Современные миграционные процессы в ЕС (на примере Франции)

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Казахский национальный университет им. аль-Фараби

Современные миграционные процессы в ЕС (на примере Франции)

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

специальность 050505 – «Регионоведение»

Алматы, 2011

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Казахский национальный университет им. аль-Фараби

«Допущена к защите»

__________________

Заведующей кафедрой ___________

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему: Современные миграционные процессы в ЕС (напримере Франции)

по специальности 050505 – «Регионоведение»

       Научный руководитель                           

       к.и.н.,                                                                 

       Нормоконтролер                                                    

Алматы 2011

содержание

Введение

1 Теоретико-методологические особенности изучения миграционной политики

1.1 Сущность межстрановой миграции населения и трудовых ресурсов

1.2 Теории исследования миграционных процессов

1.3 Международно-правовые основы миграционной политики

2 Особенности формирования и развития миграционной политики европейских стран

2.1 Социально-политические условия формирования миграционной политики стран Европы во второй половине XX ст.

2.2 Миграционная политика Европейских Стран

2.3 Текущие тенденции в международной миграции в Европе

2.4 Причины трудовой миграции

3 Французская миграционная политика: особенности институализации и ее современное развитие

3.1 Миграционные процессы во Франции

3.2 Институты миграционной политики

3.4 Беженцы

3.3 Регулирование иммиграционных процессов

3.5 Интеграция иммигрантов во Франции

3.6 Получение гражданства

3.7 Нелегальная миграция

3.8 Последние изменения в иммиграционной политике Франции. 

3.9 Пути совершенствования миграционного законодательства ЕС

Заключение

Список литературы

Введение

Миграции населения - перемещения населения, связанные с переменой места жительства. Миграция являются одной из важнейших проблем народонаселения и рассматриваются не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни. Миграции сыграли выдающуюся роль в истории человечества, с ними связаны процессы заселения, хозяйственного освоения земли, развития производительных сил, образования и смешения рас, языков и народов. Миграции имеют разнообразные аспекты; их характер и структуру, последствия, которые они вызывают, исследуют ряд наук - демография, экономика, география, социология, статистика, этнография и др. В частности, социальному работнику приходится ориентироваться в социологических вопросах миграции.

Современное рассмотрение проблемы миграции актуально по следующим обстоятельствам. Общественные перемены последнего десятилетия кардинально изменили политическую и социальную ситуацию на постсоветском пространстве, и миллионы людей стали вынужденными мигрантами.

В отличие от развитых стран, переживших миграционный бум и не связанных с постоянной иммиграцией, Казахстан столкнулся с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда его экономическая база оказалась в кризисном состоянии. Приобретая в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное - изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной жизни и лучшего будущего.

В течение XX века наблюдалось интенсивное расширение миграционных потоков, а к концу века феномен миграции стал составляющим фактором всех глобальных проблем.

Актуальность исследования данного феномена на общемировом уровне обусловлена обстоятельствами, к числу которых можно отнести:

–                    расширение правового поля и акцентирование внимания международной общественности на проблематике прав человека, к которым, безусловно, относится право свободного передвижения;

–                    изменение социальных и политических параметров развития политических новообразований, принятие и претворение в жизнь законов, ущемляющих права иноэтнического населения;

–                    необходимость научного осмысления и понимания социально-политической направленности отношений между самими мигрантами, а также между мигрантами и местным населением.

Последствия миграции проявляются в различных сферах: политической, социальной, экономической, культурно-психологической и других. Более того, эти последствия имеют и позитивный и негативный характер, становясь, таким образом, источником конфликтов. Все это определяет актуальность изучения проблем политико-правового регулирования миграции.

Объектом исследования выступает миграция населения как феномен международной политической реальности, имеющий проявления в правовой, демографической, экологической и других сферах.

Предметом исследования являются закономерности формирования миграционной политики европейских стран, направленной на социальную стабилизацию общества и создание предпосылок для устойчивого развития.

