Акт применения норм права

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа по теории государства и права

 

«Акт применения норм права»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2010

 

ПЛАН РАБОТЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Большинство правовых норм рассчитано на непосредственную их реализацию в различных формах в правомерном поведении субъектов права. Но имеются правовые нормы иного рода. Предусмотренные ими права и обязанности по своему характеру не могут возникнуть у конкретных лиц только благодаря их собственному желанию и воле, только благодаря их собственным действиям.

Для возникновения таких прав и обязанностей в каждом отдельном случае требуется издание уполномоченным органом государства (судом, административным органом и т.п.) властного индивидуального акта, предписания индивидуального характера, касающегося конкретного лица (приговор, решение суда, акт регистрации брака). Такая деятельность органов государства называется применением права.

Применение права либо предшествует возникновению правоотношений, либо обеспечивает их реализацию. Без предписаний индивидуально-конкретного характера, исходящих от компетентных органов государства, нельзя иногда устранить возможные препятствия при осуществлении права, а также применить меры государственного принуждения (санкции) к нарушителям предписаний правовых норм.

Деятельность уполномоченных органов государства по применению права завершается и оформляется соответствующим актом (документом), который фиксирует принятое решение, придает ему официальное значение. Это - акт применения права.

Главное же состоит в том, что в таком акте (документе) получают официальное закрепление юридические права и обязанности конкретных субъектов, в отношении которых было совершено применение права.

Этот акт имеет доказательственное значение, служит юридическим основанием конкретных прав и обязанностей персонально определенных лиц.

Одна из особенностей правоприменительных актов состоит в том, что они обладают юридической силой. Она обеспечивается их обязательностью, то есть требованием обязательного соблюдения и исполнения теми лицами, в отношении которых они приняты или деятельность которых так или иначе связана с данными актами.

Юридическая сила правоприменительных актов характеризуется их подзаконностью по отношению к нормативным правовым актам. Применение права должно основываться на предписаниях нормативного правового акта, не противоречить им, не искажать содержания правового предписания.

Юридическая сила актов применения права основывается не только на силе применяемых правовых норм, но и на властной компетенции правоприменяющих органов.

Поэтому правоприменительные акты обладают более высокой юридической силой, чем индивидуальные акты реализации права. Отсюда их особая роль в правовом регулировании.

Юридическая сила придают правоприменительным актам способность властно порождать определенные правовые последствия, вызывать возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

В связи с этим особое значение приобретает вопрос обеспечения их законности и обоснованности.

С точки зрения роли актов применения права в регулировании общественных отношений большое значение имеет их классификация по различным основаниям.

Наибольший научный интерес представляет их разграничение по субъектам, осуществляющим правоприменение. В частности, по этому основанию выделяют следующие акты применения права: акты органов государственной власти, исполнительно-распорядительных органов, судебных прокурорских, арбитражных и других государственных органов.

Кроме того, правоприменительные акты по их роли в правовом регулировании могут быть подразделены на регулятивные и правоохранительные, основные и вспомогательные, акты однократного действия и акты длящегося действия1.

 

а) Понятие и виды

 

Правоприменительная деятельность государственного органа  или должностного лица всегда связана с принятием решения по конкретному делу и его оформлением.

На данной, завершающей, стадии правоприменительного процесса вырабатываются и оформляются юридические последствия применения нормы права к конкретному случаю или лицу.

В актах применения норм права, или индивидуальных актах, как их нередко называют, независимо от того, являются они решениями суда или актами административных органов и должностных лиц, всегда усматриваются авторитет и сила государства.

Им неизменно придается государственно-властный характер. За нарушение предписаний, содержащихся» в этих актах, следует государственное воздействие. Они охраняются и обеспечиваются государством в той же мере, что и нормы права, на основании и во исполнение которых эти акты принимаются2.

