Актуальные вопросы экономики

Содержание 

        Введение 3

Введение 

      При разработке стратегии развития Российской Федерации на период до 2020 года необходимо учитывать те глобальные вызовы и угрозы, которые ожидают в перспективе не только российскую экономику, но и всё мировое сообщество.

      Речь  идёт о глобальных процессах и  тенденциях, таких как демографический  кризис и последующая трудовая миграция, развитие альтернативной энергетики и  сохранение природных ресурсов, ужесточение  природоохранных требований и защита экологии, повсеместное распространение и расширение возможностей сети Интернет и т.д.

    Сложность и комплексность решаемой задачи, например, реализации национальных проектов, обусловила необходимость уточнения ряда методических и организационно-экономических подходов к развитию механизма финансирования национальных проектов, особенно учитывая трансформацию в настоящее время национальных проектов в государственные целевые программы.

    При этом общность задач национальных проектов определяется ориентацией на сокращение бедности и расширение доступа к ресурсам человеческого развития.

    Сегмент малого и среднего бизнеса рассматривается  отдельно от структурных преобразований российской экономики и при реализации программ поддержки оказывается в стороне.

    Основная цель данного исследования заключается в рассмотрении существующих механизмов и инструментов управления бюджетной политикой страны; схемы управления и финансированием национальных проектов; изучения современных проблем малого и среднего предпринимательства. 
 

1. Особенности современной  бюджетной политики  России 

      Бюджетная политика является составной частью экономической политики, поэтому она должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики и создание условий для повышения её эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата.

      Бюджетная система в целом достаточно эффективно способствовала послекризисному восстановлению экономики, стабильному выполнению социальных обязательств государства. В 2010–2011 годах экономический рост стабилизировался на уровне около 4 процентов. Удалось существенно сократить дефицит федерального бюджета.

      В налоговое законодательство Российской Федерации были внесены изменения, направленные на осуществление инноваций, расширена поддержка исследований и разработок, также ведётся плановая работа по созданию инновационного центра «Сколково», а также по реализации других проектов.

      Средний размер пенсий за 2010 год (то есть в декабре 2010 г. по сравнению с декабрём 2009 г.) вырос почти на 23 процента, а за девять месяцев 2011 года он увеличился почти на 9 процентов. В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации были проиндексированы социальные пособия.

      В период с 2009 по 2010 год были обеспечены жильём более 120 тысяч ветеранов Великой Отечественной войны, а к концу 2011 года получат новое жильё ещё около 40 тысяч ветеранов, которые встали на учёт до 1 января 2011 г.

      В 2010 году была принята и начала реализовываться  Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Федеральными органами исполнительной власти разработаны отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов.

      Началась  работа по комплексному реформированию системы государственных и муниципальных закупок, которая должна исправить недостатки существующей системы, создав реальные препятствия для необоснованного завышения цен и коррупции. В законодательство РФ принят ряд первоочередных поправок о закупках для государственных и муниципальных нужд, начал функционировать общероссийский официальный сайт, существенно повысивший доступность и прозрачность информации о закупках. Также в законодательство готовятся изменения, направленные на формирование федеральной контрактной системы.

      Среди позитивных изменений, есть и негативные тенденции. Так многие элементы государственной политики, в том числе в бюджетной и налоговой сферах, пока не в полной мере настроены на стимулирование инновационного развития страны. Не завершено формирование условий для модернизации экономики и изменения модели экономического роста. Для бюджетной системы страны сохраняются риски, обусловленные высокой зависимостью экономики и, соответственно, бюджетных доходов от внешнеэкономической конъюнктуры.

      Система государственного управления во многом функционирует в ручном режиме, требует  постоянной подстройки. Зачастую принимаемые  меры недостаточно эффективны, поскольку  в силу оперативных изменений  не до конца прорабатываются механизмы их применения. Это касается, к примеру, сложностей с применением новых механизмов поддержки инноваций, предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации (повышенная амортизационная премия, дополнительный коэффициент к затратам на НИОКР).