Актуальность темы определяется, во-первых, ролью и значением внешних (межгосударственных) миграций населения, резко возросших в последние десятилетия фактически повсеместно в мире, в том числе в Европе. Во-вторых; важен объект исследования - Франция, одно из ведущих государств мира в экономике, политике и культуре, неизменно в числе первых четырех стран зарубежной Европы по большинству основных показателей уровня развития. В-третьих, заслуживает серьезного внимания субъект исследования - внешние миграции населения этой страны после второй мировой войны (1945 -2010 г.г.), их многообразное влияние на все стороны жизни французского общества, особенно в условиях экономической интеграции и политической консолидации в рамках Европейского Союза. Вместе с тем, в-четвертых, внешние миграции населения Франции затрагивают интересы ряда европейских государств как соседних, так и других (например, традиционно - Польши), а также североафриканских арабских (наиболее сильно - Алжира) и стран Юго-Восточной Азии, бывших колоний Франции. Таким образом, внешним миграциям населения принадлежит заметное место в международных отношениях, в частности во внешней политике Франции.

Цель исследования - выявить и показать экономико-, социально- и политико-географические аспекты внешних миграций населения Франции.

В соответствии с этим поставлены задачи:

1. Рассмотреть теоретико-методологические особенности миграционной политики.

2. Охарактеризовать особенности формирования и развития миграционной политики европейских стран.

3. Определить место и роль Франции в межгосударственных миграциях в Западной Европе.

4. Рассмотреть основные потоки внешних миграций населения Франции.

5. Проанализировать влияние иммиграции как преобладающего вида внешних миграций населения Франции на динамику численности населения, его состав и расселение во Франции.

6. Исследовать демографическую, этническую и социально-экономическую структуру иностранного населения Франции.

Главными источниками фактического материала для написания работы стали публикации французских авторов по этой теме, вышедших за последние голы, и особенно данные различных французских государственных служб: Национального института демографических исследований, Национального института статистических и экономических исследований, Национального бюро по Заморским департаментам и территориям, Министерства внутренних дел и внешних сношений, Министерства труда, Национального управления по иммиграции.

Наиболее ценными первоисточниками оказались материалы переписей населения Франции (их было 7 в послевоенный период): в 1946 г., 1954 г., 1962 г., 1968 г., 1975 г., 1982 г., 1990, 1999 г. С января 2004 года перепись населения Франции проводится ежегодно. 

Кроме того, был использован обзор статистических данных об иммиграционных потоках внутри стран  Европейского союза, использованы конвенции, положения и законодательные акты разных стран ЕС, А также материалы статистических данных с официальных сайтов ЕС: [1] Статистический Офис Европейского Союза. [2]

Историографический обзор.

Первую группу исследований составляет российская историография Франции.

С начала 90-х гг. вышло много специализированных работ, посвященных миграционной проблематике, отражавшие кардинальные социальные и политические изменения, которые имели место до и после распада Советского Союза. Необходимо подчеркнуть, что большинство работ носит ярко выраженную этническую направленность. В работах последнего десятилетия значительное место также было уделено проблеме социокультурной адаптации в иноэтнической или другой среде. Кроме того, широко освещается проблема миграции и в периодической литературе.

Изучение трудов по рассматриваемой проблематике позволяет вычленить основные политические, правовые, экономические, психологические причины миграции.

Теоретической и методологической основой данной работы послужили работы российских экономико-географов и экономистов (особенно демографов), внесших наибольший вклад в изучение миграций населения в послевоенный период, в том числе европейских: В.В.Покшишевского, И.А.Витвера, А.Е.Слуки, Б.С.Хорева, С.И.Брука, С.Б.Лаврова, Я.Г.Машбица, С.А.Польского, Ю.Л.Пивоварова, С.Н.Раковского, Д.И.Валентея, Б.Ц.Урманиса, Э.П.Плетнева, Л.Л.Рыбаковского и других.

       Следует отметить монографию Денисенко М.Б., Хараевой О.А., Чудиновских О.С. «Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада», где целый раздел посвящен иммиграционной политике Франции.

Рыбаковский Л.Л. в монографии «Миграция населения, прогнозы, факторы, политика»  рассматривает в сравнительном срезе процессы миграции в мире.

Стоит отметить, что общетеоретические и практические аспекты миграции явились предметом исследования, как в учебной литературе, так и в многочисленных специализированных исследованиях. Особенно много публикаций содержится в периодической печати. Здесь выделяются такие издания, как журналы «Полис», «Социс», «Миграция» и т.д.