Основные требования, которые предъявляются к актам применения, заключаются в том, чтобы они:

а) строго соответствовали нормативно-правовым актам, на основе которых они принимаются;

б) издавались в пределах компетенции правоприменительного органа или должностного лица;

в) содержали глубокую и всестороннюю мотивировку;

г) имели все необходимые реквизиты, придающие актам применения официальный характер (наименование акта, время и место его принятия, наименование органа, издавшего данный акт, наличие соответствующей печати, подписи и.т. п.).

Акты применения, или индивидуальные акты, не являются источниками права.

Они не содержат в себе каких-либо общих правил поведения, а лишь применяют соответствующие нормы права к конкретному случаю, событию или лицу.

В отличие от нормативно-правовых актов, индивидуальные акты рассчитаны не на многократное, а на однократное применение. Это приговор суда, приказ о принятии на работу или об увольнении, указ о назначении на должность или награждении.

Индивидуальные акты по сравнению с нормативно-правовыми обращены к строго установленному лицу или кругу лиц, издаются применительно к строго определенному случаю или случаям.

Наконец, в отличие от нормативно-правовых индивидуальные акты непосредственно влекут за собой юридические последствия, выступают в качестве юридических фактов, служат основанием для возникновения, изменения или прекращения конкретного правоотношения3.

Существует значительная категория правоотношений, которая требует для своего возникновения, изменения или прекращения специального вмешательства уполномоченных на то государственных органов или должностных лиц.

К таковым относится, например, значительная часть административно-правовых, уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, гражданско-процессуальных и иных правоотношений.

По своей природе и характеру индивидуальные акты далеко не одинаковы.

В зависимости от формы регулятивного воздействия на общественные отношения их подразделяют на два вида: исполнительные и правоохранительные.

Исполнительные акты направлены на организацию исполнения содержащихся в нормах права предписаний применительно к конкретному лицу" или случаю.

Они предопределяют возникновение конкретных прав и обязанностей лиц в связи с их правомерным поведением. В качестве иллюстрации можно сослаться на акт регистрации брака, приказы о повышении в должности, присвоении воинского звания, увольнении с занимаемой должности, уходе в трудовой отпуск и т. д.

Правоохранительные акты предназначены для охраны существующих норм права от возможных нарушений. Они издаются, как правило, ли в связи с предупреждением правонарушения, в профилактических целях, или же при совершении правонарушения.

Таковыми, в частности, являются акты следственных, судебных, прокурорских и ряда иных органов.

В зависимости от вида субъектов, занимающихся правоприменительной деятельностью, индивидуальные акты подразделяются на акты:

• органов законодательной власти,
• органов исполнительной власти,
• судебных,
• репрессивных и надзорных органов,
• органов местного самоуправления,
• издаваемые администрацией предприятий и учреждений и др.

Акт применения права - это официальное волеизъявление уполномоченного государственного органа или должностного лица, направленное на индивидуально-правовое регулирование общественных отношений.

Акты применения права выступают результатом правоприменительной деятельности. Они фиксируют принятое решение по делу, придают ему официальное значение и властный характер.

Акты применения права могут выступать в форме указов, распоряжений, команд, приговоров, судебных решений, указании, различного рода приказов и других актов.

Акты применения права классифицируются:

• по отраслевому признаку на оперативно-розыскные, арбитражно-правовые, таможенные, налоговые, административно-правовые и др.;
• по субъекту издания на судебные, исполнительно-распорядительные, прокурорские и т.п.;
• на основные и вспомогательные;
• на однократного и длящегося действия;
• на регулятивные и охранительные;
• на простые и комплексные;
• на принятые единоначально и коллегиально.

Формы актов применения права:

Письменно-документальная.

Устная.

Конклюдентная - жесты, сигналы, движения, иные знаки, выражающие волеизъявление уполномоченного субъекта, например инспектора ДПС.

В структуре письменного акта выделяют несколько частей:

• вводную, содержащую обязательные реквизиты;
• описательную, констатирующую фактические обстоятельства дела - фабулу;
• мотивировочную, где дается обоснование принятою решения;
• резолютивную - решение по делу.

