Совершенствование развития отделения Социально-бытового обслуживания на дому на примере Комплексного центра социального обслуживания н

Тема:

Совершенствование развития отделения Социально-бытового обслуживания на дому на примере Комплексного центра социального обслуживания населения  Навашинского района.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в  социальной сфере, в том числе  создания высокоэффективной системы социального обслуживания населения. В связи с этим проблема повышения ее качества, эффективности деятельности социальных служб является сегодня актуальной и в тоже время недостаточно разработанной.

Одна из конечных целей всей социальной политики населения, связана с концепцией независимой жизни, которая рассматривает человека и его проблемы в свете его гражданских прав, а не с точки зрения его личностных и социальных трудностей. Необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению данных проблем у многих специалистов.

Целью данного  исследования является анализ работы и разработка предложений по совершенствованию развития отделения Социально-бытового обслуживания на дому в муниципальном образовании.

В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи:

– изучить  теоретико-методологические основы социального обслуживания населения в РФ;

– проанализировать деятельность отделения Социально-бытового обслуживания на дому Комплексного центра социального обслуживания населения Навашинского района Нижегородской области;

– рассмотреть приоритетные программные мероприятия, направленные на улучшение жизни пенсионеров и инвалидов в РФ и Нижегородской области в частности;

– предложить направления совершенствования деятельности отделений социально-бытового обслуживания.

Объект исследования – деятельность отделения социально-бытового обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов Комплексного центра социального обслуживания населения Навашинского района Нижегородской области.

Предмет исследования –совершенствование социального обслуживания в отделении  социально-бытового обслуживания на дому.

Поставленные  цель и задачи достигаются при помощи таких методов исследования как методы изучения документов, нормативно-правовых актов, сравнительного анализа, наблюдения, обобщения.

Научная новизна  работы заключается в том, что  в ней определяются достоинства  и недостатки в формировании и функционировании системы социального обеспечения населения в муниципальном образовании, а также вносятся предложения по ее оптимизации.

Практическая  значимость работы определяется тем, что  результаты исследования могут быть использованы в разработке социальных программ, а также в учебном процессе, в профессиональной подготовке специалистов.

Теоретической и методологической основой написания дипломного исследования послужили нормативно-законодательные  акты, регулирующие деятельность социальной сферы обслуживания в Российской Федерации,  комплект документов, на основании которого осуществляет свою деятельность Комплексный центр социального обслуживания населения Навашинского района Нижегородской области, труды ведущих российских экспертов в области социального обслуживания граждан, а так же источники периодической печати по данной проблеме и Интернет источники. Рассматривая непосредственно сайты, с которых бралась информация, отмечу, что все они представляют официальные сайты различных министерств и ведомств РФ, а так же Навашинской городской администрации.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РФ

1.1 История возникновения,  направления и функции социального обслуживания населения в России

Сущность социального обслуживания в науке трактуется по-разному. В одних работах социальное обслуживание рассматривается как современная парадигма социальной работы, в других как высокоэффективная социальная технология, позволяющая помочь гражданам, попавшим в сложную жизненную ситуацию, решить их проблемы, в третьих, – как важный сектор социальной сферы.

История социальной работы в России насчитывает более тысячи лет. Толчком для развития благотворительности  в России стало принятие христианства в 988 году. Идея государственного призрения, сформулированная Стоглавым собором в правление Ивана Грозного не была реализована никем из его преемников, хотя благотворительностью занимались царь Федор, последний из династии Рюриковичей, Борис Годунов, Василий Шуйский, Михаил Федорович, Алексей Михайлович. Эпоха нищелюбия пришлась на время царствования Петра I. По его инициативе были открыты госпитали, смирительные дома, содержание и обучение сирот и солдат в монастырях.

 Система государственного  призрения в России сложилась при Екатерине II, издавшей в 1763 году указ об открытии в Москве, а затем в Петербурге воспитательного дома. А в 1773 году во всех губерниях России были созданы приказы общественного призрения, занимающиеся вопросами помощи нуждающимся.

 Продолжила дело  Екатерины II жена сына, императрица Мария Федоровна, которая возглавила императорские воспитательные дома и коммерческое училище для мальчиков, основанное в Москве на средства А. Демидова.

 К числу наиболее  известных благотворительных заведений  следует отнести Императорское Человеколюбивое общество (1802), Ведомство учреждений Императрицы Марии, Попечительство о домах трудолюбия и работных домах. За годы царствования Александра I, Обществом было основано 10 богоугодных заведений в Петербурге и учреждено 6 попечительных комитетов в Москве.

 Ко 2 половине XIX в.  был накоплен большой опыт  в деле помощи нуждающимся.  С конца XIX в. до начала ХХ  в. только в Москве существовало 628 богоугодных заведений: приюты, школы, богадельни, ночлежные дома, столовые и т. п., значительная часть которых содержалась на деньги московского купечества.

