СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………….….. с. 4-6

1. Теоретические основы системы муниципального  управления как вида управленческой деятельности……………………………………….… с. 7-31

1. Сущность  и особенности муниципального управления как вида управленческой деятельности……………………………...………………... с. 7-15
2. Принципы построения системы муниципального управления….... с. 15-27
3. Муниципальное образование как объект управления………….…. с. 27-31

1.3.1. Характеристика  муниципального образования как  системы……... с. 27-29

1.3.2. Особенности процесса управления и принятия решений на муниципальном уровне…………………………………………………..… с. 29-31

2. Организация управления муниципальными предприятиями….. с.32-51
1. Современные тенденции функционирования муниципальных предприятий……………………………………………………..…………... с.32-36
2. Механизм управления муниципальным предприятием………..….. с.36-41
3. Стратегический подход к муниципальному управлению предприятием………………………………………………………….…….. с.42-51
3. Управление муниципальным предприятием «Амур плюс»…….. с.52-79
1. Организационно-экономическая характеристика предприятия…….с.52-54
2. Методы управления предприятием……………………………….…..с.55-79
4. Совершенствование экономических методов управления муниципальным предприятием «Амур плюс»………...……….… с. 80-99
1. Экономический анализ финансового состояния муниципального предприятия «Амур плюс»………………………………………………….с. 80-87
2. Совершенствование экономических методов управления в менеджменте предприятия………………………………………………………..……...… с. 87-99

Заключение……………………………………………….……………….. с. 100-101

Список используемой литературы…………………………..………… с. 102-103

Список приложений………………………………………….…………………………..с. 104

Введение

      Основная  проблема российских муниципальных предприятий состоит в том, что большинство из них неэффективны, оказываемые ими муниципальные услуги исполняются некачественно, что вызывает жалобы населения; многие доведены до банкротства. Сама форма хозяйственного ведения, на основе которой имущественные комплексы муниципальных предприятий передаются их директорам, крайне неэффективна и обременительна для муниципального образования. Ответственность за это лежит на органах местного самоуправления, которые (в интересах населения) устанавливают экономически необоснованные цены и тарифы на продукцию и услуги муниципальных предприятий, не обеспечивающие их рентабельной работы. В то же время они не в полной мере компенсируют (или совсем не компенсируют) теряющиеся при этом доходы муниципальных предприятий, ссылаясь на дефицит бюджетных средств. Сами муниципальные предприятия также объективно не заинтересованы в повышении эффективности своей работы, ибо это приводит не к улучшению их финансового состояния, а к уменьшению или прекращению бюджетных дотаций.

     Поэтому, надежной основой решения этой проблемы в условиях становления местного самоуправления, является поиск эффективных методов управления муниципальными предприятиями. В этой связи проблема разработки и совершенствования методов управления муниципальным предприятием становится исключительно актуальной.

     Целью дипломной работы является изучение методов управления муниципальными предприятиями.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующий круг задач:

• рассмотреть сущность и особенности муниципального управления как вида управленческой деятельности;
• разобрать принципы построения системы муниципального управления;
• охарактеризовать муниципальное образование как объект управления;
• описать современные тенденции функционирования муниципальных предприятий;
• рассмотреть механизм управления муниципальным предприятием и обосновать стратегический подход к муниципальному управлению;
• дать характеристику предприятию;
• изучить методы управления предприятием и их совершенствование;
• провести экономический анализ муниципального предприятия.

      Предметом исследования является процесс управления муниципальным предприятием.

      Объектом  исследования является Муниципальное предприятие «Амур плюс». Предприятие оказывает услуги по благоустройству и озеленению территории.

      При  написании  дипломной работы  были изучены  и  использованы  законодательные акты, регулирующие положение органов местного самоуправления в системе государственной власти, порядок  управления муниципальными предприятиями. В  частности,  Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Постановления, а также научные статьи в периодических изданиях.

      Для наиболее детального изложения материала была использована дополнительная литература.

      Огромный  вклад в пополнение теоретической  базы по выбранной теме привнес автор  В.Б. Зотов в книге «Система муниципального управления». Этому изданию приказом Минобразования РФ от 24.05.2004г. № 2351 присвоен гриф Министерства образования Российской Федерации и  им разрешено пользоваться в качестве учебника для студентов, обучающихся по специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление». В этом учебнике автор систематизировано подходит к рассмотрению муниципального управления как вида управленческой деятельности, управления хозяйствующими субъектами, анализирует особенности муниципального управления и акцентирует внимание на проблемах муниципальных предприятий и предлагает пути выхода из кризиса путем совершенствования методов управления. Автор в альтернативной форме излагает материал и выражает собственное мнение на те или иные дискуссионные вопросы, приводит анализ нормативно-правовых актов.    

