Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Глава муниципального образования. 4

Автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ленинградской области

«Государственный институт экономики, финансов, права и технологий»

Кафедра: гражданско-правовых дисциплин

Дисциплина: Муниципальное право России

Контрольная работа

на тему:

«Глава муниципального образования»

Выполнила студентка 3-92 группы

5 курса

юридического факультета

Иванова

Мария

Геннадьевна

Проверил:

Гатчина 2014

Содержание

Введение………………………………………………………………………3
Понятие органов местного самоуправления……………….……………..4-5
Представительный орган муниципального образования…….…………..6-7
Глава муниципального образования…………………..………………….8-10
Нормативно-правовое регулирование деятельности Главы администрации муниципального образования………………………………………...…………11
Организационный механизм приобретения и утраты правового статуса главы администрации муниципального образования………………………..…….12-13
Заключение………………………………………………………………………..14
Список использованной литературы…………………………………………….15

Введение

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Граждане Российской Федерации (далее также - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Целью данной работы является рассмотрение органов местного самоуправления в Российской Федерации.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
Дать понятие органам местного самоуправления;
Рассмотреть представительные органы местного самоуправления;
Рассмотреть деятельность главы администрации муниципального образования;
Рассмотреть администрацию муниципального образования.

Понятие органов местного самоуправления

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. При определении понятия местного самоуправления в Федеральном законе № 131 – ФЗ акцент делается на деятельности населения и (или) органов местного самоуправления, решающих вопросы местного значения. Отсюда следует два вывода.

Во – первых, органы местного самоуправления наряду с отдельными гражданами, населением всего муниципального образования или его частями являются основными субъектами в системе местного самоуправления. При этом в силу того, что органы местного самоуправления формируются на основе волеизъявления населения, граждане считаются первичными субъектами местного самоуправления, а органы – вторичными.

Во – вторых, поскольку местное самоуправление – одна из форм осуществления народом своей власти, то все органы местного самоуправления (как выборные так и не выборные) должны приобрести свои властные полномочия через процедуру, прямо или косвенно связанную с проявлением воли граждан на выборах. Значит другими (не выборными) органами местного самоуправления могут считаться не любые структуры, решающие вопросы местного значения, а лишь те, которые сформированы органами или должностными лицами, получившими свои полномочия на муниципальных выборах.

Именно эти две возможности формирования органов местного самоуправления – непосредственно на выборах или путем образования представительным органом – отражены теперь в Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» № 131- ФЗ. В статье 2 этого закона органами местного самоуправления называются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как видим, в этом определении указан еще один важный признак – самостоятельность органа в виде наличия у него собственных полномочий по решению вопросов местного значения. В процитированной статье 2 ничего не сказано о том, каким образом должно происходить наделение собственными полномочиями, но в статье 34 об органах местного самоуправления содержится ключевое положение о том, что все органы (обязательные, необязательные и иные) должны быть предусмотрены уставом муниципального образования.

Согласно положению части 2 этой же стать 34, в структуру органов местного самоуправления входят:

· представительный орган муниципального образования,

· глава муниципального образования,

· местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган,

· иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. (Исключением является избирательная комиссия муниципального образования, которая в соответствии с избирательным законодательством и действующей редакцией Федерального закона № 131-ФЗ имеет статус муниципального органа, не входящего в структуру органов местного самоуправления).

Представительный орган муниципального образования

В Федеральном законе N 131-ФЗ (в редакции от 06.10.2003) есть краткое определение представительского органа МСУ «Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования».

В статье 15 того же закона дается более развернутое определение в нем отмечено, что представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» количество депутатов ставит в зависимость от численности населения муниципального образования.

В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

7) Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований.

8) Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.

9) В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

Глава муниципального образования

Глава муниципального образования (далее МО) - высшее должностное лицо муниципального образования, возглавляющее деятельность по осуществлению на его территории функций местного самоуправления, избираемое гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном ФЗ и законами Субъекта РФ.

Глава МО наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом МО. Согласно уставу МО избранный населением глава МО может быть наделен правом входить в состав представительного органа МСУ, председательствовать на заседаниях представительного органа МСУ.

Законодателем фигура Главы МО выведена из категории муниципальных служащих. Это может вызвать непонимание, однако, нужно учитывать, что в Российском законодательстве традиционно под служащим понимается лицо, имеющее следующий правовой статус:

оно должно быть принято на службу (государственную или муниципальную) в результате назначения или путем заключения трудового договора;

на него должен распространяться особый порядок продвижения по службе, порядок наложения взысканий и поощрений;

оно должно иметь специфические права и обязанности;

на него должны распространяться специфические ограничения;

указанное лицо может быть лишено своей должности в результате законодательно определенных причин, включая увольнение.

Проанализировав статус Главы МО с этих позиций, становится, очевидно, что Глава МО не может являться муниципальным служащим, так как:

он получает свою должность в результате выборов, являющихся формой занятия должностей, принципиально отличной от формы назначения служащих;

он имеет специфические права и обязанности;

наложение взысканий на Главу города также имеет свою специфику;

он не может быть уволен со своей должности, а имеет только ему присущий порядок отстранения от должности.

