Трудовой потенциал как фактор социально – экономического развития муниципального образования на примере муниципального образования го

Трудовой потенциал как фактор социально – экономического развития  муниципального образования на примере муниципального образования город Нефтеюганск Ханты-Мансийского автономного округа – югры

содержание.

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9                                      

1.1. Правовое регулирование занятости и труда в Российской Федерации  . . 9

1.2.Трудовой потенциал общества: сущность, показатели
и структура  . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

1.3. Методики проведения анализа трудового потенциала . . . . .. . . . . . . . . . 21

Глава 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НЕФТЕЮГАНСК . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

2.1. Общая характеристика социально-экономического положения муниципального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

2.2. Трудовой      потенциал     муниципального   образования     город

Нефтеюганск  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

2.3. Нормативно-правовые акты, регламентирующие развитие трудового потенциала муниципального образования город Нефтеюганск . . . . . . . . . 57

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

ПРИЛОЖЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

Введение

Актуальность исследования. Развитие российской экономики, как и общества в целом, подошло к такому рубежу, когда все больше осознается, что успехи и неудачи в ходе реформ зависят от того, в какой мере используются созидательные способности человека, позволяющие реализовать его насущные интересы и потребности. Восстановление экономического потенциала страны, подорванного кризисом, невозможно без решения социальных задач по качественному улучшению условий жизнедеятельности российского народа в соответствии с современным цивилизованным стандартом.

Конкурентные преимущества экономики в современных условиях напрямую связаны с накопленным в стране и задействованным человеческим капиталом. Следовательно, приоритетным источником социально-экономической динамики должны стать управленческие действия, направленные на развитие трудового потенциала и инвестиции в человека.

Экономический рост невозможен без создания достаточно совершенной, четко структурированной системы социально-трудовых отношений. Именно она оказывает наибольшее влияние на состояние экономики всех уровней, в том числе муниципальных образований.

В периоды кризисов экономики и власти вопросы эффективности использования трудового потенциала встают особенно остро, поскольку ее снижение, отражаясь напрямую на уровне жизни людей, является фактором, влияющим на показатели воспроизводства населения, на качество рабочей силы, социальный климат в обществе.

О неблагополучии и кризисном состоянии с воспроизводством трудового потенциала в России свидетельствует снижение уровня научных разработок этой жизненно важной проблемы. Если в первые годы перестройки (с середины и до конца 80-х годов) велось активное изучение широкого круга вопросов формирования, развития и реализации трудового потенциала, то в 90-е годы исследования по этой проблематике оказались, практически, свернутыми. Переход к рынку и многообразию форм собственности не устраняют необходимости и возможности использования категории «трудовой потенциал». Актуальность проблемы воспроизводства трудового потенциала не только не отпала, но резко возросла, учитывая, что за годы реформ по уровню человеческого развития Россия перешла из разряда лидеров в разряд государств второго и третьего порядка.

Разнообразие условий жизнеобеспечения населения на территории страны, различия между ее регионами в обеспеченности природными, материально-техническими, людскими ресурсами, в развитости средств транспорта и связи, величине необходимых затрат на воспроизводство населения и рабочей силы с предоставлением субъектам Российской Федерации экономической самостоятельности делают исключительно актуальной для каждого из регионов проблему обеспечения экономической самодостаточности, а вместе с ней - наращивания экономического потенциала за счет эффективного использования всех составляющих, включая и трудовой потенциал.

Муниципальное социально-экономическое развитие можно рассматривать как процесс изменений в местной экономике, стратегически направленный на улучшение качества жизни населения.

Муниципальное управление в настоящее время нуждается в формировании качественно нового подхода к управлению развитием на муниципальном уровне, адекватному современным условиям рыночной экономики, культуры, здравоохранения, образования и потребностям развития территории.

Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований требует определенных ресурсов, в числе которых значительная роль отведена трудовому потенциалу, не всегда имеющемуся в наличии,  и налаживанию  эффективного управления.

Вместе с тем, самостоятельное осуществление многих полномочий на уровне муниципального управления недостаточно обеспечено ресурсами, и местное самоуправление не использует всех возможностей, которые имеются у него.

Программы социально-экономического развития муниципальных образований обычно рассматривают все виды экономических ресурсов, вовлекаемые обществом в хозяйственный оборот. Однако трудовые ресурсы рассматриваются в основном с количественной стороны, а не как важная составляющая социально-экономического развития территории. 

Задача превращения трудового потенциала в ресурс муниципального управления считается одной из сложнейших задач органов местного самоуправления.

