Совершенствование бюджетного процесса

Введение  

В настоящее  время актуальной темой является совершенствование бюджетного процесса. Улучшение формирования и исполнения средств местных бюджетов помогло  бы улучшению бюджетной системы  в целом, так как местные бюджеты  являются важной составляющей государственного бюджета.

В связи с  демократизацией государственного устройства и управления в Украине  значительное развитие приобретает  местное самоуправление. Местное  самоуправление осуществляется территориальными обществами сел, поселков, городов как  непосредственно, так и через сельские, поселковые городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, которые представляют общественные интересы территориальных обществ сел, поселков, городов. В соответствии с принципом материально-финансовой самостоятельности местные представительские и исполнительные органы власти для исполнения возложенных на них обязанностей формируют, распределяют и используют централизованные фонды средств.

Именно местным  бюджетам на современном этапе развития страны уделяется значительное внимание, поскольку они являются гарантом, финансового обеспечения развития регионов.

Интересы экономической  независимости государства, его  финансовой стабильности требуют создание системы принципиально новых  межбюджетных отношений, их прозрачности и четкости.

Стабильные и  достаточные финансы микроуровня  важный источник внутренних инвестиционных ресурсов.

В последнее  время наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Через местные финансы государство активно проводит социальную политику, финансируя местные учреждения образования, медицины, коммунального обслуживания населения и т.д. С государственного бюджета в местные бюджеты передаются средства в виде дотаций. Этим самым государство влияет на выравнивание социально-экономического развития территорий. В связи с определенными выше процессами возрастает роль местных финансов.

Объектом данной дипломной работы является местный  бюджет в частности Каменнобродский.

Главная цель дипломной  работы: разработка мероприятий по совершенствованию бюджетного процесса

Для решения  поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

·Рассмотреть  сущность местного бюджета в бюджетной  системе Украины.

·Рассмотреть  финансовую деятельность местных органов  власти.

·Рассмотреть нормативно – правовую базу

·Проанализировать формирование и исполнение Каменнобродского бюджета.

·Наметить мероприятия  по совершенствованию местного бюджета.

·Рассмотреть  опыт других стран.

·Рассмотреть  программно – целевой метод . Его  преимущества и недостатки.

·Рассмотреть  финансово кредитные методы сбалансирования  местных бюджетов. 

1. Местный бюджет  – составляющая 

бюджетной системы  государства  

1.1. Необходимость  формирования местного бюджета  

Финансовая система  государства представляет собой  совокупность различных звеньев финансовых отношений (финансовых институтов), урегулированных финансово-правовыми нормами, с помощью которых государство создает, разделяет и использует централизованные и децентрализованные фонды средств.

Государственная финансовая система Украины состоит из четырех звеньев:

- государственного  бюджета;

- финансов местных  органов власти;

- специальных  внебюджетных фондов;

- финансов государственных  корпораций.

В связи с  демократизацией государственного устройства и управления в Украине значительное развитие приобретает местное самоуправление. Местное самоуправление осуществляется территориальными обществами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские, поселковые городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, которые представляют общественные интересы территориальных обществ сел, поселков, городов. В соответствии с принципом материально-финансовой самостоятельности местные представительские и исполнительные органы власти для исполнения возложенных на них обязанностей формируют, распределяют и используют централизованные фонды средств.[13, С. 30-35]

В последнее  время наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Через местные финансы государство  активно проводит социальную политику, финансируя местные учреждения образования, медицины, коммунального обслуживания населения и т.д. С государственного бюджета в местные бюджеты передаются средства в виде дотаций. Этим самым государство влияет на выравнивание социально-экономического развития территорий.

В связи с  определенными выше процессами возрастает роль местных финансов. Следует обратить внимание, что эти понятия не исчерпываются  финансами местных органов власти. Поскольку существенными проявлениями финансов как экономической категории являются экономические и общественные (социальные) отношения, то местные финансы взаимосвязаны с социально-экономическим развитием региона. Поэтому, анализируя местные финансы, мы не можем не сказать о средствах организаций, предприятий всех форм собственности, которые направляются на развитие социальной инфраструктуры региона и на удовлетворение общественных интересов и потребностей.

