Аутсорсинг в системе государственного управления

 

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Эффективность работы как отдельной организации, так и государства в целом в значительной степени определяется эффективностью управления.

Наличие у органов государственной власти значительного числа избыточных и неэффективно реализуемых полномочий снижает качество принимаемых решений, подрывает доверие к государственной власти. Процессы в органах государственной власти зачастую недостаточно или слабо организованы. Более того, очень часто встречается ситуация, когда государственный орган одновременно выступает в нескольких ролях – в роли инициатора, исполнителя и потребителя результатов осуществления процесса. Подобное сочетание ролей может обуславливать высокие затраты при низком качестве самих результатов. В последнее время традиционный функциональный подход к управлению начал дополняться процессным подходом, основанным на совершенствовании процессов внутри организации, акцентировании внимания на взаимодействии структурных подразделений.

Отдельное место среди способов совершенствования процессов занимает технология аутсорсинга. Аутсорсинг связан с привлечением сторонних специализированных организаций к выполнению ряда функций, реализуемых ранее самой организацией.

В настоящее время наблюдается тенденция к использованию принципов и технологий совершенствования процессов, в том числе аутсорсинга, не только в деятельности частных компаний, но и в деятельности государства. Таким образом, аутсорсинг может выступать одним из способов повышения эффективности деятельности государственных органов, а, следовательно, и государства в целом, путём сокращения издержек и улучшения качества осуществления процессов.

Объект исследования – аутсорсинг.

Предмет исследования - механизм  функционирования аутсорсинга.

Целью  настоящей работы является изучение особенностей аутсорсинга в системе государственного  и муниципального управления.

Задачи контрольной  работы:

- рассмотреть теоретические аспекты  аутсорсинга в государственном  и муниципальном управлении;

- проанализировать особенности  применения аутсорсинга в  Администрации Алтайского  края.

При выполнении данной работы были использованы общенаучные (анализ, синтез, сравнение и т.д.), и специальные методы (экономико-статистический, балансовый, расчетно-конструктивный и др.) исследований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1Теоретические основы  исследования аутсорсинга в системе  государственного и муниципального  управления

1.1 Экономическая и социальная  сущность аутсорсинга

 

Термин «аутсорсинг» был взят из английского языка (в переводе с английского «outsourcing» – поиск ресурсов во внешней среде). Появление концепции аутсорсинга обусловлено развитием принципов, заложенных в идее разделения труда. Сущность аутсорсинга заключается в передаче или делегировании выполнения отдельных видов деятельности, ранее выполнявшимся силами самой организации, специализированным исполнителям – сторонним организациям. Здесь указан критерий выделения аутсорсинга среди различных форм кооперационного взаимодействия: виды деятельности, которые передаются на внешнее исполнение, ранее должны были осуществляться непосредственно сотрудниками организации.1

В публикациях и научных трудах зарубежных и российских авторов существует большое количество определений аутсорсинга, но все они трактуются из перевода английского слова «outsourcing» и означают «внешний источник».

Аникин Б.А. предлагает рассматривать аутсорсинг многогранно и дает 14 определений этого термина. Вот некоторые из них:

- «использование  услуг сторонних компаний для  выполнения своих задач»;

- «отказ от собственного  бизнес-процесса и приобретение  услуг по реализации этого  бизнес-процесса у других организаций»;

- «привлечение внешних  ресурсов для решения собственных проблем (например, разработки проектов)» и пр.2

Борзунова О. отмечает, что аутсорсинг (outsourcing) - это способ организации деятельности компании за счет сосредоточения на главном, ключевом направлении деятельности и передачи непрофильных функций внешним специализированным фирмам на договорной основе. 
Таким образом, аутсорсинг это использование одной организацией ресурсов другой, с целью оптимизации деятельности.3

Необходимо отметить, что аутсорсинг вряд ли можно назвать новым по своему содержанию экономическим процессом. Новой скорее является форма реализации этого процесса. В настоящее время происходит значительное углубление и расширение масштабов разделения труда, а аутсорсинг превращается в стратегию управления организацией, составными элементами которой являются тщательная предварительная оценка целесообразности применения аутсорсинга, коренная трансформация деловых процессов, реализуемых в организации, на основе расширения взаимодействия со сторонними организациями на договорной основе, непрерывный контроль и оценка эффективности данного взаимодействия. Фактически аутсорсинг выступает в роли стратегической модели управления, взаимно увязывающей все принимаемые решения в организации в части привлечения к выполнению определенных видов деятельности организации сторонних организаций. Способность к аутсорсингу выступает важным критерием не только повышения конкурентоспособности, но и самого выживания организаций. Этим важным инструментом, обеспечивающим конкурентоспособность бизнеса, активно пользуются сегодня как крупные корпорации, так и сравнительно небольшие компании4.

