Безопасность товара в свете закона «О техническом регулировании»

1. Безопасность товара в свете закона «О техническом регулировании»

Безопасность товара - (работы, услуги) - по определению Закона РФ "О защите прав потребителя" от 7 февраля 1992 г. означает отсутствие опасности "для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги)"[1].

Безопасность товаров – это также отсутствие опасного, токсикологического, мутагенного и иного вредного воздействия на человека.

В настоящее время безопасность товаров строго регулируется нормативными документами, строго – означает, что любой продукт, реализуемый на территории РФ должен, не должен противоречить требованиям технического регламента, СанПиНа в отношении требований безопасности. Если на рынок выходит новая продукция, которой нет в перечне технического регламента - она должна соответствовать требованиям безопасности того нормативного документа на соответствие которого она выпускается.

После принятия решения о вступлении России в ВТО обязательная сертификация перестала быть обязательной для всех групп товаров. Для тех товаров, которых обязательная сертификация – не обязательна, существует иная форма подтверждения соответствия – декларация соответствия.

Чтобы понять систему обеспечения безопасности товаров в РФ необходимо начать с государственных актов. В РФ права, обязанности и полномочия объектов, субъектов сертификации регулирует ФЗ «О техническом регулировании» 27.02.2002 N184.

Содержание документа:

Глава 1. Общие положения

Глава 2. Технические регламенты

Глава 3. Стандартизация

Глава 4. Подтверждение соответствия

Глава 5. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)

Глава 6. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов

Глава 7. Информация о нарушении требований технических регламентов и отзыв продукции

Глава 8. Информация о технических регламентах и документах по стандартизации

Глава 9. Финансирование в области технического регулирования

Глава 10. Заключительные и переходные положения

В главе 1 указывается сфера применения закона, в какой сфере действие закона не распространяется, и какие отношения не регулирует данный закон, также указываются основные понятия, определения и принципы технического регулирования.

В главе 2 указывается цели, содержание и применение, порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента.

В главе 3,4 указываются цели, принципы, документы, формы подтверждения (только гл.4), стандартизации и подтверждения соответствия, знак соответствия и знак обращения на рынке.

Содержание последующих глав закона отвечает названию, поэтому, чтобы не разбирать каждую главу проведем аннотацию этого документа.

Предметом законодательного регулирования являются отношения между юридическими и физическими лицами, государственными органами, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся по поводу установления обязательных технических норм и правил, подтверждения соответствия продукции, процессов (методов) ее производства обязательным требованиям, стандартизации, аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), привлечения к ответственности в случаях несоответствия требованиям технических регламентов и финансирования работ в области технического регулирования. Действие Закона не распространяется на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.

Этот Закон в принципе переводит технические требования на законодательную основу, чего раньше не было в отечественной практике; а ранее обязательные для исполнения и соблюдения нормативно-технические документы (в том числе и межотраслевые) в разряд рекомендательных.

Закон «О техническом регулировании» закон не прямого действия, а реализация законодательных технических требований предусматривается через технические регламенты.

Предметом законодательного регулирования являются отношения между юридическими и физическими лицами, государственными органами, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся по поводу установления обязательных технических норм и правил, подтверждения соответствия продукции, процессов (методов) ее производства обязательным требованиям, стандартизации, аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), привлечения к ответственности в случаях несоответствия требованиям технических регламентов и финансирования работ в области технического регулирования. Действие Закона не распространяется на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг [2].

Требования к продукции разделяются на обязательные, которые устанавливаются техническими регламентами, и добровольные, которые содержатся в стандартах.

Обязательные технические требования могут устанавливаться только федеральными законами, указами Президента РФ и решениями Правительства РФ.

Изменяются правовые основы и принципы стандартизации в Российской Федерации, национальная система стандартизации, порядок разработки и применения стандартов.

Сертификация может осуществляться на добровольной основе в системах добровольной сертификации или в обязательном порядке. Обязательная сертификация проводится в случаях и в порядке, предусмотренных техническими регламентами.

Устанавливается ответственность и процедуры, применяемые в случаях несоответствия требованиям технических регламентов.

Все указанные положения свидетельствуют о высоком уровне обеспечения безопасности товаров РФ.

2. Загрязнение окружающей среды - процесс, определяющий качество пищевой продукции и продовольственного сырья (естественное и антропогенное: физическое, химическое, биологическое загрязнение)

Загрязнение окружающей среды – это физико-химическое изменение состава природного вещества (воздуха, воды, почвы), которое угрожает состоянию здоровья и жизни человека, окружающей его естественной среды. Конечно же, такое изменение не может не отразиться на безопасности и качестве продовольственного сырья и пищевой продукции.

