Совершенствование системы государственной поддержки малого предпринимательства в России и Астраханской области

 

 

Федеральное агентство по рыболовству

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Астраханский государственный технический  университет»

Разработка и предоставление образовательных  услуг в области среднего, высшего  и дополнительного профессионального  образования,  
                  послевузовского образования;  воспитательная и научно-исследовательская работа сертифицированы DQS и ГОСТ Р по ISO 9001:2008

 

 

 

Факультет (институт) __Институт экономики__

Направление ______080100.62 «Экономика»__

Кафедра _____Экономика бизнеса и финансы__

 

 

 

ВЫПУСКНАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА

 

Совершенствование системы  государственной поддержки малого предпринимательства в России и  Астраханской области

 

                                                               ВРБ.080100.62.0395.

 

 

Работа выполнена  студентом

группы ДФН-41

____________Ауловом А.Г.

 

 

Научный руководитель

к.э.н., доцент

_____________Янцохина Н.П.

 

Консультант по

нормоконтролю

ст.преп. каф. ЭБФ ___________ Френкель Г.Э.

 

Допущен к защите «___»___ ________ 2013 г.

 

 

Заведующий  кафедрой

«Экономика  бизнеса и финансы»

к.э.н., доцент

______________ Куличева О.А.

 

 

 

Астрахань – 2013

 

Федеральное агентство  по рыболовству

   Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

                    «Астраханский государственный  технический университет»

Разработка и предоставление образовательных  услуг в области среднего, высшего  и дополнительного профессионального  образования,  
  послевузовского образования;  воспитательная и научно-исследовательская работа сертифицированы DQS и ГОСТ Р по ISO 9001:2008

 

 

 

УТВЕРЖДАЮ Заведующий кафедрой___________________      Экономика  бизнеса и финансы _______       к.э.н., доцент    Куличёва О.А.      _____ (ученая степень, звание, фамилия)   (подпись)   «___»__________2013 г.

З А Д А Н И Е

на выполнение выпускной работы бакалавра студенту учебной группы  ДФН-41

 

Аулову Александру Григорьевичу

(фамилия, имя, отчество)

 

ТЕМА ВЫПУСКНОЙ  РАБОТЫ БАКАЛАВРА

Совершенствование системы  государственной поддержки малого предпринимательства в России и  Астраханской области                            

 

Тема ВРБ сформулирована в соответствии с запросом кафедры «Экономика бизнеса и финансы»___________________________________________________________________

 (стратегический партнер, работодатель, подразделение (службы) АГТУ и т.д.)

Утверждена приказом ректора АГТУ (приказ  от «__»                    2013 г. № ________)

 

Предоставление 

выпускной работы бакалавра  на кафедру    «___»________2013 г.

 

Дата защиты        «__»________2013 г.

 

№ п/п	Содержание расчетно-пояснительной  записки  (перечень вопросов, подлежащих  разработке)	Руководитель (ФИО)
1	Введение	Янцохина Н.П.
2	Глава 1. Экономическая природа предпринимательства	Янцохина Н.П.
3	Глава 2. Государственная поддержка  малого предпринимательства в России	Янцохина Н.П.
4	Глава 3. Государственная политика поддержки  и развития малого предпринимательства на примере Астраханской области	Янцохина Н.П.
5	Заключение	Янцохина Н.П.

 

Целевая установка и исходные данные

Первичные документы, материалы сайтов сети Интернет, нормативные акты, _ монографическая и учебная литература ________________________

 

№ п/п	Перечень иллюстративного материала, выносимого на защиту	Руководитель (ФИО)
1	Классификация предпринимательства	Янцохина Н.П
2	Показатели деятельности субъектов  малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации	Янцохина Н.П
3	Значимые проекты малого бизнеса  в Астраханской области 2007-2012гг.	Янцохина Н.П
4	Показатели поддержки предпринимательства  в Астраханской области за 2012г.	Янцохина Н.П
5	Динамика выдачи микрозаймов Астраханским фондом поддержки малого и среднего предпринимательства	Янцохина Н.П

 

КАЛЕНДАРНЫЙ ГРАФИК

подготовки  выпускной работы бакалавра 080100.62.0395.