В начале ХХ в. в стране было основано 82% всех благотворительных  заведений и 95% благотворительных  обществ.

В первые послереволюционные годы деятельность Советского правительства  была направлена на повышение благосостояния трудящихся. С декабря 1917 г. было введено Положение о страховании на случай безработицы. Тогда же вышел Декрет ВЦИК и СНК О страховании на случай болезни.

 В апреле 1918 г. Наркомат  Государственного призрения был  преобразован в Наркомат социального обеспечения (НКСО). Это означало, что вопросы социального обеспечения трудящегося населения становились стержнем государственной политики в области социальной помощи. Начала формироваться общедоступная и бесплатная система медицинского обслуживания населения.

1923 г. – стали создаваться  кооперативные организации инвалидов;  Всероссийское общество слепых; Всероссийское общество глухонемых.

В 1928 г. учреждены пенсии по старости рабочим текстильной  промышленности, в 1929 г. – введены пенсии по старости для рабочих тяжелой промышленности и транспорта.

26 июня 1941 г. был принят  Указ Президиума ВС СССР О  порядке назначения и выплаты  пособий семьям военнослужащих  рядового и младшего начальствующего  состава в военное время. В  июле 1944 г. увеличены льготы для матерей и беременных.

С середины 70-х гг. начинает развиваться система социального  обслуживания. Наряду со стационарными  учреждениями социального обслуживания появился и такой новый вид, как  социально-бытовое обслуживание нетрудоспособных на дому. При районных отделах социального обеспечения местных органов исполнительной власти были организованы специальные отделения социальной помощи на дому одиноким нетрудоспособным гражданам. Получила дальнейшее расширение и система социальной реабилитации инвалидов (от домов-интернатов до их трудоустройства, обеспечения транспортными средствами, протезирования, а также профессиональной подготовки, переподготовки).

К середине 80-х гг. с 10 до 20% был увеличен размер надбавки к пенсии по возрасту за непрерывный стаж рабочим и служащим, проработавшим на одном предприятии не менее 25 лет. Была введена скидка 50% на лекарства пенсионерам. Для женщин вводился частично оплачиваемый отпуск.

 Но в начале 80-х  гг. уровень жизни стал снижаться.  В стране назревала необходимость проведения реформы социальной системы и ее важной части – социального обеспечения. Попытки реформирования были предприняты в период перестройки, а также в 90-е гг. в условиях самостоятельного развития РФ.

В начале 1990-х Правительством разрабатываются экономические и социальные программы, а также комплекс неотложных мер, направленных на выход России из кризиса. Реализацию всех правительственных мер в области социального обслуживания населения, начиная с 90-х гг., осуществляло Министерство социальной защиты (ныне Минздравсоцразвития).

 Социальная работа  как профессия появилась в  России 23 апреля 1991 года, когда в  соответствии с решением №  92 Государственного комитета по  труду и социальным вопросам  в перечне профессий появились  новые специальности — социальный работник, социальный педагог и специалист по социальной работе.

 День социального  работника отмечается в России 8 июня. Этот день был установлен  Указом Президента от 27 октября  2000 года № 1796, впервые отмечался  в 2001 году. Выбор даты связан с историей социальной работы в России. 8 июня 1701 года Петром I был подписан указ № 1856 Об определении в домовых Святейшего Патриархата богадельни нищих, больных и престарелых.¹

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г., Российская Федерация провозглашена социальным государством. Его наиболее характерные черты отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции РФ, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.²

В сложившейся практике социально уязвимыми считаются семьи с низким денежным доходом на члена семьи (чаще всего это многодетные семьи), семьи, потерявшие кормильца, матери воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, престарелые, пенсионеры получающие недостаточное пособие, студенты живущие на стипендию, безработные, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного преследования. В ряде случаев к социально уязвимым слоям относят детей. Все эти люди нуждаются в социальной поддержке со стороны общества, властей правительства.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально – бытовых, социально  – медицинских, психолого-педагогических, социально – правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.³

Социальное обслуживание основывается на принципах:

• адресности;
• доступности;
• добровольности;
• гуманности;
• приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
• конфиденциальности;
• профилактической направленности.⁴

Оказание  государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты) и натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).⁵

Социальная  помощь выполняет функцию помощи по бедности отдельным группам населения  в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся. Вопрос о том, кому, в каких видах и формах, в каком объеме оказывать социальную поддержку, относится к числу труднейших в социальной экономике. В период перехода к рыночной экономике наиболее остро проявляется проблема социального обслуживания населения от роста цен (инфляции) и безработицы. Для того, чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению потребления и жизненного уровня, частично применяется индексация доходов. Это означает, что заработная плата, пенсии, стипендии, другие виды доходов увеличиваются по мере роста розничных цен.⁶

Важнейшей составной  частью социального обслуживания населения является институт органов социальной работы. Объектами управления в системе социального обслуживания населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Цель их деятельности – проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.

