Содержание

Введение 3

1. Содержание, задачи, принципы и элементы финансовой политики госу-дарства 4

2. Нормативно-правовое регулирование и реализация финансовой политики в Российской Федерации на современном этапе 7

Заключение 15

Список литературы 16

     Введение

     Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика в целом, а также отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения, инфляция и т.п.

     Совокупность  государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций и представляет собой финансовую политику.

     Финансовая  политика - составная часть экономической  политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов. В то же время финансовая политика - это относительно самостоятельная сфера деятельности государства, важнейшее средство реализации политики государства в любой области общественной деятельности.

     При выработке финансовой политики следует  исходить из конкретных особенностей исторического развития общества. Она  должна учитывать специфику внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны, изучать опыт использования экономического и финансового механизма, новых тенденций развития, мирового опыта. В процессе проведения финансовой политики важно требование обеспечения ее взаимосвязи с другими составными частями экономической политики - кредитной, ценовой, денежной.

     Финансовая  политика любого государства имеет  свои конкретные особенности и тенденции развития. В настоящей работе рассматриваются  основные тенденции финансовой политики РФ на современном этапе.

1. Содержание, задачи, принципы и  элементы                          финансовой политики государства

     Государство в процессе своего функционирования осуществляет деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика в целом, а также отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п.

     Содержание  финансовой политики государства охватывает комплекс мероприятий:

     1)   разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач;

     2)  создание адекватного финансового механизма;

     3)  управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики [3].

     Основу  финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений.  Финансовые стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика подчиняется стратегии [8].

     Финансовая  политика в ее широком понимании  включает: бюджетную, налоговую, таможенную, кредитно-денежную политику [2].

     Бюджетная политика – это целенаправленная деятельность государства по управлению бюджетной системой. Бюджетная политика строится, исходя из задач социально-экономической и финансовой политики, проводится согласованно с налоговой, таможенной, денежно-кредитной, ценовой и валютной политикой РФ и направлена на обеспечение бюджетными ресурсами органов государственной власти для выполнения ими своих функций.

     Налоговая политика – это система мер, проводимых государством в области налогов и налогообложения. Налоговая политика выражается в видах применяемых налогов, величинах налоговых ставок, установлении круга налогоплательщиков и объектов налогообложения, в налоговых льготах.

     Таможенная  политика – это система мер, применяемых государством с целью установления определенного режима таможенного налогообложения на импортируемые в страну товары и прохождения таможенных формальностей.

     Денежно-кредитная  политика (или монетарная политика) – это система мер, при помощи которой правительства стараются воздействовать на макроэкономические условия, увеличивая или уменьшая денежную массу. Различают три составляющих монетарной политики: эмиссия новых денег;  прямой контроль над массой денег в денежном секторе; операции на открытом рынке.

     Финансовая политика должна учитывать специфику внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны. Учет текущих особенностей должен дополняться изучением опыта использования экономического и финансового механизма, новых тенденций развития, а также мирового опыта. Принципиальным методологическим вопросом является вопрос о принципах финансовой политики, то есть основных правилах для ее разработки и практической реализации, как основы финансового процесса. Основные принципы финансовой политики, это:

1. Несводимость.
2. Научная обоснованность.
3. Оптимальность.
4. Эффективность.
5. Единство и взаимосвязь всех видов финансовой политики.
6. Оптимальное сочетание рыночных и нерыночных финансовых инструментов [8].

     Важной  составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг. 

     Механизм финансового управления функционирует в условиях нормативно-правовой регламентации. Правовое обеспечение функционирования финансового механизма включает законодательные акты, постановления, приказы, циркулярные письма и другие правовые документы органов управления.

     Нормативное обеспечение функционирования финансового  механизма образуют инструкции, нормативы, нормы, тарифные ставки, методические указания и разъяснения и др.

     Информационное  обеспечение функционирования финансового  механизма состоит из разного рода и вида экономической, коммерческой, финансовой и прочей информации [6].

     Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.

     Директивный финансовый механизм разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование. В этом случае государством детально разрабатывается вся система организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников. В ряде случаев директивный финансовый механизм может распространяться и на другие виды финансовых отношений.

     Регулирующий  финансовый механизм определяет основные правила игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на предприятиях [7].

     Оценка  результатов финансовой политики государства  основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач.

2. Нормативно-правовое регулирование и  реализация                      финансовой политики в Российской Федерации                            на современном этапе

     Финансовая  политика в Российской Федерации  в настоящее время направлена на формирование рынка и регулируется в основном финансовым законодательством России, среди важнейших законов которого можно назвать:

     - Бюджетный кодекс Российской Федерации;

     - Налоговый кодекс Российской Федерации;

     - постановления Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и др.