 

Разделы выпускной работы и их содержание.	По плану		Фактически		Подпись руководителя о выполнении
	дата	объем в %	дата	объем в %
Введение	25.02.13	4	25.02.13	4
Глава 1. Глава 1. Экономическая природа предпринимательства	15.03.13	31	15.03.13	31
Глава 2. Государственная поддержка  малого предпринимательства	15.04.13	77	15.04.13	77
Глава 3. Государственная политика поддержки и развития малого предпринимательства на примере Астраханской области	05.05.13	93	05.05.13	93
Заключение	15.05.13	100	15.05.13	100

Основная рекомендуемая литература

Биншток Ф.И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: учебное пособие – М.: ИНФРА-М, 2009. - 200 с; Бухвальд Е.М., Виленский А.В. «О роли малого предпринимательства в развитии экономики России» // Вестник РГНФ, 2012 г. № 1.

Руководитель ВРБ __кандидат экономических наук, доцент Янцохина Н.П.______

(ученая  степень, звание, фамилия, подпись)

Задание выдал «____»__________2013  г.

Студент                                Аулов А.Г.

(ФИО, подпись)

Задание принял к исполнению «____»________2013  г. 
содержание

   стр.

ВВЕДЕНИЕ		5
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
		9
1.1.	Сущность и роль малого предпринимательства  в современной рыночной экономике	9
1.2.	Виды предпринимательства	14
1.3.	Проблемы развития малого предпринимательства  в России на современном этапе	19
1.4.	Состояние малого бизнеса  России в  современных условиях	23
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА  МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ		28
2.1.	Необходимость государственной поддержки  малого бизнеса	28
2.2.	Основные направления государственной  поддержки	32
2.3.	Использование программно-целевых методов  управления для решения задач  развития и государственной поддержки  малого предпринимательства	36
2.4.	Основные направления совершенствования  государственной поддержки и развития малого предпринимательства	43
ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПОДДЕРЖКИ  И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА  НА ПРИМЕРЕ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ		56
3.1.	Механизм развития малого предпринимательства	56
3.2.	Формы и методы государственной поддержки	60
3.3.	Совершенствование программно-целевых  методов государственной поддержки  малого предпринимательства	71
3.4.	Разработка предложений по улучшению  государственной поддержки малого предпринимательства	80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ		86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ		91

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Малое предпринимательство является ведущим секторов, во многом определяющим перспективы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество валового национального продукта. Развитие малого предпринимательства в России отвечает общемировым тенденциям к формированию гибкой смешанной экономики, сочетанию различных форм собственности и соответствующей им модели хозяйства, в которой функционирует сложный синтез конкурентного рыночного механизма и государственного регулирования малого, среднего и крупного производства. И если крупный бизнес является  скелетом современной экономики, то все многообразие малого и среднего бизнеса – мышцы, живая ткань хозяйственного организма.

 Важнейшую роль в формировании антимонопольной рыночной структуры, а так же в преодолении не только ведомственного, но и экономического монополизма играют малый бизнес. Малые предприятия определяют большое значение в становлении новой социальной структуры общества, в решении проблем хронического дефицита, унаследованного от командно-плановой экономики, а так же в решении многих социально-экономических проблем, которые не могут быть решены крупными хозяйственными структурами из-за громоздкости их управления и отсутствия у них обратных связей с потребителями.

Малый бизнес, в какой-то мере  занимает место между крупными хозяйственными структурами и потребителями, заполняя при этом свободные ниши между ними. Деятельность малых предприятий носит специализированный характер, что дает возможность при незначительных вложениях первоначального капитала иметь своих покупателей и удачно вступать в конкуренцию с крупными фирмами.

Предпринимательство как одна из важных форм проявления общественных отношений способствует повышению материального и духовного потенциала общества, создает благоприятную почву для практической реализации способностей и талантов индивидуумов, а так ведет к объединению  нации и сохранению ее национального духа и гордости.

Занятие собственным делом как естественной формой проявления способностей человека и реализации его гражданских прав приводит к формированию условий создания и самоорганизации самостоятельного общественного слоя предпринимателей, составляющих социально-политическую базу демократических общественных преобразований и в наибольшей степени заинтересованных в функционировании и развитии курса рыночных реформ.

