Глава муниципального образования. 2

ПЛАН 

1.   Представительный  орган местного самоуправления.

1.1.  Порядок  формирования представительного  органа.

        1.2. Компетенция представительного органа.

        1.3. Организация деятельности представительного органа.

        1.4. Председатель представительного органа.

        2.    Глава муниципального образования.

        2.1. Статус главы муниципального образования.

        2.2. Полномочия главы муниципального образования

        2.3 . Подотчетность главы муниципального образования

        2.4. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального

                образования 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ  ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

    В структуре органов местного самоуправления муниципального образования ведущая  роль принадлежит представительному  органу. Представительный орган в  своих решениях выражает волю граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования. Поэтому  на первый план должно выходить выражение представительным органом мнения избирателей, их социальных интересов, согласование усилий различных политических сил в муниципальных образованиях, формирование гражданской позиции населения. Наименования представительных органов муниципальных образований различны. Чаще всего - дума (городская, сельская или поселковая), городское собрание.

    Расходы на обеспечение деятельности представительного  органа муниципального образования  предусматриваются в местном  бюджете отдельной строкой в  соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

    Управление  и распоряжение представительным органом  муниципального образования или  отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его  исполнения не допускаются, за исключением  средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного  органа муниципального образования  и депутатов.

    Представительный  орган обладает правами юридического лица. Представительный орган муниципального образования имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает  и осуществляет имущественные и  неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в  судах, иметь печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, счета в банковских и кредитных учреждениях. 

1.1. Порядок формирования представительного органа

    Представительные  органы муниципальных образований  формируются на основе всеобщего  участия населения, прежде всего  путем выборов. Порядок формирования представительных органов для поселений  и для муниципальных районов  может быть различен. Представительный орган поселения всегда состоит  из депутатов, избираемых на муниципальных  выборах. Единственным исключением  из этого правила являются представительные органы малочисленных поселений. Если же в таком малочисленном поселении  проживает менее 100 человек, обладающих избирательным правом, то в этом случае представительный орган поселения  не формируется и полномочия представительного  органа осуществляются сходом граждан.

    Сход  граждан осуществляет полномочия представительного  органа муниципального образования, в  том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного  органа муниципального образования. Он может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, которые подлежат официальному опубликованию¹.

       Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 35) предусматривает два варианта формирования представительного органа муниципального района.

    Основным  для большинства муниципальных  районов является  вариант, согласно которому представительный орган избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может  превышать двух пятых от установленной  численности представительного  органа муниципального района.

    Следует заметить, что положение, согласно которому число депутатов представительного  органа муниципального района, избираемых от одного поселения, не может превышать  двух пятых от установленной численности  представительного органа муниципального района, противоречит Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации" в  части необходимости соблюдения примерного равенства избирательных  округов по числу избирателей  с допустимым отклонением от средней  нормы представительства избирателей  не более чем на 10% и тем самым  нарушает принцип равного избирательного права.² В данном случае Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исходит из необходимости представительства в выборных коллегиальных органах муниципального района не только избирателей как отдельных лиц, но и муниципальных образований. В этой связи число мандатов в представительном органе муниципального района не обязательно должно полностью соответствовать численности избирателей соответствующих поселений.

    Согласно  второму варианту, представительный орган муниципального района состоит  из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов  представительных органов указанных  поселений, избираемых представительными  органами поселений из своего состава  в соответствии с равной независимо от численности населения поселения  нормой представительства, определяемой в порядке, установленном ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации".

    Так, представительный орган муниципального района формируется, если такое решение  в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее  чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Инициатива о таком порядке формирования представительного органа оформляется  решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается  предлагаемая норма представительства  депутатов представительных органов  поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в  соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала работы данного  органа не может быть ранее дня  истечения срока полномочий представительного  органа муниципального района, сформированного  в соответствии с рассмотренным  нами первым вариантом.

    Представительный  орган муниципального образования  может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности  депутатов.

    Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования. При этом в Федеральном  законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлена минимальная численность депутатов представительного органа поселения, которая жестко привязана к численности населения соответствующего поселения. Такая численность не может быть менее:

    7 человек - при численности населения  менее 1000 человек;

    10 человек - при численности населения  от 1000 до 10000 человек;

    15 человек - при численности населения  от 10000 до 30000 человек;

    20 человек - при численности населения  от 30000 до 100000 человек;

    25 человек - при численности населения  от 100000 до 500000 человек;

    35 человек - при численности населения  свыше 500000 человек.

    Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом  муниципального района и не может  быть менее 15 человек.

    Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом  муниципального образования и не может быть менее 10 человек. 

1.2. Компетенция представительного органа

    Представительные  органы обладают значительным набором  полномочий в различных сферах жизни  соответствующего муниципального образования: в организации деятельности органов  местного самоуправления, в области  бюджета, экономических и финансовых отношений, в области землепользования, природопользования, охраны окружающей природной среды, объектов природы, истории и культуры и др.

