также тот факт, что требует  своего решения и проблема рецидива в исправительной колонии особого режима. Вместе с тем, усиление надзора в колониях особого режима будут являться составляющими успеха в задаче снижения рецидива в этих учреждениях, а также содействует повышению безопасности и установлению правопорядка в рассматриваемых исправительных учреждениях.

Гуманизация уголовной и  уголовно-исполнительной политики России обусловила развитие института пожизненного лишения свободы (далее - ПЛС) как  альтернативы смертной казни и предопределила рост числа осужденных, отбывающих данный вид наказания¹.

Изменение количества лиц, приговоренных  к ПЛС (а также тех, кому смертная казнь была заменена на данный вид  наказания), фактически подчиняется  законам линейной зависимости.

Так, численность осужденных к пожизненному лишению свободы  в России по состоянию на 1 января составляла: 2005 г. - 1577, 2006 г. - 1591, 2007 г. - 1628, 2008 г. - 1714, 2009 г. - 1730 человек².

К 2015 г. численность данной категории спецконтингента может  составить более 1800 человек³.

Сказанное также обуславливает  повышенный интерес к детальной разработке и исследованию режима как основы обеспечения безопасности и правопорядка в исправительных колониях особого режима, предназначенных для отбывания наказания в том числе и обозначенной категории осужденных.

Итак, целью настоящей  дипломной работы является исследование различных аспектов режима в исправительных колониях особого режима.

Для достижения данной цели представляется необходимым проанализовать сущность и требования режима в исправительных учреждениях всех видов, охарактеризовать колонии особого режима, а также привести особенности режима как средства обеспечения безопасности и правопорядка в данных колониях.

1. Понятие и сущность режима  в исправительных учреждениях  по законодательству России

1.1 Общая характеристика  режима в исправительных учреждениях

Понятие «режим» - слово французского происхождения и в буквальном переводе означает⁴:

1) государственный строй,  образ правления;

2) точно установленный  распорядок жизни, труда, отдыха, сна, питания и т.д.;

3) система правил, условий, необходимых для достижения той или иной цели.

Как представляется, обозначенным термином охватывается качественная характеристика наказания, а именно конкретный порядок и условия исполнения и отбывания наказания, применяемые к осужденным в зависимости от тяжести совершенных ими преступлений.

Нелишним будет заметить, что в современном законодательстве зарубежных стран рассматриваемый термин «режим» встречается достаточно редко и понимается несколько иначе. Так, в польском уголовно-исполнительном законодательстве в понятие «режим» включен размер полагающейся части вознаграждения осужденному за труд. В международных законодательных актах речь идет чаще о «порядке», «установленном порядке», «обращении с осужденными» и др.

Однако вопрос определения понятия «режим» в местах лишения свободы является далеко не праздным, ведь от точности его определения зависит не только организация исправительных и иных учреждений, но и принципиальная оценка их деятельности.

В отечественном  законодательстве анализируемый термин впервые употреблен во временной инструкции НКЮ РСФСР от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового» в словосочетании «режим подследственных».

В последующем, в частности, в Положении об общих местах заключения в РСФСР от 16 ноября 1920г., уже был включен самостоятельный раздел «Режим в общих местах заключения».

А с принятием первого Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1924 г. термин «режим» получил законодательное оформление и стал полноправно использоваться в ведомственных нормативных актах и научной литературе.

В советский период в отечественной науке сформировалось широкое и узкое понимание режима в исправительном учреждении.

Широкое понимание «режима» одним из первых в юридической литературе сформулировано Познышевым С.В., по мнению которого, «пенитенциарный режим в широком смысле этого слова обнимает всю систему мер, посредством которых пенитенциарные учреждения стремятся к достижению своих целей. Во-первых, все способы размещения и подразделения заключенных для целей исправительно-трудового воздействия на них, или, так называемые, пенитенциарные системы, а во-вторых, весь распорядок жизни, который устанавливается в пенитенциарных учреждениях, и все применяемые в них меры воздействия на заключенных»⁵.

