Аукцион в электронной форме, особенности документооборота электронного аукциона

Содержание

Введение……………………………………………………………………………...2

1. Аукцион в электронной форме, особенности

документооборота электронного аукциона…………………………………….5

2. Реестр контрактов, заключенных заказчиками……………………………….15

Заключение………………………………………………………………………….18

Список использованной литературы……………………………………………...20

Введение.

В целях повышения эффективности размещения государственного заказа, а также для противодействия коррупции в сфере государственного финансирования Правительством Российской Федерации был принят федеральный закон от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 94-ФЗ). В соответствии с частью 4 статьи 41 указанного Закона Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2008 г. № 179 утверждено Положение о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме.

С 1 января 2010 года размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных и муниципальных, указанных в Перечне, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 236-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 25.03.2010 N 427-р), должно производиться путем проведения открытых аукционов в электронной форме.

С 1 июля 2010 года федеральные государственные заказчики, а с 1 января 2011 года заказчики субъектов Российской Федерации и муниципальные заказчики обязаны проводить открытые аукционы в электронной форме. В таких условиях до завершения аукциона не будет известно, кто участвует в торгах, что в значительной степени обеспечивает конкуренцию, уменьшает возможность коррупции.

Электронные аукционы - наиболее удобная, эффективная, прозрачная и современная форма привлечения широкого круга поставщиков.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, вступившей в силу с 1 июля 2009 г., под открытым аукционом в электронной форме на право заключить государственный или муниципальный контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном главой 3.1 Федерального закона от 21.07.05 № 94-ФЗ.

Ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ устанавливаются определения электронной площадки и оператора электронной площадки. Под электронной площадкой понимается сайт в сети Интернет, на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 26 октября 2009 г. № 428 «Об утверждении Порядка отбора электронных площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной форме» и приказа Минэкономразвития России и ФАС России от 14 ноября 2009 г. № 466/763 «О проведении отбора электронных площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной форме» был осуществлен отбор пяти электронных торговых площадок (Результаты отбора МЭР России операторов ЭТП, одобрены на заседании Правительственной комиссии по проведению административной реформы (Протокол от 19 января 2010 г. № 95)):

1. ГУП «Агентство по  государственному заказу, информационной  деятельности и межрегиональным  связям республики Татарстан» (http://zakazrf.ru);

2. ОАО «Единая электронная  торговая площадка» (www.roseltorg.ru);

3. ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная  система торгов» (http://www.sberbank-ast.ru)

4. ЗАО «ММВБ - Информационные  технологии» (http://etp-micex.ru/)

5. ООО «РТС-тендер» (ООО  «Индексное агентство РТС») (http://www.rts-tender.ru)

Проведение такого аукциона имеет ряд существенных особенностей:

Оператор электронной площадки не имеет права взимать плату с заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации за проведение открытого аукциона в электронной форме.

Оператор электронной площадки не имеет права взимать плату с участников размещения заказа за аккредитацию на электронной площадке и за участие в открытом аукционе в электронной форме.

Плата за участие в открытом аукционе в электронной форме взимается с лица, с которым заключается контракт по результатам аукциона.

Заказчик, уполномоченный орган, обязаны установить требование обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Требование обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в равной мере распространяется на всех участников размещения заказа и указывается в документации об открытом аукционе в электронной форме.

  
1. Аукцион в электронной форме, особенности документооборота электронного аукциона.

Рассмотрим непосредственно порядок проведения открытого аукциона в электронной форме:

Открытый аукцион в электронной форме (далее - ОАЭФ) проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о проведении аукциона. Днем проведения аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней со дня окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе. Время начала проведения аукциона устанавливается оператором электронной площадки. В ОАЭФ могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками открытого аукциона. На данном этапе заказчик участия не принимает. Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения открытого аукциона в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения открытого аукциона, равный доступ участников открытого аукциона к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных для оператора электронной площадки при проведении открытого аукциона, независимо от времени окончания открытого аукциона.

Открытый аукцион в электронной форме проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме на «шаг аукциона», который составляет от 0,5 процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) [4, с. 31].

При проведении открытого аукциона в электронной форме участники открытого аукциона подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах «шага аукциона». При проведении открытого аукциона в электронной форме участники открытого аукциона подают предложения о цене контракта с учетом следующих требований:

участник открытого аукциона не вправе:

- подавать предложение  о цене контракта, равное предложению  или большее чем предложение  о цене контракта, которые поданы  таким участником открытого аукциона  ранее, а также предложение о  цене контракта, равное нулю;

-подавать предложение  о цене контракта ниже, чем  текущее минимальное предложение  о цене контракта, сниженного  на «шаг аукциона»;

-подавать предложение  о цене контракта ниже, чем  текущее минимальное предложение  о цене контракта в случае, если такое предложение о цене  контракта подано этим же участником  открытого аукциона.