Загрязнение бывает космическое — естественное, которое земля в значительном количестве получает из космоса, от извержения вулканов, и антропогенное, совершенное в результате хозяйственной деятельности человека[2].

К числу естественных источников загрязнения воздуха относят пыльные бури, степные и лесные пожары, извержения вулканов. Примеси, выделяемые естественными источниками:

• ·Пыль растительного, вулканического, космического происхождения, продукты эрозии почвы, частицы морской соли;
• ·Туманы, дым и газы от лесных пожаров;
• ·Газы вулканического происхождения;
• ·Продукты растительного, животного, бактериального происхождения.

Естественные источники загрязнения воздуха обычно бывают площадными (распределенными) и действуют сравнительно кратковременно. Уровень загрязнения атмосферы естественными источниками является фоновым и мало изменяется с течением времени.

Антропогенное загрязнение окружающей среды подразделяют на пылевое, газовое, химическое, ароматическое, тепловое. Источником загрязнения является хозяйственная деятельность человека: промышленность, сельское хозяйство, транспорт. Доля того или иного источника может колебаться в зависимости от региона [3].

В последнее время на первое место по загрязнению выдвинулось сельское хозяйство. Это связано с двумя обстоятельствами. Первое-резкое увеличение числа крупных животноводческих комплексов при отсутствии эффективной технологии очистки и утилизации фекальных отходов. Второе-резкое увеличение применения минеральных удобрений, пестицидов, гербицидов и ядохимикатов в растениеводстве.

В результате неправильного и неграмотного применения указанные вещества попадают продукты и товары, непосредственно контактирующие с человеком (в том числе продовольственное сырье и продукты питания). Качество продукции от такой деятельности оставляет желать лучшего. В настоящее время для обеспечения безопасности пищевой продукции и продовольственного сырья, установлены допустимые нормы содержания токсических веществ. Примерный перечень нормируемых загрязнителей представлен в таблице 2.1.

Таблица 2.1. загрязнители, подлежащие контролю в различных группах продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Основные источники поступления загрязняющих веществ в окружающую природную среду:

• выбросы загрязняющих веществ в атмосферу промышленными, энергетическими, транспортными и другими объектами; сбросы сточных вод в водные объекты;
• поверхностные смывы загрязняющих и биогенных веществ в поверхностные воды суши и моря; внесение на земную поверхность и (или) в почвенный слой загрязняющих и биогенных веществ вместе с удобрениями и ядохимикатами при сельскохозяйственной деятельности;
• места захоронения и складирования промышленных и коммунальных отходов;
• техногенные аварии, приводящие к выбросу в атмосферу опасных веществ и (или) разливу жидких загрязняющих и опасных веществ и т. д.

Антропогенные  загрязнения подразделяются на локальные и глобальные. Локальные связаны с городами и промышленными регионами. Глобальные загрязнения влияют на биосферные процессы в целом на Земле и распространяются на огромные расстояния. Так как воздух находится в постоянном движении, вредные вещества переносятся на сотни тысяч км. Глобальное загрязнение усиливается в связи с тем, что вредные вещества из нее попадают в почву, водоемы, а затем снова поступают в атмосферу.

Таблица 2.2. загрязнение окружающей среды

Загрязнение атмосферы разделяют на физическое, химическое, биологическое.

Физическое – загрязнение окружающей среды, проявляющееся отклонениями от нормы её температурно-энергетических, волновых, радиационных и других физических свойств.

Химическое – это тяжелые металлы, пестициды, пластмассы и другие химические вещества. Химические загрязнители могут вызывать острые отравления, хронические болезни, а также оказывать канцерогенное и мутагенное действие. Например, тяжелые металлы способны накапливаться в растительных и животных тканях, оказывая токсическое действие. Кроме тяжелых металлов, особо опасными загрязнителями являются хлордиоксины, которые образуются из хлорпроизводных ароматических углеводородов, используемых при производстве гербицидов. Источниками загрязнения окружающей среды диоксинами являются и побочные продукты целлюлозно-бумажной промышленности, отходы металлургической промышленности, выхлопные газы двигателей внутреннего сгорания. Эти вещества очень токсичны для человека и животных даже при низких концентрациях и вызывают поражение печени, почек, иммунной системы.

Биологические загрязнения в основном являются следствием размножения микроорганизмов и антропогенной деятельности (теплоэнергетика, промышленность, транспорт, действия вооруженных сил). Производство строительных материалов даёт 10% всех загрязнений. Большое количество загрязнений поступает в атмосферу при работе цементной промышленности, при добыче и обработке асбеста [4].

