Животный мир,как объект правовой охраны

ДОКЛАД 
 

Уважаемый председатель, уважаемые  члены государственной  аттестационной комиссии! 

      Вашему  вниманию представляется доклад по дипломной  работе на тему: «Животный мир как  объект правовой охраны».

     Целью нашего исследования явилось рассмотрение вопросов, связанных с животным миром, как объектом правовой охраны.

   Целью работы обусловлены следующие  задачи:

1. рассмотреть особенности государственного  управления эколого-правовым режимом животного мира;
2. проанализировать право пользования животным миром в РФ и его виды;
3. охарактеризовать состояние правовой охраны животного мира РФ на современном этапе;
4. выявить основные причины сокращения численности животных и меры по их предотвращению;

     Предмет исследования – животный мир.

     Объект исследования – правовая охрана животного мира.

     Гипотеза исследования – поддержание условий существования животного мира, правовое регулирование численности животных, принятие мер к разведению исчезающих видов способствует их восстановлению, что, в свою очередь, активно повлияет на функционирование естественных сообществ, структуру и естественное плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические свойства воды и качество окружающей природной среды в целом.

     Актуальность данного исследования заключается в том, что животный мир, являясь составной частью природной среды, выступает как неотъемлемое звено в цепи экологических систем, является необходимым компонентом в процессе круговорота веществ и энергии природы, активно влияющий на функционирование естественных сообществ, структуру и естественное плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические свойства воды и качество окружающей природной среды в целом.

     Вместе  с тем животный мир имеет большое экономическое значение как источник получения пищевых продуктов, промышленного, технического, лекарственного сырья и других материальных ценностей и поэтому выступает как природный ресурс для зверобойного, китобойного, рыболовного и других видов промысла. Отдельные виды животных имеют большое культурное, научное, эстетическое, воспитательное, лечебное значение.

     Животный  мир является достоянием народов  Российской Федерации, неотъемлемым элементом  природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

     Каждый  вид животных является незаменимым  носителем генетического фонда.

     Объектом  использования и охраны выступают лишь дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные рыбы, а так же моллюски, насекомые и др.) обитающие в состоянии естественной свободы на суше, в воде, атмосфере, в почве, постоянно или временно населяющие территорию страны. Не являются таким объектом сельскохозяйственные и другие домашние животные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе или полуневоле для хозяйственных, культурных, научных, эстетических или иных целей. Они являются имуществом, принадлежащим на праве собственности государству, кооперативным, общественным организациям, гражданам, используются и охраняются в соответствии с законодательством, касающимся государственной и личной собственности.

     Особенностью  животного мира является то, что  данный объект возобновляем, но для этого необходимо соблюдение определённых условий, непосредственно связанных с охраной животных. При истреблении, нарушении условий их существования определённые виды животных могут окончательно исчезнуть, и их возобновление будет невозможно. И наоборот, поддержание условий существования животного мира, регулирование численности животных, принятие мер к разведению исчезающих видов способствуют их восстановлению и возобновлению. Животный мир поддаётся преобразовательной деятельности человека: возможно одомашнивание диких животных, скрещивание и выведение новых видов, выращивание в искусственных условиях отдельных видов животных и переселение их в естественные места обитания.

     В соответствии с действующим законодательством  к области регулирования отношений по охране и использованию животного мира относятся: распоряжение животным миром; определение общих мероприятий и установление основных положений, правил и норм в этой области; разработка и утверждение общественных планов по охране и рациональному использованию животного мира; установление систем государственного учёта животных и их использования и порядка ведения государственного кадастра животного мира; государственный контроль за охраной и использованием животного мира и установление порядка его осуществления; решения других вопросов.

       Основным законодательным актом Российской Федерации, регулирующим отношения в области охраны среды обитания животного мира, является Федеральный закон "О животном мире" № 52-ФЗ от 24.04.1995г.

     Государственное управление  в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

     Специально  уполномоченные государственные органы обеспечивают осуществление комплексных мер по охране, воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира и среды их обитания.

     Полномочия, специализация и структура указанных  государственных органов определяются Правительством Российской Федерации  на основе требований настоящего Федерального закона.