      По-прежнему существует ряд барьеров, препятствующих созданию бюджетными научными учреждениями и образованными государственными академиями наук научными учреждениями хозяйственных обществ, занимающихся внедрением результатов интеллектуальной деятельности.

      К таким барьерам, в частности, относятся отсутствие механизмов финансовой поддержки инновационных проектов с существенной долей участия бюджетных учреждений и проблемы управления интеллектуальной собственностью.

      Отрицательные финансовые последствия глобального экономического кризиса не позволили сбалансировать принятое решение о повышении с 1 января 2011 г. суммарной ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 26 до 34 процентов мерами по частичной компенсации возросшей финансовой нагрузки на работодателей, что оказало негативное влияние на перспективы экономического роста.

      Проблема  была несколько смягчена за счёт предоставления права уплаты страховых взносов  по пониженным тарифам ряду категорий организаций, но она требует системного решения, так как принятые меры имеют фрагментарный характер.

      За  последние годы многократно пересматривались процедуры размещения заказов, но практически  не развивались институты планирования заказа и исполнения государственных  контрактов. Ответственность государственного заказчика за конечные результаты закупки во многих случаях, по сути, подменялась ответственностью исключительно за соблюдение формализованных правил выбора поставщика. В малой степени используются возможности для стимулирования через систему закупок производства инновационной продукции. Искусственное занижение цен имеет очевидный обратный эффект в виде падения качества поставляемой продукции или срыва исполнения заказа.

      Инструменты программно-целевого планирования имеют  слабую увязку с формируемыми государственными программами. Пока не удается преодолеть инерцию планирования и увеличения расходов без оценки их реальной отдачи и соответствия целям государственной политики в условиях конъюнктурно высоких цен на нефть. Это является одним из факторов высокой инфляции и сохранения бюджетного дефицита.

      В ближайшие годы в России должна быть сформирована новая модель экономического роста, основанная в значительной степени  на частной инициативе, постоянных инновациях, эффективной системе  предоставления публичных услуг, качественной финансовой и производственной инфраструктуре.

      Важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста  является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.

      В отличие от стран с более диверсифицированной экономикой Россия не может позволить себе иметь хронический дефицит бюджета и высокий уровень государственного долга, ставящих национальную экономику в зависимость от внешних условий и «вымывающих» из неё инвестиционные ресурсы.

      При высоком уровне цен на нефть необходимо накапливать резервы, обеспечивающие «подушку безопасности» в случае внешнеэкономических шоков. Опыт 2008–2010 годов доказал правильность такого подхода к бюджетной политике.

      Макроэкономическая  стабильность, низкая инфляция, умеренная налоговая и долговая нагрузка, возможности для привлечения долгосрочных кредитных ресурсов могут и должны стать важнейшими конкурентными преимуществами России, обеспечивающими приток инвестиций, внедрение инноваций, модернизацию экономики и, соответственно, расширение возможностей для решения социальных задач.

      Исходя  из этого, необходимы системные действия по следующим ключевым направлениям:

      Во-первых, нужно интегрировать бюджетное планирование в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны.

      Не  позднее 2012 года необходимо утвердить долгосрочный экономический прогноз, стратегию долгосрочного развития России и увязанную с ней бюджетную стратегию. В ней должны быть предусмотрены критерии и процедуры оценки рисков устойчивости бюджетной системы.

      Во-вторых, следует закрепить, начиная с 2015 года правила использования нефтегазовых доходов и ограничения на размер дефицита федерального бюджета.

      В-третьих, на 2012–2013 годы требуется снижение ставок страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34 до 30 процентов, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощённую систему налогообложения, – до 20 процентов.

      В-четвертых, российская налоговая система должна отвечать современным вызовам в условиях глобализации экономики, обеспечивать справедливое налогообложение доходов экономических агентов и способствовать устойчивому развитию России как федеративного государства.

