Глава местной администрации. 2

Содержание

 

1. Ассоциации и союзы муниципальных образований___________________3

2. Глава местной администрации. Порядок формирования. Место в системе органов местного самоуправления __________________________________14

Задача__________________________________________________________18

Список используемой литературы __________________________________20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Ассоциации и  союзы муниципальных образований.

Понятия и функции  ассоциаций и союзов муниципальных  образований

Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 10)¹ закрепляет право муниципальных образований в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов создавать объединения в форме ассоциаций и союзов.

Впервые право на объединение  местных властей было уставлено  в статье 2 Закона РСФСР «О местном  самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г., которая предусматривала возможность  объединения городов, поселков, сельских населенных пунктов в ассоциации в целях более эффективного осуществления  своих I прав и интересов. Однако порядок  регистрации, правовой статус таких  ассоциаций и союзов законодательство Российской Федерации не определяло.

Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» в определенной мере восполняет этот пробел в правовом регулировании  статуса ассоциаций и союзов муниципальных  образований.

Согласно Закону ассоциации и союзы муниципальных образований  подлежат регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.

Муниципальные образования  объединяются в ассоциации и союзы  в лице своих органов местного самоуправления. Однако следует иметь  в виду, что в соответствии с  Законом ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут  передаваться полномочия органов местного самоуправления. Таким образом, ассоциации и союзы муниципальных образований  не осуществляют непосредственно функций  местного самоуправления. Но вместе с тем их деятельность способствует более эффективному осуществлению задач и функций местного самоуправления.

Ассоциации и союзы  муниципальных образований тесно  взаимодействуют с органами государственной  власти Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации, отстаивая и  защищая права местного самоуправления, добиваясь учета интересов муниципальных  образований, местного самоуправления при проведении государственной  политики в различных сферах общественной жизни. Представители ассоциаций и  союзов муниципальных образований  входят в состав Совета по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации. Общероссийские ассоциации и союзы муниципальных образований  участвуют в формировании состава  делегации Российской Федерации  в Конгрессе местных и региональных властей Европы.

Ассоциации и союзы  муниципальных образований участвуют  в разработке и реализации государственных  программ.

Объединения муниципальных  образований принимают участие  в разработке и обсуждении проектов законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, участвуют в парламентских  слушаниях. Они также обобщают и  пропагандируют лучший опыт организации  и деятельности местного самоуправления, оказывают методическую, организационно-техническую  помощь муниципальным образованиям при решении вопросов местного значения, осуществления внешнеэкономической  деятельности. Одним из направлений  деятельности ассоциаций и союзов муниципальных  образований является международное сотрудничество в сфере местного самоуправления (участие в международных реформы» от 24 мая 1996 г. отмечает большую роль Союза малых городов России в разработке проекта данной Программы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 1996 г. Министерству строительства Российской Федерации поручено решить вопрос о передаче на договорной основе Союзу малых городов России части функций государственного заказчика Федеральной комплексной программы развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы.

Объединения муниципальных  образований принимают участие  в разработке и обсуждении проектов законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, участвуют в парламентских  слушаниях. Они также обобщают и  пропагандируют лучший опыт организации  и деятельности местного самоуправления, оказывают методическую, организационно-техническую  помощь муниципальным образованиям при решении вопросов местного значения, осуществления внешнеэкономической  деятельности. Одним из направлений  деятельности ассоциаций и союзов муниципальных  образований является международное  сотрудничество и сфере местного самоуправления (участие в международных  форумах по проблемам местного самоуправления, взаимодействие с: зарубежными ассоциациями и союзами местных властей  и т.д.); форумах по проблемам местного самоуправления, взаимодействие с: зарубежными  ассоциациями и союзами местных  властей и т.д.)².

Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований

В Российской Федерации действуют  различные ассоциации и союзы  муниципальных образований: общероссийские (например, Союз малых городов России, Союз российских городов, объединяющий крупные города — региональные центры и др.); межрегиональные ассоциации и союзы (например, ассоциация городов  Крайнего Севера и Заполярья, ассоциация городов Юга России и др.); региональные ассоциации и союзы, объединяющие муниципальные образования, расположенные в границах субъекта Российской Федерации.