В статье Тарлецкой Л.И. рассматривается суть миграции и ее направления.

А исследователь Горбунов Н. в свое статье исследует плюсы и минусы иммиграции.

Историю взаимодействия французской миграционной службы со странами ЕС широко освещается в аналитических исследованиях  исследовательских институтов.

В изучении характера французского сотрудничества большое значение имеют работы С.Б.Лаврова, в которых автор четко отражает приоритетные интересы Франции в партнерских отношениях[4]. В.В.Покшишевский отмечает, что во французском законодательстве в отношении восточно-европейских государств миграционная политика является одним из ключевых инструментов[6].

Зайчевская Ж.А. в своем труде отмечает тенденции возрастания миграционной волны в странах ЕС[7].

Ивахнюк И.В. «Две миграционные системы в Европе: тенденции развития и перспективы взаимодействия» в своем исследовании оценивает потенциал экономического направления взаимоотношений Франции и стран Восточной Европы[8].

Проблема, исследуемая  в данной дипломной работе, также изучалась аналитиком Ионцев В.А., который рассматривал миграционную политику Франции в качестве важного фактора, способствующему росту французского влияния в регионе ЕС[9].

Для определения влияния миграционных процессов на рост экономического благосостояния Франции значимым является исследование Киселева Ю.В. Мнение автора о том, что миграционные процессы европейских государств играют ключевую роль в экономическом росте Франции[10], дает определенное направление в изучении позиции Франции относительно миграционного законодательства.

Вторую группу историографического обзора по изучаемой проблеме составляют работы французских исследователей.

В исследовании Тиенна Н. отмечается, что геополитическое и экономическое состояние государств ЕС способствуют эффективной реализации богатого ресурсного потенциала региона на мировом уровне[11].

История и современность актуальных проблем миграционных процессов в странах Европейского Союза стала предметом исследований и для коллектива ученых Французского государственного университета. [44]

Особое место во французской историографии по своему содержанию занимают исследования Graziella CASELLI [45], Gildas SIMON [46], в которых авторы проводят анализ миграционных процессов во Франции.

В казахстанской историографии проблемами миграции занимаются такие авторы, как Садовская Е, Шакирбаев С., Мустафаев Н., где в основном рассматривают миграционные  процессы в Казахстане.

Методологическую основу исследования составил комплекс общенаучных и специальных методов научного познания, включая конкретно-исторический, метод сравнительного анализа, статистический и социологический методы, контент-анализ и иные научные приемы исследования. Использование указанных методов позволило автору уяснить сущность миграции, выявить основные закономерности управления миграционными процессами и развитием миграционных политики, обосновать структуру и особенности системы странах Европейского Союза и конкретно Франции.

Положения, выносимые на защиту

1. Процессы миграции, включающие в себя определенный набор ценностей, норм, миграционных правил, которыми руководствуются его участники, формируют миграционную систему. Она неразрывно связана с политической, экономической, культурной и социальной системами. Изменения в одной из них ведут к определенным последствиям в других

2. Ввиду возросших масштабов иммиграции из Азии и Африки в Западную Европу и стихийности этого процесса, существует опасность превращения в будущем Франции в регион с преобладанием неевропейского населения. Этому в значительной степени способствует тот факт, что большинство иммигрантов неевропейского происхождения исповедуют нехристианскую религию, соблюдают традиции и обычаи, далекие от многовековой христианской культуры европейского региона, а также имеют возможность жить в замкнутых самодостаточных сообществах.

3. Современные иммиграционные процессы во Франции, происходят в условиях глобализации. Являясь неотъемлемой частью современного мира, она оказывает значительное влияние на различные системы общества, с которыми тесно связана иммиграционная система. Глобализация негативно влияет на характер иммиграционных процессов, делая их крайне нежелательными для рассматриваемых стран в связи с рядом трудностей, возникающих в экономической системе (например, использование более дешевого труда иностранных рабочих, освоение крупными компаниями новых регионов с последующим созданием там рабочих мест).