Изменения, происходящие с трудовым потенциалом в процессе развития муниципального образования, представляют большой научный и практический интерес. Почти не исследовалась проблема муниципального управления человеческим капиталом территории и возможности влияния муниципального управления на развитие человеческого капитала.

При достаточно изученной проблеме управления трудовым потенциаломна уровне общества и социально-экономических отношений в разных системах хозяйствования, пока слабо исследована эта проблема на местном уровне, в условиях реформ, где общие принципы управления трудовым потенциалом преломляются в реальных условиях муниципальной практики.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы государственного и муниципального управления отражены достаточно полно  в работах Г.В. Атаманчука, В.Б.Зотова, В.Г. Афанасьева, Ю.В. Васильева, Ю.А. Конаржевского и др. Однако в этих работах трудовые ресурсы недостаточно рассматриваются как фактор экономического развития территории муниципального образования.

Проблемы трудового потенциала, вложения инвестиций в человеческий капитал достаточно полно отражены, в работах У.Петти, А.Смита, Д.РикардоВ.И.Марцинкевича, в числе недавнего периода – работы С.И.Трапезникова, А.И. Добрынина, С.А. Дятлова и др.

О влияния сферы образования на развитие трудового потенциала в экономике отмечено в диссертационных исследованиях Г.Г.Габдуллиной, Ю.В.Хадиуллиной,  Ф.В.Куравина.

Большое внимание уделяют проблемам управления муниципальным образованием, трудового и ресурсного потенциала в своих работах В.П.Павлов, А.Б.Гармаев, О.Н.Маряшина, В.А.Ковалёв и др. Следует отметить что, внимание вопросам анализа трудового потенциала муниципального образования практически не уделялось.

В частности, возможности муниципального управления по развитию трудового потенциала ранее не освещались и не исследовались. Также не исследовались возможности муниципального управления по развитию системы профессионального образования, оказывающего непосредственное влияние на развитие трудового потенциала.

Несмотря на наличие значительного числа публикаций, недостаточно разработанными в отечественной науке и практике являются вопросы, связанные с определением трудового потенциала территории, анализом влияния системных диспропорций муниципальной структуры на его формирование и развитие и выработкой направлений муниципальной политики, обеспечивающих результативное формирование и использование трудового потенциала.

Исследование отражает взгляд на совершенствование социально-экономической политики муниципального образования на основе развития трудового потенциала территории. Этим и объясняется выбор темы данной дипломной работы.

Цель исследования состоит в разработке направлений и механизмов совершенствования муниципального управления трудовым потенциалом как ресурсом социально-экономического развития территории.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

1. Исследовать особенности социально-экономического развития муниципального образования город Нефтеюганск.

2. Рассмотреть особенности трудового потенциала территории и выявить его место в системе ресурсов муниципального образования.

3. Проанализировать сложившуюся практику муниципального управления трудовым потенциалом на примере муниципального образования город Нефтеюганск.

4. Исследовать возможности и определить основные направления муниципального управления развитием трудового потенциала.

5. Разработать конкретные меры по совершенствованию механизма регулирования процессов использования трудового потенциала и согласования спроса и предложения на рынке труда на региональном уровне;

6. Разработать практические рекомендации по муниципальному управлению эффективного развития трудового потенциала территории.

Объектом исследования дипломной работы является трудовой потенциал муниципального образования город Нефтеюганск.

Предметом исследования являются процессы взаимосвязанного влияния социально-экономического развития муниципального образования город Нефтеюганск на трудовой потенциал.

В процессе исследования для выполнения поставленных задач применялись методы: системного анализа, экономико-статистических сопоставлений и группировок. Изучены результаты социологических опросов общественного мнения по ряду наиболее острых социальных проблем, рассмотренных в дипломной работе.

В качестве источников информации использованы законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ХМАО-Югры) и муниципального образования город Нефтеюганск; статистические, аналитические и информационные материалы, данные мониторинговых опросов по проблемам занятости, прогнозные расчеты и программы социально-экономического развития правительственных органов России, ХМАО-Югры, органов местного самоуправления.

В результате проведенного дипломного исследования в работе сформулированы и обоснованы следующие положения:

- проанализирована сложившаяся практика управления, формирования и распределения трудового потенциала муниципального образования и его роль в социально-экономическом развитии территории;

- проведен сравнительный анализ состояния воспроизводства и использования трудового потенциала муниципального образования по ряду признаков: демографической ситуации, показателям экономической активности населения, занятости, безработицы, миграции, уровню жизни и др.;

- рассмотрены особенности формирования и управления трудового потенциала муниципального образования;

- выработаны рекомендации эффективного управления трудовым потенциалом и рационального использования трудовых ресурсов с целью достижения социально-экономической стабильности муниципального образования.

Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения, приложений, списка источников и литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА

1.1.           Политика государства на рынке труда в Российской Федерации

Во всех странах государство принимает активное участие в регулировании рынка труда, поскольку считается, что нерегулируемый рынок не обеспечивает эффективное использование трудовых ресурсов. Причинами являются неравенство сил работников и работодателей при заключении трудовых контрактов, дискриминация отдельных категорий трудящихся в оплате и условиях труда, недостаточная информированность работников о специфике рабочих мест. Сферами государственного регулирования являются:

– законодательное оформление и защита прав трудящихся;

– защита уязвимых групп населения (национальных меньшинств, мигрантов, инвалидов и др.);

– подготовка и переподготовка трудящихся;

– обеспечение минимальной оплаты труда;

– гарантирование приемлемых условий труда;

– обеспечение стабильного дохода и социальное страхование работников.
              На функционирование рынка труда существенное значение оказывают государственные меры по борьбе с инфляцией, созданию новых рабочих мест, налоговая политика.

В России государственное регулирование рынка труда имеет особую специфику и играет важную роль в построении рыночной экономики.

Основы государственной и муниципальной политики в сфере занятости формируются на федеральном уровне. Приняты Трудовой кодекс РФ, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», другие законодательные акты.

Нормативным актом, определяющим правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, является Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее Закон) который в настоящее время действует с существенными изменениями и дополнениями. В системе нормативных актов федерального законодательства ему отведена главенствующая роль  регулирования отношений в сфере занятости населения.

К ведению федеральных органов относятся выработка и реализация основных направлений государственной политики в области занятости населения на территории страны, координация деятельности органов власти и управления всех уровней по вопросам занятости населения, определение минимальных и обязательных для всех нормативов социальной защиты граждан от безработицы. Субъекты РФ на основе государственной политики разрабатывают и реализую, региональную политику в сфере занятости, учитывающую местную специфику и местные условия.

Основные функции федеральных и региональных органов, государственной власти в сфере занятости представлены в таблице:

Реализация политики в сфере занятости населения на территории Ханты-Мансийска – Югры в настоящее время осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «О занятости населения в Российской Федерации», Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.10.2007 г. № 141-оз "О Программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Содействие занятости населения" на 2008-2010 годы" и других нормативно-правовых актов о занятости и труде.

Согласно Федеральному Закону на органы местного самоуправления возложены функции:

- участия в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

- оказания содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан.

Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. В поселениях, находящихся на стадии стагнации и упадка, безработица – главная социальная проблема. Кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у нее есть еще два аспекта. Это, во-первых, уровень и регулярность выдачи заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты, и, во-вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительность жизни человека.

Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные; структуры Федеральной службы по труду и занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальных форм собственности. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Типичный пример – так называемая маятниковая трудовая миграция, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает (и платит налоги) на территории другого. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства.

Тем не менее, органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере. Так, разрабатываются и реализуются совместно с государственными органами муниципальные программы занятости населения, поддержки малого бизнеса, индивидуального предпринимательства и т.п., взаимодействуют с биржами труда и частными посредническими фирмами.

Роль органов местного самоуправления в решении вопросов занятости и трудовых отношений может заключаться в следующем:

              - участие в осуществлении  разработки  и реализации государственной политики в области содействия занятости населения совместно с органами службы занятости;

              - разработка  и  реализация муниципальных программ развития и    поддержки малого  предпринимательства,  предусматривающих  меры  по    вовлечению  в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения (в том числе инвалидов,  женщин, молодежи, уволенных в запас (отставку) военнослужащих,  безработных,  беженцев и    вынужденных переселенцев,  лиц,  вернувшихся из  мест  заключения),    включая  организацию обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности за счет средств местного бюджета.

- обсуждение проекта и заключение территориального соглашения (нормативного правового акта) по  социально-трудовым  вопросам  с  территориальными  объединениями профсоюзов  и  территориальными  объединениями  работодателей;

– разработка и реализация системы экономических и других механизмов, регулирующих вопросы занятости, местного рынка труда и трудовых отношений;

– координация и контроль деятельности в этой области управляющих структур муниципалитета, предприятий, общественных и других организаций, создание (при необходимости) муниципальной службы занятости;

– оказание информационной поддержки людям, ищущим работу (издание бюллетеней, содержащих предложения работодателей; публикация вакансий, информация о ярмарках рабочих мест, создание телефонной информационно-консультационной службы, клубов безработных и т.п.);

– формирование муниципального банка вакансий, сезонных и временных рабочих мест;

– формирование заказа на общественные работы на территории муниципального образования;

