Аудит экологического паспорта природопользователя

Содержание

Введение3

1. Понятие «экологический паспорт»5
2. Структура и содержание экологического паспорта природопользователя7
3. Аудит экологического паспорта природопользователя9

Заключение14

Список литературы16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Сейчас ни для кого не секрет, что в последнее время в Российской Федерации всё больше и больше уделяется внимания проблемам экологии. И, хотя и наметились устойчивые тенденции совершенствования нормативно-правовых отношений, в данной области ситуация все еще далека от идеала. К тому же дефицит квалифицированных специалистов коснулся области экологии едва ли не сильнее всех прочих. Да и состояние промышленных объектов, в большинстве своем построенных и пущенных в эксплуатацию ещё в советские времена, в плане экологии вряд ли может соответствовать жестким, современным требованиям.

Уже сегодня на сайте Министерства природных ресурсов РФ размещены проекты законов о введении обязательного экологического аудита для целого ряда предприятий, а также проект закона, по сути законодательно закрепляющий за представителями бизнеса (в том числе среднего и даже малого) проводить работы в частности реконструкции и модернизации предприятий с целью снижения уровня негативного воздействия на окружающую среду.

Актуальностью темы является то что, сейчас далеко не все предприятия имеют возможность исполнять законодательство, и в первую очередь это связано с огромным дефицитом исполнителей, инженеров-экологов, которые могут разработать для предприятия программу по максимально безболезненному для бюджета переходу на новый уровень в вопросе снижения негативного воздействия на окружающую среду, который не повлечет за собою крупных финансовых потерь и масштабных реконструкций действующего предприятия, что само по себе чрезвычайно затратно.

Целью данной работы является изучение экологического  паспорта природопользователя и его аудит.

В соответствии с поставленной целью, выявлены следующие задачи:

- дать понятие «экологический  паспорт»;

- изучить структуру и  содержание экологического паспорта  природопользователя;

- рассмотреть аудит экологического  паспорта.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие «экологического паспорта»

Экологический паспорт предприятия - нормативно-технический документ, содержащий характеристику взаимоотношений предприятия с окружающей средой.[5, 133c.] Содержит общие сведения о предприятии, используемом сырье, описание технологических схем выработки основных видов продукции, схем очистки сточных вод и аэровыбросов и т.д., а также перечень планируемых мероприятий, направленных на снижение нагрузки на окружающую среду. Экологический паспорт промышленного предприятия используется в целях государственного экологического контроля. Экологическая паспортизация проводится на предприятиях различных отраслей народного хозяйства – транспортной, горнодобывающей, строительной и т.п.

Общие положения

1. Природопользователь разрабатывает экопаспорт за счет собственных средств. Экопаспорт должен быть утвержден руководителем природопользователя и согласован с территориальным подразделением специально уполномоченного государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Экопаспорт оформляется как минимум в трех экземплярах, которые хранятся у природопользователя, специально уполномоченного органа экологического управления, территориального органа испольнительной власти. Данный документ подлежит периодической (не реже раза в год) проверке, уточнению и дополнению.

2. При заполнении форм  экопаспорта следует пользоваться технологическими планировками, операционными картами, технологическими инструкциями природопользователя, государственными стандартами и техническими условиями на основные и вспомогательные материалы и другими нормативными документами.

3. Информационная база  экопаспорта должна поддерживаться в режиме постоянной корректировки. В случае перепрофилирования или изменения технологии производства, замены оборудования, сырья или материалов, сокращения или увеличения количества источников вредного воздействия на окружающую природную среду, изменения формы собственности и пр. природопользователь должен вносить дополнения или корректировки в экопаспорт. Уровень заполнения экопаспорта, а также работы, связанные с изменением техногенного воздействия на окружающую природную среду (кроме ремонтных работ), должны быть согласованы природопользователем с территориальным подразделением специально уполномоченного государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

4. Ответственность за  достоверность информации и полноту  заполнения таблиц и разделов  экопаспорта и вносимых изменений несет руководитель природопользователя.

5. Информационная база  экопаспорта может быть использована для разработки проектов нормативов предельно допустимых выбросов (сбросов), лимитов размещения отходов, для заполнения форм государственной статистической отчетности типа 2ТП-воздух, 2ТП-водхоз, 2ТП-токсичные отходы и др., для расчета платы за загрязнение окружающей природной среды, установления налоговых льгот и других целей.