Среди актов применения права наиболее сложными по структуре и содержанию являются судебные решения.

Признаки акта применения права:

Подзаконный характер акта применения права. Акты применения права издаются на основе норм права и должны им соответствовать. Только в этом случае он будет отвечать требованию справедливости.

Реальный характер акта применения права. В акте применения права управленческое решение облекается в официальную форму. Это не означает обязательно документального оформления актов, они могут иметь и устную, и конклюдентную форму. Акт применения права - это четко выраженное вовне волеизъявление субъекта государственной власти.

Государственно-властный характер акта применения права. Акты применения права издаются от имени государства уполномоченными государственными органами и должностными лицами в рамках их компетенции. В них реализуются задачи и функции государственного управления. Поэтому они содержат предписания, обязательные для адресатов.

В то же время, у остальных участников правоотношений существует возможность обжалования правоприменительных актов в суд или вышестоящий государственный орган.

Индивидуально-правовой характер акта применения права. Акты применения права содержат конкретные предписания, рассчитанные на однократное применение в определенной, фактической ситуации. Они всегда обращены к конкретным адресатам и исчерпываются однократным применением. Этим они отличаются от нормативно-правовых актов.

Формализованный характер акта применения права. Акты применения права готовятся при строгом соблюдении предусмотренных стадий и процедур их подготовки, экспертизы, издания. Каждый акт издается в определенной форме, имеет соответствующее наименование и обязательные реквизиты.

Акты применения права реализуют функцию индивидуально-правового регулирования, используются как средства оперативного управления. Они всегда являются разновидностью юридических фактов, влекущих юридические последствия.

Акт применения права направлен на возникновение, изменение, прекращение правоотношений.

Некоторые документы носят официальный, юридический характер, но не являются правоприменительными, поскольку непосредственно не выражают государственно-властного волеизъявления, не содержат управленческого решения, не порождают правоотношения. Это различного рода справки, аттестаты, лицензии. В данном случае правоприменительным будет предшествующее им и надлежаще оформленное решение о выдаче справки, лицензии или аттестата.

Существуют и иные критерии классификации индивидуальных актов, они широко используются для более глубокого изучения и совершенствования как самих этих актов, так и правоприменительной практики целом4. Например, в научной литературе индивидуальные акты классифицируются в зависимости от того, касаются ли они конкретных, к тому же заранее известных субъектов права (ордер на арест, приговор суда и др.) или, имея в известной степени общее значение, рассчитаны на заранее не известный круг лиц.

В качестве примера можно привести постановление правительства о сооружении водооросительного канала, строительстве гидроэлектростанции и т.п.

На основе такого рода решений правительства заключаются договоры, издаются приказы министров, принимаются другие индивидуальные акты, рассчитанные на конкретных лиц, которые могли быть неизвестны при принятии соответствующего постановления правительства5.

 

б). Акты применения норм права, издаваемые в органах ФСБ РФ

 

Основные положения, регламентирующие деятельность органов ФСБ изложены в Федеральном законе от 3 апреля 1995 г. «О федеральной службе безопасности» (в ред. Федеральных законов от 30.12.1999 N 226-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ, от 07.05.2002 N 49-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 10.01.2003 N 4-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от 15.04.2006 N 50-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 05.07.2007 N 124-ФЗ, от 24.07.2007 N 211-ФЗ, от 04.12.2007 N 328-ФЗ, от 25.12.2008 N 280-ФЗ), а также в Положении о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 (с изменениями от 27 июля 2006 г.).

ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, обладающим статусом федеральной службы, и на него распространяются положения пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», где устанавливается, что федеральная служба:

«а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы;

б)  в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

в)  не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации...»

В процессе последующей правотворческой деятельности предназначение ФСБ России, закрепленное в Положении о ней, может и должно быть скорректировано с учетом положений Указа Президента Российской Федерации № 314.

