Совершенствование рыночных механизмов осуществления государственных закупок в России

ТЕМА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЫНОЧНЫХ МЕХАНИЗМОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСЗАКУПОК В РОССИИ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Практически  во всех странах государство является на рынке важнейшим закупщиком продукции. Значительные объемы госзакупок (до 50 % национального бюджета [66]) делают задачу обеспечения их эффективности  первостепенной. Мировой опыт показывает, что наиболее рациональным способом организации закупок для государственных  нужд является осуществление закупок  посредством проведения конкурсных торгов, которые способствуют здоровой конкуренции и, значит, являясь чисто  экономическим инструментом поддержки  наиболее перспективных предприятий, формируют рынок не только госзакупок, но и в целом экономику страны. Достойной альтернативы этому прозрачному  и конкурентному процессу размещения заказов на сегодняшний день в  канун XXI века просто нет.

Конкурентоспособная система  закупок является атрибутом рыночной экономики и развивается вместе с ней. Именно поэтому в России, имея богатую историю развития, конкурсные торги, исчезнувшие вместе с рыночными  отношениями, возродились именно тогда, когда перспективы развития российской экономики стали непосредственно  связаны с формированием цивилизованных рыночных отношений. В этой связи  новые подходы в управлении ресурсами  государства, проявились в реализации концепции эффективного использования  бюджетных средств.

Современный этап массового  применения системы конкурсных закупок  в России начался с момента  выхода Положения об организации  закупок, товаров, работ и услуг, утвержденного Указом Президента РФ от 08.04.1997 №305, то есть с мая 1997г. Главным  преобразованием системы госзакупок за это время явилось то, что  конкурсные торги постепенно становятся повседневной практикой. Однако их применение на практике выявило много проблем, наиболее острой из которых является кадровая, т.к. подготовка специалистов в этой области еще только начинается. Усугубляется сложившаяся ситуация практически полным отсутствием методических и учебных материалов по этим вопросам и разрозненностью существующей малочисленной информации.

В связи с этим, актуальной становится необходимость сбора  и анализа накопившегося на сегодняшний  день отечественного и мирового опыта  осуществления государственных  закупок, с целью разработки научного подхода к выработке наиболее эффективного и продуманного механизма  размещения заказов в России.

Степень разработанности  темы. Отдельные аспекты процесса организации закупок и размещения заказов, а также некоторые пути повышения эффективности его  реализации были исследованы зарубежными  учеными и практиками, о чем  свидетельствует наличие научно-методических изданий и другой литературы по данному  вопросу на различных иностранных  языках. В России же, в связи с  новизной степень разработанности  темы является недостаточной: практически  отсутствуют учебно-методические публикации отечественных специалистов по комплексному исследованию данной темы, а также  переводы зарубежных источников.

Цели и задачи исследования. Целью данного исследования является анализ процесса организации закупок  и размещения заказов (прокьюремента) для разработки отдельных аспектов совершенствования рыночных механизмов его осуществления в России.

Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:

>  уточнить понятие прокьюремента, принципы и механизм организации закупок и размещения заказов;

>  проанализировать историю возникновения и развития системы конкурсных закупок для государственных нужд в России;

>  выявить особенности формирования законодательной и нормативно -методической базы, а также существующие на сегодняшний день проблемы, препятствующие эффективному применению рыночных механизмов осуществления госзакупок в России;

>  провести анализ опыта развитых стран в области осуществления закупок для государственных нужд на примере США и Германии;

>  определить роль ведущих международных организаций в процессе развития и совершенствования механизмов осуществления закупок на конкурсной основе;

>  выделить наиболее перспективные направления развития системы конкурсных закупок для государственных нужд в России;

>  разработать практические методы повышения эффективности осуществления закупок для государственных нужд в России.

Предмет исследования данной работы является процесс организации  закупок и размещения заказов.

Объект исследования осуществление  закупок для государственных  нужд.