6. Экопаспорт следует разрабатывать и вести с использованием персональных ЭВМ. При этом должна быть предусмотрена возможность контроля за изменением информационной базы экопаспорта и сопоставления отдельных экологических показателей в течение пяти лет.

Контроль правильности разработки и ведения экопаспорта осуществляет территориальное подразделение специально уполномоченного государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

 

 

 

2. Структура и содержание экологического паспорта природопользователя

Экопаспорт содержит следующие структурные элементы:

- титульный лист;

- сведения о разработчике  экопаспорта;

- содержание;

- общие сведения о природопользователе;

- эколого-экономические  показатели;

- сведения о выпускаемой  продукции;

- краткую характеристику  производств;

- сведения о потреблении  энергоносителей;

- эколого-производственные  показатели;

- сведения о землепользовании;

- сведения о разрешениях (лицензиях) на природопользование  и природоохранную деятельность;

- план природоохранных  мероприятий;

- список использованных  источников информации.[2, 138c.]

Сведения о разработчике экопаспорта включают в себя наименование, адрес и наличие лицензий на разработку экопаспорта.

В содержании приводят наименования разделов и приложений экопаспорта.

В общих сведениях о природопользователе указывают его наименование, местонахождение, классификационные признаки и т.д.

К эколого-экономическим показателям относят капитальные и текущие затраты на охрану окружающей природной среды, источники финансирования, плату за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей природной среды.

Сведения о выпускаемой природопользователем продукции включают в себя наименование продукции, ее плановый и фактический объемы выпуска по годам.

В раздел экопаспорта «Характеристика производств» входят данные по производствам, технологическим операциям, применяемому оборудованию, сырью, материалам с признаком загрязнения окружающей природной среды.

В разделе экопаспорта «Потребление энергоносителей» приводят характеристику топливно-энергетических ресурсов.

К эколого-производственным показателям относят:

- основные производственные  фонды, используемые для охраны  окружающей природной среды;

- затраты на окружающую  природную среду, заложенные в  себестоимость выпускаемой продукции  и в балансовую прибыль природопользователя;

- сведения по использованию  природных ресурсов;

- количество источников  выбросов, количество и качественную  характеристику выбрасываемых ЗВ, наличие ГОУ;

- водопотребление и водоотведение, наличие очистных сооружений, объемы  ливневых и сточных вод, качественную  и количественную характеристику  ЗВ;

- характеристику промышленных  и бытовых отходов, сведения по  их образованию, движению и размещению.

План природоохранных мероприятий с указанием сроков их проведения, объемов затрат по сметной и фактической стоимости, экологического эффекта от внедрения направлен на улучшение состояния окружающей природной среды.

Список использованных источников информации должен содержать перечень источников информации, использованных при разработке экопаспорта, с указанием авторов, издательства и года издания источника информации.

 

 

 

3. Аудит экологического паспорта природопользователя

Целью аудита экологического паспорта природопользователя является выражение мнения о достоверности показателей экопаспорта и соответствии порядка его ведения законодательству РФ во всех существенных отношениях.[3, 184c.]

В соответствии с п. 10 положения «О порядке предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений», утвержденного постановлением Госкомстата РФ № 154 от 15 июля 2002 г., основными требованиями при предоставлении статистической информации, является полнота, достоверность, своевременность. Таким образом, для достижения цели аудита экологического паспорта аудитору необходимо решить следующие задачи:

1) осуществить контроль экологического паспорта природопользователя по формальным признакам;

2) оценить полноту составления  и достоверность показателей  каждого раздела экологического  паспорта природопользователя.

Объектом аудита является экологический паспорт природопользователя. Основные положения по построению, изложению, оформлению и заполнению типовых форм экологического паспорта природопользователя устанавливает ГОСТ РФ 17.0.06–2000. Установление требований и положений стандарта в качестве критериев аудиторской проверки экологического паспорта гарантирует высокий уровень качества аудита и надежности его результатов.

В соответствии с ГОСТ РФ 17.0.06–2000 экологический паспорт природопользователя представляет собой документ, в котором содержится полная информация о рациональности использования природных ресурсов, степени воздействия данного предприятия на окружающую среду, а также указываются нормы воздействия и размеры платежей за загрязнение природной среды.[5, 134c.]