Объединения муниципальных  образований имеют свои уставы, органы управления (президенты, председатели союзов и ассоциаций, правления, советы и т.п.).

Ассоциации и союзы  муниципальных образований следует  отличать от таких общественных объединений, как, например, Российское земское движение и других объединений, которые образуются гражданами, а не муниципальными образованиями  в лице их органов местного самоуправления.

Следует также учитывать, что возможно образование ассоциаций экономического взаимодействия органов  местного самоуправления.

Основными задачами и функциями  объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия являются координация  деятельности органов местного самоуправления в целях более эффективного осуществления  своих прав и интересов, исходя из исторически сложившегося расселения, перспектив социально-экономического развития, демографической ситуации и иных местных особенностей; проведение согласованных мероприятий по стабилизации экономического положения и социальной защите населения; принятие совместных решений по разработке и реализации местных программ и проектов по проблемам, входящим в компетенцию органов  местного самоуправления, и создание необходимых для этого финансовых источников и материальных ресурсов за счет использования возможностей учредителей объединений (ассоциаций), а также предпринимательской  деятельности структур, создаваемых  объединениями, ассоциациями в других целях; подготовка предложений по реализации государственной политики в области  самоуправления; подготовка рекомендаций и осуществление органами местного самоуправления организационных мероприятий  по реализации федеральных программ и проектов, а также местных  соглашений и программ.

Объединения (ассоциации) в  соответствии с принятыми на себя задачами предлагают оптимальные варианты учета местных интересов; содействуют  центральным органам федеральной  исполнительной власти в случае возникновения  конфликтных ситуаций в межнациональных  отношениях совместно с органами местного самоуправления в реализации мер по стабилизации обстановки; оказывают содействие этническим общностям, находящимся на территории учредителей объединения (ассоциации), в создании культурных центров, обществ, землячеств, других общественных объединений.

Учредителями объединений (ассоциаций) являются органы местного самоуправления. Права объединений (ассоциаций) определяются в пределах полномочий, делегированных им учредителями. Объединения (ассоциации) обладают правами  юридического лица. Руководство объединений  от имени учредителей правомочно представлять их интересы в государственных  и иных органах управления в пределах делегированных полномочий. Вид деятельности, долевое участие и право пользования  конечными результатами в рамках объединения (ассоциации) устанавливаются  учредительными договорами, в которых  также определяются порядок и  процедура принятия решений по всем вопросам работы объединения (ассоциации).

Организационные формы управления объединением (ассоциацией) определяются собранием учредителей. Высшим органом  управления объединения (ассоциации) является совет, в который входят руководители органов местного самоуправления или  их уполномоченные представители. Полномочия совета определяются учредительным  договором.

Объединение (ассоциация) имеет  право координировать в пределах своей компетенции работы по реализации социально-экономических программ и проектов; создавать в установленном  порядке в городах и других населенных пунктах Российской Федерации  координационные центры и представительства; привлекать на договорной основе научные  учреждения и специалистов, создавать  временные творческие и научные  коллективы в целях разработки программ и проектов социально-экономического, производственного, культурно-просветительного и иного характера в пределах своей компетенции; получать в установленном  порядке от органов государственной  власти и управления, государственных  научно-исследовательских учреждений и организаций информацию (включая статистические данные), необходимую для выполнения своих функций³.

Устав муниципального образования

Необходимый элемент правовой основы местного самоуправления —  уставы муниципальных образований, в которых на основе федерального законодательства, законодательства субъектов  Российской Федерации о местном  самоуправлении определяются организация  и формы осуществления местного самоуправления в данных муниципальных  образованиях, их территориальная, финансово-экономическая  основы, а также содержатся другие положения об организации мёстного самоуправления, о компетенции и  порядке деятельности органов и  должностных лиц местного самоуправления.