В основе аутсорсинга лежит взаимовыгодная интеграция усилий и специализации, установление взаимовыгодных отношений, направленных на обеспечение стратегических преимуществ как для организации, передающей определенный вид деятельности на аутсорсинг, так и для сторонней организации – исполнителя. Основная ценность аутсорсинга заключается в том, что данная технология позволяет оптимизировать функционирование организации за счет фокусирования внимания на основных направлениях деятельности. Аутсорсинг – это использование специализированных услуг внешних организаций для создания ценности конечного продукта5. Называют следующие достоинства аутсорсинга: возможность концентрации на приоритетных направлениях деятельности; получение доступа к новым технологиям; разделение рисков; высвобождение ресурсов на другие цели; расширение финансовой базы; увеличение оборотных средств; снижение операционных издержек; получение ресурсов, отсутствующих внутри организации6.

Цель применения аутсорсинга - использование передовых бизнес-технологий и ноу-хау для завоевания и удержания конкурентных преимуществ во все более обостряющейся конкурентной борьбе. Экономическая сущность аутсорсинга состоит в построении системы отношений между организациями, передающими и принимающими на себя выполнение отдельных видов деятельности на основе заключаемых долгосрочных соглашений. 

Практическим результатом применения аутсорсинга является возможность направлять собственные ресурсы организации на выполнение тех функций, которые составляют ее сильную сторону, на то, что организация умеет делать лучше других, предоставив внешнему исполнителю (аутсорсеру) те функции, которые он умеет выполнять лучше других. Тем самым организация может сосредоточить в своих руках новейшие достижения в области науки, техники и технологий, обеспечив максимальное удовлетворение ожиданий потребителя, максимальное соответствие требованиям рынка7 . 

Аутсорсинг имеет ряд преимуществ для использующих его компаний:

- позволяет получить  комплектующие или услуги выше  качеством и (или) дешевле; 

- улучшает инновационные  возможности компании за счет  взаимодействия и партнерства  с поставщиками мирового уровня, имеющими большой интеллектуальный  потенциал и богатый инновационный опыт; 

- обеспечивает большую  гибкость компании в случае  внезапного изменения рыночной  ситуации или потребительских  предпочтений: проще и дешевле  найти новых поставщиков с  необходимыми возможностями и  ресурсами, чем перестраивать внутреннюю деятельность компании, ликвидируя одни мощности и ресурсы и создавая новые;

- ускоряет приобретение  ресурсов и навыков.8

 

1.2 Государственное регулирование аутсорсинга в системе государственного управления

 

Технология аутсорсинга в государственном секторе является достаточно распространенной в ряде зарубежных стран, особенно это явление получило значительное развитие в США и Великобритании. Необходимость повышения эффективности расходов, появление новых технологий заставляют государственные органы использовать аутсорсинг как один из инструментов оптимизации своей деятельности. Практика привлечения сторонних организаций для выполнения отдельных процессов получила активное развитие в 1980-х годах, а в 1990-х ХХ века технология аутсорсинга получила еще большую поддержку. Во многом это связано с новой волной реформ в сфере государственного управления, в ходе которых многие государственные организации стали уделять больше внимания Рассмотрим российский опыт использования аутсорсинга в деятельности органов государственной власти:

- личные телефонные беседы с представителями некоторых органов государственной власти;

- ответы на специальный письменный запрос, подготовленный в ходе реализации проекта для ФАС России и направленный в органы государственной власти;

- анализ перечня государственных заказов, отражаемых на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о заказах, которые осуществляются органами государственной власти – http://www.zakupki.gov.ru.

В рамках исследования, на основании анализа размещенных на сайте http://www.zakupki.gov.ru перечней государственных заказов в органах государственной власти, в работе Шестоперова А.М. «Аутсорсинг как способ оптимизации административно-управленческих процессов в органах государственной власти (на примере ФАС России)» из НИСИПП, была составлена специальная таблица – «Практика использования аутсорсинга в федеральных органах исполнительной власти».9 В данной таблице была систематизирована информация по административно-управленческим процессам, передающимся в данных органах на аутсорсинг.10

Основная роль аутсорсинга в государственном управлении заключается в следующем :

– повышение качества государственных услуг и эффективности административно-управленческих процессов (например, обеспечение внедрения новых информационных технологий);

