Антикризисное управление. 38

Глава 14. Межотраслевое государственное  управление

Мудрость — это  способность предвидеть отдаленные последствия совершаемых действий, готовность пожертвовать сиюминутной  выгодой ради большего блага в  будущем и умение управлять тем, что управляемо, не сокрушаясь из-за того, что неуправляемо. Р. Акофф

§ 1. Сущность и виды межотраслевого государственного управления

Великие нации не беднеют  из-за расточительства и неблагоразумия частных лиц, но они нередко беднеют  в результате расточительства и  неблагоразумия государственной власти. А. Смит

Государственное межотраслевое управление - административные методы управления - экономические методы управления - прямое государственное управление - косвенное государственное управление - стратегия социально-экономического развития

Современная рыночная экономика не может эффективно функционировать  без вмешательства государства. Зародившись как институт политической власти, государство тем не менее  всегда занималось экономической деятельностью, вмешиваясь в действие субъектов  экономической жизни. В XVIIв. такое вмешательство ограничивалось стимулированием внешней и внутренней торговли. В XVIIIв. за государством были прочно закреплены такие базовые функции, как оборона, обеспечение безопасности граждан и их имущества, гарантии исполнения контрактов. Эти функции сохранились за государством и вXIXстолетии. И хотя в этот период роль государства в перераспределении доходов была незначительной, а ограниченные средства государственного бюджета формировались главным образом за счет таможенных пошлин и акцизов, государство активно поддерживало развитие отдельных отраслей. Так, в США в 40-е гг. XIXв., благодаря поддержки правительством работ по прокладке первой телеграфной линии между Вашингтоном и Балтимором, получила развитие телекоммуникационная отрасль. Правительство США в XIXв. финансировало строительство шоссейных и железных дорог, создавало государственные университеты и поддерживало сельское хозяйство. Так продолжалось до начала XXстолетия когда произошли существенные изменения в экономическом развитии.

Вследствие усиления концентрации производства, усложнения экономических  связей, усиления милитаризации экономики  в XXстолетии, государство все активнее начинает вмешиваться в регулирование экономических отношений. После “Великой депрессии” 1929-1933 гг. окончательно утвердилась система активного участия государства в управлении рыночным хозяйством. Стало ясно, что для поддержания стабильности экономического развития и смягчения циклических колебаний государство должно регулировать размер совокупного спроса и накопления, участвовать в распределении ресурсов и валово-.го внутреннего продукта, проводить активную кредитно-денежную политику, дринимать участие в развитии ключевых отраслей промышленности, создании Экономической и социальной инфраструктуры, решении социальных проблем. < Так возникло государственное межотраслевое управление, которое сегодня представляет собой систему мер законодательного, регулирующего и контролирующего характера, осуществляемых государственными органами в целях регулирования макроэкономических пропорций и поддержания устойчивого и динамичного развития общественного производства.

Межотраслевое государственное управление существенно отличалось от поддержки  государством развития отдельных отраслей, которое существовало до этого. Объектом межотраслевого управления являлась уже  не отдельная отрасль, а национальное хозяйство в целом, представляющее собой совокупность отраслей и видов  экономической деятельности. Одновременно государство превращалось в экономический  субъект, действующий на уровне общества в целом. Менялись и его функции. Межотраслевое управление могло  осуществляться государством только в  рамках выбранной им стратегии социально-экономического развития.

Намечая долгосрочные ориентиры социально-экономической  стратегии, государство определяло систему общенациональных приоритетов  и целей и на основании этого  осуществляло общую координацию  экономических процессов. В рамках этой общей координации государство  разрабатывало научно-техническую, инвестиционную, промышленную политику и регулировало межотраслевые пропорции.

Государство не только разрабатывало  такую стратегию, но и выступало  активным субъектом ее реализации. Такое участие государства осуществляется сегодня посредством либо административных, либо экономических методов.

Межотраслевое государственное управление посредством административных методов не требует прямого расходования государственных средств и не предусматривает создания дополнительных материальных стимулов. Оно базируется на силе государственной власти и включает меры запрета, разрешения или принуждения. Административные методы предусматривают создание правовой базы, экономического законодательства, регулирующего взаимоотношения субъектов экономических отношений. Любой экономический субъект обязан соблюдать правила экономического поведения, установленные государством. В- противном случае трудно добиться устойчивого развития всего общественного производства. Государство принимает законы о защите прав собственности, ограничивает отдельные виды экономической деятельности и проявление монополистических тенденций, пресекает недобросовестную конкуренцию. Вместе с тем государство не только определяет правила поведения хозяйствующих субъектов, но и следит за тем, чтобы эти нормы неукоснительно соблюдались. С этой целью государство создает соответствующие институты, обеспечивающие и контролирующие выполнение правовых норм.