4. Постепенное разрушение национальных границ под воздействием процессов глобализации сделает беззащитными правительства европейских государств и Франции перед массовой неконтролируемой нелегальной иммиграцией.

5. Опыт ряда стран-членов ЕС, в первую очередь, Германии и Франции, может оказаться полезным для Казахстана и способствовать формированию и проведению обдуманной и правильной миграционной политики, направленной на защиту национальных интересов.

В целом, изучение исследований как российских, так и зарубежных  авторов послужили «мотивирующим фактором» для изучения миграционных процессов в странах Европейского Союза.

Структура работы. Работа состоит из 3 разделов, введения, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе рассматривается сущность миграции, перемещения  населения и трудовых ресурсов. Освещаются различные виды миграции, условия и факторы, способствующие ее распространению в мировом сообществе.

Во второй главе говорится об особенностях формирования и развития миграционной политики европейских стран. А также о социально-политических условиях формирования миграционной политики стран Европы во второй половине XX ст. Рассматриваются законодательные базы отдельных европейских стран.

В третьей главе отдельно рассматривается   французская миграционная политика: особенности ее институализации и современное развитие. В работе указаны институты миграционной политики, уделяется внимание проблемам, связанным с беженцами, путям регулирования иммиграционных процессов.

Раздел I. Теоретико-методологические особенности изучения миграционной политики

1.1 Сущность межстрановой миграции населения и трудовых ресурсов

Одним из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между народами и странами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Это и добровольные мигранты, пользующиеся правом выбора места жительства и работы, беженцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по своей воле, а под давлением обстоятельств. Масштабы потоков и драматизм положения таких мигрантов в отдельные исторические периоды, и годы превращаются в глобальные проблемы. Их разрешение требует широкого международного сотрудничества[1].

Мировое сообщество столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков. Организационно-институциональные, нормативно-правовые и финансовые механизмы регулирования, созданные в прошлые годы на глобальном (в рамках ООН и других организаций), региональном (региональные экономические организации) и национальном (в основном промышленно развитыми странами) уровнях, позволяют мировому сообществу постепенно ослаблять остроту в сфере международной миграции населения и нормализовать миграционные потоки. Последнее десятилетие нашего столетия характеризуется тем, что страны-импортеры и страны-экспортеры трудовых ресурсов вносят существенные коррективы в свою миграционную политику.

Межстрановая миграция населения и трудовых ресурсов возникает при наличии значительного контраста в уровнях экономического и социального развития и темпах естественного демографического прироста стран, принимающих и отдающих рабочую силу. Географическими центрами иммиграции являются наиболее развитые страны, такие, как США, Канада, Австралия, большинство западноевропейских стран, а также страны с высокими доходами от продажи нефти и бурным экономическим ростом (Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты и т.д.).

Внешняя трудовая миграция относится к одному из видов международной миграции населения, который характеризуется перемещением рабочей силы, как правило, из менее развитых в экономически более развитые страны на временную работу с последующим возвращением на родину

Мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества как принимающим рабочую силу странам, так и поставляющим ее. Но она способна породить и острые социально-экономические проблемы.

Сегодня признаются и используются следующие положительные последствия трудовой миграции.

Прежде всего, учитывается, что процессы трудовой миграции способствуют смягчению условий безработицы, появлению для страны—экспортера рабочей силы дополнительного источника валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов, а также приобретению ими знаний и опыта. По возвращении домой они, как правило, пополняют ряды среднего класса, вкладывая заработанные средства в собственное дело, создавая дополнительные рабочие места.

К отрицательным последствиям трудовой миграции следует отнести тенденции роста потребления заработанных за границей средств, желание скрыть получаемые доходы, утечку умов.

Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате трудовой миграции, используют средства государственной политики. Просчеты в выборе ориентиров миграционной политики вызывают нежелательную реакцию в виде роста нелегальной миграции и последующей социальной активности возвращающихся мигрантов и др. В этой области особенно очевидны неэффективность жестких, директивных мер и необходимость косвенных, координирующих воздействий со стороны государств и правительств.