Как показывает практика, ошибок в оформлении экологических паспортов предприятия не допускают. Можно отметить лишь единственное нарушение, которое встречается наиболее часто: природопользователи опускают структурный элемент «Общие сведения о природопользователе», а сведения по нему представляют в упрощенной форме в разделе «Характеристика природопользователя», где указывают:

- наименование предприятия;

-·местонахождение предприятия;

-·классификационные признаки.

Задача оценки полноты составления и достоверности показателей экологического паспорта является сложной и многокомпонентной по своей сути. Поэтому с целью повышения эффективности ее решения предлагается использовать систему рабочей документации аудитора.

Рабочий документ аудитора «Контроль полноты заполнения и достоверности эколого-экономических показателей экологического паспорта природопользователя» включает показатели блока экологического паспорта «Эколого-экономические показатели» за исключением раздела «Коэффициенты к базовым нормативам, учитываемые при расчете платы за загрязнение окружающей среды». Аудитор контролирует соответствие данных, отраженных в экологическом паспорте, учетным записям, используя процедуры арифметического контроля и правильности переноса. Информационной базой аудита на этом этапе является документация системы экологического учета.

Аудиторскую проверку раздела «Коэффициенты к базовым нормативам, учитываемые при расчете платы за загрязнение окружающей среды» рекомендуется проводить с применением рабочего документа иной формы, поскольку этот этап аудита основывается на другой информационной базе: не учетной, а нормативно-правовой.

Для каждого региона России существуют законодательно установленные коэффициенты, рассчитываемые к базовым нормативам областными комитетами природных ресурсов на основании федеральных законов и положений, которые предприятия принимают при расчетах платы за загрязнение окружающей природной среды. Отдельной таблицей в экологическом паспорте природопользователи показывают то значение коэффициентов, которое они применяли в расчетных формулах при заполнении паспорта и иной экологической отчетности. Задача аудитора – проконтролировать соответствие законодательно установленной для данного региона величины коэффициентов, используемой предприятиями при расчетах платы за загрязнение окружающей среды.

Следующий блок оценки – «Потребление энергоносителей». Аудит осуществляется с использованием рабочего документа «Контроль полноты заполнения и достоверности показателей блока "Потребление энергоносителей"».

Информационной базой аудиторской проверки достоверности показателей, характеризующих потребление предприятием энергоносителей, является документация отдела энергетики и отчеты котельных предприятия.

Аудитор контролирует показатели общего потребления энергоносителей, а также осуществляет арифметический контроль сумм в разрезе цехов. Особое внимание уделяется динамике показателей. В случае резкого увеличения расхода энергоносителей за какой-либо период или его роста в каком-либо отдельном цехе необходимо, используя аналитическую процедуру, сопоставить данные о расходе энергоносителей с производственными показателями, приведенными в паспорте, и описанием технологического процесса за анализируемый период и сделать вывод об обоснованности такого увеличения потребления энергетических ресурсов или о наличии перерасхода (или потери) топлива.

Осуществляя проверку разделов «Сведения о выпускаемой продукции» и «Краткая характеристика производства», аудитор должен обратить внимание на наличие приложенной к экологическому паспорту схемы материальных потоков, что позволяет оценить потенциальные источники потерь, неполного использования сырья и загрязнения окружающей среды. Характеристика сырья, применяемых материальных и энергетических ресурсов должна включать сведения о химическом составе сырья и энергоресурсов и их расходе – годовом и на единицу производимой продукции, что позволяет оценить энерго- и материалоемкость производства. Проводя аудит раздела «Эколого-производственные показатели», экологический аудитор использует рабочий документ.

Информационной базой аудита раздела «Эколого-производственные показатели» является документация отдела охраны окружающей среды предприятия в части отражения основных производственных фондов, в том числе используемых для охраны окружающей среды, товарной продукции, затрат, прибыли, а также натуральных показателей использования природных ресурсов. Раздел «Эколого-производственные показатели» включает в себя три большие составляющие:блок «Воздух», блок «Вода», блок «Отходы».

Аудитору прежде всего следует осуществить контроль полноты заполнения и достоверности количественных показателей, используя качественные характеристики и описания как вспомогательный и разъясняющий материал. На данном этапе при проведении экологического аудита рекомендуется привлекать специалистов в области экологии и технических средств.

В случае если аудит экологического паспорта природопользователя осуществляется как самостоятельная проверка, а не как этап комплексного экологического аудита, то следующим шагом будет являться проверка блока экологического паспорта «Сведения о разрешениях (лицензиях) на природопользование и природоохранную деятельность». При этом может применяться рабочий документ аудитора «Контроль наличия действующих лицензий на осуществление деятельности в экологической сфере».