В отличие от административных, экономические методы межотраслевого государственного управления связаны с использованием средств государства (государственных финансов). Эти методы подразделяются на методы прямого и косвенного государственного регулирования.

К методам прямого воздействия на экономику относится деятельность государства в рамках государственного сектора, где оно выступает непосредственным субъектом экономических отношений. В условиях рыночной экономики это в основном те отрасли, которые из-за низкой рентабельности не представляют интереса для частного капитала или требуют больших капиталовложений без надежды на их скорую и немедленную отдачу (фундаментальная наука, оборона). Сюда относятся также отрасли, где частные инвестиции связаны с высокими рисками и дорогостоящими проектами (космос, атомная энергетика и др.), а также отрасли инфраструктуры и отрасли, производящие нематериальные общественные блага (здравоохранение, образование).

Прямое государственное управление осуществляется средствами бюджетной  политики. За счет средств государственного бюджета государство не только финансирует  отдельные отрасли хозяйства, но и поддерживает депрессивные отрасли  и предприятия, которым угрожает банкротство, а также отрасли, обеспечивающие технологические прорывы и конкурентные преимущества в сфере научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ.

Увеличивая финансовые возможности  предприятий за счет бюджетных средств  или государственных заказов, государство  содействует ускоренному развитию отдельных отраслей экономики, создает  предпосылки для появления новых  производств, современных технологий, ускорения научно-технической революции.

Перераспределяя финансовые ресурсы  между уровнями бюджетной системы, государство решает проблемы по выравниванию уровней экономического и социального  развития разных регионов. Таким образом, оно обеспечивает комплексное развитие отдельных районов, рациональное использование  природных богатств, благодаря чему осуществляются прогрессивные сдвиги в размещении производительных сил  по отдельным районам и территориям.

Наряду с прямыми, в последнее  время все большее значение приобретают косвенныеметоды государственного межотраслевого управления. К ним относятся рычаги кредитно-денежной, налоговой, амортизационной, валютной и внешнеэкономической политики. С помощью этих методов государство воздействует на поведение хозяйствующих субъектов, их интересы и стимулы и, в конечном счете, на складывающиеся межотраслевые пропорции. Поэтому действие косвенных регуляторов, в отличие от прямых, носит автоматический, безадресный характер.

Так, с помощью налоговой политики государство может воздействовать на инвестиционную активность фирм в  той или иной отрасли, поддерживать отдельные отрасли, стимулировать  или, наоборот, сдерживать развитие отдельных  производств. Предоставляя отсрочки налоговых  платежей, налоговые льготы, государство  расширяет возможности отдельных  фирм для наиболее эффективного инвестирования денежных ресурсов (например, в случае освобождения от налогообложения части  прибыли, направляемой на научные разработки, проведение природоохранных мероприятий  и т.д.). Санкции, наоборот, ограничивают деятельность фирм, усиливая материальную ответственность хозяйствующих  субъектов за конечные результаты своей  деятельности.

Стимулировать развитие отдельных  отраслей государство может также  посредством политики ускоренной амортизации, направленной на быстрое списание основного  капитала. Изменяя ставки и порядок  амортизационного списания, государство  регулирует ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена  от налогов и использована для  новых капиталовложений.

Для регулирования межотраслевых  пропорций государство широко использует возможности кредитно-денежной политики. Регулируя уровень процентной ставки, государство оказывает воздействие  на инвестиционный процесс, способствуя  или, наоборот, сдерживая развитие отдельных  отраслей. Государство также само может выступать в качестве кредитора, предоставляя льготные кредиты для  поддержки приоритетных отраслей экономики  и видов деятельности.

В регулировании межотраслевых  пропорций государство активно  использует политику цен. Устанавливая верхний предел цен, государство  сдерживает производство отдельных  видов товаров и развитие отдельных  отраслей. Таким же образом государство  предотвращает развитие монополистических  тенденций в экономике. Напротив, в целях стимулирования производства государство устанавливает более  высокие цены, по которым чаще всего  оно само покупает товары у производителя.

Стимулируя или ограничивая  экспорт или импорт товаров, услуг  и капитала государство регулирует межотраслевые пропорции и развитие отдельных отраслей. Немаловажную роль при Этом играют государственные  гарантии экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, таможенное регулирование, меры по привлечению иностранного капитала в экономику страны, определение условий его функционирования (с точки зрения отраслевой направленности и технического уровня).