Признаваемые и гарантируемые  Конституцией Российской Федерации  организационная обособленность органов  местного самоуправления в системе  управления государством, самостоятельность  населения в решении вопросов местного значения, включая выбор  конкретных организационных форм осуществления  местного самоуправления, определение  структуры органов местного самоуправления — все это предопределило необходимость  появления в системе нормативных  правовых актов о мест-ном самоуправлении уставов муниципальных образований.

Необходимо отметить, что  прежний российский закон о местном  самоуправлении (1991 г.) предусматривал принятие районным и городским Советами положения (устава) о местном самоуправления. Поселковый и сельский Совет согласно данному закону могли принимать  положение (устав) о местном самоуправлении. Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. исходит из того, что  каждое муниципальное образование  имеет свой устав. Статья 8 данного  Закона определяет круг основных вопросов, регулируемых уставом муниципального образования, принципы его разработки, принятия и порядок государственной регистрации.

В соответствии с Федеральным  законом устав муниципального образования  разрабатывается муниципальным  образованием самостоятельно. Порядок  его разработки, принятия и изменения  находится в ведении муниципального образования. Федеральный закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает два  пути принятия устава муниципального образования: представительным органом  местного самоуправления и населением непосредственно, т.е. местным референдумом или на сходе граждан.

Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  устанавливают порядок государственной  регистрации уставов муниципальных  образований. Так, в соответствии с  Законом Вологодской области  «О порядке регистрации уставов  муниципальных образований в  Вологодской области» от 13 декабря 1995 г. устав муниципального образования  направляется для регистрации в  управление юстиции Администрации  Вологодской области главой соответствующего муниципального образования (если эта  должность предусмотрена уставом  муниципального образования) либо председателем  представительного органа местного самоуправления. Заявление о регистрации  рассматривается органом юстиции  в месячный срок со дня его поступления. По результатам рассмотрения заявления  и устава орган юстиции обязан принять одно из следующих решений: а) о регистрации устава; б) об отказе в регистрации устава. При регистрации  устава главе муниципального образования  или уполномоченному представителю  выдается свидетельство о регистрации  единого образца. Сведения о регистрации  устава муниципального образования  вносятся в Государственный реестр уставов муниципальных образований  Вологодской области, открытый для  всеобщего ознакомления. Изменения  и дополнения, в уставы муниципальных  образований подлежат государственной  регистрации в том же порядке, что и регистрация уставов. Отказ в регистрации устава, равно как и регистрация устава, содержащего противоречия федеральному или областному законодательству, могут быть обжалованы в суд.

Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что основанием для отказа в государственной  регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации. При  этом отказ в государственной  регистрации может быть обжалован  в судебном порядке гражданами и  органами местного самоуправления⁴.

Устав муниципального образования  вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Устав муниципального образования  должен содержать, во-первых, наименование муниципального образования с указанием  его границ и состава территории. Возможно также закрепление в  уставе символики муниципального образования, отражающей исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции, так как  согласно статье 11 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования  вправе иметь собственную символику: герб, эмблемы и т.п.

Во-вторых, в уставе указываются  вопросы местного значения, относящиеся  к ведению муниципального образования. Их перечень содержится в статье 6 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации». Муниципальные образования  вправе расширить этот перечень за счет вопросов, отнесенных к вопросам местного значения законами субъектов  Российской Федерации, а также вопросов, не исключенных из их ведения и  не отнесенных к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

В-третьих, устав муниципального образования определяет организационную  структуру местного самоуправления, правовой статус органов и должностных  лиц местного самоуправления, условия  и порядок организации муниципальной  службы.

В уставе закрепляются структура  и порядок формирования органов  местного самоуправления, их наименование и полномочия. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования, а также гости иных выборных должностных лиц местного самоуправления. При этом следует иметь в виду, что согласно статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наличие выборных органов местного самоуправления муниципального образования является обязательным. Органы местного самоуправления должны быть наделены уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Устав муниципального образования  закрепляет статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов (местного самоуправления, выборных должностных  лиц местного самоуправления, а также  гарантии прав должностных лиц местного самоуправления. При этом срок других выборных органов местного самоуправления и выбор должностных лиц местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Кроме того, устав должен определять основания и порядок  прекращения их полномочий в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Устав муниципального образования  устанавливает наименование и виды правовых актов органов и должностных  лиц местного самоуправления, порядок  их принятия и вступления в силу.