– экономия бюджетных средств (например, контроль за статьями расходов государственных финансовых средств);

 – концентрация внимания органов исполнительной власти на своих основных функциональных обязанностях;

– сокращение административно-управленческого персонала;

– развитие адаптивной способности к условиям внешней среды.11

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2  Анализ особенностей  аутсорсинга в муниципальном  управлении

2.1 Основные функции  аутсорсинга  в  муниципальном  управлении

 

Анализ нормативных правовых актов субъектов РФ, регулирующих вопросы передачи отдельных функций органов исполнительной власти на аутсорсинг, показал следующее. Общие подходы к аутсорсингу во всех регионах схожи как с точки зрения основных целей аутсорсинга (повышение эффективности бюджетных расходов и качества исполнения функций и сокращение численности государственных служащих), так и с  точки зрения объекта аутсорсинга (передача исключительно обеспечивающих функций).

Во всех регионах понятие аутсорсинга опирается исключительно на факт передачи той или иной функции на исполнение сторонней (внешней) организации (с разницей лишь в формулировках), вместе с тем только в Сахалинской области по тексту правового акта упоминается чрезвычайно принципиальный момент: «...разовое взаимодействие состоронней организацией по исполнению отдельной функции не является аутсорсингом». Именно постоянный (продолжительный) характер передачи функции на исполнение внешней организации является признаком аутсорсинга.

Схему принятия решения  передаче тех или иных функций на аутсорсинг в ряде регионов следует признать избыточной в части привлечения высшего исполнительного органа государственной власти к утверждению перечня функций, передаваемых тем или иным министерством (ведомством) на аутсорсинг. Представляется, что принятие решения о передаче функции на аутсорсинг выступает в качестве предмета регулирования самого исполнительного органа государственной власти.12

В муниципальном управлении аутсорсинг используют в следующих сферах:

1. В  сфере поддержки и развития малого и среднего бизнеса:

-  мероприятия, связанные с организацией и проведение научно-исследовательских и аналитической работы в сфере различных направлений и тематике, которая связана с  процессами развития малого и среднего предпринимательства;

- мероприятия по  подготовке, организации и проведению мероприятий в сфере  продвижения (круглый стол, конференция и т.д.) тематика предпринимательства ( молодежные и инновационные направления, а также внешнеэкономическая деятельности предприятий малого и среднего бизнеса);

- мероприятия обучению, как предпринимателей, так и представителей органов власти и местного самоуправления, а также организаций инфраструктуры поддержки;

-  процессы  по разработке и изданию печатных изданий;

-  процессы  по разработке программ  поддержки и развития малого и среднего бизнеса, в которых обозначен инновационный механизм и инструменты поддержки, а также система мониторинга и обратной связи;

- процессы  по разработке программ  мероприятий  в сфере создания, поддержки и развитию организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования.

2.В рамках административной  реформы:

- программы по разработке и управлению реализацией муниципальных программ и планов;

- мероприятия, связанные с повышением качества и эффективности деятельности органов власти. Внедрение систем менеджмента качества муниципальных администраций на основании  международных  стандартов;

- мероприятия, связанные с повышением качества и доступности предоставлений муниципальной услуги;

- повышение  показателей, характеризующих эффективность управления подведомственой организацией;

- мероприятия, связанные с оптимизацией функции органов муниципальной исполнительной власти (изменения структур органов исполнительной власти на основании построений функционально-целевого блока);

- мероприятия по проектированию, созданию и развитию системы многофункционального центра по предоставлению муниципальной услуги (МФЦ);

- мероприятия по экспертизе нормативных и правовых актов.

3.В рамках реформы муниципальной  службы:

- совокупность мероприятий, связанных с  регламентацией взаимодействий муниципальных служащих различных муниципальных органов при исполнении своих должностных обязанностей;

- мероприятия по оптимизации механизмов взаимодействия муниципальной службы с государственной службой;

- мероприятия по  разработке механизма по  проведению  независимым экспертом  и общественной организацией оценок (аудит) результатов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

- мероприятия по  разработке и реализация организационного механизма обеспечений объективности отборов независимых экспертов в комиссии по вопросу муниципальной службы, которые создаются в аппарате муниципальных органов;

- мероприятия по  созданию информационно- управленческой системы на муниципальной службе (система по управлению кадрами, планированию работы и оценок деятельности муниципальных служащих);

- мероприятия по  разработка систем показателей оценок результатов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

- - мероприятия по  созданию электронной информационной системы планирования, регламентация и контроль профессиональной служебной деятельности муниципального служащего на основании показателей эффективности и результативности;

- мероприятия по  разработке программно-целевого и проектного принципа в организации деятельности муниципальных служащих.