Теоретическая и методологическая основа исследования. В процессе проведения диссертационного исследования использовались различные источники информации: зарубежные монографии, публикации в  отечественных периодических изданиях, официальные статистические и информационные данные из российской части сети Интернет (материалы Министерства науки и  технологий РФ, Министерства экономики  РФ, Федерального центра проектного финансирования, журнала "Конкурсные торги", сайта "Госзакупки" и др.) и иностранной (информация Всемирного банка, ЕБРР, ООН, ВТО и др.).

В работе учтены исследования российских и зарубежных ученых, а  также работы специалистов - практиков: Абдрахимова Д.А., Вестринг Г., Глянченко  В.В., Гончарова Е.Ю., Грубер-Кирх Э., Дашкова  СБ., Джадоу Г., Дидковского В.М., Захарова А.Н., Кузнецова КВ., Манько СВ., Нестеровича  HB., Перова К.А., Пономарева ВВ., Свинаренко А.Г., Смирнова В.И и другие.

В процессе исследования использовались экономико - статистические методы сбора  и обработки информации, принципы диалектической логики, системного анализа  и синтеза, выявления причинно - следственных связей, научной абстракции, моделирования, прогнозирования и построения схем.

Научная новизна работы состоит  в следующем:

S уточнены: понятие прокьюремента,  принципы и механизм осуществления  закупок и размещения заказов  для государственных нужд; сформулированы  предложения по совершенствованию  управления госзакупками в России  на основе проведенного анализа  зарубежного опыта;

S определены стратегические  цели и перспективные направления  развития системы конкурсных  закупок для государственных  нужд в России;

S разработана региональная  организационно - экономическая модель  управления госзакупками;

•S предложена методика применения Парето - анализа в системе конкурсных закупок;

S разработана методика  использования частичной поставки  при осуществлении госзакупок.

На защиту выносятся следующие  основные положения:

>  анализ российского опыта осуществления закупок для государственных нужд с 1997 по 2000 гг. ;

>  анализ организации закупок товаров, работ и услуг в США, Германии и ведущих международных организациях;

>  стратегические цели и перспективные направления развития системы конкурсных закупок для государственных нужд в России;

>  организационно - экономическая модель управления закупками на региональном уровне;

>  методика применения Парето - анализа для принятия оптимального решения о выборе тех наименований продукции, конкурсная закупка, которых будет наиболее экономически эффективной, в случае осуществления закупки большого числа наименований продукции;

> методика проведения  закупки продукции на открытых  конкурсных торгах с использованием  метода частичной поставки, включающая  алгоритм принятия решения о  целесообразности использования  данного метода.

Практическая значимость исследования состоит в том, что  разработанные в работе: организационно- экономическая модель управления закупками  на региональном уровне, методика применения Парето - анализа, методика осуществления  закупок с использованием метода частичной поставки, а также применение в России передового мирового опыта  в сфере законодательного и нормативно - методического обеспечения конкурсных торгов, организации библиотек конкурсной документации позволяют повысить эффективность  организации закупок и размещения заказов в России. Содержание данной работы может использоваться учебными учреждениями при обучении специалистов по данной тематике.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в  публикациях автора, были заслушаны  на Десятых и Двенадцатых международных  Плехановских чтениях, на международной  научно - методической конференции "Совершенствование  преподавания общеэкономических и  гуманитарных дисциплин в вузах  УМО". Кроме того, они послужили  основой для разработки методических указаний по учебной дисциплине "Организация  закупок и размещение заказов  в международной торговле" на русском и английском языках, а  также к выполнению компьютерной обучающей имитационной задачи по той  же дисциплине на английском языке, которая  в конкурсе на лучшую научно - исследовательскую  работу молодых ученых в рамках международной  конференции - семинаре "Логистика  и бизнес- 98" и была признана одной  из лучших. Эти работы нашли применение в учебном процессе РЭА им. Г.В. Плеханова. В компании ОАО НК "ЮКОС" успешно осуществляется закупка  продукции с использованием метода частичной поставки по разработанной  автором схеме и с учетом указанных  в работе рекомендаций. В ЗАО РОСПРОМ  используется предложенная автором  методика применения Парето - анализа  при осуществлении закупок.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 10 работ, подготовленных индивидуально и в соавторстве, общим объемом 8,03 п.л.