     Реализация  финансовой политики осуществляется с  помощью финансового аппарата, т. е. определенной структуры органов управления государственными финансами. В настоящее время общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления:

     - Президент Российской Федерации, Администрация Президента РФ, который регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает федеральный закон о бюджете, имеет право вето на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием;

     - Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Оно устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое обеспечение;

     - Правительство Российской Федерации, формирующее федеральный бюджет, выступающее как единый центр управления финансами [5].

     Общей стратегической задачей развития России в настоящее время является модернизация экономики, обеспечивающая устойчивые и более высокие темпы экономического роста на основе повышения конкурентоспособности отечественных производителей и структурных преобразований, соответствующих мировым тенденциям. Приоритетными задачами экономической политики являются:

     - формирование законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный климат и способствующих развитию предпринимательства;

     - существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности действия налоговой и таможенной системы;

     - создание условий для развития финансовой инфраструктуры и достижения финансовой стабильности;

     - сбалансированность бюджетной системы и повышение эффективности ее функционирования;

     - реформирование естественных монополий;

     - создание условий для интеграции России в мировое сообщество.

     Приоритетные  задачи финансовой политики современной  Российской Федерации в значительной степени обеспечиваются бюджетной политикой, с помощью которой в настоящее время реализуются следующие функции:

     - финансовое обеспечение в результате выполнения государством своих функций;

     - поддержание финансовой стабильности в стране;

     - обеспечение финансовой целостности федеративного государства;

     - создание условий для социально-экономического развития.

     Финансовая  политика обеспечивает восполнение  государственных расходов. Государственные расходы - это затраты государства на обеспечение жизнедеятельности общества: на государственное управление, оборону страны, развитие производства, социально-экономические и культурные потребности.

     Государственные расходы включают в себя:

     1. Расходы, финансируемые из федерального бюджета.

     2.  Расходы, финансируемые совместно из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и (или) бюджетов местного самоуправления.

     Посредством государственных расходов государство  выполняет свои функции перед обществом. Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие расходы:

     - обеспечение деятельности гос. органов власти: Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, фед. органов исполнительной власти, органов судебной системы;

     - обеспечение национальной обороны, безопасности государства, осуществление мероприятий по конверсии отраслей промышленности;

     - осуществление международной деятельности;

     - фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, исследование космического пространства;

     - государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского видов транспорта;

     - ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

     - формирование инфраструктуры федеральной собственности и содержания учреждений, находящихся в федеральной собственности;

     - обслуживание и погашение внутреннего и внешнего государственного долга;

     - пополнение государственных запасов драгоценных металлов, драгоценных камней и материальных резервов;

     - проведение выборов и референдумов и т. д. совместно за счет федерального бюджета и бюджетов

     Из  бюджетов территориальных образований финансируются:

     - поддержание отраслей промышленности, строительства, с/х, развитие автомобильного и речного транспорта, дорожного хозяйства и связи;

     - обеспечение социальной защиты населения, правоохранительная деятельность, противопожарная безопасность;

     - научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие НТП;

     - обеспечение охраны окружающей среды, природных ресурсов, предупреждение и ликвидация стихийных бедствий межрегионального масштаба;

     - обеспечение деятельности средств массовой информации, избирательных комиссий субъектов РФ и т. д.

     За  счет бюджетов всех уровней финансируются:

     1. Государственная поддержка отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, объектов связи, дорожного хозяйства и метрополитенов.

     2. Обеспечение правоохранительной деятельности и противопожарной безопасности.

     3. Обеспечение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ, обеспечивающих НТП,

     4. Обеспечение мероприятий социальной защиты населения

     5. Обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, предупреждение и ликвидация последствий стихийных бедствий и гидрометеорологической деятельности

     6. Оказание помощи другим бюджетам, по другим расходам, находящимся в совместном ведении РФ, субъектов РФ и муниципальных образований,

     Финансовая  политика в области государственных  расходов является важнейшей составляющей финансовой политики государства в целом.

     Государство в одностороннем порядке устанавливает  виды расходов, финансируемые из бюджета за любые нарушения государственных предписаний. Государственные расходы осуществляются разными способами: финансированием и путем предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов.

     Финансовая  политика современной России  наибольшую долю расходов относит на содержание органов национальной обороны, правоохранительной системы, развитие промышленности и обслуживание государственного долга. Незначительные ассигнования из федерального бюджета выделяются на образование, сельское хозяйство, научные исследования, здравоохранение и другие сферы социального направления.

     Важным  направлением финансовой политики в  области государственных расходов  современной России является антикризисная  политика: финансовые ресурсы тратятся, в первую очередь, на смягчение ударов и преодоление последствий мирового финансового кризиса: поддержка предприятий малого и среднего бизнеса, социальная поддержка безработных, государственные заказы.