Следовательно, из данной цитаты можно сделать однозначный вывод, что изначально в широком смысле режим связывался с деятельностью персонала учреждения по исполнению наказания.

Гинзбург М.Я. и Стручков Н.А. утверждали, что режим исправительно-трудового учреждения в широком понимании - это порядок его деятельности, вся совокупность мероприятий, обеспечивающих исполнение наказаний исправительно-трудового характера и осуществление методов, направленных на исправление и перевоспитание осужденных⁶.

Захцер Е.М., поддерживая предложенную ими позицию, отмечал, что режим представляет собой правопорядок исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы и применения мер исправительно-трудового воздействия, а также специального предупреждения правонарушений⁷.

Утевским Б.С. в противовес указанным выше точкам зрения предложил понимание режима в узком смысле: режим состоит из совокупности «внешних признаков лишения свободы, специфичных для этой меры уголовной репрессии: распорядка дня, правил передвижения осужденных, их общения с внешним миром, мер поощрения и взыскания и др.»⁸.

При этом режим  представляет собой как карательные  элементы (общение с внешним миром), так и элементы, обеспечивающие кару (меры поощрения и взыскания). По мнению Утевского Б.С., порядок отбывания наказания (поведение осужденных) как режим - это кара, т.е. само наказание. Наказание (кара) и порядок отбывания (исполнения) есть одно и то же, т.е. режим⁹. Таким образом, узкое понимание режима увязывается с процессом отбывания наказания осужденным.

Приведенная точка зрения поддерживалась и другими учеными, в частности Тумановым Г.А., который утверждал, что «посредством режима государство наиболее радикально вторгается в личную жизнь гражданина, существенно ограничивает его свободу, карает его. Общество должно быть заинтересовано в том, чтобы установить строгие правовые гарантии и рамки применения кары и одновременно сделать режим достаточным для достижения целей наказания»¹⁰.

Васильев А.И. и Саблина Л.С. определяли режим как установленные нормами исправительно-трудового права и морали порядок и условия отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечивающие реализацию уголовно-правовой кары и мер исправительно-трудового воздействия в отношении осужденных для достижения целей наказания¹¹.

Вместе с  тем, не всеми учеными признавалось целесообразным обозначенное разделение понятий. К примеру, Беляев Н.А. считал, что «разграничение понятий режима в широком и узком смысле вряд ли целесообразно. Под режимом в широком смысле понимается по существу вся деятельность исправительного учреждения. Такое понятие ничего не дает для анализа и оценки режима как одного из средств исправительно-трудового воздействия на осужденных. Представление о режиме как о простой совокупности правил, определяющих рамки внешнего поведения, снижает его воспитательное значение как самостоятельного средства исправительно-трудового воздействия. Гораздо большее значение имеет то, чем будут наполнены эти, по существу внешние, рамки поведения. При определении понятия режима необходимо исходить из того, что режим - это не совокупность норм и правил поведения, а деятельность исправительного учреждения и осужденных, регламентированная нормами исправительно-трудового права»¹².

Аналогичной позиции  придерживался и Шмаров И.В., который определял режим как урегулированные нормами уголовно-исполнительного права порядок и условия исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, т.е. объединяя в одном понятии режима и широкое (порядок исполнения), и узкое (порядок отбывания) его значение. По его мнению, режим выражает сущность и содержание наказания, поскольку в нем осуществляется кара, т.е. совокупность применяемых к осужденным правоограничений. Одновременно режимом устанавливаются правила поведения всех субъектов и участников правоотношений, их права и обязанности, возникающие в процессе исполнения и отбывания наказания. Нормы режима обеспечивают порядок реализации правоограничений, прав и обязанностей соответствующих субъектов и участников процесса исполнения и отбывания наказания. Нормы режима создают необходимые предпосылки для применения к осужденным мер исправительного воздействия, а также предупреждения совершения преступлений и иных правонарушений, как осужденными, так и другими лицами¹³.

Как видится, приведенный подход к определению понятия «режим в исправительном учреждении» воспринят и некоторыми другими учеными, а также законодателем. В соответствии со ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее по тексту дипломной работы - УИК РФ) режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы.