Структура работы. Диссертация  состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

ГЛАВА 1 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ  ЗАКУПКИ ПРОДУКЦИИ, РАБОТ И УСЛУГ  КАК ОДИН ИЗ ВАЖНЕЙШИХ ИНСТРУМЕНТОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1 Осуществление госзакупок  и размещение заказов на выполнение  работ и услуг в России: история  возникновения и этапы развития

Государственные закупки  продукции, работ и услуг, по своей  сути являются одним из важнейших  инструментов регулирования рыночной экономики. В первую очередь это  связано с тем, что доля госзакупок в конечном спросе весьма велика (в  развитых капиталистических странах - 20-30% ВВП, а в продукции ВПК - свыше 50% [110]). Закупки для государственных  нужд осуществляются преимущественно  в рамках целевых программ, для  выполнения которых образуются специальные  государственные компании, размещающие  заказы среди государственных и  частных корпораций и координирующие их работу.

В международной практике процесс осуществления закупок  товаров и размещение заказов  на выполнение работ и услуг посредством  конкурсных торгов определятся термином "прокъюремент". Законодательством  многих стран в отношении закупок  для государственных нужд устанавливаются  определенные правила их проведения. Финансовые институты также вводят определенные правила осуществления  закупок за счет средств, выдаваемых ими в качестве займов. В частности, наиболее известны и широко применяются  в мире процедуры закупок товаров  и составление контрактов на выполнение подрядных работ и услуг, установленные  Всемирным банком. Крупные корпорации, имеющие дело с десятками и  сотнями поставщиков сырья и  комплектующих, также часто устанавливают  свои внутренние правила осуществления  закупок и размещения заказов. Как  показывает международная практика проведения конкурсных торгов - использование  конкурсных механизмов приводит к экономии от 10 до 25% запланированных средств.

В основу прокьюремента заложены следующие принципы: гласность, справедливость, экономичность, эффективность, подотчетность. На данный момент наиболее полно их описал доктор экономических наук Нестерович Н.В. в книге "Конкурсные торги  на закупку продукции для госнужд" [67].

Основной принцип прокьюремента - гласность - заключается в том, что  все этапы проведения конкурсных торгов, начиная с установления условий  их проведения до объявления победителей, осуществляются публично и каждый участник имеет возможность с ними ознакомиться. [66, 67]

Принцип справедливости заключается  в том, что условия проведения торгов, критерии и порядок определения  победителя устанавливаются заранее, и для всех участников они одинаковы. Кроме того, процедуры прокьюремента  не позволяют менять условия в  ходе проведения конкурсных торгов. Категорическим требованием этих процедур является недопущение дискриминационных  мер по отношению к кому-либо из участников. [66, 67] Все это призвано формировать условия для свободной  конкуренции среди потенциальных  поставщиков и подрядчиков с  целью повышения эффективности  расходования средств при закупках. Вместе с тем в отдельных случаях  могут использоваться и элементы ограничительной торговой практики, чаще всего в виде установления преференций  для местных производителей, чтобы  способствовать развитию национальной промышленности, повышению занятости  и т. д.

Принципы экономичности  и эффективности внешне кажутся  схожими, но это не так. Экономичность  означает, что сами процедуры конкурсных торгов должны осуществляться с минимально возможными затратами, в то время  как реализация принципа эффективности  нацеливает на максимальный конечный результат проведения конкурсов, по итогам которых должны быть осуществлены закупки требуемых ресурсов с  максимальной экономической выгодой  для покупателя.