     Специально  уполномоченными органами управления в области эколого-правового режима являются: по наземным животным и птицам – Охотодепартамент РФ и Россельхознадзор РФ, по рыбным запасам – Федеральное агентство по рыболовству, органы рыбоохраны субъектов Российской Федерации.

     В целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания осуществляется государственный учёт объектов животного мира и их использования, а также ведётся государственный кадастр объектов животного мира, который содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.

     К животным, подлежащим учету и занесению  в кадастр, относятся животные, являющиеся в установленном порядке объектами охоты, промысловые водные беспозвоночные и промысловые морские млекопитающие, насекомые (вредители леса и растений и полезные для леса и сельскохозяйственных культур), животные, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, занесенные в перечни, утвержденные Российской Академией наук и Министерством здравоохранения РФ, а также находящиеся на территории государственных заповедников и природных национальных парков.

     Задачей государственного контроля в области  охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания является обеспечение соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации об охране и использовании объектов животного мира.

     Государственный контроль в области использования  животного мира осуществляется соответствующими органами исполнительной власти, а  также специально уполномоченными  на то органами.

       В соответствии с Федеральными законами "О животном мире", "Об охране окружающей среды", "Об особо охраняемых природных территориях"  Постановлением Правительства Астраханской области от 17 октября 2005 г. № 380-п создана Служба по охране животного мира и окружающей среды Астраханской области.

     Данная  Служба  является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим функции по контролю в сфере охраны животного мира и окружающей среды в части  полномочий, отнесённых к ведению субъектов Российской Федерации на территории Астраханской области.

     Служба  находится в ведении министерства по топливно-энергетическому комплексу, недропользованию и охране окружающей среды Астраханской области.

     В соответствии с Положением, Служба осуществляет следующие полномочия, установленные в сфере деятельности в части объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты, за исключением объектов, определенных федеральным законодательством, а именно:

- осуществляет мероприятия по охране объектов животного мира,

- регулирует использование объектов животного мира,

- осуществляет воспроизводство объектов животного мира,

- в установленном законодательством порядке ведёт учёт и кадастр объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты,

- выдает именные, разовые и распорядительные лицензии на использование объектов животного мира,

- осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящиеся на территории области,

- осуществляет охрану особо охраняемых территорий регионального значения.

     Функции государственного контроля выполняет Государственная охотничья инспекция РФ, ее подразделения в областях, краях, автономиях. 

     Пользователями животного мира (ст.1 Закона) являются граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

   Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться (ст. 34 Закона) следующие виды пользования животным миром: охота; рыболовство;  добыча объектов животного мира, не отнесённых к объектам охоты и рыболовства, в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтров и других; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

     Одним их основных видов пользования животным миром является охота - промысловое добывание диких зверей и птиц, любительская и спортивная охота.

     Право на охоту имеют все граждане, являющиеся членами общества охотников, сдавшие испытания по охотничьему минимуму, уплатившие государственную пошлину с соответствующими отметками в членском охотничьем билете, получившие разрешение на право пользования охотничьем оружием, путевку на производство охоты в определенных охотничьих угодьях и разрешение на отстрел (отлов) указанного вида и количества зверей и птиц.

     Для организации спортивно-любительской охоты созданы добровольные общества, которые наделены правом выдачи охотничьих билетов и приему испытаний по охотминимуму. В этом случае удостоверением на охоту служат охотничий билет, путевка, выданная обществом охотников, и лицензия на отстрел (отлов) соответствующего вида и количество животных с указанием срока их отстрела (отлова) и места охоты.

     Промысловая добыча рыбы, других видов водных животных производится на рыбохозяйственных участках, предоставляемых в пользование по договорам с государственными, кооперативными и другими рыбозаготовительными организациями. За пределами данных участков лов рыбы этими организациями осуществляется по билетам органов рыбного хозяйства.

     Научно-исследовательские  организации проводят лов рыбы по специальным разрешениям органов  рыбоохраны.

         Предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам (ст.43 Закона) разрешается добывание животных, не относящимся к объектам охоты и рыболовства. Законодательством устанавливаются перечни животных, добывание которых осуществляется только по разрешениям, выдаваемыми специально уполномоченными на то государственными органами по охране и регулированию использования животного мира, а также перечни тех видов, добывание которых запрещается.