Актуальность  исследования обусловлена тем, что  малый бизнес является очень важным для нормального развития экономики. Малое предпринимательство оказывает  существенное влияние на развитие народного  хозяйства,  увеличения количества занятых работников, и решение  социальных проблем. Ускоренные темпы внедрения нововведений, мобильность технологических изменений, внедрение изобретений, быстрый рост сферы услуг и занятости, острая ценовая и неценовая конкуренция, ведущая,  к снижению цен, и к тому, что потребитель получает продукцию и услуги с высоким качеством, определяют возможность для государства получать гораздо больше средств в форме налоговых поступлений - все это и составляет вклад малых предприятий в экономику страны. Все выше перечисленные и другие экономические и социальные функции малого бизнеса ставят его развитие в разряд важнейших государственных задач, делают его неотъемлемой составляющей при реформировании экономики России.

Государственная поддержка малого бизнеса происходит в соответствии с Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, региональными, отраслевыми и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления субъектов Российской Федерации.

Целью дипломной  работы является анализ и система  совершенствования государственной  поддержки развития малого предпринимательства  в России и Астраханской области.  На основе цели курсовой работы были установлены  следующие задачи:

• рассмотреть проблемы и состояние малого предпринимательства на современном этапе;
• раскрыть основные теоретические понятия малого бизнеса и его сущность,  характеристики, виды, его роль в экономике;
• убедиться в необходимости государственной поддержки малого бизнеса;
• определить состояние использования программно-целевых методов управления для решения задач развития и государственной поддержки малого предпринимательства;
• изучить основные направления государственной поддержки малого бизнеса;
• показать основные направления совершенствования государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства;
• описать механизм развития малого предпринимательства в Астраханской области;
• проанализировать  формы и методы государственной поддержки в Астраханской области;
• рассмотреть совершенствование программно-целевых методов  государственной поддержки малого предпринимательства в Астраханской области;
• разработать предложения по улучшению государственной поддержки малого бизнеса.

В качестве объекта исследования взяты проблемы и перспективы развития малого бизнеса.

Предметом исследования являются формы и методы поддержки и развития малого предпринимательства.

Теоретической базой для написания данной работы послужили статьи о малом предпринимательстве различных российских и зарубежных периодических изданий, книжные издания о малом предпринимательстве, официальные сайты Интернет.

Методологической  базой исследования послужили методы сравнительного, функционального, статистического, аналитического управленческого анализов применительно к деятельности малых  предприятий (статистической обработки  данных).

В процессе работы над дипломной работой  были использованы законодательные  акты, Законы РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, материалы федеральных и региональных Программ поддержки малого и среднего предпринимательства. Использованы статистические данные официальных источников, материалы  российской и всемирной сетей  Интернет, а также работы ученых и специалистов по проблемам малого предпринимательства.

Практическая  значимость работы состоит в исследовании методологических аспектов государственной  поддержки малого и среднего бизнеса  и разработке комплекса мер по ее совершенствованию.

 Структура  работы состоит из: введения, трех  глав, заключения и списка использованной  литературы.

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРИРОДА

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1. Сущность и роль малого предпринимательства в современной рыночной экономике

 

Термину «малое предпринимательство» присущ всеобъемлющий и синтетический характер. В научной литературе многие ученые пытались определить, что такое малое предпринимательство. С одной стороны,  исследователи сравнивают «малое предпринимательство» с «малым бизнесом», с другой стороны, стараются разграничить эти понятия. Проанализировав российское законодательство, мы пришли к выводу, что более точно понятие «малое предпринимательство», тогда как термин «малый бизнес» был  заимствован из зарубежной лексики и является синонимичным «малому предпринимательству».

 Под  малым предпринимательством понимают «экономическую деятельность субъекта экономических отношений, который имеет юридический статус предпринимателя без образования юридического лица, или статус малого предприятия, с определенным объемом прибыли, числом работающих и производящей продукции, оказывающего услуги от своего имени, на свой риск и под свою ответственность»¹

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее — индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства. К тому же, средняя численность работников не должна превышать нижеследующих предельных уровней (малого предприятия) за отчетный период:

- промышленность - 100 человек;

- транспорт - 100 человек;

- строительство - 100 человек;

- оптовая  торговля - 50 человек;

 - сельское хозяйство - 60 человек;

- научно-техническая  сфера - 60 человек;

 - розничная торговля и бытовое обслуживание населения - 30 человек;

- в других отраслях и при реализации иных видов деятельности - 50 человек.