Чрезвычайно важна при  проведении закупок реализация принципа подотчетности. Содержательно он означает, что представитель заказчика  отвечает за все пункты контракта, который  он заключил, и руководство не имеет  права оказывать на него давление, чтобы он нарушил условия контракта.

При проведении процедур прокьюремента  следует иметь в виду, что каждый контракт уникален. При всей стандартизированности  процедур нельзя подходить к их осуществлению  чисто механически. [66, 67]

При переходе на систему  торгов реальные стимулы для развития получают организации и предприятия, у которых лучшая организация  производства и труда, более высокий  уровень управления. Происходят интенсивное  развитие предметной специализации  организаций, разукрупнение монопольных  структур. Система торгов является активным механизмом всесторонней интеграции отечественной промышленности в  мировой рынок товаров и услуг.

В соответствии с действующим  Гражданским Кодексом РФ (далее - ГК), под понятием торги следует понимать способ заключения договора, при котором  одна сторона будущего договора выбирает другую по заранее объявленным условиям, предполагающим привлечение к определенному  сроку на принципах состязания предложений  от нескольких участников [136]. При этом строго соблюдаются два принципа: условия торгов одинаковы для  всех; если объявляется победитель, то сделка с ним совершается обязательно. Далее в работе рассматриваются  лишь торги на закупку, проходящие в  форме конкурса, когда победителем  признается "лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной  организатором торгов, предложило лучшие условия" (ст. 447 ГК) [23]. Результатом  таких торгов является госконтракт - договор поставки товаров (работ, услуг) для госнужд, заключаемый между  госзаказчиком и победителем  конкурса в соответствии с законодательством  РФ [72]. Под системой конкурсных закупок  для государственных нужд понимается ор ганизация закупок и размещения заказов с использованием конкурсных торгов.

Общий смысл механизма  осуществления закупок на конкурсной основе заключается в следующем. Конкурсные торги начинаются с принятия госзаказчиком решения о закупке  необходимых ему товаров (работ, услуг): он приглашает поставщиков принять  участие в торгах, публикуя соответствующее  приглашение к участию в торгах в средствах массовой информации (для открытых торгов) или рассылая по почте (для закрытых торгов). (Заказчик вправе предусмотреть для участников торгов предварительную квалификацию, для чего он также публикует или  рассылает свои требования. В этом случае лишь после прохождения предварительной  квалификации поставщики вправе участвовать  в конкурсе).

Поставщики, желающие принять  участие в конкурсе, запрашивают  у заказчика конкурсную документацию, содержащую информацию о предмете и  условиях торгов, инструкцию участникам торгов, форму контракта, а также  условия передачи контракта победителю. После получения всего комплекта  документов поставщики составляют конкурсные заявки, т.е. официальные заявки на участие  в торгах, включающие всю необходимую  информацию, запрашиваемую заказчиком. При возникновении вопросов по составлению  заявок они выясняют их у заказчика.

Готовые заявки отправляются в запечатанных конвертах по почте  или с курьером заказчику, который  их получает и регистрирует. Все  заявки тщательно изучаются, проверяется  правильность их оформления, соответствие требованиям конкурсной документации. Оценив правомочность, квалификацию, техническую  и коммерческую части предложений, заказчик ранжирует заявки в порядке  предпочтительности. Участнику торгов, в чьей заявке были указаны самые  лучшие условия, присуждается контракт. Выигравший контракт поставщик приглашается для заключения контракта. И после  его заключения заказчик публикует  в средствах массовой информации объявлении об этом, а также извещает всех участников конкурса о подписанном  контракте.

Однако процедуры торгов значительно отличаются в зависимости  от способов закупки:

Двухэтапные торги. Представление  и рассмотрение конкурсных заявок происходит в два этапа. На первом этапе поставщики представляют конкурсную заявку, содержащую технические, технологические, качественные характеристики предлагаемой продукции, работ или услуг, данные о своей  квалификации и возможные условия  продаж без указания цены. На втором этапе, куда допускаются поставщики, заявки которых не были отклонены  на первом этапе, в конкурсных заявках  указывается вся информация, требуемая  конкурсной документацией, включая  предлагаемую цену.

