Антикризисное управление. 58

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3

Субъекты антикризисного управления.

1. Роль, задачи и полномочия участников процедуры банкротства неплатежеспособного предприятия - собственников (учредителей, акционеров), руководителей и работников предприятия - должника, его кредиторов, арбитражного управляющего и антикризисного менеджера……………………………………………………………..…6
2. Требования, предъявляемые к арбитражному управляющему………………………………………………………….14
3. Особенности работы специализированной управляющей компания по арбитражному управлению неплатежеспособными предприятиями (рассмотреть на конкретном примере)…………………………………………………….……………24

Заключение…………………………………………………………………35

Литература………………………………………………………………….36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В общем понимании управлять - значит принимать решения, давать обязательные для выполнения указания, контролировать их выполнение. Управление в социально-экономических  системах является функцией системы, так  как без управления такие системы  не могут существовать. Эта функция:

- обеспечивает сохранение структуры  системы; 

- поддерживает режимы деятельности  и процессы в системе; 

- обеспечивает реализацию программ, планов деятельности.

       Антикризисное  управление проводится в предвидении  возможного кризиса, а также  в условиях кризиса и должно  обеспечить антикризисное развитие  организации (социально-экономической  системы).

Антикризисное развитие - это управляемый  процесс предотвращения или преодоления  кризиса, соответствующий целям  организации, объективным тенденциям ее развития.

Антикризисное управление - такой  вид управления, в котором происходят контролируемые процессы предвидения  кризисов, смягчения их последствий  и использования факторов кризисов для развития организации.

Цели и задачи антикризисного управления.

1. Предвидение кризиса и адекватная (в соответствии со степенью  угрозы) подготовка к нему.

2. Воспрепятствование опасным факторам  кризиса. 

3. Управление динамикой развития  кризиса (ускорить, замедлить, смягчить, усилить).

4. Обеспечение жизнедеятельности  организации в кризисном состоянии. 

5. Ослабление негативных последствий  кризиса. 

6. Использование факторов и последствий  кризиса для развития организации. 

Как и в любом другом виде управления, в антикризисном управлении существуют объекты и субъекты управления.

К социально-экономическим системам - объектам антикризисного управления - относятся организации, предприятия  и региональные экономические структуры: муниципальные образования и  субъекты федерации. Возможность проведения антикризисных мероприятий в  отношении региональных структур предусмотрена, например, бюджетным законодательством.

Субъектами антикризисного управления выступают собственники и менеджеры  предприятий и организаций, государственные  органы власти и управления, кредиторы, кризис-менеджеры (в судебных процедурах банкротства - арбитражные управляющие).

Проблематика антикризисного управления очень широка и разнообразна. Проблемы, решаемые в рамках антикризисного управления, классифицируются следующим образом. По стадии развития кризиса:

- распознавание кризисной ситуации;

- предотвращение кризиса; 

- обеспечение жизнедеятельности  в кризисной ситуации;

- обеспечение выхода из кризиса; 

- ликвидация последствий кризиса.

По направлениям применяемых антикризисных  мер:

- методологические;

- финансово-экономические; 

- организационные; 

- правовые;

- социально-психологические; 

- конфликтологические.

По технологиям управления:

- поиск информации (обеспечение  ее достоверности);

- разработка вариантов и моделей  поведения организации; 

- анализ и оценка кризисной  ситуации (тип, глубина, последствия);

- разработка антикризисных управленческих  решений.

      По применяемому  инструментарию:

- маркетинг (в условиях неопределенности  и ограниченности ресурсов);

- санация или реструктуризация  кризисной организации; 

- антикризисная инвестиционная, инновационная  политика;

- селекция (отбор) персонала; 

- управление конфликтами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Роль, задачи и полномочия участников процедуры банкротства неплатежеспособного предприятия - собственников (учредителей, акционеров), руководителей и работников предприятия - должника, его кредиторов, арбитражного управляющего и антикризисного менеджера.