Аудитор отмечает в рабочем документе, соответствует ли информация о наличии лицензии на природопользование и природоохранную деятельность, указанная в экологическом паспорте, фактическому положению дел. Контролируется наличие самой лицензии, ее серия и номер, наименование органа, выдавшего лицензию, срок действия и условия осуществления лицензируемого вида деятельности. Несоответствие данных о лицензиях и разрешениях является грубейшим нарушением ведения экологического паспорта и достоверности представляемой в нем информации.

Заключительным этапом аудита экологического паспорта природопользователя является проверка плана природоохранных мероприятий. Аудитору необходимо:

1) установить наличие утвержденного плана природоохранных мероприятий на предприятии;

2) подтвердить или опровергнуть факт осуществления затрат на природоохранные мероприятия;

3) проконтролировать правильность документального оформления произведенных в соответствии с планом расходов;

4) произвести арифметический контроль расчетных сумм экологического эффекта от проведенных природоохранных мероприятий.

Таким образом, учет деятельности предприятия в экологической сфере настолько многогранен, что не может ограничиться только цифровыми отчетами. Экологический паспорт наряду с количественными показателями, в полной мере отражающими взаимодействие природопользователя с окружающей средой, содержит множество количественных характеристик и описаний экологических аспектов деятельности предприятия. В этом заключается его несомненное преимущество перед прочими существующими в настоящее время формами экологической отчетности.

Экологическая паспортизация в России получила свое продолжение на совершенно новом качественном уровне на основе ГОСТ РФ 17.0.0.06–2000.

 

 

 

 

Заключение

Экологический аудит является одним из факторов повышения эффективности и темпов развития экономики регионов, сохраняющим ее окружающую среду. Это происходит, за счет:

1. стимулирования природоохранной  деятельности предприятий с целью  повышения их инвестиционной  привлекательности для осуществления  национальных и, особенно, международных  инвестиций в промышленность области;

2. увеличения выпуска  готовой продукции за счет  повышения эффективности использования  и достижении экономии в производственном  процессе ограниченных природных ресурсов;

3. повышения конкурентоспособности  отечественной продукции за счет  увеличения фактора экологичности;

4. увеличения покупательского  спроса на продукцию, которому  будет способствовать повышение  «зеленого» имиджа предприятий;

5. экологизации технологического процесса и внедрения энергосберегающих и малоотходных технологий;

6. предотвращения техногенных  и экологических катастроф, своевременное  предотвращение которых очень  актуально в последнее время  в связи с колоссальным износом  транспортного, очистного и промышленного оборудования;

7. оздоровления окружающей  среды, сохраняя здоровье будущих  поколений.

Экологический паспорт, наряду с количественными показателями, в полной мере отражающими взаимодействие природопользователя с окружающей средой, содержит множество количественных характеристик и описаний экологических аспектов деятельности предприятия. В этом заключается его несомненное преимущество перед прочими существующими в настоящее время формами экологической отчетности.

Экологическая паспортизация в России получила свое продолжение на совершенно новом качественном уровне на основе ГОСТ РФ 17.0.0.06 - 2000 и, очевидно, экологический паспорт природопользователя заменит прочие формы статистической отчетности в самом ближайшем будущем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Арустамов Э. А. Экологические основы природопользования: учебник / Э. А. Арустамов, Н. В. Баркалова, И. В. Левакова.-Изд. 3-е, перераб. и доп..-М.: Дашков и К, 2006.-320с.
2. Еремин В.Г. Экологические основы природопользования: Учеб. пособие для сред. спец. учеб. заведений / В.Г. Еремин, В.В. Сафронов, А.Г. Схиртладзе, Г.А. Харламов; Под ред. Ю.М. Соломенцева.-М.: Высш. шк., 2002.-253с.
3. Основы экологического аудита: Учеб. пособие / Под общ. ред. А.Т. Никитина, С.А. Степанова.-М.: МНЭПУ, 2001.-392с.
4. Экологическое право России. Курс лекций: учебное пособие / под ред. А. П. Анисимова.-М.: Приор-издат, 2004.-272с.
5. Чуйкова Л.Ю. «Экологический Аудит»/ Астраханский вестник экологического образования, № 1 – 2011. – 120-144с.