Любой участник открытого аукциона также вправе подать предложение о цене контракта независимо от «шага аукциона» при условии соблюдения указанных требований. Во время проведения открытого аукциона в электронной форме оператор электронной площадки обязан отклонить предложение о цене контракта в момент его поступления, если оно не соответствует указанным требованиям. Отклонение оператором электронной площадки предложений о цене контракта по иным основаниям не допускается.

Время приема предложений участников открытого аукциона о цене контракта, составляет десять минут от начала проведения открытого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило, открытый аукцион автоматически, при помощи программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается.

В течение десяти минут с момента завершения открытого аукциона в электронной форме любой участник открытого аукциона вправе подать предложение о цене контракта независимо от «шага аукциона» с учетом указанных выше требований.

Оператор электронной площадки обеспечивает конфиденциальность данных об участниках открытого аукциона при проведении открытого аукциона в электронной форме.

От начала проведения открытого аукциона в электронной форме на электронной площадке до истечения срока подачи предложений о цене контракта должны быть указаны в обязательном порядке все предложения о цене контракта и время их поступления, а также время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене контракта [5, с. 18].

В случае если была предложена цена контракта, равная цене, предложенной другим участником открытого аукциона в электронной форме, лучшим признается предложение о цене контракта, поступившее ранее других предложений.

Протокол проведения открытого аукциона в электронной форме размещается оператором электронной площадки на электронной площадке в течение тридцати минут после окончания открытого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания открытого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками открытого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам на участие в открытом аукционе в электронной форме, которые поданы участниками открытого аукциона, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений.

В случае, если в течение десяти минут после начала проведения открытого аукциона в электронной форме ни один из участников открытого аукциона в электронной форме не подал предложение о более низкой цене контракта аукцион признается несостоявшимся. В течение тридцати минут после окончания указанного времени оператор электронной площадки размещает на электронной площадке протокол о признании открытого аукциона несостоявшимся и направляет его заказчику. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания открытого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта.

В течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона, оператор электронной площадки направляет указанный протокол заказчику. Вместе с протоколом направляются и вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданные участниками аукциона, предложения о цене контракта которых при ранжировании получили первые десять порядковых номеров, (в случае, если в открытом аукционе в электронной форме принимали участие менее десяти участников открытого аукциона, вторые части заявок на участие в открытом аукционе всех участников открытого аукциона) для проведения процедуры рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе. В течение этого же срока оператор электронной площадки направляет также уведомление указанным участникам открытого аукциона.

Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, направленные заказчику оператором электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 20 ст. 41.10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не может превышать шесть дней со дня размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме (в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает трех миллионов рублей, срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе не может превышать четыре дня со дня размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона).

На основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.

Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме до принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в открытом аукционе требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме. В случае, если из поступивших от оператора электронной площадки десяти заявок, направленных заказчику, не выявлены пять заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, соответствующие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в течение одного часа с момента поступления соответствующего уведомления от заказчика, оператор электронной площадки обязан направить заказчику все вторые части заявок на участие в открытом аукционе участников открытого аукциона для выявления пяти заявок на участие в открытом аукционе, соответствующих требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.

В случае если в открытом аукционе принимали участие менее десяти участников открытого аукциона и менее пяти заявок на участие в открытом аукционе соответствуют указанным требованиям, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок всех участников аукциона, принявших участие в аукционе. Рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе начинается с заявки на участие в открытом аукционе, поданной участником открытого аукциона в электронной форме, предложившим наиболее низкую цену контракта, и осуществляется с учетом ранжирования заявок на участие в открытом аукционе.

В случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также в случае принятия на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе, поданных всеми участниками открытого аукциона, принявшими участие в открытом аукционе, решения о соответствии более одной заявки, но менее пяти заявок на участие в открытом аукционе указанным требованиям аукционной комиссией оформляется протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах пяти заявок на участие в открытом аукционе, которые ранжированы в соответствии с частью 19 статьи 41.10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, а в случае принятия на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе, поданных всеми участниками открытого аукциона, принявшими участие в открытом аукционе, решения о соответствии более одной заявки, но менее пяти заявок на участие в открытом аукционе - о порядковых номерах таких заявок на участие в открытом аукционе, об участниках размещения заказа, вторые части заявок на участие в открытом аукционе которых рассматривались, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, с обоснованием принятого решения и с указанием положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе. Протокол размещается заказчиком на электронной площадке в течение дня, следующего за днем подписания протокола.

Победителем открытого аукциона в электронной форме признается участник открытого аукциона в электронной форме, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В течение одного часа с момента размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, оператор электронной площадки направляет участникам открытого аукциона в электронной форме, вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме которых рассматривались и в отношении заявок на участие в открытом аукционе которых принято решение о соответствии или о несоответствии требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, уведомления о принятом решении.

В случае если аукционной комиссией принято решение о несоответствии всех вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или о соответствии только одной второй части заявки на участие в открытом аукционе, аукцион признается несостоявшимся, в протокол подведения итогов открытого аукциона вносится соответствующая информация[9, с. 27].