     Рассмотрим  теперь особенности реализации финансовой политики государства в области доходов.

     Доходы  бюджетов РФ объединены в четыре группы:

     1.  Налоговые доходы:

     а) налог на прибыль (доход) и налог на доход от капитала или на прирост капитала;

     б) налог, взимаемый в зависимости от фонда оплаты труда или подоходный налог с физических лиц;

     в) налоги на товары /услуги, лицензионные и регистрационные сборы;

     г)  налог на имущество;

     ж)  прочие налоги, пошлины, сборы.

     2.  Группа «Неналоговые доходы»:

     а)  доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от его деятельности;

     б)  доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

     в)  доходы от реализации государственных запасов;

     г)  доходы от продажи земли и нематериальных активов;

     д)  поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

     е)  административные платежи и сборы;

     ж)  штрафные санкции и возмещение ущерба;

     з)  доходы от внешнеэкономической деятельности;

     и)  прочие неналоговые доходы.

     3.  Группа «Безвозмездные перечисления».

     4.  Группа «Перечисления от государственных целевых бюджетных фондов» [1].

     Финансовая  политика в области доходов направлена на сбалансированность бюджета, из бюджетных доходов финансируются бюджетные расходы:

     1.   Государственное управление и местное самоуправление.

     2.  Национальная оборона.

     3.  Международная деятельность.

     4.   Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства.

     5.   Фундаментальные исследования и содействие НТП.

     6.   Расходы на промышленность, энергетику, строительство.

     7.  Сельское хозяйство и рыболовство.

     8.   Охрана окружающей среды и природных ресурсов, картография, геодезия.

     9.  Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику

     10.  Жилищно-коммунальное хозяйство.

     11.  Предупреждение и ликвидация  чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

     12. Образование.

     13. Культура и искусство.

     14. Здравоохранение.

     15.  Социальная политика

     16. Обслуживание государственного  долга.

     17. Прочие расходы [1].                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

     Политика  в области расходовании бюджетных  доходов направлена на то, чтобы  не допустить  и бюджетного профицита, и бюджетного дефицита. Если плановый объем доходов оказывается выше расходов, до окончательного принятия закона о бюджете следует сократить либо снизить налоговые поступления в бюджет, что будет означать уменьшение налоговой нагрузки на экономику и способствовать повышению экономической активности.  Если бюджет на очередной год принимается с дефицитом, в законе о бюджете необходимо предусмотреть источники его финансирования - заемные средства, которые привлекаются государством с денежного, кредитного и финансового рынка [5].

     В настоящее время проблема дефицита бюджета остается актуальной для  бюджетной системы Российской Федерации, что обусловлено наступлением мирового финансового кризиса.

     Основными задачами налоговой политики современной России являются:

     - значительное снижение и выравнивание налогового бремени;

     - упрощение налоговой системы;

     - минимизация издержек исполнения и администрирования налогового законодательства;

     - снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда;

     - уменьшение налогообложения внешнеторговых операций;

     - создание условий для легализации прибылей предприятий;

     - сокращение количества налогов и ограничение производства налоговых и таможенных органов при одновременном повышении ответственности налогоплательщиков.

     В области таможенной политики изменения осуществляются с учетом переговорных позиций при вступлении России во Всемирную торговую организацию, стимулирования интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей и ее структурной перестройки. Выполнение фискальной функции таможенных пошлин обеспечивается путем унификации таможенных тарифов и штрафов, их сокращения, ликвидации большинства таможенных льгот и улучшения таможенного администрирования.

     Денежно-кредитная  политика формируется Правительством РФ и Центральным банком РФ и определяет следующие приоритетные задачи:

     - сохранение инфляции на уровне, создающем условия для экономического роста, включая снижение ставок процента с учетом изменения внешних и внутренних факторов развития экономики;

     - совершенствование платежной системы, включая создание новых компонентов, основанных на системе расчетов в режиме реального времени, и развитие безналичных расчетов, в т. ч. за счет применения современных технологий, Интернета и расширения использования платежных карт;

     - обеспечение контроля за денежным предложением за счет установления целевых объемов денежной массы, режима плавающего валютного курса, сглаживания резких колебаний на внутреннем валютном рынке и решения проблемы стерилизации свободной наличности, возникающей в период устойчивого притока иностранной валюты на внутренний рынок и накопления золотовалютных резервов страны.

     В реализации финансовой политики России в XXI веке необходимо более полно учитывать возможности финансового рынка для активизации инвестиционной деятельности путем создания дополнительных стимулов к вовлечению свободных средств домохозяйств, международных финансовых институтов и фондов, внести серьезные изменения в систему валютного регулирования [8].