Рассмотрим сущность местных финансов. Во-первых, это  экономические отношения, которые  отображают движение средств, например:

– формирование доходной и расходной части местных  бюджетов;

– межбюджетные отношения;

– формирование и использование региональных внебюджетных фондов;

– местные займы, лотереи и т.д.;

– создание коммунальных банков и других финансово-кредитных учреждений;

– перечисления в местные бюджеты налогов  и других обязательных платежей предприятиями  разных форм собственности;

– деятельность предприятий по созданию фондов средств  разнообразного назначения;

– создание и  функционирование благотворительных фондов и т.д.

Все указанные  выше экономические отношения имеют  распределительный и перераспределительный  характер, поскольку с движением  средств изменяется и их собственник. Например, часть прибыли предприятий  в виде налогов удерживается в бюджет, перераспределяется на рассмотрение органов местной власти. О местных финансах как о перераспределительной категории можно говорить с точки зрения сбалансирования доходов и расходов местных бюджетов.[14, С. 100-120]

Целью финансовой деятельности местных органов власти является удовлетворение общественных интересов и потребностей и содействие социально-экономическому развитию региона. Природно, что другое проявление сущности местных финансов – социальное. Выявляются различные отношения между участниками производственной и непроизводственной сферы, с одной, стороны, и предприятиями и государством, с другой, например:

– финансирование учреждений и организаций образования, культуры, науки, охраны здоровья, физической культуры, молодежной политики, социального обеспечения и социальной защиты населения;

– использование  местных финансовых ресурсов на: мероприятия  по охране окружающей природной среды, обновление памятников природы и  культуры, которые находятся в  ведомстве соответствующих органов  власти; на облагораживание городов, сел, поселков, содержание и капитальный ремонт жилищного фонда и объектов коммунального назначения, сети путей соответствующего подчинения; на содержание органов самоуправления; на защиту прав потребителей и т.д.

Даже такой  неполный перечень путей перераспределения централизованных фондов средств (в виде бюджета и внебюджетных фондов) указывает на решающую роль местных финансов в обеспечении конституционных прав граждан.

Смотря на демократические  процессы, которые происходят в Украине, все большую роль в удовлетворении социальных интересов и потребностей играют децентрализованные финансы. Децентрализованные финансы – это денежные отношения, которые опосредствуют кругооборот денежных фондов предприятий различных форм собственности, общественных организаций. Так часть прибыли предприятий разных форм собственности может быть использована на создание премиальных фондов, назначенных для стимулирования наилучших результатов работы трудовых коллективов; на удовлетворение социально-культурных потребностей: строительство и капитальный ремонт жилых домов, детских дошкольных учреждений, дотаций рабочим столовым и т.д. Часть прибыли может быть использована на благотворительность, поддержку творческих коллективов.[23, C. 16]

Удовлетворению  социальных интересов и потребностей способствуют также финансовые ресурсы общественных организаций и учреждений: спортивных обществ, партий профсоюзов, благотворительных фондов и т.д. Например, в последнее время в Украине начинают действовать не только всеукраинские, а и региональные благотворительные фонды. Так, например, в Тернопольской области создан фонд для финансовой поддержки малообеспеченных граждан. А в США существует более 50 тысяч различных благотворительных фондов. Фонды создаются сроком на 50 лет, и на протяжении этого времени их средства могут быть использованы на благотворительные цели.

Подводя итоги  вышесказанному можно дать определение  местным финансам. Местные финансы  – это экономические отношения, связанные с формированием централизованных и децентрализованных фондов средств, и использование их на обеспечение социальных потребностей и социально-экономического развития территорий.

Материальной  основой местных финансов являются централизованные и децентрализованные фонды средств. Местные финансовые ресурсы – это фонды средств, которые создаются и используются на социальное и экономическое развитие регионов. Важной с точки зрения методологии является структуризация местных финансовых ресурсов. Структурный метод дает возможность не только показать совокупность финансовых отношений, а и выявить характер взаимосвязи между элементами системы. Это в свою очередь дает возможность сделать и количественный и качественный анализ местных финансовых ресурсов. При проведении анализа местных финансовых ресурсов необходимо учитывать, что существует взаимосвязь между разными звеньями финансовой системы Украины. Это должно учитываться органами местного самоуправления в своей финансовой деятельности. Финансовая деятельность является особой отраслью управления, специальное задание которой – мобилизация, распределение и использование фондов средств.