Лицами, участвующими в деле о банкротстве, являются: должник, арбитражный управляющий, конкурсные кредиторы, налоговые и  иные уполномоченные органы (по требованиям  уплаты обязательных платежей), прокурор (в случае рассмотрения дела по его  заявлению), государственный орган  по делам о банкротстве и финансовому  оздоровлению (в случаях, предусмотренных  Законом о банкротстве), а также  иные лица в предусмотренных Законом  случаях.

Должник вправе обратиться с заявлением в арбитражный суд в предвидении  банкротства, то есть при наличии  обстоятельств, очевидно свидетельствующих  о том, что он будет не в состоянии  исполнить денежные обязательства  и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок. Однако заявление может быть подано должником  при наличии у него имущества, достаточного для покрытия судебных расходов (кроме случаев, когда возникает  обязанность по подаче заявления  должника в арбитражный суд).

Если в арбитражный суд подано должником заявление при наличии  у него возможности удовлетворить  требования кредиторов в полном объеме (фиктивное банкротство), должник, подавший указанное заявление, несет перед  кредиторами ответственность за ущерб, причиненный подачей такого заявления.

Все действия в отношении должника от имени кредиторов осуществляются собранием и комитетом кредиторов. С момента принятия арбитражным  судом к производству заявления  о признании должника банкротом  кредиторы в целях удовлетворения своих требований не вправе обращаться к должнику в индивидуальном порядке.

Участниками собрания кредиторов с  правом голоса являются конкурсные кредиторы, налоговые и иные уполномоченные органы. В собрании кредиторов принимает  участие представитель работников должника. Число голосов, принадлежащих  каждому конкурсному кредитору, налоговому и иному уполномоченному  органу, определяется пропорционально  сумме их требований к должнику по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам, признанных установленными на дату проведения собрания кредиторов. Собрание кредиторов считается правомочным  независимо от числа представленных на нем голосов конкурсных кредиторов (при условии, что о времени  и месте проведения собрания конкурсные кредиторы были надлежащим образом  уведомлены). Решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов  присутствующих на собрании конкурсных кредиторов кроме случаев, когда  на собрании рассматриваются вопросы:

• о введении и продлении внешнего управления либо об обращении в арбитражный  суд с ходатайством о признании  должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

• об обращении в арбитражный  суд с ходатайством об отстранении  арбитражного управляющего.

В этих случаях решения на собрании кредиторов принимаются большинством голосов от общего числа голосов  конкурсных кредиторов. Если же на собрании кредиторов, созванном для решения  данных вопросов, не оказалось необходимого для принятия решения числа голосов, созывается повторное собрание, которое  правомочно принимать такие решения  большинством голосов от числа голосов  конкурсных кредиторов, присутствующих на собрании.

Собрание кредиторов созывается по инициативе арбитражного управляющего, требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) налоговых и иных уполномоченных органов, требования которых  по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам составляют не менее одной трети от общей суммы требований, внесенных в реестр требований кредиторов, либо по инициативе одной трети от числа конкурсных кредиторов.

Интересы конкурсных кредиторов представляет комитет кредиторов, который избирается собранием кредиторов на период проведения внешнего управления и конкурсного  производства. Выборы членов комитета осуществляются кумулятивным голосованием. Если количество конкурсных кредиторов менее пятидесяти, то решением собрания кредиторов функции комитета могут  быть возложены на собрание. Решения  по вопросам, рассматриваемым комитетом  кредиторов, принимаются большинством голосов от общего числа членов комитета.

Для проведения процедур банкротства  и осуществления иных полномочий, установленных Законом о банкротстве, арбитражным судом назначается  арбитражный (временный, внешний, конкурсный) управляющий. Им может быть назначено  физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя  по данному виду деятельности, обладающее специальными знаниями и не являющееся заинтересованным лицом в отношении  должника и кредиторов. При наступлении  определенных обстоятельств, предусмотренных  Законом о банкротстве, арбитражными управляющими назначаются сотрудники Федеральной службы России по делам  о несостоятельности и финансовому  оздоровлению в силу занимаемой ими  должности.