Закрытые торги. Приглашение  каждому потенциальному поставщику направляется персонально. Публикация приглашения к участию в торгах в средствах массовой информации не предусматривается.

Запрос котировок. Заказчик направляет поставщикам запрос о  предоставлении ими котировочной заявки с указанием цены реализации своей  продукции.

Закупки из единственного  источника. Заказчик при наличии  условий, предусмотренных законодательством, направляет предложение о заключении контракта только одному поставщику.

Внутренние торги. В них  принимают участие только отечественные  поставщики.

Не смотря на сложность  механизма конкурсных торгов, сами по себе конкурсные торги в России — дело не новое и имеют свою историю. Первые сохранившиеся акты с упоминанием мероприятий, которые  предшествовали конкурсным торгам, относятся  к XVII веку. 7 июля 1654 года, во время царствования Алексея Михайловича был объявлен указ о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей: за определенный объем груза назначалась различная  цена — 40, 55 копеек и 1,5 рубля. На таких  условиях подрядчик должен был отвезти  хлеб в Смоленск, при этом освобождаясь от пошлины. То есть конкурса как такового еще не было, но уже появились  его основные пункты: публичный заказ, поиск исполнителей, условия.[20]

Однако первые законодательные  акты, послужившие прообразом для  будущих правил "публичных" торгов появились лишь во время правления  Петра Первого. В то время занималась вопросами поставок и продаж "Канцелярия подрядных дел" и подчинялась  она Камер-Коллегии. В 1719 году была издана Инструкция Генерал-кригс-комиссару. Чтобы  сблизить заказчика и поставщика, ему рекомендовалось, например, недостающие  мундиры "и всякие полковые припасы  и лошадей" спрашивать в той  губернии, где стоял полк. С этого  же времени и вплоть до революции  большинство контактов казны  и частного капитала происходило  именно на стезе поставок для военного ведомства и все законодательство по публичным торгам строилось на положениях, разрабатывавшихся в  военных министерствах.

Первые объявления о конкурсе вывешивались на всех городских воротах, чтобы лица, входящие или покидающие город, могли с ними ознакомиться. Здесь же обычно сообщалось о льготах  подрядчикам и поставщикам, перечислялись  лица, уже работающие по госзаказам. В июне 1714 года специальным сенатским  решением оговаривалось публичное  сообщение результатов не только важнейших, но и различных мелких торгов. На воротах вывешивались и  судебные решения, связанные с нарушениями  при проведении конкурсов (подставные лица, взяточничество, сговор "конкурсантов" между собой или с членами  Комиссии, сокрытие полученных ранее, но невыполненных заказов). Но злоупотребления  при получении подряда не прекращались. В ответ на это в июне 1721 года был вывешен Сенатский Указ о  борьбе с подложными ценами и коррупцией в деле поставок и подрядов. [20]

В том же году Российское царство получило титул империи, все гражданское и военное  управление должно было соответствовать  повышенным требованиям. Среди потока реформирующих указов был принят Регламент Адмиралтейства и верфи. Вопросы снабжения адмиралтейств  и верфей считались в числе  важнейших, и инструкции по их решению  находились в первой главе, в пункте 15 "Каким образом подрядчиков  сыскивать и с ними договариваться" .

Схема работы с подрядчиками предлагалась такая: когда возникала  необходимость подряда, надо было написать билеты с указанием подряда, время, с которого начинали приниматься  заявки, и место, в какое должны прибыть соискатели подряда. Билеты отправлялись полицмейстеру, который  с целой свитой подчиненных ходил  по городу и с барабанным боем прибивал их в нужных местах. Сразу же шла  рассылка билетов в магистраты (администрации) других городов. О материалах, чья  поставка должна была состояться летом, уведомлять указывалось в ноябре, о зимних же — не позднее июля.