В целом единство прямых и косвенных  методов государственного воздействия  позволяет направлять экономические  ресурсы на развитие наиболее перспективных  отраслей, обеспечивающих устойчивое и динамичное развитие общественного  производства. Поэтому в государственном  механизме межотраслевого управления одинаково важны не только бюджетное  финансирование ( прямые расходы государства), но и платежи в бюджет, осуществляемые экономическими субъектами через налоги, льготы или санкции.

В нашей стране вплоть до конца 80-х  гг. преобладали прямые методы государственного регулирования экономики. Государство  не только активно поддерживало отдельные  отрасли, но и посредством директивного планирования осуществляло управление экономикой в целом.

Переход от плановой экономики к  рыночной поставил перед российским государством новые задачи. С одной  стороны, необходимо было сократить  прямое государственное вмешательство  в экономику, главным образом  за счет государственного сектора экономики. А с другой стороны, коренным образом  перестроить систему межотраслевого государственного управления путем  перехода от административных к преимущественно  косвенным (экономическим) методам  управления. Решение этой задачи в  России сегодня осложняется продолжающимся спадом экономики, неустойчивостью  и крайней ограниченностью государственных  финансов, а также отсутствием  опыта такого рода преобразований в  мировой практике.

В условиях переходной экономики особенно велика роль государства в разработке и обосновании стратегии социально-экономического развития страны на длительную перспективу. Именно в рамках этой стратегии государство должно вырабатывать конкретные способы и методы межотраслевого государственного управления, направленные на преодоление экономического спада, стимулирование экономического роста и защиту российских товаропроизводителей.

Контрольные вопросы

1. Что такое межотраслевое государственное  управление и когда оно возникло?

2. В чем отличие административных  и экономических методов межотраслевого  государственного управления?

3. Какую роль в системе межотраслевого  государственного управления играют  прямые и косвенные методы  государственного регулирования?

Литература

Албегова ИМ,, Емцов  Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. - М, 1998.

Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций: Учебное пособие. - М.,1995.

Егоров Е.В. Экономика общественного сектора России: Курс лекций. - М., 1998. Курс переходной экономики: Учебник для вузов / Под ред. акад. Л.И. Абалкина.-М., 1997.

СтиглицДж. Ю. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. - М., 1997. Якобсон Л.И.Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов. - М., 1996.

§ 2. Особенности государственного управления в области финансов, кредитов и страхования

дайте мне хорошую  политику и я дам вам хорошие  финансы. А. Тюрго

Государственные финансы - бюджетный  процесс - бюджетное право - государственный  бюджет - бюджетное регулирование - бюджетный дефицит - дотации - субвенции - субсидии -бюджетная инициатива - кредитные  отношения - учетная (дисконтная) политика - ставка рефинансирования - политика обязательных резервов - система страхования - государственное  управление рынком страховых услуг - обязательное страхование - государственные  страховые организации

Общее управление финансами осуществляется высшими органами государственной  власти, объектом непосредственного  государственного управления является лишь часть финансовых средств, составляющих собственность государства. На другие составные части финансовых отношений, какими являются финансы предприятий  и система страхования (за исключением  государственного страхования), государство  может воздействовать лишь косвенным  образом, через налоговую, ценовую, амортизационную или бюджетную  политику. Финансами предприятий  и страховых компаний управляют  финансовые службы и органы управления предприятиями и страховыми компаниями. Таким образом, непосредственным объектомгосударственного финансового управления являются прежде всего государственные финансы.

Государственные финансы представляют собой систему отношений по формированию той части финансовых ресурсов, которая мобилизуется государством в государственных и местных бюджетах, специальных фондах и государственных предприятиях и используется для выполнения государством своих функций. В Российской Федерации государственные финансы включают государственный федеральный бюджет, государственные бюджеты субъектов федерации, местные бюджеты, государственные внебюджетные фонды и финансы государственных предприятий. Через государственные финансы государство концентрирует в своих руках большую массу денежных средств, что дает ему возможность активно воздействовать на экономическую конъюнктуру, направлять денежные средства на решение наиболее важных экономических и социальных задач, регулировать межотраслевую структуру общественного производства, а также решать задачи выравнивания уровней экономического и социального развития разных регионов страны. Такая деятельность государства находит свое отражение в бюджетном процессе.

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению  и рассмотрению проектов бюджетов и  бюджетов государственных внебюджетных фондов, по утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, а также контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс регулируется нормами  бюджетного права, которое представляет собой совокупность юридических  норм, определяющих бюджетную систему  государства, компетенцию центральных  и местных органов власти по составлению  бюджета, распределению доходов  и расходов между отдельными видами бюджетов.