Предпосылками становления частного предпринимательства (как экономического явления)  являются такие социально-экономические причины, как:

- чрезмерная  монополизация производства, сферы  обслуживания и торговли дает  право отзываться на сложившуюся обстановку на рынке;

- легализация предпринимательской деятельности;

- недостаток (дефицит) услуг, товаров и работ;

- закрытое экономическое пространство, которое ограниченно территорией государства;

- появление  свободной рабочей силы, которая имеет официальный статус безработных, а также сокращение объемов производства;

- принятие прочих форм собственности, кроме государственной и колхозно-кооперативной.

Экономический интерес определяет экономическую деятельность малого предпринимательства. Так, например, субъект малого предпринимательства планирует получить максимальный доход от своей экономической деятельности. В рамках снабжения экономических интересов государства и общества, часть доходов предпринимателя изымается государством в виде обязательных платежей и налогов. Принимая во внимание тот факт, что существование различных экономический интересов может привести к критическим последствиям в экономике, становится естественным говорить об учете экономических интересов. В совершенстве нужно достигнуть компромисса между участниками экономических отношений и дать возможность применять экономические методы в управлении народным хозяйством.

Приступая к деятельности, субъекты малого предпринимательства (участники экономических отношений) начинают остро чувствовать противоречивое воздействие экономических интересов. К примеру, предприниматель, который ставит перед собой цель - получить максимальный доход, обязан не только оплачивать налоги, но и расходы по реализации продукции, организации производства и расходы по оплате наемного труда и т.д. Значит, экономический интерес предпринимателя станет проявляться в желании уменьшить расходы. К сожалению, это достигается законными и незаконными путями. Следовательно, политика, которая проводится государством, провоцирует предпринимателя на то, чтобы нарушить законодательство (например, чрезмерный налоговый гнет), это приводит к увеличению риска предпринимательской деятельности и уменьшению числа предпринимательских структур.

По обыкновению, предприниматель обязательно встречается  с проблемой предпринимательского риска, которая может повлечь за собой неблагоприятные  последствия и нанести ущерб не только рискующему, но и делу. Прежде чем принять решение и идти на риск, нужно проанализировать: во-первых, экономическую ситуацию; во-вторых, подобрать наилучший способ получения хорошего результата; в-третьих, выбрать силы и средства; в-четвертых, продумать, как действовать при возможных негативных последствиях.

Кроме того, экономическая ответственность и экономическая (предпринимательская) инициатива являются значительными характеристиками предпринимательской деятельности. В соответствии с действующим законодательством, экономическая ответственность предпринимателя устанавливается по следующим основаниям:

• нарушение действующего законодательства;
• неисполнение обязательств по договорам;
• вытекает из причиненного вреда.

Под инициативой  понимаются активные действия и начинания, направленные на достижение определенной цели. Обязательное положение в малом предпринимательстве – экономическая инициатива.

 Существуют и другие формы предпринимательской деятельности, которые рассчитаны на участие в бизнесе нескольких собственников-предпринимателей. Такими формами коллективного малого предпринимательства являются: общество с ограниченной ответственностью; общество с дополнительной ответственностью; кооперативы; полное товарищество; товарищество на вере и другие. Отметим, что этот перечень действует не только в рамках малого предпринимательства. Например, для общества с ограниченной ответственностью число работающих в промышленности допустимо более 100 человек, тогда в качестве  малого предприятия он восприниматься не будет.

Нормативными и законодательными актами Российской Федерации регламентируется процесс образования и дальнейшей деятельности малых предприятий. Гражданский кодекс РФ (часть 2) устанавливает правовое регулирование. Любое малое предприятие не может продуктивно функционировать без правовой, материальной и технической, экономической и других баз, даже независимо от того, какая организационно-правовой форма ему присуща.

Таким образом, необходимо создавать социально-экономические предпосылки в экономике страны, с помощью которых можно в какой-либо степени устранить недостатки и воспользоваться преимуществами малого бизнеса.

