Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Глава местной администрации

ГБОУ ВПО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»

Кафедра государственного и муниципального управления

Специальность 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Специализация «Государственное и муниципальное управление»

(на базе среднего (полного) общего образования и на базе среднего профессионального образования, бюджет)

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине « Система муниципального управления»

на тему «Глава местной администрации»

Руководитель ___________________ к.с.н., доцент Галимов Р.С.

Студент 4 курса ___________________ Салахутдинов И.Р.

Уфа 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1 Глава местной администрации и его роль в местном самоуправлении 4

1.1 Глава местной администрации: статус, полномочия, порядок назначения 6

2 Местная администрация: общие положения 11

2.1 Ответственность администрация муниципального образования 14

Заключение 15

Список использованных источников 17

ВВЕДЕНИЕ

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» включил местную администрацию в перечень обязательных органов и подробно определил порядок организации и деятельности местной администрации, и особенно ее главы.

Глава местной администрации - одна из ключевых фигур в местном самоуправлении, один из руководителей соответствующей территории. Конкретно роль главы местной администрации зависит от того, исполняет ли он одновременно обязанности главы муниципального образования или же работает по контракту. При совмещении постов главы муниципального образования и главы местной администрации лицо, конечно, даже сугубо юридически располагает более широкими возможностями - это одновременно первый руководитель территории, оказывающий влияние на все происходящие на ней процессы, и управляющий хозяйственными и социально-культурными делами, а также глава аппарата местной администрации. Если же главой муниципального образования стал председатель представительного органа, тогда глава местной администрации в большей мере хозяйственный управляющий территории. Разумеется, он может быть и весьма влиятельной фигурой на территории муниципального образования, если председатель представительного органа не претендует на позиции первого лица. Но реальный расклад можно видеть в конкретном муниципальном образовании.

Так или иначе, глава местной администрации осуществляет руководство муниципальным исполнительно-распорядительным органом - местной администрацией на принципах единоначалия. Это предполагает самостоятельность главы местной администрации в вопросах назначения на должность и увольнения с должности муниципальных служащих администрации муниципального образования, распределения между ними полномочий, истребования отчета о проделанной работе, применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий. Однако в действующих правовых актах часто встречаются положения, которые обязывают главу местной администрации согласовывать с представительным органом муниципального образования кандидатуры при назначении их на муниципальные должности.

Должность главы местной администрации замещается несколькими способами в зависимости от порядка избрания главы муниципального образования и вида муниципального образования.

1 Глава муниципального образования и его роль в местном

самоуправлении

Глава муниципального образования (далее МО) - высшее должностное лицо муниципального образования, возглавляющее деятельность по осуществлению на его территории функций местного самоуправления, избираемое гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном ФЗ и законами Субъекта РФ.¹

Глава МО наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом МО. Согласно уставу МО избранный населением глава МО может быть наделен правом входить в состав представительного органа МСУ, председательствовать на заседаниях представительного органа МСУ.

Законодателем фигура Главы МО выведена из категории муниципальных служащих. Это может вызвать непонимание, однако, нужно учитывать, что в Российском законодательстве традиционно под служащим понимается лицо, имеющее следующий правовой статус:

-оно должно быть принято на службу (государственную или муниципальную) в результате назначения или путем заключения трудового договора;

-на него должен распространяться особый порядок продвижения по службе, порядок наложения взысканий и поощрений;

-оно должно иметь специфические права и обязанности;

-на него должны распространяться специфические ограничения;

__________________________

¹ Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 40 ст. 3822.

-указанное лицо может быть лишено своей должности в результате законодательно определенных причин, включая увольнение.¹

Проанализировав статус Главы МО с этих позиций, становится очевидно, что Глава МО не может являться муниципальным служащим, так как:

-он получает свою должность в результате выборов, являющихся формой занятия должностей, принципиально отличной от формы назначения служащих;

-он имеет специфические права и обязанности;

-наложение взысканий на Главу города также имеет свою специфику;

-он не может быть уволен со своей должности, а имеет только ему присущий порядок отстранения от должности.²

1.1 Глава местной администрации: статус, полномочия, порядок назначения

В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ главой местной администрации является:

- либо глава муниципального образования в случае его избрания жителями на муниципальных выборах;

- либо лицо, назначаемое по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Статус лица, назначенного по контракту, отличается от статуса главы местной администрации, являющегося одновременно главой

____________________________

1 Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// «Российская газета» - Федеральный выпуск № 3539 от 31 июля 2004 г.

² Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 40 ст. 3822.

муниципального образования (поселения).

Контрактом с главой местной администрацией является договор, заключаемый от имени муниципального образования с физическим лицом на осуществление полномочий по руководству администрацией муниципального образования.

Условия контракта для главы местной администрации утверждаются представительным органом муниципального образования (часть 3 статьи 37). При этом уставом муниципального образования могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации (часть 4 той же статьи). Часто условия контракта включают определенные квалификационные требования к главе администрации, необходимые для реализации им своих полномочий. Это могут быть требования к образовательному уровню кандидата, опыту его работы, в том числе на руководящих должностях, возможны также определенные ограничения по возрасту. Срок полномочий главы местной администрации, назначаемого по контракту, определяется уставом муниципального образования и обычно совпадает со сроком полномочий представительного органа.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом с учетом требований Закона №131-ФЗ (опубликование информации о конкурсе не менее чем за 20 дней до даты проведения конкурса). Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании также устанавливается представительным органом муниципального образования.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения (в отличие от порядка формирования конкурсной комиссии при назначении главы местной администрации муниципального района или городского округа, когда участвуют представители региональной власти).

В соответствии с частью 6 статьи 37 лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, но контракт с главой местной администрации заключает глава муниципального образования.

Глава местной администрации вне зависимости от способа получения этой должности (по контракту или путем избрания главой муниципального образования) не вправе, в соответствии с частью 9 статьи 37, заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Согласно части 11 статьи 37 контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

2) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;

3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта РФ.

Кроме того, полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, могут прекратиться досрочно в случаях, перечисленных в части 10 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ. Эти случаи не отличаются от тех, которые предусмотрены для любого должностного лица местного самоуправления, но включают перечисленные случаи расторжения контракта по соглашению сторон или в судебном порядке.

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных Федеральным законом 2003 г. (ст. 36):

1) Представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) Подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) Издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) В праве требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1) Смерти;

2) Отставки по собственному желанию;

3) Отрешения от должности;

4) Признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) Признания судом безвестно отсутствующим или объявленным умершим;

6) Вступлению в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

7) Выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) Прекращения гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) Отзыва избирателями;

10) Установления в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

11) Досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования избран из состава данного органа.

В случае досрочного прекращения полномочий муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

2 Местная администрация: общие положения

Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.¹ Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает обязательность наличия в структуре органов местного самоуправления местной администрации, которая осуществляет организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение местных нормативных актов, и наделена в связи с этим уставом муниципального образования собственной компетенцией.¹

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.¹ В зависимости от выбранной в муниципальном образовании схемы управления он может являться главой муниципального образования, либо назначаться на должность по результатам конкурса.¹ Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта РФ - в части, касающихся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных

________________________

¹ Конституция Российской Федерации. - «Российская газета», 1993 г.

² М.Н. Кудилинский, И.А. Шевелева. Муниципальное право. - СПб.: Изд-во «СПбГУ», 2009 г.

³ Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 40 ст. 382

⁴Е.В. Романова. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Аллель-2000», 2009 г.

органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.¹

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных в ст. 37 п. 10 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Также контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления в случаях, указанных в ст. 37 п. 11 вышеназванного ФЗ.²

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. При этом под структурой администрации города понимается перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации города). Наименование структурных подразделений местной администрации

_________________________________

¹ С.Е. Чанов. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Юрайт-Издат», 2010 г.

² Е.С. Шугрина. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Изд-во «Проспект», 2007 г.

может быть различным. Все они по общему правилу функционируют на основе принципа единоначалия. Исключением являются комиссии, в состав которых могут входить помимо работников местной администрации - руководители муниципальных предприятий и учреждений, представители общественности и др., и которые обычно принимают решения на коллегиальной основе.¹ В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Отраслевые подразделения осуществляют руководство отдельными отраслями муниципального хозяйства, а функциональные - отдельные функции в сфере муниципального управления.