4.В рамках муниципально-частного  партнерства:

-  разработку концепции  по развитию муниципально-частного партнерства для муниципального образования;

- разработку стратегий  развития и механизмов реализации муниципально-частного партнерства;

- мероприятия по разработке маркетинговой стратегии муниципального образования;

- мероприятия по разработке концепций социально-экономического развития муниципального образования;

- разработку программ развития инвестиционной деятельности муниципального образования;

- разработку механизма, по привлечению инвестиций в муниципальные образования, на условиях договора.

5. В сфере разработок и внедрений социальных проектов:

- анализ рынков и конкурентоспособности;

- определения и оценку  целевого потребителя;

- организацию внешнеэкономической деятельности;

- экспертизу показателей, характеризующих  эффективность проектов;

-  проведение юридического анализа и сопровождения.

 

2.2  Оценка применения  аутсорсинга в Администрации  Алтайского края

 

Механизм аутсорсинга административно-управленческих процессов внедряется в органах исполнительной власти Алтайского края. 

Внедрение аутсорсинга направлено на экономию бюджетных расходов в сфере выполнения государственной функции, повышение доступности, оперативности и качества административно-управленческих процессов. Применение аутсорсинга также должно обеспечить оптимизацию деятельности, функций и структуры органа исполнительной власти.

Основными характеристиками аутсорсинга как стратегии управления деятельностью органа власти являются: 

- системный подход  к организации контрактных отношений, который заключается в выстраивании  соответствия всей совокупности  целей и задач органа власти, оценке целесообразности привлечения  сторонних организаций к выполнению определенных видов работ, а также дальнейшем постоянном анализе; 

- установление системы  единых принципов выведения за  рамки полномочий органов власти  каких-либо видов деятельности; 

- обеспечение устойчивого  и регулярного взаимодействия  со сторонней организацией, на основе контрактных отношений; 

- сохранение ответственности  и контроля за результатами  выполнения работы у органа  власти.  

Аутсорсинг административно-управленческих процессов в Администрации Алтайского  края  осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации (Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"). 

По итогам конкурса руководитель органа исполнительной власти заключает с победителем конкурса договор аутсорсинга.

Подведомственные администрации края структуры предполагают привлечение частных компаний в основном для обеспечения своих текущих потребностей и основной деятельности в сферах обслуживания компьютерной и оргтехники, охраны зданий и помещений, разработки и установки программного обеспечения, оказания образовательных услуг по повышению квалификации госслужащих.

Так  администрация Алтайского края и Страховая Группа «СОГАЗ» заключили Соглашение о сотрудничестве. 

Целью заключенного соглашения является сотрудничество, направленное на обеспечение комплексного социально-экономического развития Алтайского края, повышение социальной защищенности населения, а также развитие системы медицинского страхования в регионе

Администрация Алтайского края заключила Соглашение о сотрудничестве в марте 2015 года с ведущими региональными торговыми сетями. Документ закреплен подписями первого заместителя губернатора Алтайского края Сергея Локтева, руководителей региональных торговых сетей, включая «Мария-Ра», «Аникс», «Компания Холидей», «Хорошее настроение», «Дельфин» и др. Участниками Соглашения также стали торговые объекты краевого потребительского союза, сообщает пресс-служба краевой администрации.13

В соответствии с положениями документа торговые компании будут устанавливать минимальную наценку на один-два товара ассортиментного ряда каждой группы социально значимых продовольственных товаров (молоко, хлеб, крупы, мука пшеничная, масло подсолнечное и сливочное, вермишель, рыба мороженая и др.), а также фиксировать цены на отдельные товары первой необходимости. Перечень последних и сроки фиксации торговые компании будут определять самостоятельно.

АКОО «Всероссийского общества инвалидов» города Яровое вошла в аутсорсинг.

Яровская городская общественная организация АКОО  «Всероссийское общество инвалидов» зарегистрирована в 2008 году, в ее состав входит по территориальному принципу четыре первичных организации.

Целевой аудиторией являются люди с инвалидностью, одинокие пожилые граждане, семьи, имеющие детей с ограниченными возможностями здоровья. Ежегодно на базе г. Яровое организация проводит открытый зональный фестиваль художественного творчества инвалидов «Вместе мы сможем больше!», зимнюю спартакиаду для людей с инвалидностью, летнюю паралимпиаду. С IV квартала 2013 года был с организацией заключен гражданско-правовой договор на оказание услуг по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов на дому.