1.2 Теории исследования миграционных процессов

За сравнительно небольшой исторический период, в который миграция населения изучалась и рассматривалась как самостоятельное научное направление, возникло достаточно большое количество научных подходов и теорий в изучении этого общественно-экономического явления. Развитие научных взглядов происходило в рамках тех или иных научных подходов, что в каждом случае абсолютно оправдано и справедливо: географического, исторического, политического, экономического и др., в том числе и демографического. Выбор подхода, как известно, зависит от тех задач, которые ставит перед собой исследователь. Основываясь на анализе зарубежной и отечественной литературы наиболее полная классификация была разработана В.А. Ионцевым и включает 17 различных подходов к изучению миграции населения, которые объединили по его оценке 45 научных направлений, теорий и концепций. Из них, на экономический подход приходится 15 теорий, 5 - на социологический, 4 - на чисто миграционный, 3 - на демографический, 2 - на исторический.

Такое разнообразие теоретических, научных подходов к изучению миграции населения является самым убедительным доказательством того, что миграционные процессы зависят и влияют на все стороны социально-экономических процессов.

Одно из первых глубоких теоретических исследований миграционных процессов принадлежит английскому ученому Е.Г. Равенштейну, который в 1885 году на примере миграций в Великобритании и Северной Америке сформулировал одиннадцать миграционных законов. Многие из этих законов справедливы и до настоящего времени, что говорит об их объективном характере. Именно поэтому на них базируются многие теории в области миграции.

Основными из них являются следующие:

–                    больше всего миграций осуществляется на короткие расстояния;

–                    чем крупнее территориальный центр, тем более привлекательное влияние он оказывает;

–                    каждому миграционному потоку соответствует свой контрпоток;

–                    рост крупных городов в большей степени обусловлен миграцией населения, нежели естественным в нем приростом;

–                    масштабы миграции возрастают с развитием промышленности и торговли и, особенно с развитием транспорта;

–                    экономические причины миграции являются определяющими.

Объективность законов, присущих миграции населения доказывает то, что недоучет их действия или полное игнорирование приводит к таким негативным последствиям как рост нелегальной миграции, нарушение в размещении производительных сил, недоразвитие транспортных связей, снижение уровня жизни, возникновение социальных конфликтов.

Для определения методологических подходов к разработке миграционной политики наиболее актуальной представляется разработанная Л.Л. Рыбаковским теория трехстадийности миграционного процесса, которая позволяет понять сущность миграции населения как объекта управления. В соответствии с этой теорией миграционный процесс состоит из трех стадий:

–                    исходная, или подготовительная стадия, представляющая процесс формирования территориальной подвижности населения;

–                    основная стадия, или собственно переселение населения;

–                    заключительная, или завершающая стадия, выступающая как приживаемость мигрантов на новом месте.

Имея сложную природу и многофакторную зависимость от всего комплекса условий, существующих в окружающей человека среде, миграция населения может быть квалифицирована как наиболее многоплановый и многосторонний социальный процесс.

Если под управлением подразумевать воздействие на конкретные объекты, с целью их упорядочения, то при управлении миграционными процессами необходимо осуществлять воздействие на сложнейший социальный объект. В этом смысле управление миграционными процессами – это социальное управление.

Социальные процессы и социальные системы относятся к наиболее сложным, с точки зрения управления процессам, так как они зависят не только от элементов, воздействующих на процесс, но и от объекта, на который направлено управление – человека, носителя психологических реакций и движимого в своих действиях в зависимости от этих реакций.

Именно в отношении социальных объектов эффективным управление может стать только при условии предварительного обоснования и разработки определенной политики в отношении развития конкретного объекта (системы).

Политикой мы называем систему социально-экономических ориентиров, взглядов, выраженную в форме определенных целей, принципов, задач и направлений развития объекта в процессе управления.

Существует достаточно распространенная либеральная точка зрения, что государство вообще должно устраниться от управления миграционными процессами. Не согласиться с ней можно по следующим причинам:

–                    как в плановой, так и в рыночной экономике процесс размещения населения зависит от действующих регуляторов, в первом случае плановых, во втором стихийных;

–                    действие рыночных регуляторов побуждает население двигаться вслед за капиталами. Движение инвестиций в свою очередь зависит от нормы получаемой от их вложения прибыли, что приводит к цикличности экономического развития, при котором на смену резким подъемам приходят периоды спадов и кризисов;