У прибывавших подрядчиков  обер-комиссар в присутствии контролера спрашивал цену, которую те хотели получить за выполненную работу, претенденты  должны были самолично написать свои условия. По окончании установленного для приема заявок срока, участников торгов три раза в неделю приводили  в Коллегию и спрашивали, кто меньше возьмет за подряд. Подряд отдавался  предложившему нижайшую цену при  условии, что подрядчик был надежен, для чего обер-комиссар освидетельствовал  поручительства и сведения передавал  в Коллегию. Если подрядчик оказывался "неверным", т.е. необязательным или  недостаточно состоятельным, подряд отдавался  пусть даже и подороже, но "верному" человеку, чьи поруки и состояние  соответствовали требованиям. По истечении  трех недель после отдачи подряда  зажигалась суточная свеча, и соискателям  говорилось "что ежели из них  кто одумается, или вновь явится во время горения той свечи, и  брать будет меньше, надежная персона", то уже утвержденный подряд или поставка передадутся ему [20].

При ближайших преемниках Петра Первого страна жила в основном по принятым им законам. Петровские Регламент  и Инструкция дополнялись до 1737 года, когда они были изданы последний  раз. Путь к решению появившихся  за это время вопросов был обозначен  в новом Регламенте Камер-Коллегии, принятом в начале правления Анны Иоанновны. В качестве нововведения было приказано: объявления печатать три  раза в "Русских курантах" —  общегосударственной центральной  газете; купцов пускать и выслушивать  порознь; спрашивать их о наибольшей и наименьшей ценах и о поручителях; после каждой публикации купцы должны являться и подтверждать свои предложения, если не хотят их изменить, так же являться и к торгам; в тех местностях, где нужных вещей, материалов нет  или где точно не найдется подрядчиков, объявления не делать; при одинаковых предложениях подряд рекомендовалось  передать жителю того города или губернии, где проводился торг. Последнее свидетельствует  о мудром государственном решении, направленном на развитие торговли и  промышленности в губерниях. Такая  тщательная регламентация косвенно свидетельствует, о том, что дело государственных поставок и подрядов на основе торгов шло и процветало.

В конце 30-х годов было запрещено допускать к торгам лиц без справки из Коммерц-Коллегии об отсутствии у них государственных  доимок, долгов по векселям и пр. Приблизительно в это время выходят специальные  инструкции с требованиями к качеству различных приобретаемых казной товаров.

Следующий крупный документ о торгах был утвержден при  Елизавете Петровне в 1758 году и назывался "Регул провиантского правления" [20]. В нем указывалось: билеты с  сообщением и условиям надо "чинить с барабанным боем", а священники по окончании службы должны были сообщать о назревшей государственной  необходимости; каждому участнику  конкурса сообщались условия, и он предупреждался о недопустимости подлога и сговора  с другими соискателями; в каждой следующей публикации сообщались анонимно предложенные цены; в определенное время давался последний торг и передача подряда самому уступчивому.

Особое внимание в этом документе было уделено закупкам у производителей, минуя купцов- посредников. Рекомендовалось также  производить закупки по твердым  государственным ценам у землевладельцев. Увеличилось количество требуемых  с поставщиков справок, аттестаций, описок и очисток.

В 1775 — 1776 годах была проведена  одна из самых радикальных реформ государственного управления в России. Акт, по которому происходило это  реформирование, получил название "Учреждение о губерниях". Он долгое время  определял развитие России как государственной  системы. Статья 118 этого документа  называлась "О контрактах по подряду, поставках и откупах". Правила, данные в этой статье, послужили  отправным пунктом для подобных документов в различных ведомствах, поскольку в них учитывался весь опыт проведения торгов на поставки и  закупки государственными органами. Этот документ подвел черту законодательной  базе торгов в XVIII веке.