– создание центра социально-психологической адаптации (психологическая поддержка незанятого населения и безработных; психологический тренинг начинающих предпринимателей и т.п.);

– организация муниципального бизнес-инкубатора для начинающих предпринимателей;

– образование муниципального учебно-методического центра переподготовки взрослого населения по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;

– создание муниципальной службы профориентации выпускников школ и учебных заведений начального и среднего профессионального образования;

– создание муниципального попечительского совета для содействия в трудоустройстве выпускников школ и профессиональных учебных заведений, включающего представителей последних, работодателей, профсоюзов, администрации муниципального образования;

– организация и проведение исследовании рынка труда с целью прогнозирования отраслевой и профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу.

В зависимости от финансовых возможностей муниципальных образований спектр оказываемых услуг по содействию занятости населению может быть расширен или сужен. В любом случае приоритетами политики занятости населения на уровне муниципального образования должны стать:

– содействие занятости выпускников школ и профессиональных учебных; ведений;

– оказание адресной материальной и психологической поддержки лицам, либо нуждающимся в социальной защите;

– развитие новых форм взаимодействия с работодателями;

– повышение конкурентоспособности рабочей силы (организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации занятого населения муниципального образования).

Хорошо зарекомендовавшей себя формой содействия занятости населению являются ярмарки вакансий. На них посетители имеют возможность решить, как правило, три основные задачи: ознакомиться с банком вакансий, проконсультироваться по вопросам трудового законодательства, выбрать при необходимости; учебное учреждение для профессиональной переподготовки. Поэтому состав; участников ярмарок вакансий включает ведущие предприятия и организации, действующие на территории муниципального образования или находящиеся поблизости; учебные центры по профессиональной переподготовке взрослого населения; юридические службы и консультации; представителей территориальный органов службы по труду и занятости.

Одним из действенных механизмов реального содействия занятости населения на уровне муниципального образования является организация общественных работ. Под оплачиваемыми общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки, имеющие социально полезную направленность и opганизуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.

Новой активной формой содействия занятости населения муниципальных образований являются клубы ищущих работу. Основные задачи – оказание помощи гражданам, ищущим работу, в сокращении сроков поиска подходящей вакансии, приобретении навыков в этом деле, снижении психологической нагрузки, ликвидации стрессовых состояний, приобретении минимума правовых знаний.

Для содействия предпринимательской инициативе безработных может быть организован муниципальный бизнес-инкубатор – коллективный офис для начинающих предпринимателей. В рамках его деятельности могут реализовываться; программы психологического тренинга по развитию качеств, способствующих предпринимательской активности населения муниципального образования.

На уровне муниципальных образований важна помощь в трудоустройстве лицам, особо нуждающимся в социальной защите. К ним относятся молодежь, инвалиды, женщины, лица, уволенные из рядов российской армии, и т.д. Механизмом содействия занятости этих групп населения являются законы о квотировании рабочих мест. Их принятие отнесено к ведению субъектов РФ, но контроль их исполнения может осуществляться совместно отделениями Федеральной службы по труду и занятости и органами исполнительной власти муниципальных образований.

Для реализации регулирования вопросов занятости и трудовых отношений указанных функций в местной администрации может быть создано структурное подразделение по вопросам занятости и трудовых отношений. Его возможные функции могут быть следующими:

– разработка предложений по основным направлениям деятельности администрации в социально-трудовой сфере;

– анализ и оценка доходов и уровня жизни населения, рынка труда и других социально-трудовых показателей развития территории;

– прием граждан, рассмотрение их заявлений, жалоб, предложений по вопросам, отнесенным к компетенции органов по труду и занятости;

– контроль обеспечения государственных гарантий по оплате труда;

– разработка предложений о размерах тарифных ставок и должностных окладов работников бюджетной сферы, муниципальных предприятий и учреждений;

– участие в коллективных переговорах между работодателями и работниками, уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений, контроль их выполнения;

– участие в предотвращении и разрешении трудовых споров;

– участие в решении социально-трудовых проблем в процессе разгосударствления и приватизации предприятий;

- участие в проведении обязательной сертификации постоянных рабочих мест на соответствие требованиям охраны труда;

– участие в расследовании несчастных случаев со смертельным исходом;

– контроль предоставления высвобождаемым работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством о труде;

– подготовка мероприятий по приостановке массового увольнения работников на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования, развитию системы рабочих мест, организации общественных работ за счет средств местного бюджета;

– участие в разработке и реализации системы профессионального обучения и развития персонала на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования.

1.2. Трудовой потенциал общества: сущность, показатели
и структура