    В исключительной компетенции представительного  органа муниципального образования  находятся:

    - принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

    - утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

    - установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

    - принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

    - определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

    - определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

    - определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

    - определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

    - контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

    Иные  полномочия представительных органов  муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных  образований. Среди таких полномочий можно назвать следующие:

    - принятие решения о назначении местного референдума;

    - назначение выборов депутатов представительного органа муниципального образования;

    - назначение выборов главы муниципального образования;

    - дача согласия на назначение на должность отдельных должностных лиц администрации муниципального образования;

    - осуществление права законодательной инициативы в законодательном органе государственной власти субъекта Федерации;

    - заслушивание отчетов должностных лиц администрации муниципального образования и руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций о текущей работе и внесение главе муниципального образования представлений по их отчетам;

    - установление порядка назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций;

    - утверждение документов территориального планирования муниципального образования и иной градостроительной документации;

    - назначение в соответствии с уставом муниципального образования голосования по отзыву депутата представительного органа, главы муниципального образования, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, а также преобразования муниципального образования;

    - установление в соответствии с уставом муниципального образования порядка реализации правотворческой инициативы граждан;

    - назначение в соответствии с уставом муниципального образования публичных слушаний, проводимых по инициативе населения или представительного органа муниципального образования;

    - определение в соответствии с уставом муниципального образования порядка назначения и проведения опроса граждан, назначение опроса граждан, проведения собрания граждан;

    - определение в соответствии с уставом муниципального образования порядка назначения и проведения конференций граждан, назначение конференций граждан, проводимых по инициативе населения или представительного органа муниципального образования;

    - установление в соответствии с законом субъекта Федерации и уставом муниципального образования порядка и сроков рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления муниципального района;

    - утверждение структуры администрации муниципального образования;

    - формирование контрольного органа муниципального образования, определение порядка его работы и полномочий;

    - определение порядка приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным законодательством;

    - утверждение перечня объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требует согласия представительного органа муниципального образования;

    - определение порядка предоставления и изъятия земельных участков в соответствии с земельным законодательством;

    - установление правил проведения открытого конкурса по размещению муниципального заказа, финансируемого за счет местного бюджета на выполнение работ (оказание услуг), внесение в них изменений и дополнений;

    - установление порядка привлечения заемных средств, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, и др. 

    Осуществление контрольных полномочий играет важную роль в деятельности представительного  органа муниципального образования. Осуществление  контрольных полномочий захватывают всю компетенцию этого органа. Кроме того, наличие достаточных контрольных полномочий позволяет значительно укрепить авторитет представительного органа.

    Особое  значение имеют такие виды контроля представительного органа муниципального образования, как:

    - контроль за исполнением местного бюджета (финансовый контроль);

    - контроль за исполнением органами и должностными лицами муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения;

    - контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью муниципального образования.

    Рассмотрим  данные полномочия подробнее.

    Представительные  органы муниципальных образований  осуществляют следующие формы финансового  контроля: предварительный контроль, текущий контроль, последующий контроль.³

    При предварительном контроле, в ходе обсуждения и утверждения проектов актов о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам, осуществляется оценка и последствия  принятия таких актов.

    При текущем контроле исполнение местного бюджета рассматривается на заседаниях специально созданных комитетов, бюджетно-финансовых комиссий представительного органа муниципального образования, в ходе депутатских слушаний и в связи  с депутатскими запросами.

    Последующий контроль осуществляется представительным органом муниципального образования  в ходе рассмотрения и утверждения  отчетов об исполнении местного бюджета.

    Контроль  представительного органа муниципального образования за соблюдением и  исполнением муниципальных правовых актов является важным его полномочием. Представительный орган муниципального образования нередко дает оценку состоянию соблюдения и исполнения муниципальных правовых актов и  в случае необходимости принимает  решение о подготовке изменений  и дополнений в такие акты, о  проведении дополнительных и последующих  проверок за соблюдением и исполнением  муниципальных правовых актов.

    Представительный  орган вправе направить запрос главе  муниципального образования, руководителям  структурных подразделений администрации  муниципального образования, иным должностным  лицам органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц. Запрос, как правило, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов представительного органа в порядке, установленном его регламентом.

    Депутат представительного органа вправе направить  запрос главе муниципального образования, руководителям структурных подразделений  администрации муниципального образования, иным должностным лицам органов  местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию указанных  органов и должностных лиц. Запрос депутата направляется им самостоятельно и не требует оглашения на заседании  представительного органа муниципального образования. Нередко депутат, направивший  запрос, имеет право принимать  непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов. О дне рассмотрения поставленных в запросе вопросов депутат, направивший  запрос, должен быть извещен заблаговременно.