Финансовая деятельность местных органов власти должна строится на таких принципах:

1) принцип взаимосвязи  и взаимозависимости – отображает  влияние финансовой политики  государства, местных органов власти на все элементы системы региональных финансовых ресурсов;

2) принцип полноты  – учет всех возможных региональных  финансовых ресурсов;

3) принцип комплектности  – отображает взаимосвязь между  элементами местных финансов, показатели местных бюджетов во взаимосвязи с социально- экономическим развитием регионов;

4) принцип учета  и контроля за местными финансами;

5) принцип законности  и соблюдения финансовой дисциплины;

6) принцип самостоятельности  в управлении местными финансами.

Существует мнение, что только такое расширение понимания сущности местных финансов, структуры и принципов формирования местных финансовых ресурсов дает возможность органам местного самоуправления реализовать основное их задание – социальное и экономическое развитие территорий, приводит к их финансовой независимости.

Финансовая независимость  органов местного самоуправления –  важное условие построения демократического государства. От финансовых возможностей зависят в конечном итоге реальные властные функции государства.[12, C.200-220]

Финансовую независимость  местного самоуправления необходимо рассматривать, прежде всего, как экономический  простор для его деятельности в пределах определенной территории на принципах экономической эффективности  и экономической целесообразности. Приоритетным условием должна быть совокупность территориальных интересов, которые отображают особенности экономических и социальных условий региона.

Под финансовой независимостью местного самоуправления понимается возможность самостоятельного решения вопросов комплексного финансового обеспечения экономичного и социального развития данной территории, которые входят до компетенции соответствующего уровня местного самоуправления.

Предусловием  финансовой независимости местного самоуправления является разумная с точки зрения экономической целесообразности децентрализация власти и адекватное распределение ответственности полномочий, а также, и финансово-экономической базы между центром и регионами. Пределы финансовой независимости местного самоуправления всегда должны определяться в законодательном порядке, то есть закон должен четко выделять функции местного самоуправления и в соответствии с ними - источники ресурсов, которые составляют финансовое обеспечение этих функций.

Законодательное закрепление функций местного самоуправления должно найти отображение, прежде всего, в конституции государства. Но, к сожалению, в Конституции Украины четко не сформулированы фундаментальные положения и функции местного самоуправления, как это сделано в конституциях большинства европейских государств, не учтено и основные положения Европейской хартии о местном самоуправлении.[15, C. 80-85]

Реальность экономической, в том числе финансовой, независимости  органов местного самоуправления возможна при соблюдении таких принципов:

– местные органы власти имеют достаточное количество собственных источников доходов, которые  соответствуют их полномочиям;

– в связи  с тем, что масштабы функций и  финансовые возможности должны постоянно  корригироваться в результате экономических, социальных и демографических изменений, реформы местных органов власти должны быть нацелены на постоянную переоценку и достижение баланса между государственными и местными функциями и доходами;

– какое- либо решение, которое принимается органами законодательной и исполнительной власти, если оно предусматривает определенные расходы, должно иметь финансовое обоснование;

– обеспечение  гибкости системы финансирования, то есть действующее законодательство должно давать возможность оперативно решать вопросы относительно уточнения или изменения объемов и источников финансирования;

– широкое участие  предпринимательских структур, размещенных  на данной территории, в финансовом обеспечении предоставления услуг, отнесенных к компетенции местных  органов власти.

Таким образом, концептуальные основы финансовой независимости местного самоуправления должны заключаться в оптимальном учете интересов государства, предпринимательских структур, населения и местного самоуправления. Вместе с тем важно заметить, что ничем не ограниченная финансовая независимость местного самоуправления имеет также негативные черты, как, например, чрезмерная централизация в использовании финансовых ресурсов, которые создаются на данной территории.[19, C. 60-70]

Из всего вышеизложенного  можно сделать следующее заключение, что местные финансы, органы местного самоуправления играют очень важную роль в бюджетном процессе государства. С их помощью производится финансирование бюджетных учреждений, находящихся на территории данного совета, их работа позволяет вышестоящим органам иметь представление о положении дел определенной территории и тем самым строить бюджетную политику всего государства. Финансовая независимость органов местного самоуправления – важное условие построения демократического государства. От финансовых возможностей зависят в конечном итоге реальные властные функции государства