Таблица 2.3. загрязнения атмосферы и их источники

Таким образом, в наше время все большую актуальность  приобретает проблема охраны окружающей среды, загрязнение всех слоев нашей планеты, в результате деятельности человечества и самих природных катаклизмов все сильнее ухудшается качество продовольственного сырья и пищевых продуктов.

3. Полициклические ароматические и хлорсодержащие углеводороды и основные методы их аналитического контроля.

Полициклические ароматические углеводороды (ПАУ) представляют собой обширный класс химических соединений, насчитывающий более 200 представителей. Они широко распространены в объектах окружающей среды и стабильны в течение длительного времени. ПАУ обладают канцерогенной и мутагенной активностью [5].

ПАУ не производятся промышленностью. Канцерогенные ПАУ образуются в природе путем абиогенных процессов. Ежегодно в биосферу поступают тысячи тонн бенз(а)пирена природного происхождения (выделяются из гуминовых компонентов почвы). Большая же часть ПАУ поступает в биосферу за счет техногенных источников (сгорание нефтепродуктов, угля, дерева, мусора, пищи, табака, причем, чем ниже температура, тем больше образуется ПАУ).

Канцерогенная активность различных ПАУ на 70-80% обусловлена бенз(а)пиреном. Поэтому по его присутствию в пищевых продуктах и других объектах можно судить об уровне их загрязнения ПАУ и степени опасности для человека.

В пищевом сырье, полученном из экологически чистых растений, концентрация бенз(а)пирена составляет 0,03-1 мкг/кг. Термическая обработка приводит к увеличению его содержания до 50 мкг/кг и более. Полимерные упаковочные материалы играют немаловажную роль в загрязнении пищевых продуктов ПАУ. Например, жир молока экстрагирует до 95% бенз(а)пирена из парафинобумажных пакетов или стаканчиков. Высокая концентрация бенз(а)пирена наблюдается в табачном дыме.

С пищей взрослый человек получает бенз(а)пирена в количестве 0,006 мг/год. В интенсивно загрязненных районах эта доза увеличивается в 3 раза и больше.

Бензапирен попадает в организм человека с такими пищевыми продуктами, в которых до настоящего времени существование канцерогенных веществ не предполагалось. Он обнаружен в хлебе, овощах, фруктах, в копченостях, жаренных мясных продуктах. Причем его содержание колеблется в зависимости от способа технологической и кулинарной обработки или степени загрязнения окружающей среды.

Определение бенз(а)пиренаа в пробах продуктов питания, воздуха и почвы проводят флуоресцентным методом. Методика основана на экстракции ПАУ из проб, фракционировании экстрактов методом тонкослойной хроматографии (ТСХ) с последующей идентификацией и количественным определением бенз(а)пирена по спектрам флуоресценции при температуре жидкого азота. Предел обнаружения составляет 10–5 мг/кг.

К полихлорированным ароматическим соединениям (ПАС) относятся полихлорированные дибензо-n-диоксины (ПХДД), дибензофураны (ПХДФ), бифенилы (ПХБ), имеющие в структуре молекул бензольные кольца с атомами хлора в количестве от 1 до 8 [6].

В настоящее время идентифицировано 75 изомеров ПХДД, 135 изомеров ПХДФ и 209 изомеров ПХБ с молекулярной массой 186–456. Все эти соединения обладают сходными структурными особенностями, физико-химическими, медико-биологическими свойствами и механизмом токсического действия. Полициклические ароматические соединения (ПАС) - твердые, бесцветные вещества с Тпл. = 170–340ºС, нелетучие, плохо растворимые в воде (причем с увеличением числа атомов хлора растворимость падает), хорошо растворимые в жирах и органических растворителях, хорошо адсорбируются почвами и донными отложениями. ПАС не взаимодействуют с сильными кислотами и щелочами, не гидролизуются водой, не окисляются кислородом воздуха, термически стабильны. Эти вещества чрезвычайно устойчивы в объектах окружающей среды.

Одним из ярких представителей хлоросодержащих углеводородов является ТХДД (2,3,7,8-тетрахлордибензо-n-диоксин) – это наиболее опасный яд для человека. Он отличается высокой стабильностью, не поддается гидролизу и окислению, устойчив к высоким температурам (разлагается при 750о с), действию кислот, щелочей, не воспламеняем, обладает высокой растворимостью в жирах.

ТХДД относится к 1 классу токсичности. Расчетная средне смертельная доза для человека, при однократном оральном поступлении составляет 0,05-0,07 мг/кг, при хроническом оральном поступлении – 0,1 мкг/кг.