     Международный Союз охраны природы с 1966 г. публикует  выпуски "Красной книги", в которую вносятся виды, находящиеся на грани исчезновения.

     Все заповедные меры по охране животных носят исключительный, чрезвычайный характер. Чаще всего использование и охрану фауны, мероприятия по ее воспроизводству приходится сочетать с интересами других отраслей природопользования. Опыт многих стран доказывает, что это вполне возможно. Так, при правильной организации землепользования сельскохозяйственное производство можно сочетать с сохранением многих диких животных.

     Интенсивное лесное хозяйство, заготовка древесины  при правильной организации обеспечивают сохранение условий для обитания в эксплуатируемых лесах многих видов зверей и птиц. Так постепенные и выборочные рубки леса позволяют не только восстанавливать леса, но также сохранять убежища, гнездовья и кормовые угодья для многих видов животных.

     В последние годы дикие животные стали важным звеном "индустрии туризма". Во многих странах успешно осуществляются охрана и использование дикой фауны для рекреационных целей в национальных парках.

     Все меры по охране животных бывают достаточно эффективными, если они строятся на основе тщательного учета ландшафтно-экологических условий. При любом виде работ по организации умножения и эксплуатации дикой фауны следует исходить из того, что определенные виды и популяции животных приурочены в своих границах к конкретным природным территориальным и аквальным комплексам или их антропогенным модификациям.

       Обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Обязательной  государственной экологической экспертизе подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов.

     Порядок проведения государственной и общественной экологических экспертиз устанавливается  Правительством Российской Федерации.

     Государственная экологическая экспертиза в части  охраны и использования объектов животного мира осуществляется специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей природной среды, при участии других специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

     Объектом  государственной экологической  экспертизы в соответствии с законодательством  РФ является прединвестиционная (обоснование лицензий), предпроектная (технико-экономическое обоснование) и проектная документация. В соответствии со ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при разработке всех альтернативных вариантов этой документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, проводится оценка воздействия на окружающую среду с участием общественных объединений.

     Для осуществления нефтегазодобывающей деятельности в северной части Каспийского моря существенное значение имеет тот факт, что в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР № 78 от 31.01.1975 г. она является заповедной зоной.

     Регулирование отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния осуществляется Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» (№ 33-ФЗ от 14.03.1995 г.).

     Данным  Законом установлено, что с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

1. государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
2. национальные парки;
3. природные парки;
4. государственные природные заказники;
5. памятники природы;
6. дендрологические парки и ботанические сады;
7. лечебно-оздоровительные местности и курорты.

     В числе названных в законе особо  охраняемых природных территорий отсутствует  «заповедная зона». Однако законом оговаривается, что Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные (кроме названных) категории особо охраняемых природных территорий. Аналогичные нормы существуют в Водном кодексе («особо охраняемые водные объекты»), Федеральном законе «О животном мире» («защитные участки территорий и акваторий»), Федеральном законе «Об исключительной экономической зоне» («особые районы»).

     Таким образом, с точки зрения законодательства РФ установление Правительством РСФСР заповедной зоны в северной части Каспийского моря, и определение режима ее особой охраны являются вполне легитимным актом (хотя его легитимность может быть оспорена с точки зрения международных договоров Российской Федерации).

     «Специальные  экологические и рыбохозяйственные требования для проведения геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в заповедной зоне в северной части Каспийского моря», согласованные Госкомэкологии РФ и Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ, были утверждены 16.09.1998 г. приказом Министерства природных ресурсов РФ № 211.

     Указанные Требования в настоящее время являются одним из основных нормативно-правовых документов, регламентирующих охрану окружающей среды при осуществлении нефтегазодобывающей деятельности в северной части Каспийского моря.

     Независимо  от видов особо охраняемых природных  территорий в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой  исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других).    На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.

     Статья  23 Федерального закона «О животном мире» регулирует охрану животного мира и среды его обитания в особо охраняемых природных территориях.