Арбитражным управляющим не могут  быть назначены:

• лица, осуществлявшие ранее управление делами должника - юридического лица, за исключением случаев, когда с  момента отстранения указанного лица от управления делами должника прошло не менее трех лет;

• лица, в отношении которых  имеются ограничения на осуществление  деятельности по управлению делами и (или) имуществом других лиц (дисквалифицированные лица);

• лица, имеющие судимость.

Выдачу лицензий на осуществление  деятельности в качестве арбитражных  управляющих осуществляет Федеральная  служба России по делам о несостоятельности  и финансовому оздоровлению (лицензирующий  орган). Лицензии выдаются трех категорий. Лицензия первой категории дает право  на осуществление деятельности в  качестве арбитражного управляющего или  заместителя арбитражного управляющего при проведении процедур банкротства  в отношении отсутствующих должников, граждан, индивидуальных предпринимателей и малых предприятий. Лицензия второй категории дает право на осуществление  деятельности в качестве арбитражного управляющего (его заместителя) при  проведении процедур банкротства в  отношении граждан, индивидуальных предпринимателей, организаций, за исключением  тех, которые отнесены к категории  крупных и экономически или социально  значимых. И, наконец, лицензия третьей  категории дает право на осуществление  деятельности в отношении граждан, индивидуальных предпринимателей и  организаций. Срок действия лицензий всех категорий - 3 года.

Для получения лицензии первой категории  соискатель лицензии должен представить  в лицензирующий орган следующие  документы:

• заявление о выдаче лицензии с указанием срока ее действия;

• копию свидетельства о государственной  регистрации в качестве индивидуального  предпринимателя;

• справку о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

• копию свидетельства о сдаче  экзаменов про программе обучения лицензирующего органа;

• анкету, содержащую сведения о личностно-деловых  и профессиональных качествах соискателя; копию трудовой книжки;

• документ, подтверждающий внесение платы за рассмотрение заявления.

Для получения лицензии второй категории, кроме перечисленных документов, в лицензирующий орган представляются копии определений арбитражного суда о ранее состоявшихся назначениях  соискателя лицензии арбитражным управляющим (его заместителем) и отчет соискателя, подтверждающий стаж работы в этом качестве не менее 6 месяцев.

Чтобы получить лицензию третьей категории, соискатель, кроме документов, необходимых  для получения лицензии первой категории, должен представить в лицензирующий  орган следующее:

• копии определений арбитражного суда о ранее состоявшихся назначениях  соискателя лицензии арбитражным управляющим, а также его отчетов как  арбитражного управляющего, утвержденных арбитражным судом, о завершении не менее двух процедур внешнего управления и (или) конкурсного производства в  период работы соискателя с лицензией  второй категории, получивших положительное  заключение экспертной комиссии по арбитражному управлению;

• свидетельство о сдаче соискателем  экзамена по программе повышения  квалификации, утвержденной лицензирующим  органом.

Основанием для отказа в выдаче лицензии является:

• наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной  или искаженной информации;

• несоответствие соискателя лицензии условиям, необходимым для получения  лицензии соответствующей категории.

Лицензиат обязан:

• в течение 30 дней с момента  выдачи лицензии зарегистрироваться как  минимум в одном арбитражном  суде с соответствующей отметкой арбитражного суда на обратной стороне  лицензии;

• уведомить лицензирующий орган  о регистрации в арбитражном  суде в течение 15 дней с момента  регистрации;

• соблюдать требования а условия  осуществления лицензируемого вида деятельности;

• осуществлять свою деятельность в  соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

• не отклонять без достаточных  оснований предложения арбитражного суда, при котором он зарегистрирован, о назначении его арбитражным  управляющим.

Лицензирующий орган вправе приостановить  действие лицензии в случае:

• обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для  получения лицензии;

• прекращения действия свидетельства  о государственной регистрации  физического лица в качестве индивидуального  предпринимателя;

• передачи лицензии другому лицу;

• невыполнения лицензионных условий (например, необоснованного отказа лицензиата от назначения его арбитражным  управляющим);

• невыполнения лицензиатом решений  лицензирующего органа об устранении выявленных нарушений;

• невыполнения лицензиатом предписаний  или распоряжений государственных  органов или приостановления  ими в соответствии с законодательством  Российской Федерации деятельности этого физического лица как индивидуального  предпринимателя.