Администрация муниципального образования:

1) Разрабатывает проекты бюджета, планов, программ, решений, представляемых главой администрации муниципального образования на рассмотрение и утверждение муниципального собрания;

2) Исполняет решения, принятые муниципальным собранием в пределах его компетенции;

3) Исполняет постановления и решения, принятые главой администрации муниципального образования;

4) Управляет деятельностью муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, образования, здравоохранения, культуры и спорта. Содействует организации охраны окружающей среды, обеспечивает социальную поддержку и содействует занятости населения на территории муниципального образования;

5) Управляет муниципальной и иной, переданной муниципалитету собственностью;

6) Ведет техническую инвентаризацию муниципального имущества;

7) Исполняет полномочия, возложенные на администрацию муниципального образования законами;

___________________________

О.А. Кудинов. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Изд-во «МЭСИ», 2007 г.

8) Осуществляет иные полномочия не отнесенные к компетенции других органов местного самоуправления и государственной власти на территории муниципального образования.

Местная администрация подотчётна соответствующему представительному органу, а также органам государственной власти в пределах переданных местной администрации государственных полномочий.

Местная администрация состоит из главы администрации, его заместителей, иных должностных лиц, структурных подразделений администрации.

2.1 Ответственность администрация муниципального образования

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность также перед физическими и юридическими лицами, которая наступает в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с вышеупомянутым Федеральным законом органы местного самоуправления несут ответственность перед государством за нарушения ими действующего законодательства и за исполнение ими отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены государственными органами, передавшими эти полномочия, материальными и финансовыми ресурсами. В случае нарушения законодательства по решению суда может быть отменено соответствующее решение органа местного самоуправления или выборного должностного лица или вообще прекращены их полномочия

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, глава местной администрации - одна из ключевых фигур в местном самоуправлении, один из руководителей соответствующей территории. Конкретно роль главы местной администрации зависит от того, исполняет ли он одновременно обязанности главы муниципального образования или же работает по контракту. При совмещении постов главы муниципального образования и главы местной администрации лицо, конечно, даже сугубо юридически располагает более широкими возможностями - это одновременно первый руководитель территории, оказывающий влияние на все происходящие на ней процессы (об этом говорилось ранее при характеристике главы муниципального образования), и управляющий хозяйственными и социально-культурными делами, а также глава аппарата местной администрации. Если же главой муниципального образования стал председатель представительного органа, тогда глава местной администрации в большей мере хозяйственный управляющий территории. Разумеется, он может быть и весьма влиятельной фигурой на территории муниципального образования, если председатель представительного органа не претендует на позиции первого лица. Но реальный расклад можно видеть в конкретном муниципальном образовании.¹

__________________________

¹ Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. – «Юстицинформ», 2007 г. С. 124.

полномочий, истребования отчета о проделанной работе, применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий. Однако в действующих правовых актах часто встречаются положения, которые обязывают главу местной администрации согласовывать с представительным органом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25.11.1993 г.;

2. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 40 ст. 3822.

3.Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// «Российская газета» - Федеральный выпуск № 3539 от 31 июля 2004 г.

4. Авакьян С. А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона. // Вестник МГУ. - Серия 11. Право. - 2006. - № 2.

5. Васильев В. И. Местное самоуправление: закон и практика. // Журнал российского права. - 2001. - № 8.

6.Е.В. Романова. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Аллель-2000», 2009 г.

7.Е.С. Шугрина. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Изд-во «Проспект», 2007

8.Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. – «Юстицинформ», 2007 г. С. 124

9. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - Система ГАРАНТ, 2005 г.

10. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. - М.: Норма 2001.

11. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 2004.

12. Мокрый В. С. Законодательное обеспечение развития местного самоуправления: состояние и перспективы. // Аналитический вестник Государственной Думы. - 2004. - № 2.

13. М.Н. Кудилинский, И.А. Шевелева. Муниципальное право. - СПб.: Изд-во «СПбГУ», 2009 г.

14. Наумов Ю.С., Беликов П.П., Зюзин С.Ю., Подсумкова А.А., Мокеев М.М. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (под редакцией Бабичева А.Г., Наумова С.Ю.). - Система ГАРАНТ, 2010.

15. Постовой Н.В. Муниципальное право России. - М.: Новый Юрист, 2003.

16. Соловьев С. Г. Проблемные вопросы юридической ответственности Глав муниципальных образований. - М.: Тривола, 2005.

17.С.Е. Чанов. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Юрайт-Издат», 2010.

Глава местной администрации 📙 Контрольная → 🆔 21508