Выделяют  наиболее важные преимущества в развитии малого бизнеса:

• возрастание числа собственников, то есть становление среднего класса

населения;

• разработка новых рабочих мест, которые предполагают небольшие

капитальные расходы (преимущественно в сфере  обслуживания);

• возможность трудоустроить не только работников, которые находятся

в высвобождаемом госсекторе, но и социально незащищенных слоев населения (уязвимых групп);

• увеличение доли экономически активного населения, благотворно

влияет на прибыль граждан и уравнивает положение разных социальных групп;

• селекция наиболее дееспособных, индивидуальностей, для которых

малый бизнес выступает в качестве первоначальной школой самореализации;

• подготовка кадров за счет использования работников с ограниченным

формальным  образованием, которые приобретают  свою квалификацию на месте работы;

• ликвидация монополии производителей, а также формирование

конкурентной  среды;

• внедрение и разработка новшеств: организационных, технологических

и технических;

• косвенная стимуляция эффективности производства крупных компаний

через освоение новых рынков (солидные фирмы думают, что они недостаточно емкие);

• мобилизация невостребованных природных, материальных и

финансовых  ресурсов, которые в свою очередь будут эффективно  использованы;

• улучшение взаимосвязи между различными секторами экономики. ²

Из этого  следует, что нужно правильно дать оценку значимости развития малого предпринимательства, которое способно коренным образом и без значимых капитальных вложений увеличить производство многих  услуг и товаров, а также ускорить научно-технический прогресс, решить проблему занятости и составить позитивную альтернативу криминальному бизнесу.

 

1.2. Виды предпринимательства

 

Предпринимательство как форма экономической активности может быть осуществлена как в государственном, так и в частном секторе экономики. Принимая во внимание этот факт, различают: предпринимательство государственное и предпринимательство частное.

Государственное предпринимательство это форма, которая осуществляет экономическую активность от имени предприятия. Оно может быть учреждено: государственным органам управления, который уполномочен (в соответствии с действующим законодательством) управлять государственным имуществом (государственное предприятие) или органами местного самоуправления (муниципальное предприятие). Такая собственность предприятий – это форма обособления части государственного или муниципального имущества, а также части бюджетных средств и других источников. Важной чертой этих предприятий является то положение, что они отвечают по своим обязательствам только имуществом, которое находится в их собственности.

Частное предпринимательство это форма, которая осуществляет экономическую  активность от имени предприятия (в  том случае, если оно зарегистрировано) или предпринимателя (в том случае, если деятельность осуществляется в форме индивидуальной трудовой деятельности и не связана с наймом рабочей силы).

Как известно, государственное и частное предпринимательство имеют как отличительные, так и общие признаки на основе принципа осуществления деятельности. Идентичным является не только типология видов предпринимательства, но и то, что предполагает их деятельность: ответственность, инновационный подход, стремление к максимизации прибыли, инициативность.

Предпринимательство форма инициативной деятельности, которая настроена на извлечение прибыли (предпринимательского дохода), предполагает:

1) осуществление посреднических функций (оказание услуг, связанных с продвижением товара на рынок и его передачей в надлежащем (общественно приемлемом) виде от производителя товара к потребителю);

2) осуществление непосредственных производительных функций (производство товара (продукта) или оказание услуги (например, туристская компания, машиностроительная фирма, инжиниринговая фирма или конструкторское бюро);

Проблема  понимается обществом с двух позиций: во-первых, первый тип предпринимательской деятельности имеет главенствующее значение, потому как общественное богатство (как обобщенный итог уровня и качества жизни каждого члена общества) зависит от состояния дел в сфере сервисных, материального производства и научно-технических услуг; во-вторых, общество признает, что на практике этот тип предпринимательства не носит явного приоритетного характера. Отсюда слдет, что наше общество помогает и поддерживает развитие второго типа предпринимательской деятельности (посредничества). Мы задаем вопрос: почему? И даем ответ: качество жизни, уровень, комфорт и удобство каждого из членов нашего общества в какой-либо степени зависит от уровня развития в обществе посреднической сферы. Например, удобная для покупателя организация торговли, реклама, доставка товаров на дом, заказ товара по телефону или почте, реклама и т. д.; то же самое относится и к потребителям товаров производственного назначения.