Специальные миссии дипломатического характера

Развитие взаимодействия государств обусловило распространение такой  формы представительства, как специальные  миссии <*>. Конвенция о специальных  миссиях 1969 г. <**> определяет такого рода миссию как временное представительство  государства, которое направляется одним государством в другое с согласия последнего для решения специальных вопросов или для выполнения специального задания. Деятельность таких миссий называют дипломатией ad hoc. За постоянными посольствами сохраняется повседневное обслуживание официальных отношений. В решении других проблем решающее значение принадлежит специальным миссиям.

--------------------------------

Особенно  велико значение миссий на высшем уровне, с участием глав государств и правительств. Встречи на высшем уровне стали постоянным явлением. В ходе их решаются наиболее важные международные проблемы. Исключительно важную роль играют встречи на высшем уровне для развития отношений в рамках СНГ.

Конвенция о спецмиссиях предусматривает  для их членов привилегии и иммунитеты, аналогичные дипломатическим. Напомним, что высшие должностные лица при любом официальном визите в другое государство пользуются дипломатическим иммунитетом.

1.8. Дипломатическое  право специальных миссий          

Специальные миссии дипломатического характера могут быть различными по своему

уровню, как  отмечается в Конвенции о специальных  миссиях 1969 года, в которой

зафиксированы международные обычаи, сложившиеся  в данной области. Ее нормы

относятся главным образом к миссиям, посылаемым одним государством в другое с

согласия  последнего для рассмотрения определенных вопросов или выполнения

определенной  задачи. Однако ст. 6 Конвенции несколько  расширяет сферу ее

действия, распространяя ее нормы и на специальные  миссии, которые могут быть

направлены  в какое-либо государство двумя или несколькими го­сударствами для

рассмотрения  вопроса, представляющего общий  интерес.

В ст. 21 Конвенции  предусматривается, что глава государства, возглавляющий

специальную миссию, а также глава правительства, министр иностранных дел и

другие  лица высокого ранга, участвующие в  специальной миссии, пользуются в

принимающем государстве или третьем государстве  привилегиями и иммунитетами,

которые признаются за ними международным правом. Практичес­ки Конвенция

оставляет регулирование международных отношений, возникающих в связи с

выездом указанных  лиц в составе специальных  миссий, за международным обычаем.

Четких  границ иммунитетов и привилегий глав государств и иных лиц высокого

ранга, входящих в состав специальных  миссий или возглавляющих их,

международный обычай не определяет. Конкретизация соответствующих  вопросов,

особенно в протокольной области, осуществляется путем .согласования между

заинтересованными сторонами.

Можно, однако, констатировать, что указанные лица в подоб­ных ситуациях

обладают практически полным иммунитетом  не только от уголовной, но и от

гражданской и административной юрисдикции.

Таможенные привилегии также, судя по практике, предостав­ляются указанным

лицам в полном объеме, хотя до настоящего времени спорным является вопрос о

том, делается ли это на основании  международного обычая или вежливости.

В тех случаях, когда в составе  специальных миссий дипломати­ческого  характера

нет лиц высокого ранга, статус этих миссий в принципе аналогичен статусу

соответствующих категорий персонала  дипломатического представительства.

Разумеется, функции специальной  миссии, ее состав, иммунитеты и привилегии

связаны с задачами, которые перед  ней поставлены. Указанные вопросы  обычно

согласовываются между заинтересованными  государствами. Эта практика получила

отражение в Конвенции о специальных  миссиях 1969 года.

Вместе с тем в Конвенции  закреплены некоторые неоправданные  ограничения

иммунитетов и привилегий специальных  миссий. В частности, в ст. 25,

предусматривающей неприкосновенность помещений, занимаемых специальной

миссией, допускается вступление в  эти помещения представителей местных

властей в случае пожара или иного  стихийного бедствия по существу без

согласия главы миссии или главы соответствующего постоянного

дипломатического представительства. Именно это положение явилось  одной из

основных причин, по которым Советский  Союз не подписал Конвенцию.

Конвенция в ст. 31, посвященной иммунитетам  от юрисдикции государства

пребывания членов дипломатического персонала специальной миссии,

устанавливает, что указанным лицам  могут быть предъявлены иски о  взыскании

убытков, причиненных в результате несчастного случая, вызванного транспортным

средством, используемым за пределами  их официальных функций (наряду с теми

случаями предъявления исков, которые  допускает Венская конвенция 1961 г. в

отношении членов дипломатического персонала  представительства).