Управление финансами в Российской Федерации осуществляют высшие органы государственной власти и управления - Президент РФ и Федеральное Собрание РФ. Оно осуществляется путем принятия финансового законодательства, утверждения  проекта федерального бюджета и  отчета о его исполнении. Важнейшими финансовыми органами, участвующими в разработке финансовой политики государства  и осуществляющими управление финансами, являются также Министерство финансов РФ и его органы на местах. Управление государственными финансами включает:

1) разработку и утверждение государственного  бюджета (бюджетов субъектов федерации,  местных бюджетов), бюджета государственных  внебюджетных фондов, основных показателей  деятельности государственных предприятий;

2) оперативное управление государственными  финансовыми ресурсами;

3) контроль за использованием  государственных финансовых средств.

Разработка и утверждение государственного бюджета является одной из главных  функций государства и одним  из наиболее действенных способов воздействия  на экономическое развитие страны. Государственный бюджет - это годовой  план государственных расходов и  источников их финансового покрытия. Поэтому бюджетное планирование представляет собой определение  той части финансовых ресурсов, которая  в предстоящий период (один год) может  быть мобилизована в государственный  бюджет и использована на общегосударственные  цели.

Составление проекта бюджета - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих  органов исполнительной власти субъектов  федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составление  проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов  РФ и муниципальных образований.

Составление бюджета основывается на:

• бюджетном послании Президента РФ, которое направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому  году;

• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

• основных направлениях бюджетной  и налоговой политики соответствующих  территорий на очередной финансовый год;

• прогнозе сводного финансового  баланса (баланса всех доходов и  расходов) по соответствующей территории;

• плане развития государственного и муниципального сектора экономики  соответствующей территории.

На этапе формирования федерального бюджета Правительство России разрабатывает  план-прогноз основных макроэкономических показателей функционирования экономики  страны на очередной финансовый год. На основании этого прогноза Минфин РФ разрабатывает основные характеристики федерального бюджета, определяет распределение  расходов бюджета на очередной финансовый год, предельные объемы финансирования по получателям бюджетных средств, а также федеральные целевые  программы, подлежащие финансированию из средств федерального бюджета  в очередном финансовом году.

Важное значение на этой стадии имеет  процесс бюджетного регулирования, которое представляет собой сбалансирование  государственного бюджета (соответствие расходов государственного бюджета  его доходам), а также сбалансирование  нижестоящих бюджетов за счет вышестоящих. Такое сбалансирование имеет  большое значение для выработки  государством налоговой и кредитной  политики на очередной финансовый год. Так, превышение расходов над доходами - бюджетный дефицит, ведет к увеличению государственного долга и росту  налогов. Поэтому разработка основных показателей проекта федерального бюджета осуществляется одновременно с выработкой предложений об изменении  минимальных размеров оплаты труда  и изменениями в налоговом  законодательстве.

Регулирование межбюджетных отношений  осуществляется путем определения  части налоговых платежей, зачисляемых  в доход нижестоящего бюджета, а  также размера дотаций, субвенций  и субсидий.

Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.

Субвенции - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Составленный проект бюджета представляется правительством на утверждение высшему  законодательному органу (парламенту). Права парламента в отношении  бюджета в различных странах  различны, но все они сводятся к  праву вносить изменения в  проект бюджета, утверждать его и  требовать отчета о его исполнении. Право вносить изменения в  проект бюджета и в действующее  финансовое законодательство носит  название “бюджетная инициатива”.

Правительство РФ обязано внести на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год не позднее 15 августа года, предшествующего  очередному финансовому году. В свою очередь Государственная Дума рассматривает  проект бюджета в четырех чтениях.

При рассмотрении Государственной  Думой проекта федерального бюджета  в первом чтении обсуждаются его  концепция и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной  финансовый год, основные направления  бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации, проект программы  государственных внешних заимствований  в части источников внешнего финансирования дефицита государственного бюджета, а  также основные характеристики федерального бюджета (доходы, расходы, дефицит). Во втором чтении утверждаются расходы  федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов  РФ.

В третьем чтении утверждаются расходы  федерального бюджета по подразделениям функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и  главным распорядителям средств  федерального бюджета; распределение  средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов федерации  по каждому из них; расходы федерального бюджета на финансирование целевых  программ, Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год, Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации. При рассмотрении проекта федерального бюджета в четвертом чтении Государственная Дума голосует за него в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Принятый Государственной Думой  федеральный закон о федеральном  бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня  принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. А после одобрения  его Советом Федерации направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Государственное управление финансами  предполагает не только разработку и  утверждение бюджета, но и оперативное управление финансовыми ресурсами в течение всего срока действия закона о федеральном бюджете. Эту работу осуществляют главным образом Министерство финансов и его территориальные органы.