      Требуется повысить роль налогов, взимаемых с  компаний, работающих в нефтегазовом секторе, а также в алкогольной  и табачной отраслях. Одновременно необходимо принять решения для  ускоренного введения налога на недвижимость и расширения патентной системы налогообложения малого предпринимательства.

      В-пятых, бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны.

      В качестве одного из основных источников для обеспечения решения поставленных задач следует рассматривать  увеличение доходов от распоряжения имуществом, находящимся в федеральной  собственности.

      В-шестых, необходимо повысить отдачу от использования государственных расходов, в том числе за счёт формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг.

      Так 1 января 2012 г. завершается переходный период введения новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг на федеральном уровне, 1 июля 2012 г. – на региональном и местном уровне.

      Нужно заблаговременно принять все  необходимые для этого решения, качественно сформировать государственные и муниципальные задания для бюджетных и автономных учреждений и нормативы их финансового обеспечения.

      В-седьмых, должна быть существенно снижена роль государства в непосредственном управлении экономическими активами. Правительству Российской Федерации необходимо определить график приватизации крупных пакетов акций в ключевых контролируемых государством компаниях, предусмотрев снижение доли участия до уровня ниже контрольного пакета акций или отказ от такого участия, за исключением ряда организаций, работающих в инфраструктурных секторах или непосредственно связанных с обеспечением безопасности государства.

      И в заключении, - требует кардинальной перестройки система государственных закупок. Прежде всего целесообразно установить требования, обеспечивающие информационную открытость конкурсов, которые готовятся проводить указанные заказчики, недопустимость необоснованных ограничений конкуренции участников (товаров), а также публичность результатов этих конкурсов. Всё это позволит достигнуть в будущем значительных положительных результатов от проведения бюджетной политики России. 
 
 
 

2. Национальные проекты  и их роль в  социально-экономических  преобразованиях 

     Национальные  проекты, реализация которых началась в России ещё в 2006 г., представляют собой важный шаг, направленный на повышение благосостояния граждан и улучшение качества жизни. Решение о реализации национальных проектов связано с намерением придать новый импульс развитию здравоохранения, образования, жилищного строительства и сельского хозяйства и обеспечить основу для повышения эффективности функционирования этих отраслей.

     В связи с этим очевидно, что данные процессы возможны лишь при условии максимальной централизации системы государственного управления с последующей реализацией комплексных программ развития России. Представляется, что решению указанных задач и посвящены разработанные Председателем Правительства РФ В. В. Путиным и Президентом РФ Д. А. Медведевым такие приоритетные национальные проекты, как «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса», которые определены ими в качестве национальных приоритетов развития РФ, инвестиций в социальную сферу, направленных на «рост благосостояния людей, в завтрашний день России». Именно реализация вышеназванных проектов, по мнению ряда ученых, является материализацией экономической функции государства, и ей предстоит играть решающую роль в политическом процессе страны.

     Целевое назначение национальных проектов заключается в расширении доступности образования и здравоохранения, социально-экономическом развитии села, повышении обеспеченности жильем. Это означает, что реализация национальных проектов будет непосредственно воздействовать на качество жизни населения и определять возможности человеческого развития в России. Новизна национальных проектов по сравнению с федеральными целевыми программами появившимися ранее, заключается в концентрации ресурсов на ограниченном количестве четко обозначенных приоритетных направлений и повышении ответственности исполнителей при осуществлении расходов.

     В процесс реализации приоритетных национальных проектов вовлечены практически  все органы государственного и муниципального управления. Однако особая роль в этом процессе отведена Президенту РФ как высшему должностному лицу нашей страны, осуществляющему фактическое руководство единой системой исполнительной власти. Именно он в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, является гарантом Основного Закона страны, прав и свобод человека и гражданина.

     Большая роль в организации реализации приоритетных национальных проектов по отраслям принадлежит отдельным федеральным министерствам, службам и агентствам, которые разрабатывают и внедряют соответствующие мероприятия в рамках приоритетных национальных проектов.