По новому положению функция  проведения торгов передавалась во вновь  созданную Казенную палату. Ей доверялось заключать контракты на сумму  до 10 000 руб. на срок не более 4 лет. Подписанные  Палатой договоры приказывалось  соблюдать независимо от обстоятельств; подразумевалось, что контракт, заключенный  госорганом, подписан лично Государыней  Императрицей, даже если он был составлен  незаконно и с казенным ущербом. Казенные убытки должны были взыскиваться с членов Казенной палаты, которые  их допустили. Жестко определялись сроки  объявления о казенной необходимости.

В случае особой необходимости  объявления предполагалось давать круглогодично. Около учреждения, в которое требовалась  поставка или которое сдавало  подряд, прибивалось объявление. Оно  же рассылалось в губернские и  уездные города. Соискатели должны были представить аттестации из судебного  места, "где присудны" о своем  состоянии и имении или о поручителях. Если раньше человек имел господряды, то необходимо было предоставить отзыв  об исправном выполнении контракта  и указать сумму, в пределах которой  соискатель заслуживал доверия. Казенная палата точно определяла дату прибытия участников. После прибытия всех участников или их поверенных по одному запускали  в отведенное помещение и объявляли, чего, сколько должны поставить, срок поставки и что соискатель допускается  к торгам. Визировались аттестации или отписка о том, что подрядчик  положил треть суммы подряда  в Судебном месте своей губернии.

В предлагаемых условиях претендент должен объявить, сколько и чего он поставит в требуемое место; каким  путем; летом или зимой и свою цену, а также подписку о несговоре. Все сказанное записывалось, и  подрядчик "прикладывал руку". После сбора всей информации члены  Казенной палаты выбирали самое выгодное предложение, в котором были указаны  нижайшие цены, ближайшие сроки, качество и пр. Эти условия (кондиции) объявлялись  на общем собрании поставщиков или  их поверенных без имени предложившего. Общий торг давался три раза, и  контракт подписывался с самым уступчивым конкурсантом, у которого были в  порядке документы или лежал  необходимый залог. В случае равенства "кондиций" преимущество было у  местного участника торгов. Казенная палата не выдавала, как раньше, предоплаты или задатка, и вся ответственность  за соблюдение условий договора лежала на подрядчике.

Первый документ XIX в. появился в сентябре 1800 г. при императоре Павле I. Этот указ определил разницу между  подрядами и поставками, что должно было помочь организаторам торгов готовить необходимые документы и устранять  возникающие разночтения.

При Александре I за первую четверть XIX в. было издано 107 правительственных  актов, регламентирующих или корректирующих производство торгов, их обеспечение  и последующее исполнение заказа. Из них только правил по различным  видам госзаказа оказалось 15, причем 7 были утверждены в первые пять лет  правления Александра Павловича.

B 1802 г. был дан устав  о провианте для продовольствия  войск, содержащий и правила  для заключения подрядов. Особое  внимание уделялось справочным  ценам, поскольку справочная цена  являлась отправной точкой в  организации торгов и все решения  принимались, отталкиваясь от  нее. В том же году вышли  и правила соляной поставки, в  которых, впервые, были приведены  статистике и аналитика торгов. В 1815г. был издан указ в  котором рекомендовалось "всем  местам, торги гфоизводятцим", распределять  подряды в разные руки по  частям.

В законодательстве XIX в. заметно  меньше распоряжений репрессивного  характера, что свидетельствует  о достаточно отработанной системе  проведения торгов и непосредственно  самих поставок или исполнения подрядов — большинство предупредительных  статей уже входило в текст  самих правил. И лишь в ответ  на появление нового, более "изящного" приема получения казенных средств - уступку на торгах за вознаграждение или должность - вначале двадцатых  годов были дважды изданы специальные  запрещающие распоряжения.

Произошли значительные изменения  в проведении самих процедур: для  внесения предложений соискатели не толпились в прихожей Казенной палаты, а посылали их по почте, соблюдя некоторые  формальности, сами же конкурсанты  или их доверенные лично прибывали  только непосредственно на торг.