Диоксины обладают высокой эффективностью накопления в почвах, водоемах, активно мигрируют по пищевым цепям, особенно в жиросодержащих объектах.

В организм человека они в основном поступают с мясными, рыбными и молочными продуктами (98-99% от общего количества). Способность диоксинов накапливаться в коровьем молоке в 40-200 раз выше, чем в тканях животных. Основная часть диоксинов кумулируется в корневых системах растений (картофель, морковь и другие корнеплоды).

Источники поступления диоксинов в окружающую среду, их круговорот, пути попадания в организм человека, воздействие на него схематично представлены на рисунке 3.1. [7]

Рис. 3.1. Источники поступления диоксинов в окружающую среду, их круговорот, пути попадания и воздействие на организм человека

Имеющиеся в мировой практике методы для анализа перечисленных суперэкотоксикантов хорошо известны и, как правило, ограничены использованием комбинированного метода, сочетающего высокоэффективную газовую и жидкостную хроматографию с масс-спектрометрией низкого разрешения (ГЖХ-МСНР) и высокого разрешения (ГЖХ-МСВР). Требования по специфичности анализа диоксинов можно выполнить, используя ГЖХ, тогда как, используемый в качестве хроматографического детектора масс-спертометр выполняет условия специфичности (моноионного селективного детектирования). Оба метода (ГЖХ-МСНР, ГЖХ-МСВР) обладают наивысшей чувствительностью, способной контролировать присутствие экотоксикантов на фемтограммовом уровне (до 10-15 г).

Такие достоинства масс-спектрометрии, как высокая чувствительность, селективность, анализ проб в разных агрегатных состояниях, быстрота определений, возможность идентификации соединений делают ее незаменимым методом при мониторинге суперэкотоксикантов.

Снизить попадание ПАС в организм можно: не допуская подгорания продуктов питания; сведя до минимума обработку продовольственного сырья и продуктов питания дымом; выращивая продовольственные растения вдали от промышленных зон; производя тщательную мойку продовольственного сырья и продуктов питания. Кроме того, большому риску попадания в организм ПАУ подвергаются курильщики и пассивные курильщики.

Ссылки на литературные источники

[1] Закон РФ "О защите  прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1

[2] Ф.З. «О техническом регулировании» №184 2002г., гл.1, ст.2

[3] Э.А. Арустамов Безопасность жизнедеятельности: 3е издание, перера4отано и дополнено – М.: Издательский дом «Дашков и КО», 2001. – 678с., с.671

[4] Э.А. Арустамов Безопасность жизнедеятельности: 3е издание, переработано и дополнено – М.: Издательский дом «Дашков и КО», 2001. – 678с., с.201

[5] Э.А. Арустамов Безопасность жизнедеятельности: 3е издание, переработано и дополнено – М.: Издательский дом «Дашков и КО», 2001. – 678с., с.163 - 165

[6] И.А. Печенежская, А.Ф. Шепелев безопасность товаров. Часть 1. Продовольственные товары. - Ростов-на-Дону: ООО «Мини Тайп», 2004.-320с., с.115-118

[7] Безопасность и охрана труда в пищевой промышленности: под редакцией профессора Э.А. Бинеева. Учебное пособие для вузов. – Ростов н/Д: Изд-во Рост. Ун-та, 2004.-352с., с.145-146

[8] И.А. Печенежская, А.Ф. Шепелев безопасность товаров. Часть 1. Продовольственные товары. - Ростов-на-Дону: ООО «Мини Тайп», 2004.-320с., с.113-114

Список использованной литературы

1. Ф.З. «О техническом регулировании» №84 2002г., гл.1, ст.2
2. Э.А. Арустамов Безопасность жизнедеятельности: 3е издание, переработано и дополнено – М.: Издательский дом «Дашков и КО», 2001. – 678с.
3. Безопасность и охрана труда в пищевой промышленности: под редакцией профессора Э.А. Бинеева. Учебное пособие для вузов. – Ростов н/Д: Изд-во Рост. Ун-та, 2004.-352с.
4. Ю.В.Новиков Экология, окружающая среда и человек: Учеб. пособие для вузов, средних школ и колледжей.- М.: ФАИР-ПРЕСС, 200.-320с.
5. И.А. Печенежская, А.Ф. Шепелев безопасность товаров. Часть 1. Продовольственные товары. - Ростов-на-Дону: ООО «Мини Тайп», 2004.-320с.
6. О.Н. Русак, К.Р. Малаян, Н.Г. Занько Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие. 4-е изд.,стер./СПб.: Издательство «Лань», 2001.-448с.,ил.- (Учебники для вузов, специальная литература)