     На уровне субъектов РФ проводится корректировку осуществляемых мероприятий в рамках приоритетных национальных проектов, акцентируя внимание на наиболее злободневных проблемах, возникающих в различных отраслях экономики региона.

     Публичность национальных проектов предполагает более активное участие экспертного сообщества и общественности в их подготовке, реализации и мониторинге. Безусловная важность национальных проектов для дальнейшего социально-экономического развития страны объясняет стремление совершенствовать их не только за счет внутренних возможностей, но и с привлечением международного опыта.

     Национальные  проекты представляют собой инвестиции в человеческий капитал. Вместе с тем, финансирование национальных проектов – это также возможность перехода от остаточного принципа финансирования социальной сферы к программно-проектному.

     Краткосрочные риски реализации национальных проектов связаны, прежде всего с отсутствием в России опыта осуществления подобных программ. Несмотря на некоторое расширение в последние годы целевого подхода к бюджетному финансированию, программно-целевые технологии все еще остаются достаточно новыми для российской бюджетной системы. Определенную сложность представляют собой межбюджетные согласования, от своевременности которых зависит качество реализации запланированных мероприятий.

     Долгосрочные  риски реализации национальных проектов связаны с тем, что имеется неопределенность относительно устойчивости результатов, достигаемых в ходе осуществления национальных проектов. Конечная эффективность расходов, совершаемых в рамках нацпроектов, зависит от того, в какой мере финансирование тех или иных мероприятий способствует достижению долгосрочных целей развития образования, здравоохранения, сельского хозяйства и жилищной сферы.

     Национальные проекты, представляя собой проектную форму расходования средств, подразумевают целевой характер расходов, имеют специальный орган управления проектом, а также особый механизм оценки эффективности расходов. К сильным сторонам национальных проектов, отличающим их от других форм целевого финансирования, относятся расширенные полномочия органа управления проектами, высокая степень политического контроля над расходами, публичность и персонализированная ответственность за реализацию.

     Следует обратить внимание на недофинансирование сфер образования и здравоохранения  с очевидной тенденцией на сокращение бюджетных расходов, о чем свидетельствуют  данные утвержденных федеральных бюджетов на 2008 и 2009 годы и на плановый период 2010 и 2011 годов.  
 

     Как видно из таблицы, по образованию  номинальный рост федеральных затрат в 2011 г. по сравнению с 2008 г. должен был бы составить 40,1%, а реальный, т.е. с учетом инфляции за период 2008-2010 гг. – 0,5%. Это означает, что темпы роста расходов на образование растут медленнее, чем темпы роста ВВП, хотя теоретические исследования и опыт развитых стран подтверждают необходимость их опережающего роста. Более того, по самым скромным оценкам экспертов, недофинансирование в 2008 г. составило 800 млрд. руб., т.е. почти на 40% меньше существующей потребности.

    Мировой финансово-экономический кризис оказал на экономику страны свое негативное влияние. Доходы в федеральный бюджет в ноябре 2008 г. сократились на 30%, а расходы выросли почти на две трети; результат – возможное появление дефицита). Тем не менее, следует отметить тот факт, что, по заявлению Президента РФ Д.Медведева на итоговом заседании Совета по реализации национальных проектов, кризис не затронул социальную сферу. Обязательства государства по национальным проектам выполнены в полном объеме.

    В условиях кризиса для решения  поставленных в национальном проекте  «Доступное жилье» задач Правительство  РФ приняло следующие меры: увеличить  государственные субсидии на покупку жилья для молодых семей и молодых специалистов - налоговые вычеты при приобретении жилплощади возрастут вдвое (с 1 млн. до 2 млн. руб.); разрешить единовременное использование материнского капитала для выплаты ипотечного кредита. Кроме того, Правительство обязалось в первоочередном порядке обеспечить жильем ветеранов ВОВ, на что планирует потратить 4,7 млрд. руб. Уставный капитал Агентства ипотечного жилищного кредитования (АИЖК) возрос на 200 млрд. Таким образом, совокупный бюджет национального проекта «Доступное жилье» достигнул 1 трлн. руб.