Законодательное определение режима является принципиальным. По этому поводу Н.А. Стручков писал, что «юридическими актами, в которых закрепляются принципиальные положения режима, являются законы, поскольку режим выражает свойственные наказанию правоограничения. Если статус гражданина установлен законом, то и изъятия из этого положения могут быть сделаны тоже законом»¹⁴.

Сделанный вывод видится крайне важным в вопросах обеспечения прав осужденных и соблюдения законности при исполнении наказания в виде лишения свободы.

Подзаконными же актами в рассматриваемой сфере могут только развиваться положения закона. Такими подзаконными актами являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года N 205).

Содержание  режима исполнения и отбывания наказания, таким образом, составляют¹⁵:

а) порядок исполнения лишения свободы, т.е. права, обязанности должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, формы и методы их исполнения;

б) права и  обязанности лиц, отбывающих лишение  свободы;

в) права и  обязанности лиц, общающихся с осужденными  в процессе отбывания ими лишения свободы (сотрудников ИУ, не обладающих властными полномочиями, и граждан, не относящихся к сотрудникам ИУ);

г) права и  обязанности лиц, осуществляющих контроль за законностью исполнения и отбывания  лишения свободы.

Международные правовые акты, в частности Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, следование которым стало принципиальной позицией Российского государства в организации деятельности мест лишения свободы, не раскрывают понятие режима. Они лишь устанавливают принципиальное положение в этой области (ст. 60), требуя, чтобы режим, принятый в исправительном заведении, стремился «сводить до минимума разницу между жизнью в тюрьме и жизнью на свободе».

В научной литературе различают режим исполнения и  режим отбывания наказания. Режим исполнения наказания - это порядок деятельности администрации по осуществлению охраны осужденных и надзора за ними, проведению обысков, организации и контролю распорядка дня осужденных, их работы, учебы и отдыха, обеспечению условий их содержания (предоставление свиданий, получение посылок, приобретение продуктов питания и др.). Режим отбывания наказания - это установленный распорядок жизни, труда, учебы и отдыха несовершеннолетних, отбывающих наказания в местах лишения свободы, а также порядок реализации условий отбывания наказания, в основе режима отбывания наказания лежит система обязательных правил, регулирующих поведение осужденных.

1.2 Функции режима в исправительных  учреждениях

В ст. 58 Минимальных  стандартных правил обращения с  заключенными 1955 г. установлении, что целью и обоснованием приговора - к тюремному заключению или вообще к лишению свободы - является в конечном счете защита общества и предотвращение угрожающих обществу преступлений. Этой цели можно добиться только в том случае, если срок заключения используется для обеспечения того, чтобы по возможности по возвращении к нормальной жизни в обществе правонарушитель оказался не только готовым, но и способным подчиняться законам и обеспечить свое существование.

Следовательно, содержание режима на период изоляции и продолжительность ее призваны обеспечить восстановление социальной справедливости и исправление осужденного. Обозначенными целями определяется режим в местах лишения свободы во всех цивилизованных государствах мира¹⁶.

К основным функциям режима следует отнести такие функции как¹⁷:

1) карательная;

2) обеспечение эффективного применения мер исправительного воздействия;

3) воспитательная;

4) регулирование уголовно-правовой кары;

5) частное предупреждение;

6) общее предупреждение.

Итак, хотелось бы каждую из обозначенных функций  рассмотреть отдельно. Карательная функция закреплена в ст. 1 УИК РФ, где указывается, что уголовно-исполнительное законодательство имеет своей задачей обеспечение исполнения уголовного наказания. При этом, если исходить из концепции, что наказание - это кара, выраженная в правоограничениях и запретах, установленных уголовным и уголовно-исполнительным законодательством, регулируемая через режим отбывания наказания, то становится очевидным, что одной из основных функций режима является обеспечение реализации уголовно-правовой кары. Данный вывод подкрепляется существующим в теории уголовно-исполнительного права обоснованным взглядом, что меры исправительного воздействия в содержание наказания не включаются, а поэтому не могут осуществлять карательную функцию.