     На  территориях государственных природных  заповедников, национальных парков и  на других особо охраняемых природных  территориях, охрана животной среды  и среды его обитания осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который устанавливается Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» (№ 33-ФЗ от 14.03.1995 г.).

     В соответствии с данным Законом принято постановление Правительства    Астраханской      области от 20 апреля 2006 г.  № 120-П «О государственном биологическом заказнике регионального значения «Кабаний»».

     Согласно  Положению, заказник является территорией, имеющей особое значение для сохранения восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания природного баланса.

     Участок «Кабаний» был образован распоряжением  Администрацией Астраханской области  от 18.10.1991г. № 284-Р.

     Государственный биологический заказник регионального  значения «Кабаний» расположен в  Енотаевском районе в 2-х километрах северо-восточнее с. Косика в границах Енотаевсакого сельхоза и на землях сельскохозяйственных организаций.

     Целью объявления участка заказником является сохранение и воспроизводство численности благородного оленя, кабана, косули, зайца-русака, водоплавающей дичи, фазана, серой куропатки, а также сохранение среды их обитания и поддержки целостности сообществ, сложившихся на данной территории.

     Согласно  Положению о государственном  биологическом заказнике регионального  значения «Кабаний» на территории заказника   запрещаются какие-либо хозяйственные и исследовательские работы без разрешения и согласования с министерством по топливно-энергетическому комплексу, недропользованию и охране окружающей среды Астраханской области.

     Установленный для Заказника режим особой охраны обязаны соблюдать все без исключения юридические и физические лица, в том числе собственники, владельцы, пользователи земельных участков, расположенных в границах Заказника. За нарушение установленного режима особой охраны виновные лица несут административную, уголовную и иную установленную законодательством ответственность.

     Охрана  редких и находящихся под угрозой  исчезновения объектов животного мира регулируется статьей 24 ФЗ «О животном мире».

       В 2000 году, в результате организации эффективной охраны территории, был создан комплексный государственный природный заказник «Степной».

     В 2001 году заказник внёс существенный вклад  в сохранение популяции сайгака  и других, обитающих здесь животных, в том числе редких и исчезающих.

     В мае 2002 года в период прохождения массового отёла сайгака на территории заказника «Степной» насчитывалось около 12000 животных, что составило приблизительно 65% всей популяции

     Редкие  и находящиеся под угрозой  исчезновения объекты животного  мира заносятся в Красную книгу  Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации.

     На  территории Астраханской области обитает  около 280 видов птиц, из которых 48 видов  занесены в Красную книгу Российской Федерации, а 72 в Красную книгу  Астраханской области, около 60 видов  млекопитающих, из которых 4 вида занесены в Красную книгу Российской Федерации, а 13 – в Красную книгу Астраханской области, например, такие как: обыкновенный (речной) бобр, барсук, степная кошка, европейская норка, камышовый кот (хаус), косуля, лось, 18 видов рептилий, из которых 1 вид занесён в Красную книгу Российской Федерации и 7 – в Красную книгу Астраханской области и 3 вида амфибий.

     Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

       Федеральным законом «О животном мире» (ст.55, 56) предусмотрены административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира.

     Юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.   

     Объекты животного мира, изъятые из природной  среды с нарушением законодательства Российской Федерации об охране и  использовании объектов животного  мира, безвозмездно изымаются либо конфискуются у владельца и возвращаются в среду обитания. 

     Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает  применение административных взысканий в виде наложения административного штрафа и других мер взыскания

     - за совершение нарушений правил охраны среды обитания или путей миграции животных;

     - за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (ст. 8.35), занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами;

     - за нарушение правил охоты и рыболовства;

     - за нарушение правил пользования объектами животного мира.

     В 2004 году за нарушение законодательства РФ «Об охране и использовании животного мира в Астраханской области», было выявлено  административных нарушений – 448, заведено уголовных дел – 3, наложено штрафов на сумму 154,9 тыс. руб., предъявлено исков на сумму 56,8 тыс. руб.

По заказникам выявлено нарушений 68, наложено штрафов  на сумму 24,7 тыс. руб.

     Животные  мир нашей планеты насчитывает около 2 млн. видов животных. В результате воздействия человека численность многих видов значительно сократилась, а некоторые из них полностью исчезли.