      В учебном пособии «Система государственного и муниципального управления» автор Харченко Е.В. подробно излагает сущность и содержание муниципального управления с приведением основных принципов муниципального управления.

      Книга «Общее управление организацией» З.П. Румянцевой охватывает множество вопросов, касающихся управления предприятием, в частности автор приводит исчерпывающий перечень методов управления предприятием, который был использован в качестве основы при рассмотрении методов управления муниципальным предприятием.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Теоретические основы  системы управления  муниципальным предприятием

1.1. Сущность и особенности  муниципального управления  как вида управленческой  деятельности

      Муниципальное управление - относительно новое явление  в современной России. Как особый вид управления, как научная дисциплина и как область практической деятельности, муниципальное управление появилось в стране лишь в 1990-х годах вместе с возрождением местного самоуправления. Согласно Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти¹.

      Система муниципального управления, как и  вся система местного самоуправления, находится в современной России на стадии становления. В силу этого  законодательная база местного самоуправления пока несовершенна и во многом противоречива. 6 октября 2003 г. был принят Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ². Практическая реализация закона идет крайне сложно, а первоначальный срок вступления его в силу - 1 января 2006 г. отодвинут до 2009 г. В закон уже внесено большое количество изменений и дополнений, причем этот процесс продолжается. Принят также ряд других важных федеральных законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, в том числе новые Жилищный и Градостроительный кодексы РФ. Постоянно меняется земельное, налоговое и бюджетное законодательство.

      Предметом муниципального управления является регулирование  социально-экономических процессов  на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.

      Принципиально теоретическое и методологическое значение для муниципального управления имеет системное представление  его компонентов, элементов и  их взаимодействий. Таким образом, система муниципального управления представлена в наличии взаимосвязи между объектом и субъектом муниципального управления в виде следующей схемы:

                Прямая связь                                        обратная связь

                (управляющее)                                    (информация об

                воздействие)                                        изменениях) 
 

Рис. 1 Система  муниципального управления 

      Итак, объектом муниципального управления является муниципальное образование - населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление. В качестве субъекта муниципального управления выступает население муниципального образования, объединенное общими интересами в решении местных проблем жизнеобеспечения и развития, - местное сообщество, а также органы местного самоуправления, избранные населением и действующие от его имени³.

      К субъектам муниципального управления относятся:

• Представительные органы местного самоуправления;
• Исполнительные органы местного самоуправления;
• Главное должностное лицо муниципального образования;
• Иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципального образования.

Рис. 2 Субъект  муниципального управления 

      Субъект муниципального управления представляет собой тонкую организационную структуру. Это совокупность людей, объединенных линейно – функциональными идейно – правовыми связями, вступающие в различные общественные (в том числе правовые) отношения по поводу объекта управления (муниципальное образование), конечной целью которых является повышение уровня и качества жизни населения соответствующей территории. От системы организационно – функциональных связей и принципов в структуре субъекта муниципального управления во многом зависит эффективность управленческого воздействия

      Взаимосвязь субъекта муниципального управления (органов  муниципального управления) с управляемой  подсистемой (муниципальным образованием) образуют систему муниципального управления, которая охватывает:

•   организацию и функционирование субъекта управления – органов муниципального управления (управляющую подсистему);

•  структуру  взаимосвязей управляющей системы  с управляемым объектом – муниципальным  образованием (прямые и обратные связи);

•   компоненты управляемой подсистемы и их отдельные элементы, которые создают во взаимосвязи структуру управляемой подсистемы и непосредственно воспринимают управленческие воздействия⁴.

      В силу несовершенства законодательной  базы и множества других объективных  причин муниципальное управление имеет свою специфику, отличающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от государственного управления. Муниципальное управление как вид управленческой деятельности сформировалось на волне демократизации общества как принципиально новый тип и уровень управления. Оно не укладывается в рамки ни одного из ранее сложившихся типов управления. Идеология муниципального управления ориентирована на ценности, ресурсы, задачи и возможности, связанные с локальной территорией, и созвучна традиционным российским основам организации местной жизни.

      Итак, характерными чертами муниципального управления как вида управленческой деятельности являются:

 опора  на базовые принципы местного  самоуправления;

 объект  управления - локальная территория и происходящие на ней социально-экономические процессы;

 наличие  двух субъектов управления: население  муниципального образования (местное  сообщество) и органы местного  самоуправления, действующие от  имени местного сообщества.

Схематически система муниципального управления представлена на рис. 3. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рис. 3. Система  муниципального управления 

        Перечисленными характерными чертами  муниципального управления как  вида управленческой деятельности обусловлены его особенности, отличающие его от производственного (корпоративного) менеджмента, а также от менеджмента в сфере государственного управления⁵. Они связаны с самим характером муниципальной деятельности, ориентированной на удовлетворение потребностей населения в различных услугах, обустройство территории, создание условий для воспроизводства и развития самого человека (рис.4). 
 