    Конечно, следует учитывать, что формальное наличие у представительного  органа муниципального образования  контрольных полномочий далеко не всегда означает реальное их использование. Например, только одного указания на то, что представительный орган осуществляет контроль за исполнением  установленного порядка распоряжения муниципальной собственностью, будет  недостаточно. В уставе муниципального образования необходимо четко определить, каким образом осуществляется такой  контроль, регламентировав при этом его этапы и процедуры. В ряде муниципальных образований принимаются  и специальные акты, регламентирующие контрольную деятельность представительного  органа муниципального образования. 

1.3. Организация деятельности представительного органа

    Представительные  органы муниципальных образований  реализуют значительный объем полномочий по организации собственной деятельности: подтверждают полномочия депутатов, а также досрочное прекращение их полномочий, решают вопрос о досрочном прекращении полномочий самого представительного органа, избирают председателя, его заместителей, образуют комиссии, комитеты, утверждают структуру, штаты, фонд оплаты труда аппарата представительного органа, утверждают положение о нем, планируют и осуществляют предусмотренные местным бюджетом расходы, связанные с деятельностью представительного органа.

    К полномочиям по организации деятельности представительного органа муниципального образования также относится  утверждение правового акта, определяющего  внутренний порядок его деятельности (регламента). В регламентах детализируется правотворческий процесс в представительном органе муниципального образования, устанавливается  порядок работы представительного  органа.

    Наличие системы комиссий и комитетов  является одной из особенностей внутренней организации представительного  органа муниципального образования. Во многих муниципальных образованиях представительные органы образуют постоянные комитеты из числа своих депутатов. Такие комитеты и комиссии образуются в целях разработки базовых, предложений по реализации полномочий представительного органа муниципального образования, предварительного рассмотрения проектов правовых актов и их подготовки к рассмотрению представительным органом, а также рассмотрения иных вопросов, отнесенных к ведению представительного органа. Представительный орган муниципального образования может создавать временные комиссии из числа депутатов. Временные комитеты создаются для решения конкретной задачи и на определенный срок.

    Решение об образовании или о ликвидации комитета оформляется решением представительного органа муниципального образования.

    Заседания являются основной формой деятельности представительного органа муниципального образования. Они созываются председателем  представительного органа, как правило, не реже одного раза в месяц, по утвержденному графику. Внеочередные заседания созываются по инициативе главы муниципального образования, председателя представительного органа либо по требованию определенного числа депутатов.

    Заседания представительного органа являются открытыми. Открытость заседаний гарантирует  возможность присутствия на них  заинтересованных лиц. В случаях, предусмотренных  федеральным законодательством, представительный орган муниципального образования  вправе проводить закрытые заседания. Продолжительность и порядок  проведения заседаний представительного  органа определяются регламентом данного  органа. Первое заседание представительного  органа муниципального образования, как  правило, открывает старейший по возрасту депутат, который ведет  заседание до избрания председателя данного органа.

    На  заседаниях представительного органа муниципального образования каждый депутат имеет один голос. На заседаниях представительного органа муниципального образования решения по рассматриваемым  вопросам принимаются в основном открытым голосованием.

    Для совместной деятельности и выражения  единой позиции по вопросам, рассматриваемым  представительным органом муниципального образования, депутаты могут образовывать депутатские объединения. Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении.

    Депутатское объединение, сформированное на основе политического объединения, прошедшего в представительный орган муниципального образования по избирательному округу, как правило, именуется фракцией. Депутаты, не состоящие во фракциях, вправе образовывать депутатские группы. Фракции и депутатские группы обладают равными правами.

    Аппарат представительного органа наделяется правами юридического лица.⁴ Это требует создания механизма освоения новых полномочий представительного органа муниципального образования. Поэтому нередко вопросы обеспечения деятельности представительного органа возлагаются на его аппарат.

    Аппарат представительного органа создается  для организационного, правового, информационного  и материально-технического обеспечения  деятельности представительного органа, оказания помощи комиссиям (комитетам) и депутатам. Представительный орган  муниципального образования самостоятельно решает вопросы о его структуре  и численности его сотрудников  в пределах утвержденных в местном  бюджете средств на содержание представительного  органа. 

1.4. Председатель представительного органа

    Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования  осуществляет глава муниципального образования.

    В случае если глава муниципального образования  является главой местной администрации, организацию деятельности представительного  органа осуществляет председатель представительного  органа, избираемый этим органом из своего состава. В этом случае председатель представительного органа, как правило, избирается данным органом из числа  депутатов путем тайного голосования  большинством от установленной численности  депутатов на срок полномочий представительного  органа. Представительный орган вправе избрать из своего состава иных должностных  лиц.

    Председатель  и иные должностные лица представительного  органа подотчетны данному органу и  могут быть освобождены от должности  путем тайного голосования на заседании представительного органа, как правило, большинством от установленной  численности депутатов.