Карательное воздействие  режима проявляется непосредственно в факте лишения свободы и вытекающих из этого устанавливаемых для осужденных ограничений. Характер ограничения зависит от вида исправительного учреждения и от конкретных условий отбывания наказания, которые определены администрацией, и могут меняться в зависимости от личности осужденного, его поведения. Карательная функция режима имеет целью удержать осужденных от совершения новых преступлений не только устрашением, но и стимулированием их стремления к получению тех благ, которые в соответствии с законом могут быть переданы вставшим на путь исправления лицам.

Многообразные и сложные задачи исправления осужденных не могут решаться единственно посредством кары, поэтому в уголовно-исполнительном законодательстве закреплено общее принципиальное положение о необходимости применения к лицам, отбывающим наказание, мер исправительного воздействия, лишенного признака кары. Эти меры в процессе применения соединяются с наказанием, активно взаимодействуют с режимом. Режим создает условия для их эффективного применения.

Режим дает для мер исправительного воздействия точки опоры, благодаря которым организация и восприятие мер исправительного воздействия проходят более предметно и облегчают целенаправленность самовоспитания.

Кроме того, правоограничения в ряде благ, содержащихся в режиме, побуждают осужденных к стремлению восполнить эти блага в сфере  исправительного воздействия.

Меры исправительного воздействия, взаимодействуя с режимом, способствуют правильному восприятию наказания осужденными, убеждают в его справедливости и необходимости отбыть, не нарушив установленных правил поведения¹⁸.

Далее необходимо сказать несколько слов о воспитательной функции. Согласно ст. 1 УИК РФ главной задачей исправительных учреждений является то, что в процессе исполнения уголовного наказания и реализации уголовно-правовой кары достигается цель исправления осужденных. В ст. 9 УИК РФ прямо указывается, что режим - одно из основных средств исправления осужденных. Именно в этом состоит его гуманная сущность.

Воспитательная  функция режима проявляется в его:

- способности служить отправной точкой к нравственному совершенствованию личности в результате причинения осужденному переживаний и страданий, связанных с утратой свободы;

- способствовании формированию у осужденного необходимых не только в исправительном учреждении, но и на свободе полезных навыков, качеств и привычек, поскольку приучает его к систематическому, длительному и строгому соблюдению предписанных правил поведения;

- содействии исправления воспитанию у осужденных правосознания в совокупности с другими основными средствами;

- помощи в преодолении негативных черт личности, проведших ее к совершению тяжкого противоправного деяния, осознании ценности утраченного блага - свободы;

- способствовании воспитанию у осужденных стойкого противодействия совершению преступлений в будущем.

Одной из существенных и значимых функций является функция регулирования уголовно-правовой кары. Так, в науке уголовно-исполнительного права режим принято считать главным выражением содержащейся в лишении свободы уголовно-правовой кары, выразителем сущности и содержания наказания. К слову сказать, в ст. 58 УК РФ говорится не вообще о лишении свободы, а о том, что отбывание этого вида наказания назначается в исправительных учреждениях с различным видом режима либо может быть назначено отбывание части срока наказания в тюрьме.

Следовательно, законодателем проводятся различия при помощи классификации данной меры наказания.

Вместе с  тем уголовным законом определены и критерии, по которым различаются виды лишения свободы - режим лишения свободы. Главным элементом содержания наказания в виде лишения свободы является физическая изоляция осужденных¹⁹. Так, не вызывает споров и сомнений факт существенного отличия условий отбывания наказания и степени изоляции, к примеру, в колонии особого режима и колонии-поселении, тюрьме и колонии общего режима. Режим каждого из обозначенных учреждений обладает самостоятельными существенно усиливающими или ослабляющими кару свойствами.

Итак, если режим не рассматривать в качестве содержания наказания в виде лишения свободы, то невозможно раскрыть его социальную сущность. Режим лишения свободы не только конкретизирует это наказание, но и является регулятором его карательной силы, выступает основным критерием при определении вида лишения свободы²⁰.