Лицензирующий орган может также  отозвать лицензию в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей арбитражным управляющим, повлекшего убытки для должника или кредиторов. Отзыв лицензии в период осуществления  арбитражным управляющим его  полномочий является основанием для  отстранения арбитражным судом  арбитражного управляющего от исполнения им своих обязанностей.

Должник и его кредиторы вправе потребовать от арбитражного управляющего возмещения убытков, причиненных действиями (бездействием) арбитражного управляющего, нарушающими законодательство Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, а  также функции анализа и планирования, предусмотренные законодательством  Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и финансовом оздоровлении организаций, является Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению. Помимо исполнения полномочий государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению Федеральная служба уполномочена также представлять интересы Российской Федерации по обязательным платежам и интересы Российской Федерации как кредитора по денежным обязательствам при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) организаций.

Федеральная служба осуществляет возложенные  на нее полномочия и функции непосредственно  и через свои территориальные  органы, а также через своих  представителей на соответствующих  территориях.

Задачами Федеральной службы по ее основному назначению являются:

• проведение государственной политики по предупреждению банкротств лиц, осуществляющих в соответствии с гражданским  законодательством Российской Федерации  предпринимательскую деятельность, по финансовому оздоровлению и реструктуризации неплатежеспособных организаций, а  также обеспечение условий реализации процедур банкротства;

• разработка и реализация мероприятий  по обеспечению анализа финансового  состояния организаций и контроля за соблюдением ими платежно-расчетной  дисциплины.

Для реализации возложенных на Федеральную  службу задач ей предоставлены необходимые  для этого права. Федеральная  служба, в частности, имеет право:

• издавать в пределах своей компетенции  нормативные и иные правовые акты, в том числе обязательные разъяснения  по вопросам реализации процедур банкротства;

• запрашивать у федеральных  органов исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов РФ и организаций информацию, необходимую  для выполнения возложенных на нее  задач;

• проводить проверки финансово-хозяйственной  деятельности неплатежеспособных организаций, а также назначать проведение аудиторских проверок;

• создавать экспертные и совещательные  коллегиальные органы;

• создавать, реорганизовывать и ликвидировать  учреждения, необходимые для выполнения функций и задач Федеральной  службы;

• привлекать для проведения экспертиз  и консультаций специалистов других органов исполнительной власти и  организаций.

В целях реализации процедур банкротства  в отношении отсутствующего должника, а также в целях создания дополнительных гарантий деятельности арбитражных  управляющих Федеральная служба вправе создать специализированный фонд.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Требования, предъявляемые к арбитражному управляющему.

Основные требования к  кандидатуре арбитражного управляющего.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий  – гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом  для проведения процедуры банкротства  и осуществление иных установленный  Законом о банкротстве полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций [4].

Таким образом, «арбитражный управляющий» – это общее понятие, объединяющее в себе четыре вида лиц, осуществляющих проведение процедуры банкротства.

Закон о банкротстве установил  ряд требований к лицу, претендующему  на утверждение его арбитражным  судом в качестве арбитражного управляющего. В научной литературе принято  делить указанные требования на «позитивные» (определяют качества, которыми должен обладать арбитражный управляющий) и «негативные» (определяют качества, которые должны отсутствовать у  арбитражного управляющего).

«Позитивными» требованиями являются следующие:

а) наличие гражданства Российской Федерации;

б) наличие регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

в) наличие высшего образования;

г) наличие стажа руководящей  работы не менее чем два года в  совокупности;

д) сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных  управляющих;

е) прохождение стажировки сроком не менее шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего;

ж) членство в одной из саморегулируемых организаций;

з) наличие заключенного договора страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим  в деле о банкротстве.