Также вызывает споры в науке муниципального права вопрос о том, как соотносятся между собой правовые статусы Главы местной администрации, Главы муниципального образования и Главы местного самоуправления.

Высказываются различные мнения, от такого, что указанные понятия являются тождественными, так как на определенной стадии развития муниципального права они использовались в законодательстве, до такого, что отмеченные понятия имеют различное содержание.

Применительно к данной проблеме, нужно начать с того, что возможны различные модели организации аппарата местной власти.

1. Сильный представительный орган - слабый Глава муниципального образования.

2. Сильный Глава муниципального образования - слабый представительный орган. Указанная модель может быть подразделена на следующие виды:

Представительный орган - Глава муниципального образования, который одновременно является непосредственным руководителем местной администрации и руководителем представительного органа;

Представительный орган - Глава муниципального образования, который является непосредственным руководителем представительного органа, но непосредственно не руководит местной администрацией, а исполнительские функции реализует назначаемый им управляющий;

Представительный орган - Глава МО, который является непосредственным руководителем местной администрации, но не является руководителем представительного органа;

Представительный орган - Глава муниципального образования, который не является непосредственным руководителем ни местной администрации, ни руководителем представительного органа.

Представительный орган - управляющий, который назначается на должность решением представительного органа.

Нормативно-правовое регулирование деятельности Главы администрации муниципального образования

Согласно ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определена система муниципальных актов:
1) Устав муниципального образования;
2) Правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3) Правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом муниципального образования.
Нормативно-правовые акты, издаваемые администрацией не должны противоречить действующему законодательству.
Правовые акты главы администрации города нормативного характера оформляются постановлениями, ненормативного характера распоряжениями. Нормативные правовые акты главы администрации города, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории поселения предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, органами местного самоуправления и гражданами.
   Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета, Главой поселения, Главой администрации города, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан в порядке правотворческой инициативы.
    Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

    Организационный механизм приобретения и утраты правового статуса

главы администрации муниципального образования

   1. Порядок проведения конкурса на замещение должности Главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования и предусматривает претендентов на должность, конкурсную комиссию, численность которой устанавливается представительным органом муниципального образования, состоящую из 2/3 членов, назначаемых представительным органом муниципального образования, 1/3 членов, назначаемых представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
Теоретически представительные органы и органы государственной власти субъектов РФ могут назначать кандидатуры, не входящие в состав этих органов-это  представительный орган муниципального образования, представительный (законодательный) орган государственной власти субъекта РФ, Главу муниципального образования.
Контракт с главой местной администрации заключается Главой муниципального образования, осуществляющим руководство представительным органом местного самоуправления.
   Представительный орган муниципального образования в процессе назначения главы администрации утверждает условия контракта для Главы администрации муниципального образования в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
    В контракте прописаны основные права и обязанности Главы администрации, работодателя, оплата труда и социальные гарантии, рабочее время и время отдыха, срок действия контракта, прекращение действий контракта, заключительные положения.
2. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
3. Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.
   Таким образом, в настоящее время механизм отрешения от должности Главы местной администрации сложен с точки зрения проведения самой процедуры, так и сроков её исполнения.

Заключение

Заканчивая рассмотрение правовых теоретических и практических проблем правового статуса главы муниципального образования, хотелось бы отметить, что юридическое оформление института главы муниципального образования, по мнению автора, является одним из актуальных вопросов современного муниципального права России. В настоящее время правовой статус главы муниципального образования представляет несомненный интерес в научном плане и является предметом многочисленных дискуссий среди практических работников и среди ученых, специализирующихся в муниципально-правовой проблематике. Терминологическое разнообразие в определении наименования главы муниципального образования в Российской Федерации (мэр, глава города, староста, городской голова, глава городского самоуправления, глава района, глава сельского самоуправления и другие) не порождают отличий в правовом статусе главы муниципального образования. Данное обстоятельство обусловлено, прежде всего, тем, что базовые параметры правового статуса данного должностного лица определяются на федеральном законодательном уровне.

Необходимо, прежде всего, детализировать правовое регулирование статуса главы муниципального образования на федеральном уровне, а также ликвидировать противоречия между федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также муниципально-правовыми актами, связанными с правовым регулированием статуса главы муниципального образования.

Список использованной литературы

1. Барышкова К.В., Подсумкова А.А. История государственного управления и муниципального самоуправления России Учебное пособие М., 2008. с. 254
2. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В., Пылин В.В. Муниципальное право России, 2007. с. 354
3. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление Российская практика и зарубежный опыт, 2007. с. 465
4. Кокотов А.Н. Муниципальное право России М., 2006. с. 543
5. Муниципальная кадровая политика М., 2003. с. 356
6. Назаров И.В. Муниципальное право России, 2007.с. 245
7. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления М., 2009. с. 456
8. Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» М., 2008. с. 235
9. Подсумкова А.А. Муниципальное управление: словарь-справочник М., 2009. с. 564
10. Прусаков Ю.М., Нифанов А.Н. Местное самоуправление России , 2003. с. 455

Глава муниципального образования. 4 📙 Контрольная → 🆔 21517