Функция регулирования  уголовно-правовой кары реализуется  путем создания различных условий  содержания в зависимости от характера  и степени общественной опасности совершенного преступления, личности и поведения осужденного. Эти условия отбывания наказания нашли свое закрепление в соответствующих нормах уголовно-исполнительного законодательства.

Частнопредупредительная функция видится в том, что, во-первых, благодаря организационно-правовым воздействиям на осужденного в процессе отбывания наказания создаются такие условия, при которых совершение преступления очень затруднено или невозможно; во-вторых, кара, заключенная в режиме, оказывает на сознание и волю осужденного исключительное по силе влияние, вызывает у него нравственные переживания и страдания, такие психические состояния, которые способны удержать осужденного от совершения новых преступлений.

Реализация  данной функции происходит посредством изоляции осужденных и ведения непрерывного надзора за ними, точного и неуклонного выполнения ими своих обязанностей, цензуры корреспонденции, досмотра посылок, передач, бандеролей, установления покамерного содержания наиболее опасных преступников, применения мер безопасности и взыскания, проведения оперативно-розыскных и иных направленных на профилактику преступлений со стороны осужденных мероприятий, и многих других мер.

Общепредупредительную функцию возможно выделить в том, что степенью тяжести условий содержания осужденных в исправительном учреждении предопределяется интенсивность воздействия на неустойчивых лиц, которые должны знать, что они не только будут наказаны за совершенное ими преступление, но и должны реально отбыть уголовное наказание за совершенное ими преступление. При этом важное значение имеют как срок лишения свободы, так и характер и содержание правоограничений в зависимости от вида режима и условий отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Непосредственное  общепревентивное воздействие режима лишения свободы осуществляется на лиц, уже отбывших данный вид наказания, и находится в прямой зависимости от уровня организации и обеспечения процесса исполнения уголовного наказания.

В этом смысле важное общепредупредительное значение принадлежит реализации обязательной изоляции осужденных, точного и неуклонного выполнения ими своих обязанностей. Наряду с ними средством решения задачи общего предупреждения выступают различные запреты и правоограничения осужденных, т.е. прослеживается тесная связь общепредупредительной функции режима с частнопредупредительной и их взаимодействие.

Естественно, что  в отношении бывших осужденных применяется, хотя и недостаточно, система мер  социальной реабилитации, контроля и  надзора, ориентированных на недопущение совершения данными лицами новых преступлений.

Что же касается предупреждения совершения преступлений со стороны других лиц, то механизм, инструментарий выявления и определения  степени эффективности практически  отсутствует, научные рекомендации в этом отношении весьма ограниченны. Общественное мнение часто исходит из того, что чем жестче, суровее превентивные меры, тем они эффективнее. Хотя зачастую подобная установка опровергается мировой практикой, тем не менее она и сегодня активно проявляется в сознании большинства людей.

Таким образом, все функции режима направлены на достижение одних и тех же целей: воспитание у осужденных дисциплинированности, добровольное выполнение ими правил поведения, исключение возможности  совершения правонарушений и в конечном счете - на их исправление.

Строгое соблюдение режима в исправительном учреждении видится залогом успеха в достижении целей наказания, в процессе его исполнения. Администрация исполняющих наказание учреждений и органов вправе требовать исполнения осужденными возложенных на них УИК РФ, Правилами внутреннего распорядка и другими нормативно-правовыми актами обязанностей и призвана обеспечить их соблюдение средствами, предусмотренными этими нормами права: требование исполнения запретов и ограничений, надзор, меры взыскания и поощрения (ст. ст. 114 - 115 УИК РФ), пресечение нарушений силой или применением оружия (ст. 86 УИК РФ), использование возможностей оперативно-розыскной деятельности (ст. 84 УИК РФ), пресечение злостных нарушений установленного порядка отбывания осужденных к лишению свободы (ст. 116 УИК РФ), материальная ответственность осужденных к лишению свободы (ст. 102 УИК РФ), введение режима особых условий в исправительных учреждениях (ст. 85 УИК РФ) и др.