«Негативными» требованиями являются следующие:

а) наличие судимости за преступления в сфере экономики, а также  за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

б) заинтересованность по отношению  к должнику, кредиторам;

в) применение к арбитражному управляющему процедуры банкротства;

г) наличие невозмещенных убытков, причиненных должнику, кредиторам, третьим лицам при исполнении обязанностей арбитражного управляющего;

д) дисквалификация или лишение  в порядке, установленном федеральным  законом, права занимать руководящие  должности и (или) осуществлять предпринимательскую  деятельность по управлению юридическими лицами, входить в совет директоров (наблюдательный совет) и (или) управлять  делами и (или) имуществом других лиц.

Однако следует отметить, что  помимо деления на «позитивные» и  «негативные» требования, предъявляемые  к кандидатуре арбитражного управляющего ст. 20 Закона о банкротстве, можно  разделить на «материальные» и «процессуальные». «Материальные» требования – это  требования, установленные п. 1 ст. 20 Закона о банкротстве, соответствие которым говорит о наличии  у лица права осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего. «Процессуальные» требования – это  требования, установленные п. 6 ст. 20 Закона о банкротстве, которым должен соответствовать арбитражный управляющий, для того чтобы утвержденным арбитражным  судом для проведения процедур банкротства  в отношении конкретного должника в конкретном деле о банкротстве. Соответствие «процессуальным» требованиям  дает возможность реализовать право  на осуществление деятельности в  качестве арбитражного управляющего [3].

Рассмотрим подробнее некоторые  требования, предъявляемые к арбитражным  управляющих.

К позитивным требованиям относят:

а) Наличие стажа руководящей  работы не менее чем два года в  совокупности (п. 1 ст. 20 Закона о банкротстве).

Согласно п. 4 ст. 20 Закона о банкротстве  в целях данного Закона руководящей  работой признается работа в качестве руководителя юридического лица или  его заместителя, а также деятельность в качестве арбитражного управляющего при условии исполнения обязанностей руководителя должника, за исключением  случаев проведения процедур банкротства  по отношению к отсутствующему должнику.

Закон о банкротстве не предусматривает  обязательного требования о выполнении работы в качестве руководителя юридического лица только как работы по основному  месту. Значит, такая работа может  выполняться и по совместительству.

б) Сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных  управляющих (п. 1 ст. 20 Закона о банкротстве).

Согласно п. 1 Правил проведения и  сдачи теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных  управляющих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 20 мая 2003 г. №308, организация и  прием теоретического экзамена осуществляется комиссиями, формируемыми на условиях равного представительства Министерства юстиции РФ и образовательного учреждения, проводившего подготовку арбитражного управляющего.

В состав комиссий, утверждаемый Министерством  юстиции РФ, включаются специалисты, имеющие ученую степень в области  экономики или юриспруденции  либо не менее чем 3-летний опыт работы в сфере антикризисного управления, а также государственные служащие [8].

Теоретический экзамен по единой программе  подготовки арбитражных управляющих  проводится устно.

Согласно п. 5 Правил от 20 мая 2003 г. к  сдаче теоретического экзамена допускается  лицо, прошедшее полный курс обучения по единой программе подготовки арбитражных  управляющих либо изучившее эту  программу самостоятельно (экстерном) и имеющее высшее образование – экономическое, юридическое или по специальности «антикризисное управление», либо исполнявшее обязанности арбитражного управляющего не менее одного года в совокупности, за исключением времени исполнения таких обязанностей в отношении отсутствующего должника.

Лицам, успешно сдавшим теоретический  экзамен по единой программе подготовки арбитражного управляющего, выдается свидетельство.

Успешно сдавшим теоретический  экзамен считается лицо, ответы которого минимум на 80 процентов вопросов экзаменационного билета комиссия оценила  как правильные [6].

в) Прохождение стажировки сроком не менее шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего (п. 1 ст. 20 Закона о банкротстве).

Организация и проведение стажировки гражданина РФ в качестве помощника  арбитражного управляющего согласно абз. 8 п. 2 ст. 22 Закона о банкротстве является обязанностью саморегулируемой организации  арбитражных управляющих. Организация  и проведение стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего осуществляется саморегулируемой организацией арбитражных управляющих в соответствии с Правилами проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, утвержденными постановлением Правительства РФ от 9 июля 2003 г. №414, в редакции постановления Правительства  РФ от 25 сентября 2003 г. №598.