Положение о ФСБ России развернуто закрепляет ее задачи и функции, однако не содержит норм о полномочиях (обязанностях и правах). Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» не содержит статьи, посвященной конкретно задачам органов федеральной службы безопасности, а основные функции органов федеральной службы безопасности называет основными направлениями их деятельности, что допустимо с позиций науки административного права. Вместе с тем названный Федеральный закон определяет обязанности и права органов федеральной службы безопасности.

Издание нормативных актов является одной из важнейших форм исполнительно-распорядительной деятельности органов федеральной службы безопасности.

В Положении о ФСБ России закреплено право Директора ФСБ России издавать на основании и во исполнение федерального законодательства и Положения о ФСБ России правовые акты, в том числе совместно или по согласованию с руководителями федеральных органов исполнительной власти, организовывать проверку их исполнения (п. 5 ст. 11 Положения 6 ФСБ России).

Издание нормативных правовых актов является средством юридического выражения тех государственно-властных полномочий, которыми наделены органы федеральной службы безопасности.

С помощью данных актов организуется и координируется работа по обеспечению безопасности страны, осуществляется повседневное руководство контрразведывательной, оперативно-розыскной, следственной, административной, финансово-хозяйственной, кадровой и иной деятельностью органов безопасности, регулируются их взаимные отношения с другими государственными и негосударственными структурами.

Нормативные правовые акты в системе органов федеральной службы безопасности представляют собой издаваемые в установленной юридической форме на основе и во исполнение законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации уполномоченными на то должностными лицами органов федеральной службы безопасности государственно-властные предписания, направленные на установление (изменение, отмену) правовых норм или возникновение (изменение, прекращение) конкретных правоотношений в целях решения задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Нормативным актам органов федеральной службы безопасности свойственны общие для всех актов государственного управления черты:

• подзаконность, наличие определенных юридических последствий издания такого акта;
• содержание в каждом акте государственно-властного веления, выражающего компетенцию органов федеральной службы безопасности;
• обеспечение исполнения требований акта в первую очередь мерами убеждения, а при необходимости — и силой государственного принуждения, и ряд других.

Особенности нормативных правовых актов органов федеральной службы безопасности обусловлены характером и содержанием регулируемых ими правоотношений. Предметом регулирования этих актов являются отношения, возникающие в связи с деятельностью органов в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации.

Иными особенностями являются: специфический круг субъектов, наделенных правом издания правовых актов, а также круг адресатов управленческих предписаний, устанавливаемых этими актами; соблюдение принципа конспирации при работе с данными правовыми актами; повышенная обязательность для исполнителей предписаний, устанавливаемых правовыми актами органов федеральной службы безопасности, и ряд других.

Важнейшими видами нормативных правовых актов, издаваемых органами федеральной службы безопасности, являются: решения Коллегии ФСБ России, приказы, указания, инструкции (правила), положения (уставы).

По наиболее важным вопросам оперативно-служебной деятельности принимаются решения Коллегии ФСБ России.

Наиболее распространенной формой правовых актов является приказ — правовой акт нормативного или индивидуального характера, издаваемый в целях обеспечения повседневной деятельности органов безопасности и содержащий предписания.

ФСБ России имеет право издавать правовые акты совместно с другими федеральными органами исполнительной власти.

К нормативным правовым актам в системе органов федеральной службы безопасности предъявляются определенные требования, а именно:

• подзаконность нормативных актов; издание нормативных актов только уполномоченными органами и должностными лицами в пределах предоставленной компетенции; установленный порядок издания (принятия);
• четкое определение субъектов правовых предписаний;
• гриф секретности; (при наличии в акте сведений, составляющих государственную тайну);
• указание круга лиц, подлежащих ознакомлению с данным актом;
• соблюдение технических требований (грамотность и четкость изложения, правильное употребление юридических терминов; наличие необходимых реквизитов и т.д.).

В соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 26 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты ФСБ России, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Нормативные правовые акты, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

В связи с изменениями от 27 июля 2006 г., внесенными в Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации Указом Президента подпункт 20(1) дополнен пунктом  следующего содержания:

а) в пределах своих полномочий разрабатывает и утверждает нормативные и методические документы по вопросам обеспечения информационной безопасности информационно-телекоммуникационных систем и сетей критически важных объектов, а также организует и осуществляет контроль за обеспечением информационной безопасности указанных систем и сетей.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таким образом, в процессе правоприменительной деятельности государственные органы выносят индивидуально-конкретные предписания – акты применения права.

В отличие от нормативных актов (которые содержат в себе нормы права и, следовательно, носят общий характер, рассчитаны на неоднократное применение и на неопределенный круг лиц), акты применения права рассчитаны на строго определенные случаи (конкретное количество применений такого акта, конкретное число адресатов).

Например, Указ Президента России «О мерах социальной поддержки многодетных семей» является нормативным актом, т.к. рассчитан на неоднократное применение и в отношении неограниченного количества человек (т.е., все лица, которые подпадают под критерий «многодетная семья», вправе рассчитывать на получение каких-либо льгот и мер поддержки, предусмотренных данным Указом Президента – независимо от того, сколько по всей России наберется таких «многодетных семей» - одна, две, десять тысяч или несколько миллионов).

В то же время другой Указ Президента – «О награждении 9 класса Лицея № 1553 г. Москвы Орденом Юных Сурков» рассчитан на однократное применение (именно тот 9-й класс будет награжден орденом, который являлся 9-м классом в момент выхода Указа, а не предыдущий 9-й класс, и не последующий), и на конкретный круг лиц (награжден будет именно этот класс целиком, а не отдельные его ученики, и не какой-то другой 9-й класс из какой-либо другой школы, а именно 9-й класс московского Лицея № 1553), поэтому является актом применения права.

Актами применения права, кроме того, являются судебные решения (выносятся каждый раз по конкретному спору, и определяют права и обязанности конкретных лиц), приказы руководителей предприятий о поощрении или наложении взысканий на конкретных лиц и т.д.

Издание нормативных актов является одной из важнейших форм исполнительно-распорядительной деятельности органов федеральной службы безопасности.

В Положении о ФСБ России закреплено право Директора ФСБ России издавать на основании и во исполнение федерального законодательства и Положения о ФСБ России правовые акты, в том числе совместно или по согласованию с руководителями федеральных органов исполнительной власти, организовывать проверку их исполнения (п. 5 ст. 11 Положения 6 ФСБ России).

Издание нормативных правовых актов является средством юридического выражения тех государственно-властных полномочий, которыми наделены органы федеральной службы безопасности.

С помощью данных актов организуется и координируется работа по обеспечению безопасности страны, осуществляется повседневное руководство контрразведывательной, оперативно-розыскной, следственной, административной, финансово-хозяйственной, кадровой и иной деятельностью органов безопасности, регулируются их взаимные отношения с другими государственными и негосударственными структурами.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «О федеральной службе безопасности» (в ред. Федеральных законов от 30.12.1999 N 226-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ, от 07.05.2002 N 49-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 10.01.2003 N 4-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от 15.04.2006 N 50-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 05.07.2007 N 124-ФЗ, от 24.07.2007 N 211-ФЗ, от 04.12.2007 N 328-ФЗ, от 25.12.2008 N 280-ФЗ).
2. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 (с изменениями от 27 июля 2006 г).
3. Абдулаев М.И. Теория государства и права. М., «Финансовый контроль», 2006.
4. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., «Омега-Л», 2008.
5. Завадская Л Н. Теоретические вопросы применения права // Теория права: новые идеи. М., 2001.
6. Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права. М., «Норма» 2004.
7. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., «Проспект», 2007.
8. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. М., «Проспект», 2005.
9. Матузов Н.И. Теория государства и права. М., «Юристъ», 2007.
10. Морозова Л.А. Теория государства и права. М., «Юристъ», 2006.
11. Теория государства и права. Под ред. Рассолова М.М. М., «Юнити», 2007.