Эффективность исполнения функции сторонней организацией формируется под действием следующих факторов: 

- повышения качества  выполнения услуг; 

- снижения затрат на оказание услуг; 

- снижение риска  формирования (усиления) социальной  нестабильности. 

В целях повышения эффективности деятельности органов власти в результате внедрения аутсорсинга, представляется возможным рассмотреть следующую последовательность этапов процесса его внедрения . 

Первый этап. Анализ функций в целях выявления таких функций, которые могут быть переданы к исполнению сторонней организацией. 

Анализируя функции с точки зрения возможности и целесообразности передачи их сторонним организациям, можно выделить следующие условия: 

- возможность установления  правовых оснований (наличие правовых  оснований) выполнения данных функций  иными структурными подразделениями  администрации; 

- типовая функция; 

- наличие конкурентоспособной  ресурсной базы и имущественного комплекса у иных субъектов для выполнения функции; 

- качество и стоимость  оказываемых услуг; 

- оценка социальных  и других рисков передачи функции  сторонним субъектам. 

Второй этап. Определение предельных значений стоимости функций, передаваемых на аутсорсинг. 

Третий этап. Оценка риска. 

Также повышению эффективности деятельности органов власти при внедрении аутсорсинга будут способствовать следующие мероприятия: 

- разработка постановления  об аутсорсинге административно-управленческих процессов органов исполнительной власти, которое должно предусматривать - порядок оценки целесообразности передачи на аутсорсинг отдельных административно-управленческих процессов; принципы и порядок осуществления мониторинга переданных на аутсорсинг административно-управленческих процессов; 

- применение системного  подхода: выстраивание и постоянный  анализ соответствия целей и  задач органа власти и целесообразности  использования механизма аутсорсинга; 

- создание методической  базы по реализации аутсорсинга; 

- преодоление сопротивления  и повышение мотивации служащих  в вопросе внедрения аутсорсинга. 

Таким образом, аутсорсинг в муниципальном управлении может стать ответом на вопрос, каким образом снизить затраты, сохранив высокое качество выполнения работы, а, значит, и как в целом повысить эффективность деятельности органов власти. 

 
 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Аутсорсинг является формой организации деятельности компании непосредственно связанной с процессом глобализации. Либерализация торговли и сферы услуг, диффузия технологий, ноу-хау и продуктов труда людей, вовлеченных в процесс производства продуктов и услуг вне зависимости от национальных границ, формируют не только новую среду современного бизнеса, но и создают определенные проблемы во взаимоотношениях экономических субъектов

Аутсорсинг выступает одним из способов внедрения и реализации новых инновационных решений в деятельности государственных и муниципальных структур и увеличения адаптивной способности к условиям внешней среды. Используя аутсорсинг, органы власти стремятся повысить эффективность своей деятельности за счет внедрения новых технологий, сконцентрировать усилия на основных направлениях деятельности, а также сократить издержки на осуществление отдельных видов работ.

Аутсорсинг, как экономический инструмент, входит в перечень проектов, рекомендованных Министерством экономического развития РФ для включения субъектами РФ в программы по реализации административной реформы.

В отличие от муниципального заказа, аутсорсинг представляет собой не четко регламентированное разовое мероприятие, а развивающееся долгосрочное сотрудничество, причем только в этом случае можно говорить о его положительном эффекте.

Для успешного применения данной технологии в российских органах муниципальной власти необходимо учитывать не только встречающиеся в мировой практике ограничения и трудности при использовании аутсорсинга, но и специфику российских условий, в том числе такие ограничения, как низкий уровень развития рынка услуг, несовершенство законодательства, низкая административная культура российской бюрократии. Поскольку в настоящее время в российской практике муниципального управления для привлечения независимых организаций к выполнению отдельных видов работ используется механизм муниципальных закупок, то аутсорсинг может осуществляться через размещение муниципального заказа, то есть через финансирование потребностей органов муниципальной власти в работах и услугах, необходимых для осуществления функций управления. Данный механизм не является достаточно гибким, что в свою очередь обуславливается пробелами и ограничениями, вызванными характером бюджетного процесса и содержащимися в законодательстве о муниципальных закупках. Во многом развитие аутсорсинга сдерживается также отсутствием методической базы по реализации аутсорсинга, закрепленной в нормативных правовых актах. Фактически органы власти продолжают решать задачи по обеспечению своей деятельности за счет собственных сил, используя аутсорсинг на несистемной основе.