    Реализация  национального проекта «Развитие  АПК» имеет для страны стратегическое значение, поскольку сельское хозяйство страны играет в этом исключительно важную роль. Реализация этого национального проекта в 2008 г. была весьма результативна: рост производства зерновых составил 11% и дал в чистом весе урожай в 108 млн. тонн. Дополнительное финансирование из федерального бюджета составило 87 млрд. руб. и было направлено на субсидирование кредитов по 80-100% от ставки рефинансирования ЦБ РФ.

     Реализация приоритетных национальных проектов на территории Российской Федерации связана с рядом проблем. Прежде всего, отсутствует законодательная база регулирования формирования и внедрения приоритетных национальных проектов, что затрудняет возможности мобилизации усилий систем органов исполнительной власти для реализации мероприятий в рамках данных проектов. Сам статус приоритетных национальных проектов в этой связи занижен до уровня программ развития страны в отдельных отраслях экономики, к тому же урегулированных подзаконными нормативно-правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

     Значительным  препятствием на пути реализации приоритетных национальных проектов является низкий уровень исполнительской дисциплины в системе государственного управления, который не позволяет рассчитывать как на своевременное выполнение различных мероприятий в рамках указанных проектов на федеральном и региональном уровнях, так и на эффективное и рациональное использование бюджетных средств, направляемых на их финансирование.

     Причем  в действующем законодательстве отсутствует как единое понимание  уровня исполнительской дисциплины, так и адекватные и современные  критерии ее оценки. Рассчитывать на эффективные результаты реализации приоритетных национальных проектов затруднительно и вследствие высокого уровня коррупции в системе государственного управления, особенно на региональном уровне. Президент РФ Д. А. Медведев неоднократно говорил о необходимости бескомпромиссной борьбы с различными проявлениями бюрократизма и коррупции.

     Несмотря  на общенациональный характер приоритетных национальных проектов и чрезвычайную их популяризацию со стороны главы государства и Председателя Правительства РФ, глубокий анализ объемов финансирования мероприятий в рамках данных проектов показывает, что в 2006–2009 гг. на них была направлена всё же лишь незначительная часть свободных средств.

     Для решения проблем, связанных с  реализацией приоритетных национальных проектов на территории Российской Федерации, следует разработать и реализовать ряд последовательных мероприятий. Прежде всего, необходимо повысить статус проектов, приняв федеральный закон, предметом которого станут указанные проекты. Кроме того, следует расширить перечень приоритетных национальных проектов за счет принятия новых аналогичных проектов федерального и регионального значения (например, «Повышение обороноспособности», «Экологическая безопасность», «Развитие машиностроения и автоматизированных систем управления»). При этом региональные проекты должны финансироваться как из региональных, так и из федерального бюджетов, а их статус необходимо закрепить законами субъектов РФ. 
 
 
 

3. Проблемы развития  малого и среднего  предпринимательства 

      Государство объявило развитие малого бизнеса одним из приоритетов экономической политики. Опираясь на анализ зарубежного и отечественного опыта развития малого предпринимательства, можно отметить ряд преимуществ малого бизнеса:

• большая независимость действий субъектов малого предпринимательства;
• гибкость и оперативность в принятии и выполнении принимаемых решений;
• относительно невысокие расходы при осуществлении деятельности, особенно затраты на управление;
• большая возможность для индивидуума реализовать свои идеи, проявить свои способности и т.д.

      Малые и средние предприятия располагают значительными конкурентными преимуществами, часто требуют меньше капиталовложений в расчете на одного работника по сравнению с крупными предприятиями, широко используют местные материальные и трудовые ресурсы. Собственники малых предприятий более склонны к сбережениям и инвестированию, у них всегда высокий уровень личной мотивации в достижении успеха, что положительно сказывается в целом на деятельности предприятия. Субъекты малого предприятия лучше знают уровень спроса на местных рынках, часто товары производят по заказу конкретных потребителей, дают средства к существованию большому числу наемных работников.