Уставом муниципального образования  определяются выборные органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами.

В-четвертых, в уставе муниципального образования должны быть закреплены формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения. Речь идет о таких институтах муниципальной демократии, как местный референдум; муниципальные выборы; собрание (сход) граждан; народная правотворческая инициатива; обращения граждан |в органы местного самоуправления, а также территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

В-пятых, устав муниципального образования устанавливает основания  и виды ответственности органов  и должностных лиц местного самоуправления. Уставом муниципального образования  в соответствии с законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного  местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления.

В-шестых, уставом муниципального образования определяются экономическая  и финансовая основа осуществления  местного самоуправления, общий порядок  владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В-седьмых, в уставе муниципального образования могут регулироваться вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием  на территории муниципального образования  национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных  традиций.

Устав муниципального образования  может содержать и другие положения  об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц  местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации  и законами субъектов Российской Федерации. Кроме устава на муниципальном  уровне принимаются и другие нормативные  правовые акты, регламентирующие отдельные  вопросы организации и деятельности местного самоуправления: регламенты представительных органов, положения о территориальном общественном самоуправлении и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Глава местной  администрации. Порядок формирования. Место в системе органов местного  самоуправления.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»⁵ 2003 г. собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования  в соответствии с уставом муниципального образования:

• избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
• в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
• в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;
• не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;
• в случае формирования представительного органа муниципального района в порядке делегирования исполняет полномочия его председателя.

Указанные ограничения не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющем полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Руководитель муниципального образования возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования  и является председателем муниципального Собрания. Решение об его избрании принимается большинством голосов  от установленной численности депутатов  муниципального Собрания. Руководитель муниципального образования осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

В соответствии с федеральным  законодательством глава муниципального образования в пределах своих  полномочий:

- представляет муниципальное  образование в отношениях с  органами местного самоуправления  других муниципальных образований,  органами государственной власти, гражданами и организациями, без  доверенности действует от имени  муниципального образования;

- подписывает и обнародует  в порядке, установленном уставом  муниципального образования, нормативные  правовые акты, принятые представительным  органом муниципального образования,  а также разрешает иные вопросы  указанные Федеральным законом  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ»  2003 г., а также другими нормативно-правовыми  актами.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

• смерти;
• отставки по собственному желанию;
• отрешения от должности в соответствии со ст. 74 Федерального закона 2003 г. (т.е. муниципально - правовой ответственности);
• признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
• признания судом безвестно отсутствующим или объявления 
  умершим;
• вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
• выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
• прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора РФ, в соответствии, с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора России, в соответствии с которым гражданин России, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
• отзыва избирателями;
• установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
• досрочного прекращения  полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа;
• преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения муниципального образования;
• утраты сельским поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;
• увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

В случае досрочного прекращения  полномочий главы муниципального образования  его полномочия временно исполняет  должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом  муниципального образования⁶.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача.

 Устав муниципального  образования «Новооктябрьский сельсовет»  был принят большинством голосов  депутатов поселкового совета  и направлен для государственной  регистрации. Однако,  регистрирующий  орган отказался зарегистрировать  устав муниципального образования  по следующим основаниям:

1. отсутствуют документы об официальном опубликовании проекта устава муниципального образования и проведении публичных слушаний;
2. не соблюдение предусмотренного ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядка принятия устава муниципального образования.

Глава муниципального образования  П.С. Иванов пояснил, что не согласен с действиями регистрационного органа и будет обжаловать указанное  решение в судебном порядке.

Разберитесь в доводах  сторон. В какой суд следует  обратиться Главе муниципального образования?

Ответ:

Доводы регистрирующего  органа в отказе зарегистрировать устав  муниципального образования правомерны, так как отсутствуют документы об официальном опубликовании проекта устава муниципального образования в соотв. с п. 4 ст. 44 Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" говориться:

п.4. Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Главе муниципального образования  следует обратиться в районный суд.