Рис. 4. Особенности  муниципального управления

        Первая особенность муниципального управления состоит в том, что если муниципалитет - организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели, то критерием эффективности его деятельности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли. В хозяйственном обществе заработная плата - это расходы: чем она выше, тем при прочих равных условиях будет ниже прибыль и эффективность работы предприятия. В муниципальном образовании рост доходов населения - одна из важнейших задач управления.

        Вторая особенность - роль человека  как участника процесса. Население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель, объект и субъект управления. Такого нет ни в одном другом виде управленческой деятельности.

        С этим связана третья особенность  муниципального управления - опора в системе на использование людей как главного местного ресурса, т.е. опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных граждан. Поэтому принятие и реализация управленческих решений на муниципальном уровне происходят иначе, чем на уровне производства или государства.

      Четвертая особенность муниципального управления состоит в том, что оно основано на ценностях, ресурсах, задачах и  возможностях, связанных с местом проживания человека. Смена места  жительства на порядок сложнее смены места работы, поэтому он чувствует себя "привязанным" к месту проживания и в силу этого объективно заинтересован в его обустройстве, получении качественных муниципальных услуг. В этом смысле местное сообщество в определенной степени можно сравнить с кооперативом или акционерным обществом, участники которого объединились в целях реализации общих интересов. В качестве иллюстрации в табл. 1 приведены сходства и различия между акционерным обществом и муниципальным образованием.

  Базовые характеристики муниципального образования (МО) и акционерного общества (АО)

Таблица 1 

Продолжение таблицы 1 

      Наконец, пятая особенность муниципального управления - множество одновременно решаемых проблем, каждая из которых  носит локальный, частный характер. Из этого логически следует и  стремление муниципальной власти решать каждую из них на локальном уровне. При тотальном дефиците финансовых и прочих ресурсов выбор приоритетов развития представляется для муниципальной власти особенно сложной задачей. В отличие от государственного управления, где важность стратегических проблем признавалась всегда, в муниципальном управлении легко отдать приоритет тактике действий перед стратегией, "латанию дыр" перед перспективой. Поэтому обеспечение стратегического подхода в муниципальном управлении приобретает особую важность.

      Общий вывод состоит в том, что муниципальное управление является более сложным и более рискованным занятием, чем любая другая управленческая деятельность. Ни в одном другом ее виде нет такой глобальной зависимости муниципальной власти как субъекта управления от воли и интересов населения и как второго субъекта, и как объекта управления. За государственным управлением стоят социальная машина и тщательно разработанные процедуры, сила формы, закона и инструкций, легитимного принуждения. В муниципальном управлении механизм принуждения гораздо слабее и на первый план выходят методы и способы согласования интересов и корпоративного участия. 

1.2. Принципы построения  системы муниципального  управления 

      Принципы  – важнейшая категория теории муниципального управления, одно из ее основополагающих начал. Они отражают сущность реальных процессов управления, подчиняющихся определенным законам.

      Принцип муниципального управления – это  важнейшие руководящие правила, которым должны соответствовать  организация, функционирование и развитие системы муниципального управления. Они определяют требования к системе, структуре, организации и процессу управления, направления и условия принятия решений. Принципы, в соответствии с которыми должна формироваться, функционировать и развиваться система муниципального управления, называются общими, или основными, принципами муниципального управления. Принципы управления отдельными подсистемами, сферами управления называются частными, или локальными, принципами управления. Существует большое количество частных принципов, сформулированных в виде правил или требований.

      Итак, исходя из особенностей муниципального управления, и учитывая, что муниципальное  управление основывается на базе принципов  местного самоуправления необходимо выделить и обосновать следующие так называемые общие принципы:

•   Принцип самостоятельности решения вопросов местного значения;

• Принцип организационного обособления органов местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

• Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления;

• Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

• Принцип многообразия организационных форм осуществления муниципального управления;

• Принцип законности в организации и деятельности органов местного самоуправления

•   Принцип гласности деятельности органов местного самоуправления;

• Принцип коллегиальности и единоначалия в деятельности органов местного самоуправления;

•  Принцип государственной гарантии муниципального управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рис. 5 Принципы системы муниципального управления

      Принцип самостоятельности решения вопросов местного значения. Для обоснования  данного принципа выделяются следующие основные черты, характеризующие его содержание:

• реализация данного принципа предполагает обеспечение финансово экономической самостоятельности местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы;
• органам государственной власти запрещено вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Муниципальные органы самостоятельно устанавливают обязательные правила по предметам своего ведения, принимают планы и программы развития муниципального образования. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления обязательны для всех расположенных на территории муниципального образования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм;

    ■ самостоятельность муниципальных  органов в пределах их полномочий обеспечивается правом на судебную защиту. Согласно Европейской хартии о местном самоуправлении, органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.