По результатам открытого аукциона в электронной форме государственный (муниципальный) контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а при уклонении такого участника от заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Заказчик в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов аукциона направляет оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

В течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.

В течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Государственный (муниципальный) контракт считается заключенным с момента направления оператором электронной площадки участнику открытого аукциона в электронной форме контракта, подписанного электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Контракт (договор) может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.

Процедура проведения открытого аукциона в электронной форме включает в себя следующие основные этапы:

- подготовка к открытому  аукциону в электронной форме, формирование, согласование и утверждение  заказчиком документации об аукционе  (содержание документации определено ст. 41.6 закона 94-ФЗ), включающей техническое задание, проект государственного (муниципального) контракта;

- подготовка и размещение  на сайте извещения о проведении  открытого аукциона в электронной  форме с одновременным размещением  на сайте документации об аукционе;

- разъяснение положений  документации о проведении открытого  аукциона в электронной форме  по запросам участников размещения  заказа и размещение разъяснений  на сайте (при необходимости), внесение  изменений в документацию (при  необходимости), продление срока  подачи заявок на участие в  аукционе (при необходимости);

- подача участниками размещения  заказа заявок, состоящих из двух  частей, на участие в открытом  аукционе в электронной форме;

- заседание аукционной  комиссии по рассмотрению первых  частей заявок на участие в  открытом аукционе в электронной  форме, принятие решения о допуске  участников размещения заказа  к участию в аукционе; оформление  и направление оператору электронной  площадки для размещения на  сайте протокола рассмотрения  заявок на участие в аукционе  и направления уведомлений участникам  размещения заказа, признанным участниками  аукциона, и участникам размещения  заказа, не допущенным к участию  в аукционе (направляется оператором  электронной площадки участникам  размещения заказа, подавшим заявки, в течение одного часа с  момента поступления протокола  рассмотрения первых частей заявки) ;

- проведение открытого  аукциона, размещение оператором  электронной площадки на сайте  протокола аукциона;

- заседание аукционной  комиссии по рассмотрению вторых  частей заявок на участие в  открытом аукционе в электронной  форме;

- заключение государственного (муниципального) контракта по результатам  открытого аукциона в электронной  форме.

При проведении открытого аукциона в электронной форме в соответствии со ст. 41.2 Закона 94-ФЗ устанавливаются следующие правила документооборота:

Все документы и сведения, связанные с получением аккредитации на электронной площадке, проведением открытых аукционов в электронной форме направляются и размещаются на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов. Данное положение распространяется на всех участников размещения заказа, заказчиков, уполномоченные органы, специализированные организации, операторов электронной площадки, а также на осуществляющих контроль в сфере размещения заказов федеральные органы исполнительной власти.

Все вышеуказанные документы и сведения должны быть подписаны электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника размещения заказа, заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, если иное не предусмотрено главой 3.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Для обеспечения доступа к участию в открытых аукционах в электронной форме участники размещения заказа должны получить аккредитацию, которую осуществляет оператор электронной площадки.

Оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке [5, с. 13].

2. Реестр контрактов, заключенных заказчиками.

1. Федеральный орган исполнительной  власти, осуществляющий правоприменительные  функции по кассовому обслуживанию  исполнения бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации, ведет  реестр контрактов, заключенных  заказчиками (далее - реестр контрактов).

В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

2. В реестр контрактов  включаются следующие документы и информация:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения  поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов  определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена  контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или  услуги, наименование страны происхождения  или информация о производителе  товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, фирменное  наименование (при наличии), место  нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического  лица), идентификационный номер налогоплательщика  поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о  физическом лице - поставщике культурных  ценностей, в том числе музейных  предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных  изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное  значение и предназначенных для  пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;

8.) информация об изменении  контракта с указанием условий  контракта, которые были изменены;

9) копия заключенного  контракта, подписанная усиленной  электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении  контракта, в том числе информация  об оплате контракта, о начислении  неустоек (штрафов, пеней) в связи  с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;

11) информация о расторжении  контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) документ о приемке  в случае принятия решения  о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

3. В течение трех рабочих  дней с даты заключения контракта  заказчик направляет указанную  в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей  статьи информацию в федеральный  орган исполнительной власти, осуществляющий  правоприменительные функции по  кассовому обслуживанию исполнения  бюджетов бюджетной системы Российской  Федерации. В случае, если в соответствии  с настоящим Федеральным законом  были внесены изменения в условия  контракта, заказчики направляют  в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей  статьи и в отношении которой  были внесены изменения в условия  контракта, в течение трех рабочих  дней с даты внесения таких  изменений. Информация, указанная в  пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей  статьи, направляется заказчиками  в указанный орган в течение  трех рабочих дней с даты  соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения  контракта, приемки поставленного  товара, выполненной работы, оказанной  услуги.