Минфин РФ обеспечивает предоставление бюджетных средств, бюджетных ссуд и бюджетных кредитов. Оно выступает  в качестве эмитента государственных  ценных бумаг, проводит регистрацию  эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации  и муниципальных ценных бумаг, ведет  государственные книги (реестры) внутреннего  и внешнего долга России, осуществляет управление государственным долгом страны, организует работу по привлечению  иностранных кредитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства РФ на привлечение  иностранных кредитов третьими сторонами  и определяет порядок предоставления таких гарантий, проводит проверки финансового состояния получателей  бюджетных средств, а также проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения  и эффективности использования  указанных средств.

Оперативное управление государственными финансовыми ресурсами осуществляется также специально созданным в  составе Минфина РФ органом - Федеральным  казначейством. На него возложен учет всех операций по государственным финансовым ресурсам, ведение счетов и управление бюджетными средствами на основе принципа единства кассы. Принцип единства кассы  предусматривает зачисление всех поступающих  доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление  всех предусмотренных расходов с  единого счета бюджета. При таком  порядке исполнение бюджета осуществляется только через единый главный счет Федерального казначейства, с которого производятся любые платежи из федерального бюджета и который находится в Банке России. Все остальные счета, открываемые в коммерческих банках и других кредитных учреждениях, через которые проходят бюджетные средства, могут быть только транзитными, т.е. на этих счетах не могут накапливаться остатки бюджетных средств. Таким образом, Федеральное казначейство обеспечивает учет всех денежных бюджетных средств, направляемых их получателям, контролирует своевременность перечисления бюджетных средств.

Федеральное казначейство осуществляет не только оперативное управление, но и контроль за использованием государственных  финансовых средств. Оно ведет предварительный  и текущий контроль за операциями с бюджетными средствами распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций и других участников бюджетного процесса. Совместно  с Государственной налоговой  службой РФ Главное управление Федерального казначейства собирает и обрабатывает информацию о получении налогов  и других платежей в федеральный  бюджет. Казначейство занимается также  сбором и анализом информации о состоянии  финансов страны, прогнозированием объема государственных финансовых ресурсов. Совместно с Центральным банком РФ органы казначейства должны осуществлять обслуживание внешнего долга России.

Для контроля за использованием государственных  бюджетных и внебюджетных средств  органы казначейства наделены большими правами. Они могут осуществлять проверки денежных документов на предприятиях и в учреждениях любой формы  собственности, применять к нарушителям  штрафные санкции, принудительно взыскивать используемые не по назначению бюджетные  средства.

Организационно казначейство представляет собой единую систему органов, в  которую входят Главное управление федерального казначейства Министерства финансов России и территориальные  органы.

Текущий контроль за использованием бюджетных средств федерального и иных уровней бюджета осуществляет также Минфин, которое организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц - получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

Министерство финансов, Федеральное  казначейство, финансовые органы субъектов  РФ и муниципальных образований  составляют систему внутреннего финансового контроля за расходованием бюджетных средств, внутреннего аудита. Однако кроме внутреннего аудита в России получила развитие система внешнего независимого аудита в виде Счетной палаты РФ. Она осуществляет надзор за целевым использованием бюджетных средств, проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год. Кроме того, Счетная палата РФ проводит анализ предоставления бюджетных инвестиций, обязательств по государственным гарантиям, осуществляет проверку предоставления и погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, плановых заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдению нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг, делает анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов.

В некоторых странах контроль за использованием бюджетных средств  возложен на широкий спектр институтов. Это не только органы исполнительной власти, внешний аудит, но и учреждения, привлекаемые на контрактной основе (университеты, научно-исследовательские  центры), а также неправительственные  общественные организации, которые  проводят свой анализ бюджетных предложений  и бюджетной политики. Так, в США  существует Центр бюджетных и  политических приоритетов (Center on Budget and Policy Priorities), который представляет собой  объединение неправительственных  общественных организаций, занимающихся анализом бюджетных решений на федеральном  и местном уровнях. Существуют также  группы интересов (группы, представляющие врачей, фермеров, большие города и  т.п.), которые занимаются анализом бюджетной  политики с точки зрения интересов  своей группы. Наличие такого многообразия институтов, контролирующих использование  бюджетных средств, является надежной гарантией того, что бюджетная  политика будет осуществляться в  интересах большинства.