Основные  уровни органов социальной работы: федеральный уровень (республика), регион, трудовой коллектив и негосударственные (благотворительные) общественные организации.⁷

Социальное обслуживание населения и механизм его реализации базируются на соответствующих конституционно-правовых установках. В настоящий момент в Российской Федерации выделяются четыре основных направления социального обслуживания населения.

Первое направление социального обслуживания - это социальная защита детей, детства и отрочества, которая ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

Второе направление социального обслуживания – это социальная защита трудоспособного населения, призванная «предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся».⁸ 

Третье направление социального обслуживания - это социальное обслуживание нетрудоспособных граждан, которое должно быть нацелено на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов», принятого 24 ноября 1995 г., социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.⁹

Четвертое направление социального обслуживания – социальное обслуживание семьи, которое должно обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков, способствовать сохранению института семьи.

Организация осуществления названных направлений социального обслуживания населения определяются нормативно-правовыми основами социальной защиты населения в РФ.

1.2 Экономико-правовые  основы социального обслуживания населения

Социальное  обслуживание населения и механизм его реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах и международных пактах о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов. Основные права, свободы и обязанности граждан находят юридическое закрепление и гарантируются государством в главном его законе - Конституции.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.¹⁰ 

В Российской Федерации охраняются также труд и здоровье людей. Устанавливается  гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная  поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социального обслуживания.

В статье 38 Конституции  Российской Федерации записано:¹

1. Каждому  гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Устанавливаются  пенсии и пособия.

В ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому  человеку гарантируется социальное обеспечение в случаях нетрудоспособности, для воспитания детей и в иных ситуациях, установленных законом. 

Каждый гражданин  имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего это:

– обязательное пенсионное страхование работающих;

– создания других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения;

– принятие федеральных  законов, гарантирующих реализацию этих прав.

В частности, 2 августа 1995г. был принят Федеральный  закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». По степени концентрации законодательного материала данный закон можно рассматривать как нормативный акт кодификационного значения.¹¹ Этот закон, по существу, является базовым для института социального обслуживания, т.к. регулирует в комплексе круг вопросов, касающихся социального обслуживания двух наиболее слабо социальных групп населения - граждан пожилого возраста и инвалидов.

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995г. закрепляет основы правового регулирования в области социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. При этом выделяются следующие принципы социального обслуживания граждан: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность; конфиденциальность; профилактическая направленность.

Кодификационным законом, нормы которого регулируют общественные отношения, являются Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993г. Основы закрепляют понятия охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья. В частности отдельно предусматривает право на охрану здоровья: семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Кодификационным также стал федеральный закон от 19 мая 1995г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Данный закон закрепил единую систему пособий, адресованных гражданам, имеющим детей. Это пособие по беременности и родам женщине, единовременное пособие женщинам, вставшими на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье; пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения 1,5 года; ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения 16 (учащимся 18) лет. В последующие годы были изданы дополнения к данному закону, в части изменения размера выплат.

Другим кодификационным  законом стал Федеральный закон  от 16 июля 1999г. «Об основах обязательного социального страхования». Он закрепил основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.

Социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии с Законом РФ «О государственных пособиях гражданам имеющих детей», а также законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1, Федеральным законом от 21 декабря 1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом от 05.04.2003 N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом от 02.08.1995 N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Федеральными законами от 17 сентября 1998г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и от 12 января 1996г. «О погребении и похоронном деле».

Ряд текущих  законов регулирует пенсионное обеспечение  различных категорий граждан, это, например, Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Социальное обслуживание предполагает оказание помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей. В РФ изданы и действуют соответствующие нормативно-правовые акты по регламентации оказания социальной поддержки той или иной категории нуждающихся.

Большое практическое значение в осуществлении социального обслуживания различных категорий населения имеет принятый целый ряд социальных программ, большим преимуществом которых является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач и в конечном счете - целей программ.

Таким образом, Конституция  как основной закон государства  и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (Указы Президента РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации, муниципальными органами власти) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с деятельностью людей и в значительной мере зависят от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других качеств.

1.3 Структура социального обслуживания  в РФ. Итоги работы Минздравсоцразвития по направлению социальное обслуживание

за 2010-2011 годы

Государственная система  социальных служб - система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. Государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности.¹²

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи.¹³ На региональном уровне система социальной службы включает в себя сеть специализированных учреждений, предназначенных для обслуживания соответствующих групп населения.

Сегодня финансирование социального обслуживания населения многоканально. Средства на его нужды поступают из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, внебюджетных социальных фондов и негосударственных пенсионных фондов. Сюда же направляются средства, принадлежащие предприятиям, организациям и учреждениям различных форм собственности, а также средства населения, спонсоров и специализированных доходов, в том числе и международных.

Социальное  обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает:

1. Социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);
2. Полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;
3. Стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);
4. Срочное социальное обслуживание;
5. Социально-консультативную помощь.